安江项目建议书暨专家决策咨询报告1.docx

安江项目建议书暨专家决策咨询报告一、项目认知1. 项目现状安江位于新洪江市的中东部，坐落在沅水上游东岸，属云贵高原东部雪峰山区，原是黔阳县县治所在地。早在上个世纪五十年代，安江就成为辐射周边县市区50多个乡镇的物资集散中心，素有“水果之乡”、“蔬菜之乡”的美誉。1997年11月29日，国务院批准黔阳县与洪江市合并，设置新洪江市，市治西迁黔城，安江改为建制镇，目前辖13个村、社区居委会，总面积 8.2平方公里，总人口8万余人。安江镇作为全国小城镇综合改革试点镇和重点镇，在市治搬迁后，由原来的政治、经济、文化中心变成了洪江市东部区域经济中心、商贸中心。政治中心地位的失去，给安江的经济发展、社会进步带来了诸多影响：安江安塑、纺织厂等许多大型工业随之从安江迁出，安江农校、黔阳师范等人才培育基地也逐步从安江迁往怀化，技术优势的丧失和优质人才的流失，使留守城镇的主要为小生产者，其狭隘的眼光和保守的思想，使城镇在发展中容易沉湎于过去的辉煌成就，难以进行大刀阔斧的改革。因此安江镇虽然在经济上依然是周边乡镇的龙头，作为生态农业物种输出中心和小区域性商贸服务基地起着无可替代的作用，但是政治地位的下滑和缺乏铁路的窘境，使安江在过去数十年的发展中错过了产业升级和资本原始积累两个经济发展的关键阶段，很难在目前的基础上更进一步。但是行政变迁中留下的大量闲置土地、工业迁移后保存的完整生态环境都成为了安江镇在新形势中后起直追的筹码。面临武广高铁、邵怀铁路即将开通这一契机，安江人民重塑安江辉煌的决心也到达一个新的巅峰。2. 政策背景80年代后期,中国正式而明确地提出了“控制大城市规模,合理发展中等城市，积极发展小城市”的城市发展方针。尤其放宽中小城市和城镇户籍限制后，中国小城(市)镇获得了长足发展。年末我国的城镇化水平达到，小城镇发展开始从数量扩张向质量提高和规模成长转变。20XX年中央经济工作会议将推进城镇化作为拉动中国内需的重要途径，明确指出要积极稳妥推进城镇化，提升城镇发展质量和水平，坚持走中国特色城镇化道路，以此撬动农村、城镇这个中国最大的消费市场。目前湖南省城镇化水平低于全国平均水平，正处于中期发展的初始阶段，中部崛起战略和长株潭城市群的发展将为湖南城镇化加快推进提供坚实的动力支持。湖南省“十一五”城镇化发展规划明确将加快发展中心镇作为“十一五”时期城镇化发展的主要任务，提出要选择发展条件较好的小城镇作为中心镇发展，带动乡村城镇化建设，要全力抓好国家重点镇、省示范镇和省重点镇建设，全力支持进入国家重点镇范围的个小城镇快速发展。洪江市委也在洪江市人民政府关于加快安江发展的意见（洪发20XX18号文件）中提出今后五年内，城区新增建设用地和旧城改造新增建设用地的土地出让金扣除相关成本后按100%比例返还给安江镇，二者产生的税收按50%比例用于安江城市建设。3. 决策认知安江镇作为全国小城镇综合改革试点镇和重点镇，正处于利用当前有利政策加快自身发展的关键阶段。随着国家城乡一体化进程的加快和湖南城镇化建设的提速，专家决策组认为对安江镇进行城市定位研究、产业结构调整的时机已经到来，安江镇必须结合形势，扭转现状，积极探索城镇建设、产业发展和生态保护的新道路，与湖南省全力建设国家重点镇、省示范镇和省重点镇，全力国家重点镇快速发展的举措相对接，利用好洪江市各种配套政策，以土地为抓手，以“袁隆平”名人效应为亮点，通过投资和产业拉动，在衰落中求发展，在契机中求突围，完成从生态高地向经济高地转型的历史性变革。二、战略选择形势的推动既是机遇，也是挑战。如果不抓住契机，调整战略，安江镇可能就成为了其他城镇发展的垫脚石，成了永远的物种输出地和农业基地，成为其他城镇的生态花园、绿色菜地在丧失政治主导地位之后，继续丢失经济中心这一重大阵地。（1）后起直追：利用后发优势，强化资源张力在县治改革的过程中，洪江市政府、第四监狱等行政单位的搬迁给安江留下了大量可以直接利用的闲置土地；安江塑料厂、安江纺织厂的迁离使安江整体生态环境保存更加完整；安江农校被国家增补为第六批全国重点文物保护单位为打响“袁隆平”品牌留下了待发展的空间和课题；水质良好环境优美的沅江更是安江尚未开发的黄金岸线。这些都可以成为安江在新的形势中后起直追的重要优势，通过切实可行的策划，促进资源融合，打造城市形象和旅游品牌，全面推动安江第三产业发展，加快农业和第三产业的融合，强化农业、土地、品牌、环境等资源张力，服务于大安江经济发展区域的构建。（2）相机而动：紧扣外围机遇， 构建西南商贸节点建国以后，我国形成了以铁路为骨干，公路、水运、航空和管道相配合的全国交通运输体系，交通枢纽的改变，也使许多城市的政治经济地位起伏变迁。未来武广高铁、邵怀铁路的开通，将颠覆安江现有交通格局，使安江的服务重点不仅仅停留在周边数十个乡镇的放射性辐射，更将沿线拓展服务区域，与更多的交通直线相互对接。但是目前，安江城镇服务功能远远低于其市场发育程度，必须加快市场培育和建设，建设一批交易规模大、层次高、辐射能力强的专业市场，形成以安江为中心，连通洪江市中、东部16个乡镇的商贸物流网络，推动安江及周边乡镇农产品外销，进而响应怀化打造“大西南物流中心”的建市思路，将安江构建成为西南商贸的特色农业服务节点。（3）内外并举：挖掘内在潜力，提高外部竞争力安江镇作为物种输出地和洪江市商贸服务节点，为周边城镇提供了优良的物种，类如冰糖柑、杂交稻等。但是由于理念的落后，这些优良品牌却被其他城镇所利用和开发，并产生了可观的社会效益和经济效益。安江需要有所反思，通过梳理优质资源、完善交通建设和公共服务基础，提高城镇承载力，并利用专家咨询决策，对内深挖高庙文化遗址、雪峰山旅游区、袁隆平品牌、物种变异天堂等潜力，分期推进重点项目建设，构筑安江自有品牌。同时，通过政策调整和财政倾斜，提高土地利用率，增加土地流转过程中的农民收益，促进农业人口进入城镇并为其解决就业等问题，进而加快城镇化建设速度，为后期工业和农业产业化建设提供劳动力。对外借助安江参展参展20XX年的上海世博会的契机，在全国乃至全球打响知名度，并为以后争取国家专项资金和社会基金支持打下良好的基础，进而从经济、文化、信息等多个层面促进安江城乡一体化进程。（4）西拓北进：调整城镇空间，提升服务能级安江在过去的发展中，主要集中于4.5平方公里的城镇建设，形成了四纵三横的城镇路网格局，重要的交通节点和交通枢纽都设立在城镇中间，造成了城镇服务功能远远落后于居民需求的增长速度，同时导致城镇环境不断恶化。根据洪江市人民政府关于加快安江发展的意见（洪发20XX18号文件）：到20XX年，城区面积发展到5.52平方公里，因此虽然现有的洪江市安江镇总体规划提出了22.45平方公里的规划区域，为大安江区域的构建提供了良好的发展思路，但是安江依然需要根据形势变化，重新布局产业结构，调整城镇空间布局，提高城镇的服务能级。（5）勾绘蓝图：利用居民愿景，降低调控压力长期的政治地位下降造成了安江人民内心中对于重拾往日辉煌的愿景非常强烈，对于铁路开通的渴望也日益高涨，在这样的期待中，通过城镇发展战略调整和总体规划为居民描绘未来城镇发展的美好愿景，有利于降低城镇改革中的调控压力，顺利推动项目运转。三、项目需求1. 研究思路（1）立足政策背景分析，把握安江发展命脉立足全国城镇发展背景，参考“十二五”规划调整方向，对安江项目背景、任务、目标、政策环境等提出完整分析，明确安江所处的经济社会阶段特征，把握安江经济发展脉搏。（2）调整城市功能定位，确定安江发展方向通过挖掘和分析安江发展环境与本底特色，对安江未来城镇发展的城市定位、功能定位、形象定位等进行专项研究，确定安江未来发展方向。（3）明确城镇发展战略，确立产业发展体系根据城镇定位结果，结合本地经济社会发展特征，明确安江城镇发展战略，建立产业发展目标体系，以“规模集聚”、“产业集群”、“资源集约”为基本原则，优化安江发展的产业发展格局，促进区域内集中互补，协同发展。（4）落实产业策划思路和总体规划布局，构建大安江经济发展区域结合安江城镇发展战略，积极研究和落实以可持续发展与建设节约型社会的观念为指导的大安江区域发展规划，力求建立安江经济、文化、社会、生态发展的新思路，新途径，围绕做好生态农业，做大特色工业，做强商旅服务业，解决大安江区域发展的核心问题，构建安江城市发展新格局。2. 任务辨识现有的城市交通格局的改变，将对城市空间布局产生重大影响，同时也将引发安江城市定位和产业布局进行新一轮的调整。现有总体规划已经不能适应新时代新形势的要求，安江的潜力和后发优势正在突显，并以崭新的姿态进入区域竞合之中。（1）抓产业支撑，增强城镇发展动力在产业选择上，以特色农业为支撑，大力发展深精加工产业，适度发展劳动密集产业，同时重视商旅服务业的发展和物流配送等新兴产业的发展，促进工业园区的建设和发展，扩大城镇就业空间，逐渐形成城区以商贸服务业为主，开发区和工业园以第二产业为主，沿江滨水区域以“农业+旅游业”为主的基本布局。通过农业转型、项目引入盘活现有存量土地资产，引导产业集聚化、集约化发展，提高产业园区的核心吸引力和承载能力，增强城镇发展动力。（2）抓城镇建设，提高城镇综合承载能力城镇综合承载能力是资源承载力、环境承载力、经济承载力和社会承载力的有机结合体。提高城镇综合承载能力，首先要建立与当地经济社会发展、工业化水平和市场发育程度相适应的城镇公共基础设施体系。通过整合城镇密集区， 解决交通格局不合理，公共服务空间不足等民生问题，其次切实保护人文资源和自然资源，突出城镇文化特色，建设生态宜居城镇。再者通过新区建设强化安江为周边乡镇服务的功能，带动安江大区域经济社会发展，形成城、镇、村经济社会发展互动的良性循环。（3）抓政策配套，消除城镇发展障碍通过政策改革和创新，营造劳动力资源合理流动的政策环境和各类资本向城镇聚集的投融资环境。大胆创新工业园建设开发新机制，培养企业发展的温床；加强土地制度改革力度，建立更为获益面更为广泛的农村土地流转制度，扩大规模效益；深入户籍改革措施的实行，解决征地农民的后顾之忧并建立统一、规范、完善的社会保障体系。四、项目成果专家组认为，本次安江项目建议书暨专家决策咨询报告之后，镇政府应组织科研力量近期完成洪江市安江区域发展战略策划、洪江市安江区域发展总体规划（修编）两大成果，中远期在上述成果的指导下，完成重点区块控制性规划和核心项目修建性详细规划并在终端成果中达到以下目标，以实现城镇建设滚动发展：1. 洪江市安江区域发展战略策划 在认识区域战略策划和总体规划修编的必要性、紧迫性、可行性的基础上，拟定切实可行的区域发展战略策划，进行产业调整，在产业结构设计上求思路，求谋略，对城市定位和城镇形象进行系统研究，配合城镇定位，促进城镇转型，并提出构建大安江区域的政府近期行动方案，解决政策配套问题。城市形象定位：重点解决解决安江城市发展举什么旗，打什么牌的问题。从统一城镇对外形象入手，明确安江城市功能定位和社会经济发展目标。并在此基础上提出安江城市营销宣传的方针策略。产业发展规划：在与武广高铁、邵怀铁路积极对接的基础上，重点考虑安江产业分布格局的问题，从增强产业集聚带来的规模效益，提高产业辐射能力入手，为安江区域经济发展提出新的模式，并对相应的政策保障体系给予研究。重点项目策划：作为指导政府近期行动的策划方案，以专题的形式为需要近期落地的大型项目提供可行性分析和经营模式研究。2. 洪江市安江区域发展总体规划（修编） 对现有的总体规划进行新一轮的修编，在空间功能布局上抓落实，抓配套，重构交通格局，辅助产业功能设计落地，优化区域内资源配置，推进城乡一体化发展进程。上轮规划的主要成果：对于前期规划成果进行梳理，肯定其编制过程对城市发展进程的积极作用，并为总规修编提供素材。 上轮规划的不足：根据形势变化，查找上轮规划存在的问题与不足，针对其不适应城市发展的部分，进行新一轮总规修编的任务安排。需要修编的核心内容：根据政府任务书要求，通过专家考察和座谈，拟定需要进行修编的核心内容。配套辅助工程的修编：配合核心内容修编，对辅助工程进行调整。3. 重点区块控制性规划在区域发展战略策划和总体规划的指导下，以“沿江显特色”、“新区树形象”、“旧城换新颜”为基本要求，对防洪大堤、滨江景观带、安江农校、旧城街道等重点区块编制控制性详细规划，狠抓控制指标，通过对城镇轮廓、城镇地标、景观