县政府投资项目管理实施细则.doc

#县政府投资项目管理实施细则第一章 总 则第一条 为进一步规范政府投资行为，加强对政府投资项目的全过程管理，完善科学、民主的政府投资项目决策和实施程序,优化投资结构，提高投资效益，根据#县政府投资项目管理办法(#政发2005107号)，制定本实施细则。第二条 建立政府投资项目监管联席会议制度。联席会议成员由县政府主要领导、分管领导，以及县发改局、财政局、建设局、国土局、环保局、审计局、监察局等部门主要负责人组成，主要负责协调政府投资项目建设过程中的重大问题。第二章 项目前期管理第三条政府有关部门协助项目业主开展政府投资项目前期工作，编制项目建议书。项目业主和行业主管部门要落实人员、经费，用于开展课题研究、规划编制论证以及项目建议书、可行性研究报告、初步设计编报等项目前期工作。原则上列入下一年度政府投资新建计划的项目，其项目建议书报告须在当年9月底前编制完成。县财政局应当每年安排一定的项目前期经费，列入发改局的年度部门预算，用于项目前期论证，可研报告、初步设计和概算审查，施工图设计和预算审查，节能咨询评估，向上争取项目和资金等。第四条项目总投资1000万元以下（含1000万元）的政府投资项目，项目业主可合并编制项目建议书兼可行性研究报告和初步设计报批。（一）项目业主提出项目申请，报县发改局受理。（二）项目受理后，项目业主可合并编制项目建议书兼可行性研究报告，报县发改局审批。报批时，项目业主需提交下列材料：（1）项目业主申请报告（主管部门意见）；（2）项目建议书兼可行性研究报告文本；（3）规划部门的选址意见书；（4）国土资源部门的用地预审意见；（5）环保部门对项目环境影响评价文件的审批意见；（6）法律、法规规定应提供的其它相关材料。（三）项目建议书兼可行性研究报告经批准后，项目业主应通过招投标方式选择有相应资质的勘察设计单位编制初步设计和项目总概算（按#县工程建设项目招投标管理暂行办法第六条规定，单项合同估算价在20万元以下的可自行委托进行），报县发改局审批。报批时，项目业主需提交下列材料：（1）初步设计审批项目业主申请报告（主管部门意见）；（2）初步设计文本；（3）项目投资概算；（4）项目批准文件、项目规划设计条件、相关专业审查意见；（5）法律、法规规定的其它有关材料。项目总投资200万元以下政府投资项目申请报告受理后，可直接报批初步设计。第五条项目总投资在1000万元以上的政府投资项目，项目业主须分别编制项目建议书、项目可行性研究报告和初步设计报批。（一）项目业主根据项目建设的必要性编制或委托中介机构编制项目建议书，报县发改局受理。（二）项目建议书批准后，项目业主应通过竞争性方式选择有相应资质的工程咨询单位编制项目可行性研究报告（总投资在2000万元以下的可以自行委托进行），报县发改局审批。报批时，项目业主需提交下列材料：（1）项目业主申请报告（主管部门意见）及可行性研究报告文本；（2）规划部门的选址意见书； （3）国土资源部门的用地预审意见； （4）环保部门对项目环境影响评价文件的审批意见； （5）法律、法规规定应提供的其他相关材料。对关系群众切身利益和对经济、社会环境有重大影响的项目，在审批项目可行性研究报告时，县发改局应当按善政办发200697号#县政府投资重大项目公示试行办法规定广泛征求社会各界和公众的意见。（三）初步设计文本报批按照第四条第一款第三项执行。第六条需要编制项目规划设计方案的政府投资项目，必须依据县发改局的项目建议书或可研报告批复文件进行限额编制。对超规模、超投资额的政府投资项目规划设计方案，规划行政主管部门不予通过规划评审。第七条建立项目初步设计、概算与施工图设计、预算联动审查制，审图机构参加初步设计评审会议，提前加入初步设计和概算的审查，需招投标确定的审图机构，应在初步设计会审前完成招投标工作，确定审图机构。项目业主在完成初步设计和投资概算后送县发改局预审，预审后确定初步设计会审会议时间。项目业主在会审会议三天前将文本送达有关职能部门和审查专家。设计概算审查原则上与初步设计审查一并进行，但建设规模大且技术性较强的项目应分开审查。项目业主应根据会审会议达成的修改意见及时落实项目初步设计和概算的调整工作后上报。县发改局按规定对修改后的初步设计和概算进行审查和审批，并在批复文件中附项目概算汇总表。第八条初步设计方案经县发改局批准后，开展施工图设计。项目业主应当严格依照下达的投资计划和经批准的初步设计及项目总概算，遵循概算控制预算的原则，委托具有相应资质的设计单位进行施工图设计，合理确定工程造价，编制项目预算。项目预算包括施工图预算和项目建设所需的其他费用，不得超过已批准的项目初步设计概算总投资，项目施工图设计由审图机构审图后，报县建设局审查后备案。对重大政府投资项目，县发改局会同财政局委托有关专业咨询机构对项目施工图进行审查。对不按初步设计、概算批复要求编制的施工图，项目业主和设计单位必须按批复的初步设计、概算进行修改。第九条未经初步设计批复的项目，国土部门不予办理供地手续，规划部门不予发放工程规划许可证，招投标监管部门不予允许进入建设工程招投标程序，财政部门不予拨付工程建设资金。第十条对当年确需建设、又未列入年度投资计划的总投资200万元以上（含200万元）项目申报程序：（1）项目业主提出项目申请报告，同时上报项目建议书或可研报告等相关文件；（2）县发改局审核项目建设内容与投资规模，提交县政府常务会议审议；（3）审议通过的项目由县发改局按规定程序批复；（4）项目业主凭批复进行限额设计，并按规定履行相关报批手续。对当年确需建设、又未列入年度投资计划的总投资200万元以下项目申报程序：可以先提交项目业主申请报告（主管部门意见），编制项目初步设计文本及概算，由县发改局征询县财政、行业主管部门意见后，审批初步设计文本及概算。特殊项目，按实际情况报批。第十一条镇级政府投资项目50万元以上项目原则上必须报县发改局审批，200万元以上（含200万元）的镇级政府投资项目，项目申请报批时，须提供实施依据。县、镇两级共同投入建设的政府投资项目，以县级部门为主的政府投资项目，报批项目时，涉及镇财政的出资比例，由镇政府签署意见并加盖公章；以镇政府为主的政府投资项目，报批项目时，由县财政部门出具出资证明。第十二条县发改局批复项目初步设计和概算后，两年内未开工建设的政府投资项目，须向县发改局重新报批初步设计和概算。第三章 政府投资项目咨询评估和概算审查第十三条1000万元以上政府投资项目建议书、可行性研究报告、初步设计和项目概算批复前，县发改局会同财政局组织相关职能部门和专家组或委托符合资质的咨询中介机构进行咨询评估，并征询行业主管部门意见。评估专家由工程咨询、建筑结构、造价管理等有关专家以及有关部门代表组成，对特殊项目应另行聘请相应的专家参加会议，项目评审专家应从专家库中随机抽取。县发改局对初步设计和投资概算进行审查时，原则上应委托符合资质的中介机构，或成立专家评审组进行审查，并形成评审意见，作为批复初步设计和投资概算的依据。第十四条1000万元以上政府投资项目的可行性研究报告或项目申请报告应包括节能分析篇(章)，其初步设计应包括节能措施篇(章)。审批时应附具有节能评估资格的咨询评估机构出具的包括节能评估内容的评估意见。具体执行规定按浙江省发展和改革委员会浙发改投资2007419号浙江省固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法。第十五条1000万元以上政府投资项目咨询评估由县发改局在项目建议书或项目可行性研究报告批复中予以明确，并由县发改局会同有关部门项目业主根据政府采购有关规定通过竞争性方式择优选定有相应资质的工程咨询单位。第十六条对国民经济和社会发展有重要影响或者技术要求较高的项目，县发改局会同财政局可以同时委托多家咨询机构进行评估，或委托另一咨询机构对已经完成的咨询评估报告进行评价。第十七条县发改局会同财政局向接受该任务的咨询机构出具咨询评估委托书，咨询评估的内容、重点和完成时限等应当在咨询评估委托书中予以说明。承担咨询评估任务的咨询中介机构按照要求完成咨询评估报告并送达委托方。第十八条 承担编制项目建议书、可行性研究报告和初步设计业务的咨询机构，不得承担同一项目或事项的咨询评估任务。第十九条 政府投资项目咨询评估和概算审查费用在项目前期经费中列支。第四章 项目的建设管理和竣工验收第二十条对非经营性政府投资项目逐步推行代理建设制度（以下简称代建制）。由县发改局在项目建议书或项目可行性研究报告批复中予以明确，并由县发改局会同有关部门和项目业主通过招标方式择优选定有相应资质的工程代理建设单位（以下简称代建单位），代建单位按照工程承包合同完成建设任务，并经验收合格后进行国有资产登记，用“交钥匙”方式移交使用和管理。代建单位的资格条件、选定程序等具体实施细则另行制定。第二十一条政府投资项目实行招投标制，推行工程总承包。政府投资工程项目工程量清单计价方式招标中材料、器具及设备的价格，原则上要求由投标人直接确定报价，确无法直接确定而作暂定价的，其暂定总额在5万元以上的，应当按规定在暂定价内进行货物招标，招标方式在招标文件中予以明确，其中，50万元以上的应当进入交易中心开标评标，并接受有关监督部门的监管。政府投资项目取消预留金。项目业主应当依法采用招标方式选择勘察、设计、施工、监理单位以及与工程建设有关的重要设备、材料供应单位。项目的勘察、设计、施工、监理、设备材料采购，应当依法订立书面合同。逐步推行履约担保制度。第二十二条加强招投标监督管理，依据法律、法规规定的权限，县发改局应在批准项目可行性研究报告或初步设计时，对项目建设单位拟定的招标范围、招标组织形式、招标方式等内容提出核准或者不予核准的意见，作为招投标过程中的监管依据。对1000万元以上政府投资项目招标文件事前由县发改局和有关行政管理部门审查，建设、交通、水利、监察等有关行政管理部门按照职责分工依法对项目招投标活动实施全过程监督。政府投资项目招投标工作结束后，招标人应当自确定中标人之日起15日内，向县发改局、财政局、建设局（或交通局或水利局）、审计局、监察局等有关行政监督部门提交招投标情况的书面报告。未具备开工条件的项目，不得进入施工招标程序。未依法实行招投标的项目不得开工建设，有关行政管理部门不得安排投资计划和拨付资金。没有特殊技术、性能要求的项目，应采用“经评审后的最低投标价法”进行招标。第二十三条 县建设局等相关职能部门要加强对施工合同的监督管理，确保施工合同与招投标文件相一致。第二十四条项目业主要加强对建设项目现场管理人员的各项教育和培训，切实提高现场管理人员的管理水平和工作责任心，按善政办发200696号#县政府投资项目变更审批暂行办法规定，加强对工程变更审批管理和工程量签证单的核实工作。第二十五条政府投资项目的工程结算，由县财政局或由财政局委托具有相应资质的社会中介机构进行审核。竣工财务决算由县财政局审批，以财政局审查批复的竣工财务决算作为工程项目固定资产使用、产权登记的依据。第二十六条加强对政府投资项目竣工验收的管理和监督，及时办理移交资产和相关权证手续，推进政府投资项目惩防体系建设。本实施细则的项目竣工验收是指县发改局（政府投资项目立项审批部门）组织或委托行业主管部门等进行的项目竣工综合验收。项目竣工验收由验收组负责，验收组由县发改局、监察、项目主管部门、财政、审计、国土、建设、环保、质监、消防、档案等部门组成；项目设计、建设施工、监理、勘察以及项目业主（代建单位）等单位参加竣工验收。1000万元以上（含1000万元）政府投资项目按批准的设计文件所规定的内容建成后，项目业主应从项目交付使用之日起，半年内向县发改局报送项目验收计划，一年内正式提交验收申请报告。县发改局收到申请报告后一般应在20个工作日内组织竣工验收；如项目尚不具备竣工验收条件的，应在5个工作日内予以答复。项目竣工验收应递交下列主要资料：（一）立项、可行性研究报告、初步设计批复文件。（二）竣工报告。由项目业主提交项目总报告，内容包括：工程总结、试生产报告、竣工决算报告、审计部门审计意见以及土地勘测、环保、消防、职业安全、卫生、防疫、档案等专项报告。 （三）设计报告。由项目设计单位提交工程设计情况报告。 （四）施工报告。由施工单位提交工程施工情况报告。 （五）监理报告。由项目监理单位提交工程监理和质量评价报告。 （六）质检报告。由质量监督机构提交的工程质量检测报告以及建设行业主管部门提交的房屋建筑竣工验收备案表。（七）项目其他需要说明的资料。 1000万元以下政府投资项目建成后，由县发改局委托各项目主管部门组织项目竣工综合验收，并报县发改局备案。第二十七条建立政府投资项目竣工检查制度。对无法正常办理竣工验收手续的政府投资项目，县发改局应组织有关部门进行竣工检查。在对政府投资项目进行竣工检查中发现的问题，县发改局应视情况提出整改意见，根据整改意见，项目业主单位应在规定的时间内完成整改工作，并办理项目竣工验收手续。第二十八条对竣工验收的合格项目，项目业主单位应及时办理相关权证以及进行资产移交手续，财政部门应及时拨付剩余的项目资金。对未经竣工验收以及竣工检查后未能在规定时间内完成整改工作和办理项目竣工验收手续的政府投资项目，财政不予拨付项目剩余资金。政府投资项目的结余资金，按基本建设财务制度处理。项目竣工后，凡不按要求申报项目竣工验收的项目业主单位，原则上不再安排新的项目。实行代建制的政府投资项目，按照有关规定由代建单位履行项目业主的相关职责。第二十九条政府投资项目运行一定期限后，县发改局应当会同财政局有选择地进行项目后评估。后评估包括前期工作、实施情况、工程质量、环境效益、社会效益等内容，后评估结论应当报告同级人民政府。第三十条加强政府投资项目的统计、档案和信息化管理。项目业主或项目主管部门必须按基本建设管理要求和有关规定收集、编制工程档案资料，按照工程进度及时向县发改局、统计局等有关部门上报工程进度报表。并及时将项目登录嘉善县发展和改革局网站（XXXX）政府投资项目管理软件进行申报。第五章政府投资项目的监督管理和法律责任第三十一条政府投资项目计划的执行应当依法接受县人民代表大会及其常务委员会的监督。第三十二条县监察局对政府投资项目管理、建设等部门及其相关工作人员行政职能履行情况监察，并依照有关规定查处政府投资项目建设过程中的违规违纪行为。第三十三条县发改局对政府投资项目的计划执行、建设标准和规模的控制、招标投标工作的实施、合同的订立和履行、工程质量管理、工程监理等进行稽察监督。第三十四条县财政局依法对政府投资项目的资金使用预算（标底）审查、结算审价、财务决算等实施财务监督。第三十五条县审计局依法对政府项目总投资的预算或概算执行情况和竣工决算实施审计监督，对重大政府投资项目进行专项审计。其它政府投资项目由县审计局组织具有工程造价咨询资格的社会中介机构进行协审，其结果经县审计局核实后利用的，不再对同一事项进行重复审计。第三十六条县建设、水利、交通等各行业主管部门按照国家、省、市的有关政策法规规定，依照各自职责分工，对规划管理、质量管理、施工安全、建设工期和工程造价、招投标活动等实施监督。第三十七条项目业主有下列行为之一的，县发改局等有关行政主管部门按照各自职责，可以责令项目业主限期纠正；行政主管部门或行政监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人，依照有关规定给予行政或纪律处分，直至追究法律责任：（一）未经批准擅自开工的；（二）未经批准擅自提高建设标准，扩大投资规模的；（三）未依法组织招标的；（四）转移、侵占或者挪用建设资金的；（五）未经竣工验收或验收不合格即交付使用的；（六）其他严重违反本细则和其他法律、法规的行为。第三十八条参与政府投资项目咨询评估、勘察设计、