关注弱势群体促进我镇经济和谐发展.doc

关注弱势群体促进我镇经济和谐发展 观念、决策、思路学习心得 随着市场化改革的进程，我们国家的综合国力和人民生活水平都有了极大的提高，但是在经济高速发展的同时，贫富差距扩大，社会弱势群体规模也相应扩大，已成为经济发展、社会稳定的重要制约因素。关心弱势群体已成为我镇构建和谐社会的一项重要工作。弱势群体主要包括：下岗职工、失业人员、停产或半停产企业职工、早退休或被拖欠退休金人员、因疾病、孤寡年老伤残等领取最低生活保障线的人员等。 当前城镇贫困群体的主体是失业、下岗人员，停产、半停产企业中的半失业者。造成失业和半失业的原因是多方面的，一是由于当前正进入劳动年龄人口增长的高峰期，劳动力的供给量大于需求量，二是新技术的运用和劳动生产率的提高，使就业机会相对减少；三是农业劳动力向城市转移，给城镇的就业产生了很大压力；四是体制性原因，国企改革进行结构性调整，必然要削减过去长期在计划经济下形成的大量富余人员；五是企业经营管理不善、经济效益下降。以上诸因素导致停产、半停产企业增多，下岗职工逐年上升。其次，下岗和失业人员大多集中在收入水平较低的制造业、服务业和商业部门，家庭人口多，就业少，户人均收入低。再由于文化技术素质偏低，再就业比较困难，还有相当一部分因病残致贫，医疗费没有保障，处于绝对贫困状态。再次，随着市场经济的发展，工资外收入比重越来越大，工资外收入主要集中在高收入群体，如个体经营收入、财产性收入和转移性收入增多，使高收入户靠生息资产带来的利息、股票、房地产等获得高利润的高收入户的金融资产迅速膨胀，据调查，富裕户的金融资产比贫困户高出50多倍，富者愈富、贫者愈穷的马太效应已有加剧的趋势。 最后，社会保障是市场经济运行的安全网和稳定器，它关系到劳动者的切身利益，能调节贫富差距，但我国社会保障还不能起到稳定和调节作用。目前我国社会保障覆盖面较低，而且由于保险基金的严重短缺，参保者领不到足额的保险金，严重影响养老金的正常发放。虽然中央已采取了很多措施，补发了过去拖欠的养老金，但仍有一部分离退休人员领不到足额的养老金。经济效益不佳的企业，拖欠医疗费的情况仍比较普遍。许多的参保者因社会保险金不能足额发放而缺乏生活安全感。此外，社会福利政策还存在平均主义倾向，目前各项社会保险基本上是按职务分配，职务越高福利越高，反之越低，由于社会福利政策没有向贫困户倾斜，因而加剧了贫富差距的扩大。如何进一步做好弱势群体这项工作，结合我镇工作实际，建议从以下几个方面来把握： 1.促进就业是解决贫困的根本措施应大力发展个体、私营经济，发展第三产业，特别是要发展吸纳劳动力较多的社区服务业，并落实各项优惠政策。要鼓励下岗职工和失业者改变观念、自主择业，政府在促进就业方面应做好组织协调工作，加强职业介绍、职业指导，职业培训等，在就业中，采取灵活的用人制度，组织失业和下岗人员以临时工、小时工、弹性工时等灵活就业形式搞劳务承包，制定用工制度，并解决好从业人员的劳动保护和社会保障等问题。 提高贫困人口的文化素质，是反贫困的重要手段。除了对失业人员进行职业技术培训、增强就业能力外，还应对其子女的教育费用进行资助或采取减免特困生的学杂费等，以保证贫困学生受教育的机会。 2.建立完善的社会保障体系，调整社会福利政策向贫困者倾斜 今后应加大三条保障线的扶持力度，继续提高低收入者的水平。同时应逐步调整现有社会福利政策，在住房补贴、退休金、医疗保险、义务教育等方面向低收入者倾斜，通过社会保障的再分配，起到缩小贫富差距的作用。 要建立和健全覆盖全社会劳动者的社会保障覆盖面，使各种经济类型的劳动者都覆盖在安全网内，这不仅能增强劳动者的安全感，也有利于劳动者的合理流动。 要解决社会保障资金严重不足的问题，如养老金，由于过去老职工的隐性缴款未能得到补偿，使企业不堪重负，致使企业欠缴和拒缴保险金。为解决此项难题，政府应从国有资产中划出一部分用作养老金。 3.建立城镇扶贫的监测体系 为了社会稳定，应把解决失业问题和城镇扶贫纳入宏观调控之内，更有效地对贫困居民进行救济和扶持，应准确掌握失业率、下岗职工的动态情况和劳动争议