公共政策学期末复习要点.doc

1.公共政策的基本概念、作用、特征：基本概念:掌握公权利的主体，对社会的各个公共领域所作出的政治行为或规定的行为准则。 公共政策的基本功能：1、分配功能-社会资源的分配2、导向功能-规范公众行为的社会准则3、管制功能-对目标群体的约束管制4、调控功能-社会各个集团利益冲突的调节与控制公共政策的特征1、公共政策制定的主体是掌握着公共权力，能够做出权威性决定的组织与个人 (1)公共政策的正当性。(2)公共政策影响上的权威性 (3)公共政策范围的普遍性 (4)公共政策的强制性2、公共政策制定过程是一种利益的分配过程（1）公共政策的制定是社会公共利益实现的重要手段 （2）公共政策是利益冲突均衡的结果 （3）公共政策是由政府及公共组织中的少数人做出的，旨在满足于多数人公共利益的决定 3、公共政策具有目的性1）、制定者为实现一定时期的政治、经济、文化目的。2）、具有明确的价值取向4、公共政策有实践性：1）、一般公共政策是解决具体的公共问题而设。 2）、公共政策具有层次性特征 3）、公共政策具有灵活性 2.公共政策的范围 公共领域：公共事务的若干领域。外延范围：能源与环境、教育、外交、市政、卫生与健康、交通、刑事审判、劳动与就业、社会福利、经济与社会发展、科学与技术、通讯3.公共政策的政治学研究途径 1、系统途径 从系统论的角度来研究公共政策问题，将公共政策看作是对周围环境要求所作出的反映。2、过程途径将政策过程看成是一系列政治活动构成的，并对政策的政治行为进行阶段性或程序化研究，目的是试图发现统一的行为模式或行为过程：3、团体途径将公共政策看作是利益集团之间的相互作用、相互斗争以及彼此协商、定约和妥协的产物。4、精英途径该理论认为公共政策是那些处于统治地位的领袖人物的偏好和价值观的反映。5、制度途径将公共政策看作是政府机构或体制的产出。政策是由政府机构制定并加以实施的。6、精英途径公共政策实际是领袖或精英按照自己的价值或偏好所作出的选择，政策是由上到下由领袖提出并加以执行，而不是自下而上产生与群众的要求。4.公共政策的经济学研究各个途径的具体内容1.福利经济学（1）政府有责任纠正市场失灵(2)政府必须确定是否市场失灵正在引起社会问题2.公共选择理论政治行动者个人都被自利的动机所引导而选择一项对其最有利的行动方案3.新制度主义制度结构是社会和政治生活的基本建筑材料，个人的偏好，能力和基本的认同以这些体制结构作为条件，历史发展是路径依赖，一旦做出某种选择，使限制了未来的可能性，决策者在特定的时期可利用的选择范围是那些早期确立的制度性能的函数。5.公共政策的发展历史及历史总结公共政策的发源：产生于公元前21世纪的汉漠拉比法典,可能是已知最早的与公共政策有关的文献。历史：在古代中国夏商之家臣，西周之命士，战国策，诸子百家的著作，中世纪的城市文明的分化和扩展，在古代和中世纪产生政策相关知识的程序和方法基本上是不科学的。近代的公共政策与分析随着工业革命的来临和经验研究的成长，经验的、定量的科学方法产生与发展。政策研究或政策相关知识的产生逐步变成一种相对自主的、由它自己的特殊程序所指导的活动，并逐步建立在系统的经验数据的基础上。20世纪的发展主要的社会科学学科社会科学特别是经济学、社会学、政治学领域已经积累起相当丰富的政策研究理论和方法。政策学的诞生 1951年，斯坦福大学出版社出版了由拉纳和拉斯韦尔主编的政策学：范围和方法的最近发展一书，这被人们当作现代政策学诞生的标志。公共政策制定检讨 政策学构想，政策学进展形成了拉斯韦尔德洛尔的政策学传统。 独立的政策分析的出现运筹学、管理科学和系统分析的定量方法及技术的发展实际上构成政策学特别是政策分析的方法论的基础 。历史分析的总结：第一，政策学源远流长，在当代政策学出现以前，政策学经历了漫长的孕育时期。第二，从历史上看，政策研究的主要目的是为政策制定者提供政策相关知识或信息，以使他们做出决策。因此，从一开始，政策学就具有明确的实践方向。第三，政策学的理论、方法和技术在历史上发生过明显的改变。随着近代经验研究的成长，政策学才变成由自己特殊程序所指导的活动，政策学的重心向政策分析倾斜，则反映了这一研究领域的范式转变。第四，政策学及政策分析的进化是伴随着社会经济、政治和文化的变迁而发生的6:公共政策组织系统与构成现代公共政策的制定是一个有组织的过程，在不同的组织中公共政策主体承担着不同的职责和任务。【1】政策信息系统1、意义：主要负责政策信息的收集、整理与加工的组成部分（统计部门，行业管理部门）2、信息系统的功能：(1)信息的收集(2)信息的加工与整理(3)信息的提供。【2】政策研究与咨询系统（一）、意义：随着社会公共事务的复杂化与专业化程度的提高，政府公共政策的制定更加需要外脑的支持（二）、现代公共政策思想库类型：1官方思想库2半官方思想库3民间思想库4跨国思想库【3】公共政策的决断系统1、意义：确定公共政策问题以及决策目标；对决策方案进行选择；推动决策的实施并对决策的后果负责的组织系统。2、形式：议会、政府分别承担着重大公共政策的决断权3、公共政策决断系统的特征：1）、权威性2）、主导性4，公共政策决断系统的作用：1）、提出相关的政策问题2）、考虑政策目标的确立3）、组织政策方案的设计4）、负责政策的最终决定5、实质：公共决策过程的基本职能是“谋”与“断”的两种职能。【4】公共政策的执行系统1、意义：公共政策的执行是指具体落实决断系统所确定的公共政策的内容与目标的活动。政策执行系统是包括执行的组织、执行的过程以及执行的手段等一系列内容。2、该系统的基本特征是：1）、现实性 2）、综合性 3）、具体性 4）、灵活性3、该系统的基本作用是1）、为政策方案或项目的执行作好准备2）、从事指挥、沟通、协调等方面的活动3）、分析和总结执行情况。4、该系统的基本要素：1）、公共政策的执行组织与人员2）、政策理念与行政能力3）、资源保证【5】公共政策监控与评估系统1、意义：公共政策的监控系统是监督公共政策从制定到执行的整个过程。2、构成监控系统分内部和外部两部分。3、该系统的作用：1）、确立政策执行的准绳和规则，提供检查执行情况的依据2）、监控政策执行情况3）、反馈政策执行情况7.公共政策的决策体制的类型决策体制的基本类型：公共政策的决策体制是一个国家政治制度的反映，也是决策权力行使的基本框架。综合起来主要有以下类型：(一)议会制1总统制 2内阁制 3委员会制(二)独裁制1宗教领袖型： 2君主亲政型 3军人独裁型 (三)人民代表大会制度决策体制1.总统制 以美国为代表的实行立法、司法与行政三权分立的政治体制。它的特点是：总统既是国家元首又是政府首脑，对公共事务有决定权。总统由民选产生，对选民负责，议会有权弹劾总统。总统对议会通过的公共政策(如法律等)有否决权，议会通过的公共政策要经过总统的批准才能生效。政府由总统组织，政府官员不得兼任议员。内阁决策是以总统的意见为准2.内阁制以英国为代表的政府组织形式。议会是国家的最高权力中心，内阁由议会产生，内阁成员兼任国会议员，内阁向议会负责。首相(或总理)是政府首脑，行政权属于首相。议会可以对内阁提出不信任案，内阁也可以提请国家元首解散议会，重新选举以决定内阁的去与留。在内阁中，首相对公共事务作出重大的决策要广泛听取内阁成员的意见，最后以首相的意见为准。 3.委员会制以瑞士为代表的一种政府组织体制。它的特点是： 国家行政机关联邦委员会是由联邦议会选举产生。联邦委员会决策采取集体决策形式。联邦委员会的委员由政党推荐，由议会选举产生，但他本人并不一定是该政党的领袖。4.宗教领袖型伊朗伊斯兰共和国是这种类型的代表5.君主亲政型君主亲政型的君主权力很大，如沙特阿拉伯是海湾地区最大的君主国也是典型的君主亲政型的国家。6.军人独裁型是由军人发起军事政变从而取得国家的统治权7.人民代表大会制度人民代表大会制度是我国的基本政治制度，同时也规定了政府机关的公共权力机制以及相互之间的关系。其特征是：中华人民共和国的一切权力属于人民。人民代表大会通过选举的方式，将国家的行政权、审判权、监督权、军事权等权力分别委托给它所产生的各级政府、法院、检察院、中央军委等国家机关来行使。 民主集中制是我国国家机关的活动原则。8.公共问题的分类：1.管制性公共问题 以和谐的社会秩序为目标，以权威性强制规则为后盾，也需要拥有强制性的公共权力的管理主体加以解决 2.基础性公共问题此类问题公众往往是间接的受益者而非直接的受益者 3.公共服务问题此类问题公众是最直接的受益者9:公共政策的主要议程 1、系统议程-公众议程 指某个社会问题已引起社会公众的和社会团体的普遍关注，并向政府部门提出相关政策诉求，要求采取措施加以解决的一种政策议程。基本特征：1.是一种非正式的议程2.是一种众说纷纭的状况3.体现为平时的谈话、大众传媒的内容2、政府议程-正式议程1）、意义是指在公共问题纳入公共决策系统后，相关决策机关和人员依照特定程序予以解决的实际活动过程。特征：是一种行动程序，是一种法定程序。2）、政府议程的项目可以分成：旧的事项（日常事项、持续事项）新的事项（例外事项、非持续事项）3）、基本过程：界定议程 规划议程 磋商议程 循环议程10.中国行政机关领导的基本制度行政首长个人负责制，1982年宪法对我政府决策领导体制进行了重大改革，实行行政首长个人负责制。11.启动公共政策议程的途径模型具体途径 途径模型：1.外在创始性 非政府团体，公众议程，政府议程 2.政治动员型 政治领袖，政治议程，公众议程 3.内在创始型 公共管理部门的官员，政治议程具体的途径有：1、政治领袖2政治组织3代议制4选举制5、行政人员6、利益集团 7专家学者8、公众 9、大众传媒10、危机和突发事件12.公共政策的主要制定目标或标准与原则解决公共政策问题目标确定1）、所谓公共政策目标，是指公共决策系统解决社会公共问题所要最终实现的目的或期望达到的预期结果。2）、公共政策目标的特征：问题的针对性-产生于对具体社会问题的关注上未来的预期性-基于在未来对问题的解决。3）、公共政策目标制订的基准：公平-利益的同等分配 效率-投入产出的最大化 自由-法律范畴下最大的行为空间 安全-生存上的各种最低需求的集合4）、公共政策制定的具体要求：公共政策目标的进取性，公共政策目标的整体性，公共政策目标是抽象与具体的统一确立公共政策目标的原则(1)、目标必须是针对问题的。 (2)、目标应当尽可能的明确、具体（3）、明确政策目标实现的约束条件。（4）、目标的可行性与科学性。（5）、要处理好多目标政策之间的目标协调关系。（6）、政策目标和政策手段之间的统一。13.公共政策方案设定的基本原则1） 、效益原则 2）、可行原则 3）、优化原则 4）、思维交锋原则14.公共政策方案设计的基本思路1）、经验 2）、逻辑 3）、直觉 4）、创新 5）、系统性思路15.公共政策合法化的基本路径政策方案合法化的方式1）、转换为国家法律的方式 对于解决全国或一定地区的重大社会公共问题的公共政策方案，一般要转化为国家法律，必须由国家立法机关来通过相关法案。2 ）、转化为行政法规 对于解决全国或一定部门、地区的重大社会公共问题的公共政策方案，如果要转化为行政法规，必须由享有法定职权或法律特别授权的政府机构通过相关法案。3）、转化为具体政策 对于解决全国或一定部门、地区一般性社会公共问题的公共政策方案，可直接公布执行；不属于自己法定职权范围内的，要在上级公共管理部门审批后执行。4）、转化为行政措施或方案 仅是解决个案性问题的行政措施或行动方案，则需在自己的职责和职权范围内作出，有的还需要经相关权威部门通过一定程序加以确认或批准。16.简述政务公开的基本内容通过推行政务公开，转变决策观念，为社会参与公共政策制定营造良好的环境1、最主要的是政府各级部门要积极推行政务公开以提高公共政策制定过程的透明度：1）政策制定相关信息的公开化；2）政策背景和资料的公开化3）政策决定理由的公开化；4）政策所依据的法律法规公开化，2、还可以慎重地开放各级人大和政协的院外活动，提高公共政策制定过程的社会参与程度。3、各级党政决策部门的领导者还要转变观念：1）、改变“凭经验、拍脑门”的决策方式，2）、确立公共政策是实现社会公正和社会公共利益的政策指导思想3）、树立民主的决策作风，重视调查研究，关注社会舆论和民意，4）、善于充分利用咨询机构的力量，全面提高自身的政策素质和决策能力。17.我国公共政策制定过程中社会化的发展途径公共决策过程社会化的发展途径(一)通过完善政治体制和政治结构，提升对社会各阶层意见的吸纳和整合能力1理顺党政关系2强化各级人大对公共政策制定的动议权、 审批权、审查权和监督权3、加强对各级人民政府及其部门在政策制定过程中的监督4、进一步发挥各级政协在公共政策制定过程中的利益表达5、增强各种社会团体在公共政策制定过程中的利益表达功能（二）、通过健全制度化的参与机制，增加公民参加公共政策制定的机会与渠道1、通过立法，确定社会参与公共政策制定的基本程序2增强民间社会团体的利益表达功能3完善政策研究、决策咨询机构和专家、学者对公共政策制定过程的参与4发挥大众传播媒介在公共政策制定中的作用(三)通过推行政务公开，转变决策观念，为社会参与公共政策制定营造良好的环境1、最主要的是政府各级部门要积极推行政务公开以提高公共政策制定过程的透明度2、还可以慎重地开放各级人大和政协的院外活动，提高公共政策制定过程的社会参与程度。3、各级党政决策部门的领导者还要转变观念18公共政策制定案例分析要点公共政策的制定是指为了解决某个社会问题而提出的一系列可接受的方案或计划，在政策分析的基础上，进一步论证论和审查备选方案基础上，最后形成正式政策的过程。这个过程主要包括确定政策目标、设计备选方案、评估和选择方案。（一）政策的制定程序1.政策目标的确定 2备选方案的设计 3备选方案的筛选 4方案的最终抉择与合法化（二）公共政策制定的模式 1传统理性模式2有限理性模式3渐进决策模式4混合扫描决策模式（三）公共政策制定的原则 1.一贯与稳定原则2.信息准确全面原则3.系统原则4.可行性原则动态性原则19:公共政策执行的主要模式1、过程理论模式 政策执行中所涉及到的重大因素有四个方面： (1)理想化的政策 (2)目标群体 (3)执行机构 (4)政策环境2调适理论模式 其主要观点为： 政策执行者和政策接受者之间的相互协调（1）相互作出让步和妥协（2）政策执行者的目标与手段应富有弹性（3）与政策接受者形成一个双向交流过程（4）政策接受者的利益、价值和观点的反作用3博弈理论模式 他把政策执行过程视为一种赛局，其间包括下列因素：（1）、政策执行人员（2）、利害关系。（3）、策略与技术。（4）、竞赛的资源。（5）、竞赛规范(取胜的条件)。 （6）、公平竞赛的规则（7）、竞赛者之间信息沟通的状况。（8）、所得结果的不稳定程度。4综合理论模式影响政策执行的各阶段因素有三大类：(1)、政策问题的可办性(2)、政策本身的规制能力(3)、政策本身以外的变项 环境、媒介、大众、员工20.影响公共政策执行的因素；影响公共政策执行的因素主要有：1.政治因素。政治因素对政策执行的影响首先表现在政策的特性上。其次，政治体制影响政策的执行。政治体制主要表现于权力分配形式、政党制度、选举制度等方面。第三，社会利益格局影响政策的执行。2.行政因素。行政因素主要包括：政策执行机构、政策执行人员的素质和政策执行所需的各种资源等。3.沟通因素。在政策执行过程中，对政策内容的理解会影响到执行的效果。理解的程度受制于对政策的知晓范围和接受程度等因素。因此，有效的沟通就显得尤为重要。自然环境是指与政策执行系统发生密切联系并与之进行物质、能量和信息交换的外部自然条件。自然环境主要包括地理环境、生物环境和宇宙环境。自然环境与一定的政策执行系统发生着这样或那样的联系，影响着政策执行的过程及其结果，21.影响政策成功执行的障碍分析1.政策规范不完善，标准不统。政策规范不完善直接会给行政执行带来一定的困但，因此执行机构需进一步完善政策，提出实施政策的具体方案，这会使执行机构加重负担。2.行政执行人员对决策和指令缺乏认同感和执行的动力。3政策执行的资源不充分4.执行对象的抵制与不合作。22公共政策执行的主要手段与特征1、法律手段：概念：在公共决策执行中，执行主体通过落实国家的各项法律、国家与地方的各种法规、规章，以实现公共决策目标，完成任务的方法。特点：规范性、强制性、稳定性2、经济手段；概念：经济手段是指根据客观经济规律以及客 观利益的要求，在公共决策执行中调节各种利益关系，以及节约执行的成本提高执行的经济和社会效益。特点：间接性，有偿性，关联性。经济手段效应：以利益为核心，调动相关人员的主动接受和执行公共政策，实现政策目标。涉及利益的相关调节以有偿交换、互相计价为核心。局限性：范围的约束、经济资源的限制、利益协调的复杂性3、行政手段：概念：行政手段是指公共决策执行依据本身拥有的执行权力和公共组织的权威，采用命令、指示、规章等方式，并依照公共组织的层级系统来完成决策目标的方式特征：权威性，强制性，时效性，具体性4、宣传与诱导手段：概念：宣传与诱导手段是指通过对政策的宣传以及行为的诱导来完成政策执行目标的方式。特点：灵活性、人性化、以及平等化。效应：对政策执行相关人员的思想的影响。局限：无强制性作用23公共政策执行过程中控制活动的主要类型控制活动：执行中的控制就是通过信息的反馈及时发现执行中的问题并随时纠正偏离目标的行为的活动。控制类型主要有三种：预先控制 现场控制 反馈控制24.我国公共政策执行中的问题、原因与对策政策执行中问题的表现形式 1、替换性执行-你有政策，我有对策，当政策对执行机关不利时，执行者就制定与上级政策表面一致，但实际上相违背的实施方案，使上级政策难以落实。2、选择性执行-曲解政策，为我所用，执行者对政策的精神实质和相关内容有意曲解、断章取义，使政策在执行的过程中偏离原意。3、象征性执行-软磨硬抗，拒不执行- “假冒伪劣”产品，“农村税费”4、附加性执行-“搞土政策”，违规税收减免。产生的原因：1、利益冲突导致政策执行失控 2、政策运行机制不健全 政策的执行机制 政策监控机制3、政策执行的控制能力，中央与地方的放权4、公共政策执行者素质较差应对措施1、从制度上合理划分中央和地方的事权问题 2、建立科学合理的政策体系3、树立“全国一盘棋”思想4、加强监督，从严治政25公共政策评估的基本标准1、事实标准（政策效率、政策效益、政策影响、回应性）2、技术标准（多样化、系统化、数量化）3、价值标准（生产力、公正、可持续发展）26公共政策评估的基本类型1.正式评估和非正式评估2.内部评估和外部评估3.预评估、过程评估、结果评估27.公共政策评估的基本内容政策成本评估，需求评估，效益评估，过程评估，影响评估，价值评估28.公共政策监控的概念与功能概念：对政策运行过程的各个环节进行检查、督促、指导和纠偏的活动（四要素：主体，对象，目的，过程）。功能：利益表达完善；确保执行有效；体现价值取向；调整活动方向。保证政策的合理、合法与有效，纠正政策各个环节出现的偏差29.公共政策监控涉及的范围公共政策的制定，执行，评估，调整。政策监控的对象：广义：各级政府组织和公务员狭义：从事某一政策过程活动的个人和组织30. 公共政策监控与评估的关系政策评估是评估主体依据一定的标准和程序，对政策效益，效率及价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得有关方面的信息，作为决定政策变化，政策改进和制定新政策的依据。公共政策评估的功能 1.提供政策效绩的信息，提升政策质量 2.检查政策目标与政策执行存在的问题 3.政策评估是决定政策去向的重要依据 4.政策评估是合理配置资源的有效手段公共政策评估的目的 积极： 1.比较各备选方案，为确定备选方案优先顺序提供依据。 2.依据评估结果，提供改善政策执行程序和技术的参考。 3.通过政策评估，明确政策的可行性程度，提供继续执行或者停止执行政策的参考。 4.作为重新分配政策资源的根据。 消极：1拖延决策时间。 2规避责任。 3炫耀工作绩效，为本级政府或相关政府机构歌功颂德。4夸大工作难度，要求增加政策活动经费，增加工作机构和人员。5批评政策以达到改变政策的目的政策监控是为了确保政策过程各项活动的合法性能、合理性和有效性，及时纠正各个环节中出现的偏差，提高决策目标实现的程度，保障公民和组织的合法权益，有必要对政策运行过程的各个环节进行检查、督促、指导和纠偏。政策监控的功能1.通过政策监控活动，使政策制定过程合法化、决策科学化和民主化，充分听取各种不同意见，拓宽人们参与的渠道，遵循科学决策程序，使政策内容最大限度地体现人们的各种利益要求。2.通过政策监控活动，排除主客观因素的干扰，整合政策运行活动的各种力量，充分发挥政策资源的潜能，提高政府效率，确保政策执行过程的有效性。3.通过政策监控活动，在保证政策评估真实性准确性的基础上，实现政策的评估的公正性，最大限度地反映政策运行过程的客观现实，体现政策评估活动的价值取向。4.政策监控活动，反映政策运行过程的实际情况，比较利弊得失，为政策调整活动确立一个基本的衡量标准，明确政策调整活动的方向。31.政策稳定的含义与特征含义：公共政策的一种均衡状态。使公共政策按照既定的目标，由原来的执行机构按照既定的方式、沿着既定的方向继续执行。特征：时间上的阶段性与连续性，空间上的局部性与全局性32政策稳定的积极与消极作用 积极：1.政策稳定有利于国家与社会的稳定2.政策稳定有利于贯彻落实执行者或决策者的意志和决定3.政策稳定有利于提高政策的可预见性4.政策稳定有利于降低社会管理成本政策稳定的消极作用：可能使其趋于保守，甚至导致政策僵化。33.政策调整的概念与主要形式概念：政策变动类型中的渐进变动、部分变动或部分终结。是对公共政策局部的补充、删减或修改（局部性、渐进性、动态性）主要形式：政策的增删，政策的修正，政策的更新34.政策终结的原因1.是经过评估认为政策的目的已经实现，政策问题也已得到解决，政策没有继续存在的必要；2.是经过评估发现政策存在的失误与局限使其无法解决所面临的问题。如果继续执行不仅浪费资源而且会带来不良的后果。（1）有的学者认为与其说政策终结是个技术性问题，不如说它是个政治性问题。要考虑政治价值与意识形态。（2）集中推动政策终结的力量：A反对者：对现行政策持异议的反对派人士，最积极的要求终结政策的力量。B节约者：是指那些认为公共部门必须厉行节约的人C改革者：其主站1）财政原因： 财政赤字、税收减少导致的政策终结。2）政府的低效率：政府低效率导致的高成本使政策终结3）政治意识形态的变化：意识形态与价值观念的改变与冲突4）行为理论的变化：政策行为的指导理论的变化导致政策的终结。5）学习：即通过“试错”方式，终结错误的政策35.政策预测的主要方法及其特征1.外推预测，1、外推预测的基本假设：（1）、规律性：过去的趋势变动会遵循一定的模式（2）、持续性：过去观察的模式会在将来持续出现（3）、数据的可靠性与有效性根据趋势外延，采用时间序列分析、线性趋势估计、幂加权、数据变换、剧变法，进行预言 2. 理论预测，根据理论采用理论图形化、因果模型、回归分析、点估计与区间估计、相关性分析，进行推断 3. 判断预测，采用常规德尔菲、交叉影响分析、政策德尔菲、可行性评价，进行猜想。特征1.从组织功能看，以改进政策制定为目标.这是其首要特征.2.从人员及其知识结构来看，是由多学科知识背景的学者和前政治活动家，高级公务员组成的智囊型的群体.3.从体制构成来看，实行学科分类与课题研究相结合的管理体制.4.从组织运行来看，坚持研究.教学.开发.三位一体.5.从价值追求和道德要求来看，尤其强调要坚持实事求是.6.从组织环境来看，必须尽可能与政策制定者和执行者保持良好的合作关系36.成本效益分析及案例分析成本-效益分析的基本要素A成本：是为了一定目的而付出的(或可能付出的)用货币测定的价值牺牲。B效益就是人们在有目的的实践活动中所费与所得的对比关系。有以下几个特征：经济效益与社会效益的统一；宏观效益和微观效益的统一；直接效益与间接效益的统一成本-效益分析的步骤与方法1、步骤：识别阶段。调查阶段。收集信息阶段。选择阶段。决策阶段。方法：1.非贴现类指标：回收期、投资年平均收益率、收益费用比2.贴现类分析指标：净现值、现值指数、内涵报酬率（1）、投资回收期：投资回收期是指收回全部投资所需要的期限。利用投资回收期法判断分析的标准是，当投资回收期小于项目的寿命周期，则投资方案是可行的，而当投资回收期大于项目寿命周期，则方案不可行。(2)、投资回收率 投资回收率是年现金净流入额