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关于解决特大城市交通拥堵地段交通问题的案例分析穆祥纯，刘璇亦（北京市市政工程设计研究总院 ，北京市 100082）摘 要：随着我国城市化进程的加快和城市机动车保有量的快 速 增 长 ，国 内 几 个 特 大 城 市 如 北 京 、上 海 、天 津 和 广 州 等 地 城 市交通拥堵问题越来越突出，特别是这些特 大 城 市 中 出 现 了 一 些 交 通 拥 堵 的 严 重 地 段 ，已 引 起 人 们 的 广 泛 关 注 。 该 文 以 解 决 北 京 最 拥 堵 的 地 段 中 关 村 地 区 交 通 拥 堵 为 案 例 ，从 交 通 调 查 入 手 ，对 该 地 区 进 行 了 系 统 的 交 通 研 究 ，并 提 出 了 相 关 对策和建议，以期为国内其他城市解决交通拥堵问题提供可借鉴的经验。关键词：特大城市；交通拥堵；对策研究；案例分析中图分类号：u491 文献标识码：b 文章编号：1009-7716（2008）05-0001-04中关村西区开发建设已成规模，交通问题更加凸显。目前，中关村地区高峰小时机动车行驶缓慢， 车辆延误时间较长，出行效率低下。尤其是贯穿中关村地区的主干道中关村大街的交通状态更加恶 劣，车辆行驶极为不畅。高峰时段三环和四环之间路段经常出现排队现象，交通的不畅一定程度上 影响了中关村地区进一步的发展。中关村的开发建设尚在进行，如果没有可持续发展的交通环境，交通拥堵进一步恶化，将形成对该地区发展的制 约。0引言北京中关村地区集中了高等学府及科学院所30 余 座 ，被 誉 为 中 国 的 硅 谷 ，一 直 是 我 国 先 进 基础理论和高新技术的产地。20 世纪 80 年代，电子 市 场 的 出 现 又 给 这 一 地 区 增 添 了 新 的 经 济 活 力 。现在该地区是科技园区中海淀园的中心区，其范 围西到蓝靛厂路，东至八达岭高速路，南到西外大街 ，北 至 五 环 路 ，面 积 约 为 65 km2，是 中 关 村 科 技园 区 的 主 体 和 核 心 。 2008 年 北 京 举 办 奥 运 会 ，机 遇难得，为了配合海淀区的经济建设，落实北京城市 总 体 规 划 修 编（2004 2020 年）精 神 ，落 实海 淀 区 交 通 综 合 规 划、海 淀 区“ 十 一 五 ”时 期 交 通发展规划，该地区的交通环境需要进一步改善，以 适 应 其 经 济 发 展 。 本 文 以 北 京 最 拥 堵 的 地 段中关村地区交通拥堵为案例，对中关村地区特别是中关村大街现状交通存在的问题进行分 析，提出该地区交通改善的总体思路和主要改善措施，以期为国内其他城市解决交通拥堵问题提 供可借鉴经验。2交通问题分析目前，中关村地区交通拥堵现象较为严重，机动车行驶缓慢，车辆延误时间较长，出行效率低下，尤其是贯穿中关村地区的中关村大街，交通秩 序混乱，车辆行驶极为不畅。究其原因，主要为以下几点：2.1 交通需求量大中关村地区是北京市一个强大的交通产生和 吸 引 源 ，以 清 华 、北 大 为 代 表 的 高 等 学 府 ，以 中 科 院为代表的科学院所，以颐和园为代表的旅游景 点 ，以 海 龙 、当 代 为 代 表 的 购 物 场 所 ，以 及 以 正 在 建设的西区为代表的商务中心等均分布于该地区。 随着经济规模的扩大，社会经济活动强度的增加， 交通需求量的增长也是必然趋势。据调查，中关村 大街上，机动车高峰小时断面流量 42 00 pcu/h，非 机动车高峰小时断面流量 6 400 veh/h。由 于 目 前 中 关 村 地 区 的 交 通 出 行 主 要 集 中 在 中 关 村 大 街 上 ，因 此 以 不 同 出 行 目 的 所 反 映 的 出 行 特 征 均 在 该 路 叠 加 ， 造 成 中 关 村 大 街 全 天 候 的 交 通 满 负 荷。2.2 路网密度低、道路功能重叠中关村地区土地使用性质及结构布局造成了 大 单 位 众 多 ，形 成 了 多 年 来 特 有 的“ 单 位 大 院 式 ”1区域背景1999 年 ， 为 了 全 面 推 进 21 世 纪 中 国 的 高 新技术产业，党中央、国务院批复了北京市和科技部提出的关于建设中关村科技园的报告，提出要将 中关村建设成为环境优美、设施 完备、交 通 便 捷 、信息畅通的国家科技创新示范基地，科技成果转 化基地和高新技术企业孵化基地，高素质创新人才的培育基地和世界一流的科技工业园区。如今收稿日期：2007-12-18作者简介：穆 祥 纯（1955-），男 ，北 京 人 ，教 授 级 高 级 工 程 师 ， 副院长，国家注册咨询工程师（投资），兼任中国工程建设标 准化协会副理事长、中国建材工程建设协会副 会 长 、詹 天 佑土木工程科技发展基金会理事 ，长 期 从 事 桥 梁 工 程 设 计 及技术管理工作。城市道桥与防洪2专题论述2008 年 5 月第 5 期格局，使该地区路网密度低，断头路多。高速路及快速路系统：虽然目前建设的高速 路 及 快 速 路 系 统 基 本 完 成 规 划 ，但 由 于 交 通 负 荷大 ，能 够 提 供 给 该 地 区 的 道 路 资 源 却 很 有 限 。 另 外 ， 快 速 路 网 上 的 节 点 大 都 存 在 转 向 交 通 不 连续 、出 入 口 堵 塞 的 问 题 ，使 快 速 路 网 的 作 用 大 打 折扣。主干路系统：目前该地区可作为主干路的道路 ，东 西 方 向 有 ：城 府 路 、知 春 路 、学 院 南 路 ；而 贯 穿南北方向的只有一条路，即中关村大街。海淀园中 心 区 交 通 出 行 特 征 为 ： 中 心 区 与 外 部 联 系 占50%，中心区内部的交通转换占 43%，过境交通占7% ，与 外 部 联 系 中 50% 是 与 市 中 心 的 联 系 ，而 中 心区南北向干道贫乏，也是造成中关村大街拥堵现象严重的原因之一。次干路和支路系统：该等级道路明显缺乏是 该地区土地利用格局所导致，也是路网稀疏的重要因素。由此造成交通组织管理困难，干道交通难以 疏 解 。 目 前 ，区 域 道 路 70% 处 于 饱 和 或 接 近 饱 和状态。由于整体路网密度不足，中关村地区道路等级不明确，道路功能划分不清，也使得中关村大 街担负着主干道、次干道、支路多种功能。2.3 主要交叉口通行能力低中关村地区众所关注的主要交叉口，如四通 桥、中关村一桥等，路口通行能力明显偏低。原因 之一是交通流量大，该路口都已达到或接近饱和 度 ，路 口 服 务 水 平 降 低 ；之 二 是 路 口 范 围 大 ，左 转 车辆多，绿灯损失时间较多；之三是人车干扰严 重，由于机动车交通达到或接近饱和，抗干扰能力 极弱，行人和自行车时常处于无序的混乱状态，对 机动车的干扰比较严重。2.4 公交线路密集，影响其它车辆的正常运行北京市共有公交线路 416 条， 海 淀 园 中 心 区 有公交线路 111 条，途径以中关村大街沿线的公 共交通线路有 46 条，占 41.4%。主要客流 是 从 北 部地区和西北旅游风景区流向市中心区和西南部 城区。在人民大学断面和中关村断面处分别有 31 和 27 条线路经过，因此虽然中关村大街上划有公 交专用线，一条车道满足不了公交车的需求，而且 中关村大街上没有停车港湾。由于公交线路过于 密集，在车站附近公交专用道基本成为连续停车 带，公交车行驶只能占用其它车道，公交车进出站 对其它车道的车辆行驶影响非常大。2.5 现代化管理水平不够中关村地区是众多科研院所汇集之地，规划 定位为高科技园区，其科技含量亦应在交通管理上得到体现，因此该地区要及早实现智能交通管理，使得道路资源得到充分利用。目前中关村地区 虽然在重要路口安装有摄像机，实行了动态监控，但缺乏动态调控，特别是信号灯配时基本上还处 于 单 点 定 周 期 状 态 ，虽 然 设 有 高 峰 期 、非 高 峰 期 、夜间及节假日几种基本配置，但显然是不够的。另 外，给予驾驶员及行人的诱导信息较少，包括交通诱导屏和路口信号灯时间显示系统。再有执法力度不够，对违章车辆及行人缺乏有效控制措施。3交通对策研究中关村地区土地利用格局已基本确立，目前，核心区大规模的土地开发又成为人们关注的一个焦点，针对中关村地区的特点，解决该地区的交通 问题，要以综合治理为指导方针，措施可分三方面 ：道 路 扩 容 ，改 变 该 地 区 道 路 密 度 低 下 的 现 状 ， 增加交通基本供给能力；调整交通结构，大力发展公共交通，使之减少机动车的交通出行；加大交通管理力度，使得道路资源更好地得到利用。3.1 建立多层次、网络化的道路网结构（1）完善区内主干道系统，加强路网的整体性。 目 前 ， 主 干 路 南 北 向 两 条 路 已 基 本 建 成 ：其一 ，皂 君 庙 路 、高 粱 桥 路 及 展 西 路 ，与 中 关 村 东 大 街形成一条中心区东部的南北向通道；其二，蓝靛厂南路，可以分流到风景区的过境交通，特别是为 公交线路分流创造了条件。东 西 向 需 要 改 建 三 条 路 ：其 一 ，改 建 清 华 东 、西路为城市主干路，并使之连通，使四环五环之 间增加一条东西方向的通道，以缓解环路的交通压 力 ；其 二 ，扩 建 知 春 路 ；其 三 ，扩 建 学 院 南 路 及 魏公村路，从而使西外大街三环、三环四环之间东西方向的通道更加通畅，并起到分流环路交 通流量的作用。（2）疏通次干路及支路，增强交通分流作用。 加 快 建 设 大 石 桥 路 、双 请 路 ，成 府 路 东 段（学院路京昌），五塔寺路 （中关村大街西三环） 等，使路网结构更趋于合理，以增强路网的交通容纳能力，分流快速路及主干路交通。3.2 改善路口环境，提高道路通行能力道路通行能力的提高关键在路口。配合路网 的扩建，应当加强路口交通环境的改善。路口改善 分两类：一是平交路口，二是立交路口。平交路口 （包括快速路与主干路相交菱形立 交 下 的 平 交 路 口），如 四 通 桥 、中 关 村 一 号 桥 桥 下 路口的平面改造，可利用组团内部道路，路网的微 循环系统，根据交通流的特征，调整路口的转向车城市道桥与防洪2008 年 5 月第 5 期专题论述3辆，使一部分左转交通绕街坊路变为右转交通，减少 路 口 信 号 灯 相 位 ，增 大 绿 信 比 ，同 时 ，采 用 优 化 信号灯配时方案、路口渠划等措施，提高路口的通行能力。 立交路口特别是快速路网中的节点，其改善原则应将主要交通流方向的间断交通流改善为连 续交通流，提高快速网络的效率。3.3 调整客运交通结构，大力发展公共交通（1）加快轨道交通系统的建设 中关村地区公交线路密集为全市之冠，但高峰期公交车乘客仍处于饱和状态，不能满足交通 需求。从国外公交发达的城市经验来看，只有采用以轨道交通作为公交主体，才能从根本上解决交通问题。目前，中关村地区北京市四号线地铁建设 正在进行中，线路走向在中心区内为沿西外大街再转向中关村大街，一直至颐和园。四号线线路位 置正是中关村地区核心部位，其地铁路线的建设会对地面交通的分流起到重大作用，是解决中关村交通问题的重要措施。目前中关村大街公交客 流量每日约 19 万人次，地铁列车可载乘客一般为每日约 2628 万人次，且服务水平较高，可以承担 大部分客流量，同时为交通结构的转换及客流的增长提供了空间和先决条件。准时、舒适也是人们选择地铁的重要条件之一，因此需要加快地铁的 建设。（2）形成地面快速公交网络系统 配合快速道路网的建设，增设快速公交线路，以补充轨道交通的不足。按路网扩容项目，中心区内 快 速 路 东 西 方 向 为 西 外 大 街 、三 环 路 、四 环 路 ； 南北方向为学院路、万泉河路。根据快速路网位置提供快速公交线路，并相应设置快速公交专用道， 设计方便的换乘环境，从而改善公交的运行条件，提高公交车辆运输速度，达到提高公交服务水平的目的。3.4 加大交通管理力度（1）交通需求管理 缓解道路交通拥挤，应该在供给和需求两方面进行，即道路容量的扩增和道路交通需求的控制，才能使交通系统达到平衡。经济的高速发展加 快了机动化的进程，小汽车拥有率的提高就说明了 这 一 点 ， 北 京 市 从 1985 年 小 汽 车 3.7 万 veh、1995 年 35 万 veh 到 2000 年 72 万 veh，目前接近300 万 veh，总量增长近百倍 。 中 关 村 地 区 位 于 北 京市的西北部，又是高科技发展基地，是中高收入阶层首选之地，因此对私人汽车的发展蕴藏着巨 大的潜力。虽然私人汽车给使用者带来许多不可替代的好处，但对城市交通系统、社会系统和生态环境造成了巨大的冲击。中关村核心地带土地开 发强度较大，其性质以商贸综合中心为主，因此交通吸引量也大，在一定的道路资源下，如何进行交 通需求管理显得尤为重要。中 关 村 机 动 车 的 需 求 管 理 建 议 从 两 方 面 考 虑：一是对中关村地区机动车拥有量的调控，可根据停车泊位的供应水平，购车要求配带停车泊位，并抑制停车泊位短缺的居民购车；二是对中关村 地区机动车使用的调控，可根据道路交通情况，针对交通拥挤的路段，采用在规定的时间内限制某 种车型进入的办法，或利用停车需求管理来进行调控。（2）道路交通管理 道路交通管理就是要充分发挥现有道路交通设施的作用，使有限的交通网络效益和效率最大 化。首先要提高智能化的管理水平，优化信号灯配时系统，增加交通导向和电视监视系统，在充分了解交通流特性的基础上，利用时空差疏导交通。如 中关村大街，根据调查，非机动车道的饱和度只有0.4，因 此 非 机 动 车 道 还 有 空 间 可 以 利 用 ，目 前 在 一些路口，右转机动车已经利用了非机动车道空间，建议在路段也应充分利用非机动车道疏导其他机动车，可考虑空驶出租车使用，或一部分公交 车使用，以减少机动车道车流量。另外，道路交通管理还应包括规范行人和非机动车的行为，减少 对机动车的干扰，以提高道路通行能力。（3）停车管理中关村地区现有的停车问题主要集中在几个 商厦门前，采取的主要措施有：调整现有停车设施使 用 功 能 ，使 其 得 到 最 大 利 用 ；调 整 停 车 价 格 ，充 分利用现有地下停车设施；增设停车诱导标志，避免车辆无效行驶；另外还需研究中关村地区利用停车管理调控交通需求的具体措施，比如重要地 区高收费，建立周边地区停车场，限制车辆停车等，以达到减少道路交通流量的目的。4中关村大街公共交通改善建议中关村大街为城市南北向主干道，衔接西外大街、北三环与北四环。道路横断面主要为三幅路形式，机动车道为双向八车道，最外侧设置为公交 专用车道，无港湾停靠站；机非分隔带宽为 12 m，非 机 动 车 道 宽 度 为 78 m， 人 行 道 宽 度 不 等 ，均4 m。中关村大街交通流量较大，公交车比例为20%30%。 由于中关村大街上两侧大型建筑物和商业中城市道桥与防洪4专题论述2008 年 5 月第 5 期心 较 多 ，公 交 需 求 大 ，公 交 线 路 设 置 过 多 ，重 复 系数大。公交车次过多，串车情况严重影响公交乘客 上下车；同时公交停靠站容量不足，过多的公交车次 影 响 其 它 交 通 方 式 的 正 常 行 驶 和 两 侧 车 辆 进 出。路侧建筑物进出的车辆频繁与公交专用道上的公交车交织，造成专用道使用效果降低。建议从 改善公交和增加立体过街设施入手，改善中关村大街的交通环境。4.1 公交线路的整合与调整中关村大街主要解决公交线路过于集中对交 通产生负作用的问题。可利用开通的蓝靛厂南路 和 中 关 村 东 路 分 流 公 交 线 路 ，达 到 均 衡 公 交 运 力 的目的。同时在增加总运力的情况下减少中关村 大 街 的 公 交 车 次 ，可 以 有 效 缓 解 中 关 村 大 街 上 严 重 的 串 车 问 题 。 主 要 措 施 ：提 高 中 关 村 地 区 性 的 公 交 供 应 ，如 中 关 村 西 区 ，将 公 交 站 点 直 接 设 置 在 商 业 区 里 支 路 上 ，减 少 中 关 村 大 街 上 站 点 及 公 交 车 次 ； 将 中 关 村 大 街 上 路 段 较 短 的 公 交 线 路 ， 局 部 调 整 为 穿 行 中 关 村 大 街 ；形 成 快 线 、普 通 干 线 和 支 线 三 种 类 型 线 路 ；推 进 路 段 换 乘 向 枢 纽 换 乘的转变。4.2 中关村大街公交专用道改善方案中 关 村 大 街 上 虽 然 设 置 了 公 交 专 用 车 道 ，在 一定程度上提高了公交车辆的行驶速度和通行能 力，但面对现状的交通需求，必须加大公共交通在 空间和时间的优先力度和依法管理的力度，才能 进一步提高断面客流通行能力，缓解现有的交通 压力。（1）加大公交专用车道空间上的使用力度在 北 三 环 到 北 四 环 之 间 交 通 流 通 行 秩 序 混 乱、流量大的路段建议设置两条公交专用车道，如 机动车道的最外侧两条车道，或将其设置在主辅路分隔带两侧的各一条车道。在路口中设置公交专用通道，禁止同向行驶右转、对向行驶左转和相 交路上直行、左转、右转的车辆在路口堵车时占用这个通道，使得直行的公交在路口严重拥堵的时候也能快速和优先通过。（2）加大公交专用车道时间上的使用力度 公交专用道由现在的分时段使用改为全天使用，专用道公交车辆基 本 上 保 持 在 250 辆 / 小 时 / 单向，公交专用车道的全天使用，会提高断面的客流通过量。在路口信号灯配时上优先保证公交的 通过，根据公共汽车和前方交叉口的相对位置，通过信号机调整信号时相，使得信号灯提前变绿灯，或延长绿灯时间，以便公共汽车能够顺利地通过 前方的交叉口。如果公共汽车到达时正好碰到绿灯，或者公共汽车没有晚点，那么信号时相保持不 变。4.3 公交停靠站改善对现有公交停靠站进行梳理改造，解决公交 车进站对社会车辆的影响；采取尽量少的工程改 造措施解决公交有序进站，减少对车流的干扰。（1）停靠站的设置 主要采用三种形式，一是非港湾式停靠站，二是纵向拉开式的非港湾式停靠站，三是横向拉开 式的停靠站。非港湾式停靠站应当设置在停靠公交线路小于 10 条、位于路段或交叉口出口道上的 停靠站。纵向拉疏处理形式应用于公交线路小于15 条的停靠站 ，且 沿 线 交 叉 口 间 距 较 大 。 公 交 线路大于 20 条需要设置横向拉疏。（2）增加交通信息服务在 停 靠 站 台 提 供 中 关 村 大 街 分 布 线 路 图 ，只 将该停靠站存在的线路画在线路图上，要力求清晰，同时提供各公交线路发车时间表。（3）加快智能化交通系统的建设 智能化交通系统越来越受到各国城市交通规划部门的重视，也在不断地研究和实施。建议先在 公交站台设置电子预告板，预告公交车次到站的情况，方便等车的乘客对线路的选择，以尽快运送乘客，提高疏散站台等候乘客的时间，减少乘客登 降时间也就减少了公交停靠的时间，提高了运送乘客的效率。杭州湾跨海大桥 5 月 1 日 23 时 58 分准时试运营通车5 月 1 日 23 时 58 分，杭州湾跨海大桥试运营通车。杭州湾跨海大桥北起浙江省嘉兴市海盐县，南止于宁波慈溪市，全长 36 km，是目前世界上已建和在建的最长跨海大桥。 大桥按双向六车道高速公路设计，设计时速为 100 km，可以缩短宁波至上海间的陆路距离 120 km。ur ban roads,br idges & flood contr ol(monthly)number 5, 2008(total number 106) contentsreport on special topicanalysis of case concerning solving traffic problem in traffic jam sections of superlarge cities ! mu xiangchun, liu xuany（i 1）abstr act:tor-drivenwith the quickening of the urbanizing process and the fast increment of the urban mo-vehicle possessing flow in china, the urban traffic jam problems of several super-largecities,cities, traffici.e.beijing, shanghai, tianjin and guangzhou are moreand more sharp, especially in theseconcerned by the people. taking the in beijing as the case to solve, thesome sections of the serious traffic jam have been widelyjam in zhongguancun area - the most jam sectionarticle comes into the traffic investigation, carries out the systematic study of the traffic countermea-sure for the area, and puts forward the relevant countermeasures and suggestions so as to provide the experience for reference for the other cities to solve the traffic jam problems in china.keywor ds: superlarge city, traffic jam, countermeasure study, case analysisroads & communicationnew idea of cross sectional design of urban road ! zeng wei, wang zhihua, dai maohua, yu wenhu（i 5） abstr act: the cross sectional design of the urban road is the important content in the city construc- tion. the traditional road sectional type has put up more and more defects with the development of the economy and the change of the traffic status. in the view o