（高等教育学专业论文）甘肃高等职业教育就业问题的现实思考及对策研究.pdf

摘要 就业不仅是劳动世界男女谋生的手段，也是融入社会、给个人和家庭带来希 望的重要途径。高等职业教育作为高等教育发展的厚重底层，己成为大众化时代 高等教育的重要生力军，其毕业生能否享有平等就业机会、获得充分就业，对于 实现社会公f 、经济发展乃至国家安全至关重要。 甘肃作为中国西部不发达的省份，近几年，在省内研究生、本科生等就业率 持续走低的情况下，高职毕业生就业问题显得尤为突出。2 0 0 3 年，高职毕业生 初次就业率仅为2 4 6 。在甘肃，高职生几乎成为毕业生就业大军中的弱势群体， 成为困绕高职院校、教育主管部门以及当地政府的难题。如何促使其充分就业， 促进高职院校的可持续发展，是笔者在本文中思考的问题。 本文主要分为五部分，第一部分，简介了选题的由来、研究意义、研究范围 及方法，并对基本概念进行了界定。第二部分，对甘肃高等职业教育的就业进行 了背景分析，从建国以来就业政策的回顾，来铺垫甘肃高职毕业生一走出校门， 就面临了“不包分配、竞争上岗、择优录用”的机遇与挑战，并阐明了甘肃高等 职业教育的先天不足、后天失调，起步晚、发展水平低，是普通高校的“简单复 制”等特点，甘肃高职就业也面i 临了弱竞争性、就业指导不力、输出型就业和就 业质量差等困境。并对甘肃高职就业增长进行了理论上的经济分析、区域分析和 科类分析。 第三部分，对甘肃高职教育的就业现状进行原因分析，通过问卷调查，对高 职毕业生的就业率、就业意向、就业指导、就业途径等有关问题进行全方位的了 解和把握，为促进高职毕业生就业提供实证基础。论文运用s w o t 分析法对甘肃 高职生就业现状进行分析，通过s w o t 矩阵来清晰反映影响高职生就业的各种因 素，使其成为高职生就业对策研究的理论工具。 第四部分，分别对省外上海和省内兰州石化的高职就业状况做了总体介绍， 以期从他们的成功就业获得对全省高职未来发展的些许启示。 第五部分，提出发展经济、准确定位、订单培养、合作办学、加强学生综合 素质、对学生进行职业指导等对策，以期能对甘肃高等职业教育的就业提供参考。 关键词：甘肃高等职业教育就业 a b s t r a c t e m p l o y m e n t i sn o t o n l yaw a y o f m a k i n g al i v i n g ，b u ta l s ot h ew a y o fe n t e r i n gi n t ot h es o c i e t y , b r i n g i n gh o p ef o ri n d i v i d u a la n df a m i l y a s t h ef o u n d a m e n to fh i g h e re d u c a t i o n ，h i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o nh a s b e c o m eo n eo ft h ei m p o r t a n tp a r t so ft h ew h o l eh i g h e re d u c a t i o ns y s t e m i nt h ep e r i o do ft h em a s se d u c a t i o n i ti s s i g n i f i c a n t f o rs o c i e t yf a i r , e c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n dn a t i o n a ls e c u r i t yt ot a k ee q u a l o p p o r t u n i t yo f g e t t i n g a j o ba n do b t a i ne m p l o y m e n tf u l l y g a n s up r o v i n c ei sa l l u n d e r d e v e l o p m e n to n ei n w e s t e r nc h i n a i n t h e s ey e a r st h ee m p l o y m e n tr a t e so f p o s t g r a d u a t ea n dg r a d u a t ek e e po n d e c l i n i n g i ng a n s u i ns u c hc o n d i t i o n s ，t h e e m p l o y m e n ts i t u a t i o n o f h i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o ng r a d u a t e sb e c a m e m o r en o t a b l e f o ri n s t a n c e ， i n2 0 0 3 ，t h ef i r s t e m p l o y m e n tr a t eo ft h eh i g h e rv o c a t i o n a lg r a d u a t e si s o n l y2 4 6 i ng a n s u t h eg r a d u a t e so fh i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o nh a v e b e c o m e d i s a d v a n t a g e dg r o u p sa m o n ge m p l o y m e n tp e o p l e ，w h i c hb e c a m e h a r a s s m e n t so f h i g h e r v o c a t i o n a l c o l l e g e s ，e d u c a t i o n c h a r g i n g d e p a r t m e n t a n dl o c a lg o v e r n m e n t i ti st h em a i n p r o b l e m f o rt h ea u t h o rt o t h i n ko f p r o m o t i n ge m p l o y m e n tf u l l ya n dm a k i n g i tk e e po n d e v e l o p i n g t h i s p a p e r c o n s i s t so ff i v e p a r t s t h e f i r s t p a r tg i v e s ab r i e f i n t r o d u c t i o no ft h eo r i g i n ，t h es i g n i f i c a n c e ，t h er a n g ea n dt h em e t h o d so f t h es t u d y , a n dt h ed e f i n i t i o no fs o m eb a s i cc o n c e p ta sw e l l t h es e c o n d p a r t ，a n a l y z e st h eb a c k g r o u n d o ft h ee m p l o y m e n to ft h e h i g h e r v o c a t i o n a l e d u c a t i o n ，r e t r o s p e c t st h ee m p l o y m e n tp o l i c ys i n c et h ee s t a b l i s h m e n to f o u r c o u n t r y , m a t t i n g t h a tt h es a y i n gt h a t “d on o t c h a r g et h ea s s i g n m e n t ，t o c o m p e t et og e taj o b ，t oc h o o s et h ee x c e l l e n to n e s ”f o rt h eg r a d u a t e so f h i g h e r v o c a t i o n a le d u c a t i o nw h e n t h e yj u s tl e a v et h ec a m p u s ，c l a r i f i e st h e n a t u r a ls h o r t a g ea n dm a l a d j u s t m e n ta f t e r w a r d so ft h eh i g h e rv o c a t i o n a l e d u c a t i o n ，i ts t a r t sl a t e l ya n dd e v e l o p si nl o w 1 e v e l ，w i t ht h ef e a t u r eo f “c o p ys t r a i g h t f o r w a r d ”，h i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o ni ng a n s um e e t st h e p u z z l e o fw e a kr i v a l r o u s n e s s ，f e e b l e d i r e c t i o no fe m p l o y m e n t ，m a s s i l l d i & r e n c eo ft y p e o f o u t p u te m p l o y m e n t i n a d d i t i o n ，a n a l y z e s t h e i n c r e a s e m e n t o f h i g h e r v o c a t i o n a l e d u c a t i o ni n g a n s u p r o v i n c e a c a d e m i c a l l y f r o mt h ea n g l eo fe c o n o m y , a r e a ，a n dc a t e g o r y t h et h i r d p a r ta n a l y z e s t h er e a s o no fs t a t u sq u o o ft h e h i g h e r v o c a t i o n a le d u c a t i o ni ng a n s u ，f i n d so u tt h er a t e s ，i n t e n t ，d i r e c t i o n ，w a y s o fh i g h e l v o c a t i o n a le d u c a t i o na n ds o m er e l a t i n gp r o b l e m sb ym e a n s o f q u e s t i o n n a i r e ，t os u p p l y t h ed e m o n s t r a t i o ng r o u n d w o r k f o rt h eg r a d u a t e s t h ep a p e ri n t r o d u c et h et h e o r yo f s w o tt oa n a l y z et h es t a t u sq u oo f t h eh i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o ni ng a n s u ，r e f l e c ta l lk i n d so f f a c t o r st h a t i n f l u e n c et h ee m p l o y m e n tc l e a r l yb ys w o tm a t r i x ，t h i si st h ep o w e r f u l t h e o r e t i c a lt 0 0 1f o rt h es t u d yo fh i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o n t h ef o u r t hs e c t i o n ，d e m o n s t r a t e s t h es u c c e s s f u l e m p l o y m e n t e x p e r i e n c e si ns h a n g h a ia n dt h ep e t r o c h e m i c a lt e c h n i c a la n d v o c a t i o n a l i n s t i t u t ei nl a n z h o u b yt h i sw a y , w eh o p et og e ts o m es u g g e s t i o n t h ef i f t hs e c t i o n ，p u t sf o r w a r dt h em e a s u r e so nd e v e l o p i n ge c o n o m y , l o c a t i n gc o r r e c t l y , o r d e r i n gt r a i n i n g ，r u n n i n gc o o p e r a t i v e l y , e n h a n c i n g s t u d e n t s c o m p r e h e n s i v ed i s p o s i t i o n ，p r o c e e d i n ge m p l o y m e n tg u i d e t o s t u d e n t s a n ds u p p l i e ss o m es u g g e s t i o nt ot h ee m p l o y m e n t o ft h eg a n s u h i g h e r v o c a t i o n a le d u c a t i o n k e y w o r d s ：g a n s u h i g h e r v o c a t i o n a le d u c a t i o n e m p l o y m e n t i v 独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作 及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方 外，论文中不包括他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获 得西北师范大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我 一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的 说明并表示了谢意。 签名：主翁坠盟 日期： 朋j ，、r ； 关于论文使用授权的说明 本人完全了解西北师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即： 学校有权保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以 公布论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保 存论文。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 签名一皇! 挚盘导师签名：凄弗 日期： 千佩臻甘肃高等职业教育就业问题的现实思考及对策研究 一、引言 ( 一) 问题的提出 党中央、国务院一再明确要积极发展高等职业教育。面向2 1 世纪教育振 兴行动计划中提出：要积极稳步扩大高等教育规模，特别要大力发展高等职业 教育。中共中央国务院关于深化教育改革，全面推行素质教育的决定中也阐 明了大力发展高等职业教育的重要性及其改革方向。 本论文对甘肃高等职业教育就业问题的提出，原因有三： 第一，高等职业教育是高等教育的重要组成部分。改革开放以来，发展高 等教育的重要战略之一，就是发展高等职业教育。高职就业问题解决的好坏与 否事关整个高教改革的成败。2 0 0 0 年，我国教育支出仅占g n p 的2 7 9 ，远远落 后于发达国家，甚至落后于一些发展中国家，公共高等教育经费所占比例更低。 1 9 9 1 年，我国公共教育经费不到同期世界公共教育经费总额的1 ，而受教育人 口却占了世界受教育人口总数的2 2 ，教育经费仅相当于发展中国家平均数的 1 3 ，属典型的“穷国办大教育”。有专家预测，实现高等教育“大众化”，即意 味着到2 0 1 0 年高等教育在校生要达到1 6 5 3 万人。要实现这一目标，在校生年均 增长率须保持在5 6 间。这么大的增量如果主要用在发展培养周期长、成本 高的本科高等教育，恐怕国家财力难以维系。比较经济的现实选择还是发展培养 周期短的高等职业教育，也就是把每年招生增量的绝大部分用于招收高职生，进 一步扩大高职生的比例，是我国现阶段高等教育规模持续增长的重点，而其出口 就业则是重中之重。 第二，大力发展高等职业教育也是基于现阶段我国经济发展水平的现实选 择。我国正处在社会主义初级阶段，经济建设需要大量技术人才，而非普通本科 和研究生教育可以替代。高等职业教育的目的在于为现代化生产培养高层次、 高素质劳动者，为社会生产提供劳动力。与传统学术型高等教育体系相区别， 它更直接地培养与经济、社会发展最密切、最急需的技术应用性、实用型人才。 这一时期，随着社会主义市场经济体制的建立，所有制结构的调整，国有企业改 革的深化，经济增长方式的转变，产业技术结构的升级以及分配方式的完善，特 别是越来越多的地区第三产业呈现蓬勃发展的态势，对生产、管理、建设、服务 第一线的高等技术应用型人才的需求也显得空前迫切。发展高等职业教育，可 以在短时间内培养一大批具有必要理论知识和较强实践能力的专门人才，解决 高级技工和技术人才紧缺的现实。 王佩瑕u 肃高等职业教育就业问题的现实思考及对策研兜 第三，按照教育与区域经济社会发展水平相适应原理。区域经济发展对区 域教育发展提供基础性条件，提 h 人才培养的要求，并决定教育的规模、层次、 结构。o 一般来说，经济越发达，对于高层次人才需求越多，对于较低层次的人 才需求相应较少；经济越落后，对于较低层次的人才需求越旺，但在现实中， 我们却发现，在北京和广州这样经济发达的地区，对于较低层次的人才需求反 而较多，许多工作岗位仅仅高职就可叹畦任，高职就业率高；而在经济越落后的 地区，反而要研究生，高职就业率很低。 从甘肃省来讲，这个问题显得尤为突出。一方面，国家在高等教育战略上 要求大力发展高等职业教育，需要大量高职人才，但另一方面，高职所培养的 人才却不受欢迎，作为劳动力重要指标的就业率，在现实中却非常之低，一个 西部贫困的省份，经济发展水平低，动辄要博士、硕士，对中低级人才需求反而 不足。2 0 0 3 年，当全国高职初次就业率达到5 5 的时候，。甘肃高职的初次就业 率仅为2 4 6 ，。就、眦率较高的却是省内的研究生，博士为8 6 o ，硕士为8 6 4 ； 其次是本科生，为7 7 9 。与区域经济发展紧密相连的高等职业教育，原本是 加速区域技术进步和推动区域经济发展的主力，而其所培养的毕业牛却不受欢 迎，不被接纳，这种理论上对高职生需求量大与现实中需求量少的矛盾，是我对 此问题的研究兴趣所在。 ( 二) 研究的意义 甘肃高等职业教育中存在的就业问题，是目前相当一部分地方性高职教育 共同面临的问题，也是地方利会经济发展对地方高职教育提出的暖需解决的问 题。甘肃经济基础薄弱，市场提供的就业岗位有限，以及甘肃现有的高等职业 教育自身优势不足，毕业生质量不高，使得高职就业率每况愈下，可持续发展举 步维艰。匿此，这个问题既有普遍性，又有其特殊性，及时研究甘肃高等职业教 育中的就业问题在当前显得非常重要。其实践意义在于( 1 ) 发展高等职业教育， 解决高职就业问题，有利于加快甘肃经济社会发展的步伐。( 2 ) “山口畅”才能“进 口旺”，甘肃高职就业问题的解决有利于带动高职招生，促进甘肃高等职业教育 进入一个良性循环的发展阶段。( 3 ) 促进甘肃高职充分就业也是促进我省政治、 经济和谐发展的有利保障。其理论价值在于( 1 ) 高职教育的就业最能体现市场 条件下的就业状况，认真研究高职教育的就业理论，对于丰富我国市场条件下 。彭世华发展区域教育学 眶教育科学出版社，2 0 0 3 ( 7 ) 1 0 3 ：2 0 0 3 全国高柱毕业生就业率达到7 0 h t t p ：e d u q q e o m a 2 1 1 0 3 1j 1 6 0 0 0 0 6 2h t m2 0 0 3 1 11 6 。安心甘肃高教2 0 0 3 发展报告 町甘肃人民山版杜2 0 0 4 ：9 7 2 王佩璩片肃高等职业教育就业问题的现实思考及对策研究 的就业理论具有重大的理论意义。( 2 ) 在当前甘肃有限的教育资源投入下，地 方性高等职业教育如何满足社会需求，比普通高校具有更直接的实际意义。 ( 三) 概念界定 l 、高职教育的概念 伴随着2 0 世纪8 0 年代初期我国各类短期大学的兴起，在教育领域中引 入了一个新的教育类别概念“高等职业教育”，有的亦称“高等职业技术教 育”。对于这一概念的确切含义，可谓众说纷纭。根据教育大辞典第三卷 的概念界定，高职教育是“属于第三级教育层次的职业教育和技术教育。包括 就业前的职业技术教育和从业后的有关继续教育。”回中国教育百科全书中 称“高等职业技术教育”为“培养高级实践应用型人才的教育，属高等教育范 畴，职业技术教育的高等层次，招收中等职业技术学校毕业生、普通高中毕业生 及具有相应文化水平和实践经验的中级技术工人，学制为2 3 年；少数招初 中毕业生，学制为5 年。教育形式为学校教育和职业技术培训两种。”o 纪芝信 主编的职业技术教育学这样表述高职教育：“招收高中毕业生或具有相当文 化基础的实践工作者，进行以高级技术为主的教育。其培养目标是高级技术、 管理人员。学制以2 3 年专科为主，也可以是四年本科。现有的职业技术大 学、职业技术师范学院、高等技术专科学校和相当部分高等专科学校，应划 为此类层次。” 根据以上论述，我认为高职教育是在高中文化基础之上( 或相当于高中文化 基础) 或一定的专业技术技能基础上，以生产或工作一线从事生产技术和经营 管理的高级专业人才为培养目标，实施具有高等教育理论知识和高级技术技能 内容，所培养的学生，在大量的关键性工作岗位上，具有必各基础理论知识和专 门知识，掌握高新技术应用并具备较强实践能力的技术人员、技师甚至高级技 五的职业教育和技术教育。本文所指的甘肃高职教育包括两部分：一部分是普 遥本、专科学校附设的高职教育，另一部分是高职院校的高职教育。 高等职业技术教育有三个基本特点：一是高等教育性，o 从规格层次上看， 它和剐的普通高等教育一样，都是建立在高中之后的教育阶段，属于高等教育 范畴，培养具有一定理论知识，注重如何将现成的行动方案转化为现实，不追 。颅明远等教育大辞典( 3 卷) k 上海：上海教育出版杜，1 9 9 1 ：3 ；3 6 ：2 2 7 。张念宏中国教育百科全书 k 海洋出版社，1 9 9 1 ：9 2 。纪芝信职业技术教育学 m 福建：福建教育m 版社，1 9 9 5 ：9 7 。许有森试论大力发展高等职业技术教育 j 台肥联台大学学报，2 0 0 2 ，1 0 ( 2 ) ：6 6 7 0 王佩璩甘肃高等职业教育就业问题的现实思考及对策研究 求知识体系的完整性，强调实践能力，。具有较强岗位适应能力的应用型技术人 才。二是职业技术性，高职教育主要强调应用技术和职业技能的实用性和针对 性，知识及其学科基础注重综合性，围绕生产、建设、管理和服务第一线职业 岗位或岚位群的实际需要，以必需、够用为度，培养实践能力强，具有一定创 造性，能够迅速适应岗位工作的高层次实用技术型人才。三是职业技术教育的 高等阶段，高职教育登须以一定的现代科学技术、文化和管理知识及其学科为 基础，着重进行高智力含量的职业技术教育，要求毕业生能够掌握熟练的、高 智力含量的应用技术和职业技能，并具有一定的对未来职业技术变化的适应性。 它的接受者是具有高中毕业文化素质的未上岗人员或具有一定工作经历的在 岗人员。 这类人才的作用是要把学术型人彳的科研创造和工程型人才的规划设 计转化为现实产品。 2 、就业 温海池的劳动经济学认为就业是指达到法定劳动年龄、具有劳动能力 的劳动者，运用生产资料依法从事某种社会劳动，并获得赖以为生的报酬收入 或经营收入的经济活动。彭薇、王旭东的就业概论对就业的界定是指劳动 力与生产资料相结合的形式，是指在劳动年龄内或超过劳动年龄但有劳动能力 的人在一定的社会工作岗位从事合法劳动，并获得相应劳动报酬或经营收入的 状态。卢佼在其硕士学位论文全球背景下我国青年失业问题及对策之研究 中认为，从宏观来看，就业是如何配置和利用劳动力资源的问题，与经济发展密 切相关并且相互促进。从微观来看，就业是劳动力的个体行为，决定于劳动者的 就业观念、择业意识和劳动技能等关键因素，是劳动者生存和发展的物质前提， 同时对劳动者的其它社会行为产生重要影响。时代发展到今天，“就业”这个 概念的内涵和外延都有了拓展，就业的含义正在趋向多元化，一些新的灵活多样 的就业形式不断出现。在新经济迅速发展的过程中，随着技术的进步，产业、部 门、企业兴衰的周期将会缩短，据预测。，更换工作和职业将可能成为人生中经 常遇到的事。正规与非正规就业的界限正在模糊，传统的正规就业通过弹性工 。高职教育相关概念的重新审视转自名校网2 0 0 4 一l l 一2 5 。千怡然中国高等职业教育招生与就业问题研究 c 天津大学职业技术教育学院，2 0 0 4 年度硕士学位论 文 o 周光勇，宋余政高等职业教育导论 m 山东教育出版社，2 0 0 2 ：1 。温海池劳动经济学 m 南开大学出版社，2 0 0 0 ：2 0 0 o 彭薇，下旭东就业概论 m 经济管理出版社，2 0 0 0 ：2 ， o 卢使全球背景下我国青年失业问题及对策之研究 c 2 0 0 3 年度华东师范大学，2 0 0 3 年度硕士学位论 文：2 2 。吴雪萍发达国家职业技术教育与培训的改革及其启示 j 教育与职业2 0 0 1 ，( 6 ) 4 土佩琛甘肃高等职业教育就业问题的现实总考及对策研究 作制以及网络化等形式逐渐非正规化。部分时间工作制、兼职、灵活工作制、 自我就业等形式将进一步发展，并可能成为就业模式的主流。”1 9 9 5 年国际劳 工组织的就业政策公约认为，充分就业是指愿意并有能力工作的劳动年龄 男子和妇女能够得到有报酬的、自由选择的、生产性就业的就业水平。9 因此， 充分就业即是指有工作意愿和工作能力的劳动力能够实现其就业愿望的理想就 业状态，在这种理想状态下仍然可能存在一定的失业率，但这时的失业是由各种 原因造成的自愿失业和因劳动力市场的动态属性等原因造成的摩擦性失业。对 于一个国家来说，促进就业就是要使在劳动年龄内且有劳动意愿的人实现就业， 使劳动力资源得到充分的开发和利用。对于高职毕业生来说，必须迎接就业形式 多样化的挑战。在未来，固定就业与非固定就业、正规就业与非正规就业、他人 聘用型就业与自我报酬型就业( 即自我就业) 等就业形式可能成为人们职业生 涯的常态。 所以，根据目前的现实情况，我认为，所谓就业，就是指从事各类劳动获 取合法劳动报酬或收入的活动。这一定义的关键不在于就业或劳动的形式，也 不在于劳动报酬由谁发放，而在于所获得的收入是否合法。因此，高职毕业生 就业指的是，高职毕业生运用自己的知识和智慧获取合法劳动报酬或收入的活 动。 ( 四) 研究范围与方法 论文从发展高等职业教育的重要性引入，探讨了甘肃高等职业教育就业本 身的问题，这是论文的重点所在。论文在对高职就业的背景展开分析的基础上， 针对甘肃高职毕业生就业难的现状，运用s w o t 理论对甘肃高职毕业生就业形势 进行了全方位的原囡分析，分别在对省外的上海和省内兰蚰f 石化的高职就业经 验比较的基础上，提出了一些对镱，以期能为解决甘肃普遍的高职教育就业问题 提供参考。 根据所研究的内容、特点和需要，本研究主要运用高等教育学、高等教育 管理学、社会学、经济学、区域经济学、发展区域教育学等理论原理进行研究。 具体方法有：典型研究法、问卷调查法、文献法、历史法、s w o t 矩阵分析、内 容分析法等。收集资料的手段包括访谈、深入现场观察、电话调查、网上搜索、 查阅报表、收集书面材料等。 ：周海旺抓就业需机制创新h t t p ；m 1 m ，g o v c n g b c o n t e n t 2 0 0 40 3 1 9 c o n t e n t - 2 4 1 5 1 h i m 。参见国际劳工组织1 2 2 号就业政策公约 手佩瑕甘肃高等职业教育就业问题的现实思考及对策研究 二、甘肃高等职业教育就业的背景分析 ( 一) 我国高校毕业生就业政策回顾 高校毕业生就业政策是国家在一定的历史条件和历史阶段，为促进经济发 展和社会进步，为毕业生创造就业条件、扩大就业机会，维护毕业生和用人单 位的合法权益所制定的政策规定和行为准则。 建国后5 0 余年来，我国经济体制大致经历了三个主要阶段。即计划经济体 制、商品经济体制和市场经济体制等阶段。毕业生就业政策也随之呈现出与此 三个阶段相对应的不同特征。即：“统包统分”“供需见面，双向选择”一 一“不包分配，竞争上岗，择优录用”。 1 、“统包统分”时期( 1 9 5 0 年一1 9 8 5 年) 在计划经济条件下，我国大学生就业实行的是“统包统分”、“包当干部” 的政策，即高校学生的培养费全部由国家承担，学生毕业后，全部由国家的指 令性计划分配到全民所有制单位。这种以“统”、“包”为特征的就业政策，与 当时我国高度集中的计划经济模式相适应，在我国持续3 5 年之久，为计划经济 的发展发挥了重要作用。 1 9 5 0 年，国家根据当时形势，提出对高等学校的毕业生实行有计划的分配。 6 月2 2 日，政务院发出的为有计划地合理地分配全国公、私立高等学校今年 暑期毕业生工作的通令中规定，从毕业生人数较多的华东、中南、西南三个 大区抽调部分毕业生支援重点工作建设地区，即东北区，另从华北区抽调部分 毕业生充实中央党政机关。“通令”要求“对毕业生一般应说服争取他们服从政 府的分配，为人民服务。”。同时确定，从1 9 5 0 年暑假起，全国高校毕业生大多 数由政府统一分配工作。在党和政府的政策号召下，广大毕业生踊跃报名参加 国家统分。 1 9 5 2 年7 月1 9 日，政务院关于1 9 5 2 年暑假全国高等学校毕业生统筹分 配工作的指示中进一步指出：“高等学校毕业生工作由政府分配，这是完全符 合我们国家实际情况的发展和需要的。”。它标志着我国对高等学校毕业生实行 由国家统一计划分配制度“统包统分”制度的形成。 1 9 6 0 年5 月2 7 日，中共中央批转国家计委党组关于1 9 6 0 年至1 9 6 2 年 高等学校理工科毕业生分配问题的报告，对毕业生的就业确立以下几点：全 国性重点高等学校毕业生，加上从部门、地方抽成的毕业生，由国家统一分配， 。丁振国等就业指导教程 蝴武汉，中国地质大学出版社2 0 0 2 ：2 。赵居礼等大学生就业与创业指导教程 m 北京，机械工业出版社2 0 0 1 ：1 4 3 6 于佩琮甘肃高等职业教育就业问题的现实思考及对策研究 用于保证重点建设的需要，对学校所在地给予适当留成照顾；部门主管的一 般高等学校毕业生，中央抽成后进行调剂，抽成后余下的毕业生，原则上由主 管学校的部门负责分配；地方院校的毕业生，也采取抽成分配的办法，中央 抽成比例一般为四成，专科学校毕业生及专署、县办的高等学校毕业生，全部 由地方分配，这一分配办法延续到了1 9 6 5 年。 “文革”期间，直到1 9 8 1 年，国务院批转了国家计委、教育部、国家人事 局关于改进1 9 8 1 年普通高等学校毕业生分配工作的报告，对毕业生的分配 确定为“在国家统一计划下，实行抽成调剂，分级安排的办法”。从1 9 5 0 年一1 9 8 5 年这一时期的就业政策可以看出，虽然在制定毕业生分配计划的办法 上经过几次变革，但计划经济体制下由国家负责的以“统”和“包”为特征的 分配制度没有变。这时期毕业生分配制度的特点是高度集中，毕业生个人必 须服从国家分配。毕业生及家庭不负担任何培养费，国家承担全部培养费，这 是计划分配体制下最主要的特征。” 2 、“供需见面，双向选择”阶段( 1 9 8 5 年一1 9 9 3 年) 党的第十一届三中全会以后，随着我国经济、政治、科技、教育和劳动人 事等体制改革不断深入，传统的以“统包统分”为特征的毕业生分配制度也经 历了一场变革。 从1 9 8 5 年以来，我国对高等学校毕业生的就业制度分步骤、分层次地进行 了改革。中共中央颁布了中共中央关于教育体制改革的决定，“决定”指出， 国家对招生计划内的学生，其毕业生分配实行在国家计划指导下，由本人选报 志愿、学校推荐、用人单位择优录用的政策。这项决定标志着我国毕业生就业 制度由“统包统分”向“供需见面，双向选择”的转变。 1 9 8 5 年之后，按照“决定”指明的方向，既考虑内部条件的成熟，又注意 外部环境的配套，循序渐进地进行毕业生分配制度的改革，主要内容包括： 改变了过去完全由政府部门少数人编制分配计划的办法，采取由主管部门和高 等学校自下而上、上下结合的办法编制分配计划，扩大学校参与毕业生分配工 作的权限；实行“供需见面”试点，逐步改变单一的由政府分配的方法。即 国家给高校部分切块计划自主权，在少数学校试行小范围的“供需见面”；促进 学校和用人单位之间的信息交流和联系，根据需求落实分配计划，使分配计划 尽可能科学、合理、符合实际。进行“双向选择”试点。在扩大学校分配权 。赵居札等大学生就业与创业指导教程 蛔北京，机械工业出版社，2 0 0 1 ：1 4 4 7 王佩瑕甘肃高等职业教育就业问题的现实思考及对策研究 限的同时，使用人单位有选择毕业生的权限，毕业生有在一定范围内选择用人 单位的机会。这一时期的特点是：学校与用人单位通过计划内的供需见面落实 毕业生就业，而毕业生与用人单位并不直接见面。尽管这- f 0 1 度并未真正实现 学生和用人单位的“供需见面”，但它的实行，结束了长期以来指令性计划的分 配体制。 1 9 8 9 年3 月2 日国务院批转的高等学校毕业生分配制度改革方案报告 指出：“改革高等学校毕业生分配制度是高等教育体制改革的重要组成部分。通 过这次毕业生分配制度改革，逐步把竞争机制正确引入高等学校，增强其活力 和动力，从而使高等教育更好地为社会主义建设服务。”此方案也被称为“中期 改革方案”，“中期改革方案”就是大学生就业制度改革后的“供需见面，双向 选择”阶段。它是一个过渡性就业政策，这一政策把原来用指令性计划分配毕 业生到全民所有制单位就业的制度，改为在国家的有关方针原则指导下，以学 校为主体，在学校的组织、监督下，经过学校推荐、学生选择职业、用人单位 择优录用的“双向选择”政策，这种办法与“统包统分”就业政策的最大区别 是：毕业生有更多机会与用人单位直接见面；未被录用的毕业生要回家庭 所在地去自谋职业。 3 、“不包分配，竞争上岗，择优录用”阶段( 1 9 9 3 年一至今) 1 9 9 3 年中共中央、国务院颁布“中国教育改革和发展纲要”，明确提出高 等学校毕业生就业改革的长远目标是：大学生就业国家应当管而不包，加强指 导，重在服务，其实现机制是“不包分配，竞争上岗，择优录用，”标志着我国 大学生就业政策进入了“不包分配，竞争上岗，择优录用”阶段。纲要还明确 指出，在2 0 世纪9 0 年代，毕业生就业制度改革的目标是改革高等学校毕业生 “统包统分”和“包当干部”的就业制度，实行少数毕业生由国家安排就业， 多数由学生“自主择业”的就业制度。 根据党的十四届三中全会精神，为落实中国教育改革和发展纲要关于 加快教育改革的要求，国家批准一部分高等学校在1 9 9 4 年招生开始进行有关毕 业生就业制度改革的试点。并在国务院关于 的实 施意见中提出：中央各部门所属普通高等学校中，行业特点明显或有特殊要 求的学校，实行两种招生计划形式“并轨”以后所招学生，毕业时可以规定在 本系统、本行业范围内自主择业，并在条件成熟后逐步过渡到突破系统、行业 。丁振国等就业指导教程m 武汉，中国地质大学出版社，2 0 0 7 ：7 。丁振国等就业指导教程 劬，武汉，中国地质大学出版社。2 0 0 2 ：9 8 二e 佩琮目肃高等职业教育就业问题的现实思考及对策研究 的局限，由毕业生自主择业。纲要指出，随着社会主义市场经济体制的建立 和劳动人事制度的改革，除对师范院校和某些艰苦行业、边远地区的毕业生实行 一定范围内定向就业外，大部分毕业生在国家方针政策指导下，通过人才劳务 市场，采取“自主择业”的就业办法。与此相配套，建立毕业生需求信息、就 业咨询指导、就业介绍等社会中介组织，为毕业生就业提供服务。国家不再以 行政手段而是以方针、政策指导、奖学金制度和社会就业需求信息来引导毕业 生自主择业，从根本上改变“统包统分”的毕业生分配制度。在这种就业体制 下，大部分毕业生将按照个人的能力、条件到市场参与竞争，而不再依靠行政 手段由国家保证就业。”用人单位也只能用工作条件及优惠待遇来吸引毕业生， 不能等待国家用行政命令的办法调派毕业生。高等学校作为就业工作的中介， 主要为毕业生“自主择业”提供服务。 ( 二) 就业率的理论分析 1 、就业增长的经济分析 就业增长与经济增长的一致性： 根据新古典经济学中的索洛模型，营我f l n 以知道，经济增长可以促进就业 增长，而就业增长反过来又促进经济增长，从而使得两者之间存在一种“加强效 应”。奥肯法则( o k u n s l a w ) 更进一步用定量的方法分析了经济增长对就业增长 的贡献。，其表达式如下： u 一0 5 ( y _ 2 2 5 ) 公式中，u 表示失业率的变化，y 表示经济增长率。它的含义是，当经济增 长率高于2 2 5 时失业率将下降，在此基础上，经济增长率每增加个百分点，失 业率就会下降半个百分点：当经济增长率低于2 2 5 时，失业率将上升，在此基础 上，经济增长率每减少一个百分点，失业率就会上升半个百分点。而且，世界各国， 无论是处于发达的西方工业化国家还是处于结构转换的发展中国家，经济增长 的进程都证明了经济增长与就业增长之间的这种互动机制。 经济增长与就业增长之问的非一致性： 耐人寻味的是，在我国，由于经济转型和就业体制改革的影响，经济增长与 就业( 失业) 变动之间的关系呈现出了较强的非一致性，也就是说，在中国，上述 就业增长机制发生了显著变异。 。赵居礼等大学生就业与创业指导教程 m 北京，机械工业山版社2 0 0 1 ：1 4 6 。商鸿业西方经济学【m 1 北京：中国人民大学出版杜，2 0 0 0 年 。张台秋冲国经济增长与就业增长之间非致性分析【j 1 南京财经大学学报，2 0 0 4 ，( 3 ) ：1 2 9 王佩磉 甘肃高等职业教育就业问屡的现实思考及对策研究 表2 - 1中屋经济增长率、就业增长宰及就业弹性值 年份g d p 增长率( ) 就业增长率( )就业弹性( ) 资料来源：中国统计年鉴l1 9 9 8 中国统计出版杜 中国经济增长与就业增长之间的非一致性表现为：一方面经济保持快速增 长，另一方面就业增长率逐步下降，失业和下岗人员逐渐增多，2 0 0 1 年城镇登记 失业率达到3 6 ，大于“八五”期间的2 2 5 署e i “九五”前4 年的2 3 2 9 。 尽管进入2 0 世纪9 0 年代这种一致性程度有所上升，但经济增长和就业增长在速 度上存在非对称性，这体现为g d p 就业弹性的不断下降。 表2 1 列出了改革开放以来我国的经济增长率和就业增长率以及就业弹性 系数值。从表2 - 1 可以看到，中国的经济增长率一直保持比较高的水平，变化的 幅度比较大，但就业的增长率却波动不大，总体上呈现下降趋势，就业弹性系数 的波动也比较小。在这2 0 年中，就业弹性值出现过两次峰值，且出现的年份正好 是经济增长的低谷年，经济增长明显减慢，但就业增长率并没有相应地减少。在 1 0 王佩琛甘肃高等职业教育就业问题的现实思考及对策研究 经济增长率较高的年份，就业弹性值比较小。 由此，我们可以得知，经济增长无疑是就业增长的前提，但并非经济增长速 度愈快，就业增长速度也愈快，高经济增长并不必然能创造更多的就业机会a 2 、就业率的区域分析 图2 - i2 0 0 3 年全国部分城市高职就业宰 1 0 0 0 0 9 0 o o 8 0 0 0 7 0 0 0 6 0 0 0 5 0 0 0 4 0 0 0 3 0 0 0 2 0 0 0 】0 0 0 0 0 0 9 0 4 6 上海 9 0 ，4 6 蒌堡l ! 塞i 塑堕i 堂望l 室堂重壁l 塑 9 1 3 0 i6 2 j7 4 9 1 j7 1 如i7 0 8 0 j4 8 j3 4 5 0 就业率因区域经济发展水平的高低呈现出区域递减的趋势。由图2 - 1 可知， 2 0 0 3 年全国高职生的就业率。在经济发达地区居高不下，如上海9 0 4 6 、天津 9 1 3 0 ，都是非常典型的；而在中等发达地区的湖南、浙江、安徽等地的高职 就业率也都达到了7 0 以上；而在西部地区的甘肃、青海，高职就业率则明显 偏低。 亚当斯密在他著名的国民财富的性质和原因的研究开始就讲到：“一 国国民每年的劳动，本来就是供给他们每年消费的一切生活必需品和便利品的 源泉。”。斯密认为，经济增长的来源决定于两个条件：( 1 ) 专业分工促进劳动 生产率的提高。即使在生产技术不变