基于平衡计分卡下的高校团委工作.doc

基于平衡计分卡下的高校团委工作近年来, 我国对公共部门绩效管理也愈加重视, 尝试着运用先进的绩效管理工具来改善公共部门的绩效状况。将大学确定为试点单位,探索平衡计分卡在大学党政部门的应用模式。笔者以广西师范大学团委为例,阐述平衡计分卡在共青团组织中的应用方法和推广价值。一、高校团委平衡计分卡的设计公共部门的平衡计分卡主要包括利益相关者、内部业务流程、学习与成长、财务等四个层面以及目标、指标、目标值和行动方案。(一)高效团委平衡计分卡的四个层面1.利益相关者层面。在该层面我们要重点关注利益相关者的需求, 根据这一需求确定团委的价值主张。校团委确定上级团委、同级党委和政府、乡镇团组织以及广大青少年作为自身的利益相关者。在该层面, 校团委确定了提高青少年思想政治素质、维护青少年合法权益、构筑青年创业平台、加强团组织建设等四个目标。青少年的思想政治教育工作是共青团工作的生命线, 校团委在这一绩效领域中要保证较高质量的教育成果。维护青少年的合法权益, 为青少年谋利益是共青团的长期责任, 校团委需要不断提高青少年对维护自身合法权益的满意度。为青年的创业和立业创造条件, 使青年在创业中实现人生的价值, 并更好地为社会主义新农村建设作贡献, 是新时期共青团面临的新任务, 校团委要在提供青年创业良好条件的基础上, 保证一批创业典型的成长。比如团干部的素质亟待提高, 服务能力亟待增强, 部分团组织在经济发展的大潮中有所削弱。针对这种情况, 校团委要通过不断探索和实践基层组织的建设模式, 团结、凝聚青年的方式和方法, 确保基层团组织的规范化程度。以上四个利益相关者层面目标的实现, 不仅满足了基层团组织和青少年的利益诉求, 而且符合上级团委和同级党委、政府的利益诉求。2.内部业务流程层面。组织的价值是通过内部业务流程和无形资产来创造的。任何组织的资源是有限的, 有限的资源要用到关键领域, 所以在内部业务流程层面要关注少数的关键工作。在该层面, 校团委确定了加强青少年政治和法制教育、实施新农村青年培训工程、创建五个好团支部、提供法律援助、加大青年创业扶持力度、改善信息服务、加强团组织队伍建设等七个关键流程。为了完成青少年思想政治教育工作任务,校团委必须进一步深入开展具有针对性和实效性的思想政治教育工作, 用科学发展观和共产主义信念筑起青少年坚固的思想基础。为了做好服务青少年成长成才工作,一方面通过开展生动的法制宣传、教育活动和法律援助活动,提高青少年的法律意识和自我保护意识; 另一方面通过实施新农村青年培训工程, 培养一大批自主创业、敢于挑战的青年致富骨干,使他们在广阔的农村舞台施展才华、创造财富。为了搞好共青团基层组织建设, 校团市委加大创建五个好团支部活动力度,合理配置基层团干部,培养发展优秀的团员青年,保证基层组织的活力和战斗力。3.学习与成长层面。该层面描述了组织的无形资产及其在支撑关键工作中的作用。在该层面, 校团市委确定了六个目标, 这六个目标是组织实现战略所必需的知识、技能、信息系统、组织文化和工作团队。体现人力资本要求的目标是提高业务能力、端正工作态度,这些目标的达成有助于提高组织的人力资本准备度; 体现信息资本要求的目标是完善信息交流平台,通过设定这一目标促进信息网络和数据库建设以及信息交流制度的完善; 体现组织资本要求的目标是培育创新务实的机关文化、完善激励机制、推动团队工作,这三个目标是为构建崭新的机关文化和和谐的团队工作氛围而提出的要求。4.财务层面。该层面描述了组织必须开展哪些财务工作和获取哪些财务支持。在校团市委平衡计分卡中, 财务层面同内部业务流程和学习与成长层面一起共同对战略产生驱动作用。在该层面,校团市委确定了争取上级扶持、争取社会赞助、提高资金使用效率等三个财务目标。第一个目标体现了现阶段共青团组织资金来源的主要途径; 第二个目标反映了以争取社会赞助的方式开展共青团活动的现实需要; 第三个目标是对各项资金如何有效使用的要求。(二)衡计分卡的目标、指标、目标值、行动方案之间具有很强的逻辑关系, 它们是按照从目标到行动方案的顺序依次推导出来的。1.目标。目标确立了工作内容, 作用在于指明方向。目标不仅要能够对组织使命、愿景和战略形成有效支撑, 而且在内容上要符合组织、部门和个人的实际情况。而且相同或相似的目标在组织的不同层级有不同的内涵。为了把目标的数量控制在可管理的水平, 最好要保持在10-20个之间, 否则容易导致目标的缺失或重点不突出等问题。2.指标。指标具有衡量目标的功能, 作用在于加强控制。指标的设计应考虑三个方面: 首先, 平衡计分卡是通过将战略转化为一套目标和用来评价绩效的指标实现的,因此,所有的指标应与描述战略的显著优先权相联系。其次,不仅要关注指标的重要程度,也要注意指标的可衡量性和定量化。无法获取数据和量化的指标,只能强化评价主体的主观臆断。再次,完善指标结构,控制指标数量。设定指标时不仅要考虑投入、产出和结果型指标的有效组合, 也要关注前置和滞后指标的合理搭配, 保证指标的多样化和有效性。而且根据关注战略指标、淡化战术指标的原则,指标的数量要控制在目标数量的1.5倍以内。3.目标值。目标值代表了绩效指标的期望结果, 起到强化沟通的作用。目标值的设定要以组织愿景和战略为指引,以历史数据和趋势、行业平均数为参考依据,遵循既要符合实际,又要有一定难度的设计要求进行。4.行动方案。行动方案是将要从事的、有助于实现或超越目标值的具体方案、活动、项目或行动1。因为组织的战略目标是通过行动方案实现的, 因此行动方案应区别于组织的日常运营活动, 而且行动方案并不是孤立存在的, 而是相互关联和互补的。二、部门计分卡、个人计分卡及绩效考核量表的设计校团委平衡计分卡最终形成的设计文件除了以上所述的组织计分卡, 还有部门计分卡、个人计分卡以及绩效考核量表。(一)部门计分卡部门计分卡是基于组织计分卡和部门职责而设计的。校团委下设的各部以部门计分卡的形式承接或分解团委平衡计分卡中属于部门工作范围的目标, 再加上部门的工作职责中比较重要的工作目标,共同构成了部门计分卡。(二)个人计分卡根据部门计分卡的设计思路, 个人计分卡是根据部门计分卡和个人职责而设计的。首先,根据职位说明书中个人的职位职责,从部门计分卡中承接或分解部分目标;其次,把没有纳入到部门计分卡的相对重要的工作目标纳入到个人计分卡中, 形成个人计分卡。个人计分卡中值得关注的是组织负责人和分管负责人的计分卡。首先, 一个组织的负责人对组织的整体绩效负全责, 因此, 除了副职领导承接或分解部分目标以外, 组织的大部分主要目标都会在主要负责人的计分卡中出现。其次, 组织中副职领导一般分管多个部门的工作, 而且根据工作需要可以调整分管的领域, 这时分管领导的目标由组织计分卡中根据分管领域承接或分解的部分目标和分管部门的主要目标组成。(三)绩效考核量表绩效考核量表是用于实施绩效评价的表格,主要包括背景信息、考核指标、目标值、权重、考核周期、考核主体、绩效得分等栏目。1.考核指标。考核指标在构成上主要以平衡计分卡中的部分指标为主, 辅以其他重要事项的考核指标2。其他重要事项主要是上级部门规定的或领导交办的工作。考核指标的数量要控制在5-15个之间。2.目标值。绩效考核量表中的目标值应根据绩效等级划分为优秀、良好、合格、基本合格和不合格等不同的区间, 绩效考核量表中良好水平的目标值区间应与平衡计分卡保持一致。3.权重。绩效考核量表中,根据指标的重要程度赋予相应的权重2。在指标权重的设计上要关注核心指标,并加大考核对象相对薄弱环节的指标权重。4.考核周期。公共组织中的绩效考核一般以一年为期, 这种做法对于有些指标是不合理的。一般来说,绩效考核周期与评价指标、行业的特征、职位职能类型、绩效管理实施的时间等因素有关,因此可采用月度、季度、半年或年度等多种期限作为考核周期。5.考核主体。公共组织的考核工作应由专门成立的考核机构来实施。考核中要注意考核主体的多元化问题,考核主体的选择要兼顾组织内外部以及不同管理层级, 保证考核工作的客观性。三、总结与展望总之,广西师范大学团委引进和应用平衡计分卡的工作已取得初步的成果。由于机构属性的一致性, 其他地区的共青团组织在构建平衡计分卡的过程中, 也可以借鉴广西师大团委的经验, 包括发展目标和具体衡量指标等等都可以作为参考。当然, 平衡计分卡在我国公共部门绩效管理中的应用才刚刚起步