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公共管理导论论文题目：现代远程教育在基础教育均衡发展中的重要作用姓名：吴双班级：10级公共事业管理学号：100105050021目 录一、我国基础教育非均衡发展的现状及成因31、基础教育非均衡发展的严峻现实3（1）城乡差异3（2）区域差异3（3）阶层差异4（4）校际差异42、基础教育发展中的理念偏误与政策偏失4（1）.二元经济结构与社会体制是我国基础教育非均衡发展的深层原因4（2）差异发展的教育发展方略是基础教育非均衡发展的直接原因4二、现代远程教育技术的简介及发展现状51、什么是现代远程教育52、现代远程教育的现状5（1）网校：应试教育的网络延伸5（2）农村：“特种”远程教育支持中西部5三、远程教育在基础教育均衡发展中的重要作用61、现代远程教育对基础教育均衡发展的重要作用6（1）、远程教育，使得优质的教育资源实现城乡共享6（2）、远程教育，使得学习的灵活性大大增强6（3）、远程教育，使得城乡教育差距不断缩小7（4）、远程教育，使得我国逐步实现教育公平，形成全民学习型社会72、实现可持续远程教育发展的途径7现代远程教育在基础教育均衡发展中的重要作用【摘要】城乡二元的经济结构, “ 农村化” 、 “ 分级管理” 等教育理念的偏失和政策的偏误, 导致了我国基础教育非均衡发展。目前，城市和农村、重点学校和普通学校的教育质量和水平差距较大，并有日益拉大的趋势。为此，国家各有关部门和专家学者给予了重点关注，提出了不少有利于基础教育均衡发展的策略，其中，发展现代远程教育是基础教育实现全面提高，差距缩小的必由之路。现代远程教育是指学生和教师，学生和教育机构之间主要采用多种媒体手段进行远程教育系统教学和通信联系的教育形式。它是随着现代信息技术的发展而发生的一种新型教育形式，是构筑知识经济时代人们终身学习体系的主要手段。发展现代远程教育是缩小城乡教育差距、促进教育均衡发展的有益尝试。为了解决远程教育发展中的经费、专业人员不足、缺乏保障机制等问题，建议设置专项资金，构建乡镇远程教育体系，加强管理，实现现代远程教育的规范化，加强教师培训和教育资源建设，落实长效机制，推进远程教育可持续发展。一、我国基础教育非均衡发展的现状及成因1、基础教育非均衡发展的严峻现实（1）城乡差异我国长期以来的城乡二元社会结构形成了一种以城市为中心的价值取向, 国家的财力、 物力、 优秀人力都投向了城市, 导致了基础教育资金投入城乡的严重失衡与教育资源城乡享有的巨大差距。 主要在教育经费、 师资水平、 人均教育年限等方面。首先在教育经费方面，从生均教育经费、 生均预算内教育经费、 生均公用经费、 生均预算内公用经费等指标来看, 城乡教育经费差距十分明显；其次在师资水平方面，城市学校相对集中、 学校规模及班容量较大, 农村学校分散、 学校规模及班容量较小, 师资力量配置理应是农村宜松，城市宜紧, 但国家教师编制标准却是反其道而行之；最后在人均受教育年限方面，目前, 我国城市均已普及九年义务教育, 农村则多处在普及和巩固九年义务教育阶段。据有关统计, 2009 年我国人均受教育年限为8.5 年, 其中城市人口为 10.20 年, 农村人口为 7.33 年, 城乡相差为2.87年。（2）区域差异我国教育管理实行“ 分级负责、 分级办学” 体制, 基础教育投入主要由地方各级财政负责。 有学者统计, 我国义务教育的投入中 78%由乡镇负担、 9%由县财政负担、省财政负担 11%、 中央财政负担微乎其微。近几年来虽然县、 乡教育投入比例有所改变, 中央也通过教育支付转移加大了对基础教育尤其是贫困、边远地区基础教育的投入, 但基础教育投入“ 地方大头、 中央小头” 的基本格局并未得以根本改变, 经济差距必然造成了基础教育投入的极大差异与教育发展的区域差异。（3）阶层差异阶层差异集中表现为弱势群体子女教育失衡。在我国转型时期, 弱势群体主要由贫困农民、 下岗失业者以及进城民工组成。 这些贫困家庭子女往往因交不起课本费、杂费而辍学, 以至外出打工维持家庭生计。（4）校际差异自 20 世纪五六十年代, 我国的基础教育就选择了通过激烈竞争、 筛选、 淘汰培养少数“ 尖子” 为目标的精英路线, 层层设置重点学校。近年来, 义务教育阶段重点学校已被教育部明令废止却又被并未实质区别的“ 示范性”学校取而代之。2、基础教育发展中的理念偏误与政策偏失（1）二元经济结构与社会体制是我国基础教育非均衡发展的深层原因我国从建国至今, 国家奉行的实际上是一种“ 农业哺育工业和农业支援城市” 的发展战略, 由于缺乏“ 反哺” 制度安排, 从某种程度上可以说今日繁华的工业基础是过去牺牲农业来支撑的。这种“抑弱扶强”而成的二元经济结构与社会制度造成的实际结果是, 在借助了“ 户籍制度”制造了泾渭分明的“ 城市人” 与“ 农村人” 的同时, 使得城市经济明显优于农村经济, 反到教育上也必然衍生出有着巨大差距的城乡二元教育。（2）差异发展的教育发展方略是基础教育非均衡发展的直接原因20 世纪 80 年代形成确立的基础教育“ 重点学校” 政策在教育资源不足的情况下, 迅速为国家培养大批急需人才功不可没。 但客观上, 国家把大量稀缺教育资源投入到部分重点学校, 也必然导致了对普通学校尤其是农村学校投资的减少。 同时, 重点学校凭借其资源优势和品牌效应对社会资源的吸附更使得普通学校尤其是农村学校的办学条件日趋恶化。而近年来重点学校收取高额择校费和大量“ 条子生” 的涌入, 则使基础教育优质资源享用中的阶层差异显现并成愈演愈烈之势。二、现代远程教育技术的简介及发展现状1、什么是现代远程教育现代远程教育是指学生和教师，学生和教育机构之间主要采用多种媒体手段进行远程教育系统教学和通信联系的教育形式。它是随着现代信息技术的发展而发生的一种新型教育形式，是构筑知识经济时代人们终身学习体系的主要手段。相对于传统的面授教育，远程教育有这样几个显著的特征：在整个学习期间，师生准永久性地分离；教育机构或组织通过学习材料和支持服务两方面对学生的学习施加影响；利用各种技术媒体联系师生并承载课程内容；提供双向通信交流；在整个学习期间，准永久性地不设学习集体，学生主要是作为个人在学习，为了社交和教学目的进行必要的会面。通常认为，远程教育已经历经三代：第一代是函授教育；第二代是广播电视教育；第三代的基本特征是利用计算机网络和多媒体技术，在数字信号环境下进行教学活动，被称为“现代远程教育”。现代远程教育的突出特点是：真正不受空间和时间的限制；受教育对象扩展到全社会；有更丰富的教学资源可供受教育者选用；教学形式由原来的以教为主变为以学为主。2、现代远程教育的现状（1）网校：应试教育的网络延伸网校是中小学远程教育最早的形式，现在已经得到相当规模的发展，目前仍是中小学远程教育的主要形式。来自权威部门的统计表明，自1996年我国第一家中小学网校成立至今，我国已有中小学网校200余所，其中主要集中在北京地区，注册学生近60万名，学生分布于各省市。在前几年，网校内容是以文本和图片形式为主的课件、试题等，学生可通过网络下载，通过这种形式使那些与名校无缘的学生有机会看到名校的资源。然而用户对网校教学效果的要求在提升，同时，adsl、宽带lan接入、cable modem接入大大缓解了网络带宽对网络教育的束缚，视频和文本同步的流媒体课件逐渐出现，使学生能够通过网络看到教师的授课，一定程度上提高了教学质量。有些网校提供多媒体课件和模拟实验功能，像精华听课网的“易听教学系统”，使学生通过下载语音和板书同步的多媒体课件，也提高了教学效果。 （2）农村：“特种”远程教育支持中西部针对农村网络基础设施差、技术人员奇缺、教育程度低下的特点，国家实施的其实是一种“特种”远程教育，就是通过dvd/vcd或多媒体光盘，来缓解师资匮乏的问题。目前通过以下几个项目来实施： l “教学电视光盘播放系统”项目。具体目标主要是为西部部分省区中5000所小学配发电视机和dvd/vcd及教学光盘，使这些地区中小学英语和语文教学能够以播放教学光盘为主，以教师辅导为辅；其他课程以教师授课为主，播放教学光盘为辅。l “西部中小学现代远程教育扶贫项目”。通过教育部与李嘉诚基金会合作，在西部“国家扶贫开发工作重点县”的乡镇以下中小学校建设1万个现代远程教育教学收视点，培训4千多名教师。 l “乡镇农村计算机网络信息站”项目。主要目标是扶持中西部部分乡村中小学实施信息技术教育，为中小学生提供学习信息技术和上网学习条件；通过卫星数据广播方式，共享优质教育资源；对教师和农民进行远程培训；为当地农民提供经济、市场信息。三、远程教育在基础教育均衡发展中的重要作用1、现代远程教育对基础教育均衡发展的重要作用（1）、远程教育，使得优质的教育资源实现城乡共享基础教育的不均衡发展主要表现为城乡差距，而农村的基础教育质量在很大程度上决定于师资的力量，目前我国农村的基础教育与城市相差巨大，农村教师数量少，教师流动性大，往往一个教师同时教几个年级或者是同一年级的好几门课，老师的教学负担很大，往往不能兼顾到每个同学，学生学习缺乏兴趣和主动性，最终导致教学质量不高。而远程教育可以通过网络教育等先进的学习方法突破传统的面对面授课模式，通过信息化手段引进优质教育资源。可以让每个来自农村的孩子像城市孩子一样享受高质量的教育资源，大大缩小了城乡教育资源的差距，可以大大的促进同学们学习的积极主动性，并且能够很大程度的锻炼他们的自主学习的能力，为其以后的学习甚至是终生学习养成良好的学习习惯，打下坚实的基础。并且能减轻老师的教学负担，可以使学生享受到老师更多的关心和照顾。因此，远程教育在一定程度上带动了教育思想、教学模式、教学方法的实质性变革。使我国基础教育逐步走向现代化。（2）、远程教育，使得学习的灵活性大大增强农村地区特别是偏远地区，往往气候恶劣、交通条件比较差，同时学校又很难提供住宿的条件，同学们可能需要花费大量的时间往返于学校与家中，一方面，不利于青少年朋友的健康成长，同时，偏远地区的道路往往比较崎岖，学生在赶路途中易发生危险。因此学生迟到，缺课现象比较频繁，日积月累，会导致学生产生厌学的想法，最终导致辍学，同时，农村地区的学生家长由于缺乏对教育的认识，往往忽视教育对学生的重要作用，会强迫孩子辍学从业，这也大大加深了农村地区学生的额辍学比例。在这种状况下，远程教育的优势就比较突出，突破了时间和空间的限制，能够通过网络课程使学生们随时随地、随到随学，大幅度增加了学习的灵活性和可控性，同时也大大提高了学生对学习的兴趣。大大地降低由于不能完成学业而辍学的现象。（3）、远程教育，使得城乡教育差距不断缩小 一般来说，基础教育是一个国家及社会实现公平的主要途径，也是一个人受教育过程中最重要的部分。现阶段，由于历史地理等因素的制约，我国的基础教育尽管取得了很大的进展，但在教育资源配置等方面依旧存在诸多问题，特别是农村的基础教育，在相当一段时间内，难以实现教育资源的均衡化。农村的教育资源相对于城镇来说较少，教育设施较落后，学生们难以享受到优质的教育资源，因此也很难在学习的过程中真正的掌握并理解知识。远程教育作为一种现代化学习手段，对现阶段中国基础教育均衡发展具有重要的补充作用，不仅可以通过农村学校对在学学生进行教育，而且可以对没有实现完整优质基础教育的孩子开辟新的学习途径，从而在一定程度上缩小了城乡的基础教育差距，进而保证了中国人力资源的质量。（4）、远程教育，使得我国逐步实现教育公平，形成全民学习型社会当前 ,随着社会贫富差距加大 ,不同阶层子女的教育权利发生了明显变化 ,加大了社会不稳定。教育的薄弱制约了欠发达地区和弱势人群的发展 ,严重阻碍了和谐社会的建设。现代远程教育具有广泛覆盖、 提供优质教育资源的优势 ,只要具备相应的基础学历 ,任何人都可以注册入学 ,使人们的教育权趋向公平;师生在时空上相对分离 ,教师的教学信息可以传递给任何地方想学习的人 ,使人们的教育机会均等;可选择最优秀的教师讲课 ,使地处偏僻的学生也可以聆听到最好的教师讲课 ,使教育资源的分配趋向合理。远程教育这一办学形式 ,突破时空的限制 ,使任何人在任何时候、 任何地点参与学习成为可能 ,为一切愿意接受教育以及各种学习需求的人们提供平等的学习机会 ,使那些失去某些受教育机会的人得到新的受教育机会 ,是实现教育公平的重要途径。因此 ,远程教育可以为落实教育优先发展战略、 缩小教育差距、 促进社会公平正义 ,为形成全民学习、终身学习的学习型社会发挥基础性作用。2、实现可持续远程教育发展的途径 首先，设置专项资金加大资金投入力度，通过国家教育预算和财政补贴的途径，充分发挥社会慈善的作用，建立网络教育专项资金。 其次，加强管理，实现现代远程教育的规范化。由国家教育部牵头，各省市教育行政部门配合，建立有效的管理、监督和激励机制，将远程教育的发展目标、进度、标准等进行科学规划。 第三，培训师资，解决人员问题。健全培训体系，把教师教育技术能力培训和考试工作作为一项重要任务，实现全员培训。 第四，加强教育教学资源建设，解决教育资源问题。充分用好中国教育卫星宽带网等教育资源。并充分开发适合个地区中小学尤其是农村教育实际的优质教育资源，直接供教师在教育教学中使用，实现城乡优质师资同步共享。由此可见，现代远程教育必将改变我国现阶段基础教育非均衡发展的现状，必能带动我国基础教育均衡而稳定的发展。因此，必须充分重视对远程教育的建设与发展，充分发