基层工作中的依法行政.doc

浅谈基层工作中的依法行政问题当今社会，物质文明、政治文明和精神文明高度发达，在强调“依法治国，建设社会主义法治国家”的同时，人们越来越感受到基层单位同人民群众的紧密联系。基层是依法管理、依法行政的基础阵地，切实抓好基层依法行政工作具有强烈的现实意义，是建设“法治国家”的关键环节。下面就当前基层工作中的依法行政相关问题简单谈几点意见。一、基层依法行政的现状党的十六大把政治文明作为小康社会的重要目标，明确了依法治国是党领导人民依法治理国家的基本方略，并明确提出 “加强对执法活动的监督，推进依法行政”。2004 年，国务院颁布实施了全面推进依法行政实施纲要，明确提出了建设法治政府的宏伟目标，政府依法办事、依法行政已成为基层政府及其行政机关工作的基本准则和要求。在推进依法行政的过程中，政府及其部门的行政管理行为逐步规范，领导干部及行政工作人员的依法行政意识有所增强，依法办事能力和行政执法水平有一定的提高。主要体现在以下几个方面：一是基层行政决策的民主性和科学性有所提高。基层政府的法律意识、法律观念逐渐增强，依法行政各项措施得到了深入贯彻。基层行政审批等工作开始逐步强调决策程序、决策责任。在行使行政权力的同时，政府部门依法行政的理念越来越强，更加注重落实责任，一级约束一级，逐步规范办事程序，群众办事更加有依有据，行政工作正趋向法律化、制度化和规范化。二是行政执法效率和执法思路有力改善。在基层工作中，通过相对规范的行政措施，开展相对集中的办理和规范行政许可（审批），有力推动了当地经济社会协调发展，也逐渐得到人民群众的广泛认同。同时，基层由于其行政地位的特殊性，能最直接地接触群众，第一时间根据群众反映的情况，及时反馈并调整行政方法，探索新思路，做到更加适应基层实际。三是法律服务机构和诉求途径增加。近年来，乡镇政府逐步配备配齐司法、综治人员队伍，加强综治信访维稳中心建设。基层公安、派出法庭、司法所、综治办等部门能够紧密协调，分工不分家，服务群众，及时将矛盾纠纷化解在基层，群众“告状难，难告状”的情况基本解决。二、基层依法行政存在的问题基层工作中依法行政在凸显其重要作用的同时，在行使过程中仍然存在了一些不适应实际工作的问题需要解决，总的来说，归结为以下几个方面：1、对依法行政的认识不清。依法行政作为一项指导政府工作的准则，还未完全在基层普及。有的机关工作人员认为，本单位没有行政处理决定权，没有行政处罚权，也没有行政许可权，依法行政主要是职能部门的事，依法行政与自己关系不大。有的机关工作人员认为：原先工作好做，办法措施可以自己定，现在法律束缚了手脚，权力小了，事情难办，把依法行政工作看成束缚。这些不正确的认识，一定程度上妨碍了依法行政工作的正常开展。2、行政管理和执法水平不高。受人员素质、历史因素、政治环境等因素影响，基层工作人员包括部分领导干部法律知识欠缺，依法行政能力有限，不能适应当前依法行政的需要。但基层政府及其行政机关又处于行政工作的一线，行政效率高低显得十分重要，行政执法能力有限与行政效率欠缺二者形成了恶性循环。例如，有的单位面对一些棘手的信访问题时，由于对相关法律和政策不熟悉，不能依法及时作出处理，导致矛盾激化，甚至演变成越级上访事件。 3、执法环境不够理想。基层政府管理职能通常都有“越位”、“缺位”、“错位”情况，受内外环境及权力干预等因素干扰，执法存在众多难题。基层部门处在行政执法一线，直接与群众打交道，承担的责任较大，但基层的执法权力毕竟有限，因此，在面对一些复杂问题时，执法部门往往无所适从，不敢大胆、严格执法，个别单位干脆不开展正常的执法监督检查工作，导致工作的滞后，矛盾加剧。4、执法保障有待改善。一些执法部门执法工作条件差，执法设备陈旧落后，执法经费短缺或者没有经费，严重制约了执法工作的正常开展。由于经费没有保障，有的执法部门就不作为、不执法，消极对待；有的部门由于没有执法保障，又存在硬性任务，部门之间就互相推诿扯皮，推卸责任，导致机关行政效率和公众满意率降低。 三、加强基层依法行政能力的意见和建议 根据以上分析，针对基层现状，对于今后如何加强基层依法行政能力，在此提出以下几点意见和建议：1、转变思想认识，切实树立依法行政的理念。行政机关及其工作人员特别是领导干部必须具有一定的法律素质，能够按照法律的逻辑去观察、分析、解决一些复杂的社会问题，学会摒弃人治思想，树立法律意识和依法行政观念，使自己的行政管理在法律规定范围内活动。2、强化队伍建设，提高依法行政水平。加强对基层行政人员的法律和业务培训，加强对纲要的学习，提高行政人员的整体素质，特别要提高领导干部的依法行政能力和水平，切实推进依法行政进程。同时，深化人事制度改革，加大对公务员队伍的行政管理学、行政法学和相关法律的培训教育力度，努力造就一支高效、廉洁、公正的行政执法队伍。 3、理顺行政体制，有效规范行政行为。上级行政部门在实际工作中，可以适当向乡镇下放一些行政权力，通过合法的形式如委托等方式适当扩大乡镇执法职权，促进基层政府更加有效的实施依法行政。同时，基层干部要学会树立“权利保护”的观念，摆正自己与人民群众的关系，正确运用手中的权力，依法履职，尊重和保护人权，真正做到执政为民，服务于民。各级行政机关要把行政执法责任制工作落到实处，深化行政执法责任制，建立健全各项制度和配套措施，对执法的每一项法律法规都要进行责任分解细化。4、加强待遇保障，努力提高依法行政效率。上级部门要更加重视执法队伍保障体系的建设，从制度上解决目前基层执法部门存在的经费、设施、人员等保障方面的问题。采取有效措施改善执法部门的工作条件，配备必要的办公设施和执法装备，部门之间加强支持合作，“心往一处想，劲往一处使”，避免执法部门因经济问题或责任问题而产生的执法偏差和不公正、不作为现象。 总之，加强基层工作的依法行政能力已成为依法治国的