塔城经济参阅2011年第一期 总第三期.doc

俄白哈三国实行关税同盟对我区外向型农业的影响及对策建议2010年，俄白哈三国实行关税同盟，目前正处于试运行阶段，2011年7月1日正式实施。针对这一新的情况，假期，我就关税同盟对我区外向型农业的影响，先后走访了地区外经局、口岸委、塔城海关，永利贸易公司等出口企业和部分设施农业种植户，就有关问题进行了深入了解。现将有关情况报告如下：一、基本情况（一）俄白哈三国关税同盟情况2011年，根据俄白哈三国实行关税同盟的要求，哈萨克斯坦对中国进口的大部分新鲜蔬菜类、水果类商品按新的标准进行征税，计征税费率大幅提高，主要农产品计征标准对比如下：1、蔬菜类：品种马铃薯番茄洋葱蒜头卷心菜黄瓜茄子蘑菇辣椒调整前%17623116321627910562调整后%60140140141611311631401202、水果类：品种桔子橙子菠萝葡萄苹果猕猴桃调整前%65831059562106调整后%10513011514061126（二）2011年1-5月塔城地区农产品出口情况据塔城海关统计，巴克图口岸1-5月果蔬出口2.7万吨，价值1771万美元，同比分别增长90%和149%，其中水果2.4万吨，价值1638万美元，同比分别增长81%和147%，蔬菜0.3万吨，价值133万美元，同比分别增长188%和189%。另据了解，自2011年6月11日起，哈方巴克特口岸需建新的联检大厅，暂停办理货车出入境手续（据说是3个月），我区出口企业只能转往吉木乃口岸等口岸出关，再加上俄白哈实行关税同盟，地区出口农产品龙头企业出口成本增加25%左右，以永利公司为例，一年将增加成本费用近6000万元，企业经营面临很多困难。二、影响分析通过哈国调整品种的幅度可以看出，蒜头、蘑菇、菠萝、猕猴桃等该国居民消费量不大的品种调整幅度较小，马铃薯、番茄、桔子、葡萄等受该国欢迎的品种因近几年本国种植面积增大或转由周边其他国家进口，税费征收提高幅度较大；苹果作为哈国居民传统消费品种，本国产量及质量无法满足需求，在一个时期内仍将依赖中国进口。由于三国关税同盟新标准是今年7月1日正式实施，所以，7月1日前我区农产品出口总量增加，价格走高，但7月以后的农产品出口形势不容乐观。（一）有利影响、俄白哈关税同盟的成立，一定程度解决了长期困扰我区对俄贸易无直接通商口岸，只能借助第三国转口的问题，今后进入哈萨克斯坦的中国商品，可以无阻碍进入俄罗斯、白俄罗斯市场，这将有效避免以往转口贸易的种种不便，为塔城果蔬出口企业开拓俄罗斯市场带来重大机遇。2、俄白哈关税同盟的成立，规范了通关环境，规避了灰色通关，可降低农副产品灰色通关成本20%左右。3、俄白哈关税同盟的成立，三国的资源将更加便捷的通达我国，同时也有利于我国从三国进口原料。（二）不利影响、我区出口哈国果蔬价格过去有一定的优势，俄白哈三国实行统一的关税税率后，农产品税率提高25%左右，与埃及、新西兰、波兰等出口哈国果蔬的国家相比，我区的果蔬不再有价格优势，这在很大程度上削弱了我区出口农产品市场竞争力。、俄哈两国确立的统一通关程序和商品检验检疫标准，这些标准主要以俄罗斯原有标准为主，明显高于哈国现有标准，且俄哈两国互派海关观察员，逐步规范清关程序，货单相符、票证齐全等逐步成为哈海关查验的标准，不但增加了我区外贸企业出口报关难度，而且对我区农产品的质量提出了更高的要求。、按照俄罗斯对欧盟货物的通关标准，哈方执行新的限载规定，一车货物由原来1至2天出关，到现在的4至5天时间出关，不仅通关时间过长对果蔬类产品出口产生很大的影响，而且增加了装车的时间，导致消耗增加，费用上涨。三、几点建议鉴于俄白哈实行关税同盟、关税大幅度提高、出口受阻的实际，我们建议：、审慎扩大地区设施农业面积。由于我区设施农业是建立在外向型基础上的，面对关税的提升，建议抓好现有设施农业的完善和提升，待市场稳定后，根据市场需求再适当扩大规模。、充分发挥地区油区办的作用，加强与克拉玛依的协调与交流，积极开拓克拉玛依及东面市场。、地区设施农业办、农业局、质量技术监督局等部门要加强对地区设施农业的监管，努力提高生产质量和水平，全力打造知名品牌，增强竞争力，适应国际市场需要。、进一步加大对地区出口农产品龙头企业的扶持力度。一是积极争取国家自治区的支持，加快建设塔城盆地沿边开放示范区，力争使巴克图口岸享受到与霍尔果斯口岸同等的优惠政策（一车货物经霍尔果斯口岸中哈自由贸易区出关可优惠费用2000美元）；二是协调金融部门进一步加大对农产品出口龙头企业的支持力度；三是地区口岸、金融、海关、出入境检验检疫等部门要进一步增强服务意识，开辟绿色通道，简化企业通关手续。5、继续