“十二五”敖江流域水环境保护规划_29.doc

福建省“十二五”敖江流域水环境保护规划二O一一年十一月前 言“十一五”期间，敖江流域的水环境保护各项工作均取得显著成效。“十二五”时期，是福建省落实科学发展观、全面建设小康社会的关键时期，同时也是加快生态省建设、海峡西岸经济区建设的重要时期。随着海峡西岸经济区建设，工业化、城市化、产业集群化进程不断加快，流域水环境保护压力日益增大。为深化敖江流域水环境保护工作，编制福建省“十二五”敖江流域水环境保护规划。本规划范围包括6个县(市、区)，即福州市晋安区、闽侯县和闽清县部分乡镇、连江县、罗源县、宁德市古田县等部分地区。规划期限为2011-2015年，基准年为2010年，规划目标年为2015年。本规划重点提出敖江流域2011-2015年水环境保护的目标与指标、规划任务、重点工程项目与投资，以及实施规划的效益和保障措施。目 录第一章 现状分析和整治成效1一、流域概况1二、水环境质量状况2三、水污染物排放状况3四、主要做法4五、水环境问题及形势6第二章 指导思想和原则1一、指导思想1二、规划原则1第三章 规划目标与指标3一、规划目标3二、规划指标3第四章 规划主要任务5一、优先保障饮用水源地水质安全5二、推进建筑饰面石材行业污染区域综合治理6三、深化工业企业污染治理9四、提升城镇生活污染处理水平9五、推进农村面源污染综合防治10六、强化生态环境保护与建设11七、强化环境监管和科研能力建设12八、完善流域管理机制13第五章 规划项目投资和效果14一、规划项目与投资14二、项目实施效果14第六章 保障措施15一、加强组织领导，落实目标责任15二、实施考核问责，严格监督执法15三、创新经济政策，健全补偿机制16四、加大科技创新，开展综合示范16五、强化宣传教育，鼓励公众参与17规划附表18附表1：规划范围18附表2：敖江流域水环境功能区划18附表3：敖江国控和省控断面水质现状19附表4：重点关注的小流域清单20附表5：敖江流域“十二五”水环境保护规划重点项目21规划附图25附图1：敖江流域行政区划和水系25附图2：敖江流域水质监测点位分布26附图3：敖江流域现状COD排放量分布27附图4：敖江流域主要建筑饰面石材加工企业现状分布28附图5：敖江流域主要建筑装饰用石矿山开采企业现状分布29第一章 现状分析和整治成效一、流域概况（一）自然概况敖江流域位于福建省东北部，是我省第六大河流，流域包含福州市的晋安区、连江县、罗源县、闽侯县、闽清县和宁德市的古田县等6个县（区），26个乡镇（见附图1及附表1）。流域面积2655平方公里，河长137公里，多年平均年径流量27.28亿立方米。主要支流有龙舞溪（又名紫峰溪）、斌溪、徐州溪（含黄浦溪、文山岗溪）、日溪、桃源溪、牛溪、桂湖溪等七大支流。敖江的山仔-塘坂水源地不仅是福州市东区水厂的水源，还是连江县供水公司自来水厂（以下简称连江县水厂）的水源。福州市东区水厂和连江县水厂的取水口均位于塘坂水库，日取水量分别约为30万吨、5万吨。（二）社会经济状况2010年流域内总人口约52万人，城镇化率约29%，远低于全省平均水平，区域生产总值( GDP)约105亿元。流域建筑饰面石材矿产资源极为丰富，其中罗源花岗岩储量全省第一，是全省最大的建筑饰面石材生产基地，古田县大东乡(大甲乡、鹤塘镇、杉洋镇、卓洋乡)花岗岩储量达1亿立方米以上。二、水环境质量状况（一）水质总体情况“十一五”期间，流域水质呈逐步上升趋势。2010年，流域水质总体良好，6个国、省控断面水域功能达标率和类水质比例均为100% (表1-1、附表1和附图2)，较2005年均提高了16.7%；交界断面达标率为100%，比2005年提高8.3%。表1-1 2005-2010年敖江流域水质达标情况年份水域功能达标率（%）-类水质比例（%）交界面达标率（%）超标断面（超标项目）200583.383.391.7-200686.186.1100连江贵安（氨氮、总磷）连江荷山渡口（氨氮，总磷）2007100100100/200897.297.2100连江长汀（生化需氧量）2009100100100/2010100100100/（二）水质浊度情况“十一五”期间，流域水质浊度达标率有所提高。2010年，福州段的霍口断面、古田县双口渡断面的浊度达标率分别为88.08%和88.17%，均实现了省政府下达的整治目标；福州段兰水溪和花园溪断面浊度达标率分别为30.78%和0.04%，浊度超标严重。（三）水库水质状况敖江饮用水源地水质状况有所改善，水库总氮和总磷浓度总体呈下降趋势。其中，2010年塘坂集中式生活饮用水源地水质达标率为100%。“十一五”期间，山仔水库均未能达标，呈中营养状态，主要超标项目为总氮和总磷（图1-1）。图1-1 2007-2010年山仔水库总氮和总磷浓度变化三、水污染物排放状况2009年，流域废水总排放量0.32亿吨。其中，主要污染物化学耗氧量(COD)排放量为9115.8吨，氨氮排放量为759.5吨。COD主要来源于畜禽养殖和城镇生活污水，占全流域的64.5%和27.4%。从污染的空间分布来看，晋安区和连江县COD排放量较大，分别占排放总量的36.6%和45.4%。详见表1-2，COD排放分布见附图3。表1-2 敖江流域总体排污状况区域COD排放量（吨/年）工业生活农业合计畜禽其它晋安区0.7122.63172.937.13333.3闽侯县07.3537.823.6568.7连江县601.71645.91830.156.54134.2罗源县0143.1159.713.4316.2闽清县01.930.50.032.4古田县3.0575.8149.23.0731.1合计605.42496.75880.1133.69115.8（数据来源：2007污普、2009年污普动态更新污普综合校正数据）四、主要做法（一）加大饮用水源地保护和整治力度强化饮用水源保护区建设。建成沿江一级水源保护区隔离墙和绿化隔离带，以及一级保护区内居民生活污水及垃圾处理设施。拆除了水源保护区内的所有养猪场，并取缔山仔库区所有拉网捕鱼，向库区内投放近170万尾鱼种。在保护区和周边农村推广有机肥，并禁止使用剧毒高残留农药和含磷洗涤剂。（二）加大生活污染处理设施建设力度生活污染处理能力大大提升。流域各县均已建有污水处理厂。结合生态乡镇建设和农村环境连片整治，建成12座乡镇污水处理设施，完成红庙岭垃圾无害化处理场垃圾渗滤液接入洋里污水处理厂处理工程，使一级水源保护区内的绝大部分生活污水得到有效的治理。通过新建罗源县城区垃圾处理厂、扩建红庙岭垃圾焚烧发电厂及填埋场、以及新建鹤塘镇、卓洋乡、杉阳镇等9个乡镇的垃圾处理设施，新增生活垃圾处理能力37.7吨/日。（三）加强建筑饰面石材行业污染整治省政府下发关于加强建筑饰面石材行业综合整治的意见（闽政2009160号），重点对建筑饰面石材行业和矿山开采进行了专项整治。连江、罗源和古田县分别制定并实施流域建筑饰面石材产业规划和矿山资源开采控制规划，关停和合并一批污染严重的小企业。关闭、拆除建筑饰面石材加工企业420家，占同类企业总数的50.5%，关停矿山113个，占矿山点总量的50%，其中，石材矿山点88个。流域规划建设建筑饰面石材集中区12个，已建成6个，部分园区已经建成污水处理厂。同时，流域通过削减石材年开采量，实施开山采石区植被恢复计划，已完成50个以上已关闭矿山（点）的覆土绿化。 （四）强化畜禽养殖污染治理流域关闭、搬迁畜禽养殖场252家。其中，晋安区完成日溪乡梓山村、东坪村、党洋村、山秀园村和板桥村等地的畜禽养殖场所拆除、搬迁工作。连江县完成禁养区内畜禽养殖拆迁工作，加强了禁养区外的畜禽养殖场的标准化建设，畜禽养殖污染得到有效控制。（五）推进生态环境保护和建设“十一五”期间，流域加强了生态保护力度。流域森林覆盖率为50.7%，自然保护区2个，建设国家级生态乡镇2个，省级生态乡镇6个；国家级生态村1个，省级生态村12个。（六）提高水环境监管能力流域将浊度指标列入各级环境监测站的监测范围，并作为建筑饰面石材行业污染整治成效评判工作的参考。加强了对重点乡镇、重点企业的在线监测工作，建成了霍口、兰水溪、花园溪3个水质浊度自动监测站。完成双口渡、山仔、塘坂3座干流水电站下泄流量监控装置并实现联网，进一步完善流域的水环境监测网络。创新实施环境监管政策，制定了重点流域水环境综合整治考核办法、环境保护“一岗双责”规定等一系列文件，建立了严格的跨县界断面考核机制，加强地方政府治污工作考核。在建筑饰面石材行业全面实施差别电价政策，促进其有序发展。五、水环境问题及形势（一）主要水环境问题（1）氮磷浓度超标威胁饮用水安全山仔水库常年处于中营养状态，总氮、总磷浓度偏高，水华频繁爆发，并影响塘坂水库饮用水源地水质安全。畜禽养殖污染、生活污水、垃圾处理能力不足，环境基础设施落后，是该饮用水源地总氮总磷浓度偏高的主要原因。（2）建筑饰面石材行业污染突出，局部河段浊度严重超标建筑饰面石材行业是流域的主要产业，石材开采以及加工废渣废料产生量大，利用率低。生产过程产生的高浊度污水以及无序堆放的废渣废料，随降雨大量排入河流，引起部分河段水质浊度超标严重。矿山开采点植被破坏严重、部分基建项目未能做到开发后严格执行水土保持的恢复或补救措施，加剧了水土流失，使局部地区仍存在“青山挂白”现象。建筑饰面石材行业的布局仍存在问题，一些建筑饰面石材加工企业仍未完全搬入工业集中园区。建筑饰面石材行业加工集中园区中仅鹤塘镇芝山工业园区建成污水集中处理设施，其它仍未落实园区建设标准、规范（主要建筑饰面石材加工企业分布见附图4、主要建筑装饰用石矿山开采企业分布见附图5）。（3）生活污染处理设施建设有待完善流域多数属农村地区，生活污水、垃圾处理设施建设相对落后。除饮用水源一级保护区外，尚有部分乡镇仍未建设污水处理设施，配套管网建设滞后。潘渡、小仓、日溪部分乡镇已建成的污水处理设施缺乏后续维护和技术支持，已不能充分发挥效益。（4）水环境监测监管支撑有待加强基层（区县级）环境监管监测能力相对薄弱、应急能力不足。罗源县、古田县等仍未实现县级环境监测站基本仪器配置标准化建设。敖江流域水环境保护直接涉及乡镇或行政村等的农村环境保护，但农村环保基础设施薄弱，环境监管力量基本空白。（5）管理机制亟待完善流域山仔-塘坂水源保护区范围涉及古田、罗源、连江和晋安多个行政区，上下游地区经济发展与水环境保护矛盾突出，缺乏统筹协调的日常管理和应急联动机制、生态补偿机制，影响到跨县界断面的水环境保护。如上游罗源石材行业整治不到位直接影响下游连江交接断面达标率。（二）压力与形势（1）城市供水压力越来越大敖江是福州的重要水源地之一，也是敖江下游部分地区的重要取水点。“十二五”期间，敖江供水任务和供水压力将进一步加大。随着下游罗源湾的开发、大型临港工业快速发展和环罗源湾城市人口的不断增加，其供水工程对水量的要求日益提高。敖江水量年内分配不均，年际变化大，丰水期可满足调水量，枯水期供需矛盾十分突出。（2）建筑饰面石材加工及相关污染防治形势依然严峻尽管已经关闭、搬迁、合并大量的建筑饰面石材加工企业和矿山开采点，但部分地方特别是流域下游地区石材行业整治不到位，部分河流水质浊度仍出现超标。由于建筑饰面石材加工过程产生的粉尘以及废渣、废料将持续增多，而目前尚未形成有效的资源化利用手段，加上建筑饰面石材行业可能出现反弹性增长，建筑饰面石材污染防治形势依然严峻。（3）水源地水环境质量改善压力加大由于长期积累的影响，山仔水库水质短期内难以达到功能要求。随着居民经济生活水平的提高，人民群众对饮用水水质的要求愈高。因此控制总氮和总磷浓度，防止水库富营养化和水华爆发，全面改善水环境质量的压力将不断增大。第二章 指导思想和原则一、指导思想坚持以科学发展观为指导，以流域水环境改善为重点。以人为本，重点保障流域饮用水安全，改善敖江干流和重要支流水质，根本解决敖江流域水质浊度过高的问题，缓解跨区污染纠纷，改善山仔水库水质，确保流域水环境安全。二、规划原则（一）以人为本，协调发展积极转变经济发展方式，促进人与自然和谐相处，以环境资源的可持续利用保障经济社会可持续发展，切实改善环境质量，确保流域环境安全。（二）统筹考虑，综合治理统筹考虑流域内经济发展、城乡建设和资源开发以及流域水环境保护。水环境保护工程与非工程措施相结合、污染防治与生态恢复相结合、水库治理与河流治理相结合、水环境保护与产业结构调整相结合。（三）重点突出，过程控制集中力量解决流域突出的水环境问题。实施保护饮用水水源地安全的治理工程，确保城乡居民生产生活用水安全。对于流域建筑饰面石材污染实施全过程控制。（四）政府主导，落实责任地方政府对当地水环境保护负责，是水污染治理的责任主体。各级政府加大政策支持力度、资金投入，并综合运用经济、法律和必要的行政手段保护水环境，落实规划实施的目标责任制、责任追究制和评估考核制。第三章 规划目标与指标一、规划目标到2015年，显著提高敖江流域饮用水水源安全保障能力，山仔水库富营养化状态有所改善，省控监测断面水质保持稳定、水质得到显著提高，主要支流水质明显改善。重点工业污染源实现全面稳定达标排放，水环境监管及污染预警和应急处置能力显著增强，从根本上解决流域水质高浊度问题。二、规划指标（1）水环境质量指标水环境规划指标有水环境功能达标率（全流域以及各河段），流域特征污染物指标（浊度），集中式饮用水水源地水质达标率。具体水质规划指标包括： （2）总量控制目标全流域总量控制指标为流域主要污染物COD和氨氮排放量。（3）污染控制目标城镇污水处理率(%)，生活垃圾无害化处理率(%)，建筑饰面石材企业的入园率(%)、集中园区污水处理率(%)以及废料(渣)综合利用率(%)等。（4）生态保护目标森林覆盖率（%），建筑饰面石材矿山开采削减率(%)，水土流失面积占全流域面积比重(%)。敖江流域水环境保护“十二五”规划指标见表4-1。表4-1 敖江流域水环境保护“十二五”规划指标表类型序号指标单位2015年规划值水环境质量1地表水环境功能达标率%952省控断面-类水质比例%953市与市交接断面%954浊度达标率干流%100兰水溪%70花园溪%505集中式饮用水源地水质达标率设区市%956县（市）%907乡镇%85总量控制8化学需氧量排放量t/a总量控制在省下达的基数内9氨氮排放量t/a总量控制在省下达的基数内污染控制10建筑饰面石材企业集中入园率%10011建筑饰面石材加工企业集中园区污水处理率%10012建筑饰面石材加工废料废渣综合利用率%4013县（区）城生活污水处理率%8314乡（镇）生活污水处理率%4515县（区）城生活垃圾无害化处理率%95生态保护16森林覆盖率%5517建筑饰面石材矿山开采削减率%4518水土流失面积占全流域面积比重%9第四章 规划主要任务一、优先保障饮用水源地水质安全（一）加强饮用水源地管理加强一级保护区隔离，标志标识设置的建设，推动饮用水水源地规范化建设。对山仔-塘坂水源地逐步实行封闭式管理，并开展山仔水库库区移民工作。逐步搬迁一级水源保护区范围内七里村、莲花自然村，整体搬迁山秀园村。（二）强化饮用水源地整治力度拆除水源保护区内的畜禽养殖场，加强日常巡查和监管力度。实行库区水生生态恢复工程，“十二五”期间，每年山仔水库、塘坂水库库区适量生态放养鲢鳙等乡土鱼类，适时对水库开展清淤工作，以有效削减内源污染。拆除和关闭饮用水源保护区内生产性、经营性排污口，进一步加大推广清洁能源的力度。2012年前，饮用水水源地一级保护区燃薪改燃气，清洁能源比重达90%以上；2015年前，敖江全流域推广燃薪改燃气，清洁能源比重达60%以上。（三）加强饮用水源地环境监管和风险防范强化对水源地周边及上游可能影响饮水安全的重点污染源的监管与巡查，及时排查安全隐患。对威胁饮用水水源地安全的重点污染源要逐一建立应急预案。建立饮用水水源的污染来源预警、水质安全应急处理和水厂应急处理三位一体的饮用水源应急保障体系，防范水华和水量不足引发供水危机。建立藻类风险防控体系，制定水华爆发的应急预案并实施演练，降低藻华与污染物对水源的影响，保障居民饮用水安全。建立并逐步完善饮用水源环境监测体系。2015年前，福州塘坂水库饮用水源地每年完成一次以上水质全分析监测，县级集中式饮用水源地每月进行一次水质分析，乡镇集中式饮用水源地每半年进行一次水质分析。（四）推进自来水厂处理工艺升级加快以山仔-塘坂水库为水源的自来水厂处理工艺改造。针对水源地的实际问题，以有效去除氮磷、藻类、有机物为重点，加快自来水厂设备和处理工艺升级改造。二、推进建筑饰面石材行业污染区域综合治理（一）严格控制建筑饰面石材矿山开采禁止在沿江、沿溪矿产资源总体规划“禁采区”内开山采石。禁采区范围内现有矿山，以及所有无证、未达到最小开采规模的矿山（矿点），当地政府应立即取缔关闭、停止供电。严格审批流域内新、扩建的石材开采项目。合理有序开采石材资源并对矿山开采实施总量控制。现有重点流域沿江一重山范围内建筑饰面石材矿山采矿权到期后不再办理采矿权延续登记手续。沿江一重山范围之外的现有建筑饰面石材矿点废弃前不再新批矿山开采项目，且不得突破现有矿山数量和开采规模。“十二五”期间，每年至少削减上一年石材矿山开采总量10%。（二）加快建筑饰面石材加工集中区建设加快建筑饰面石材加工集中区建设。停止审批除进入建筑饰面石材加工集中区之外的新、扩建建筑饰面石材加工项目。对现有零散分布的建筑饰面石材企业要求限期全部搬迁进入集中加工园区。完善建筑饰面石材加工集中区配套的堆渣场，实现污染物集中控制、集中治理、集中利用。建成并完善建筑饰面石材加工集中区污水集中处理设施、配套污水管网和中水回用系统，实现“零排放”。到2015年，建筑饰面石材加工集中区污水集中处理率达100%。对未建成污水集中处理设施的工业园以及仍未搬入集中区的石材加工企业予以关闭、拆除设备和断水停电。（三）实施建筑饰面石材加工污染全过程控制制定并逐步实施建筑饰面石材加工企业建设规范，统一厂区围墙、污水处理和循环使用设施的建设标准。建筑饰面石材生产废水处理严格执行福建省地方标准-天然饰面板材加工废水处理工程技术规范（DB35/T 1099-2011）。对于建筑饰面石材矿山开采以及石材加工过程中产生的粉尘、废水和废渣实施全过程控制，防止每一个环节产生的污染。（四）强化建筑饰面石材加工和运输粉尘控制逐步建立建筑饰面石材加工企业封闭式厂房，进行全封闭式生产，从源头控制粉尘扩散。在厂房内修建污水沟，统一收集粉尘，防止粉尘排到厂外，同时在建筑饰面石材加工工业园区周边设置截污雨水沟，收集降雨携带的粉尘污水，进入加工集中园区污水处理厂进行统一处理。逐步对废渣运输车辆进行封闭改造，防止运输过程中造成的粉尘污染环境，未落实防尘和防泄漏措施的车辆不得上路。（五）提升建筑饰面石材废料(渣)堆放场建设标准化水平古田、罗源和连江县要制订合理的建筑饰面石材废料(渣)堆放场布局规划。规划和设置废料(渣)堆放场的禁建区，禁止在流域的敏感区域和敏感河段建设废料(渣)堆放场。制定废料(渣)堆放场的建设标准，统一按照防洪防渗防地质灾害等要求建设标准化的废料(渣)堆放场，并实现废弃堆渣场的覆土植被绿化。对已建设的临时废料(渣)堆放场，特别是存在严重安全隐患的堆放场要实行标准化改造，减少废料(渣)堆放场对周边环境造成污染。（六）综合利用建筑饰面石材废料废渣按照“减量化、再利用、资源化”要求，大力开发和推广资源综合利用新技术、新工艺，加快利用先进适用技术改造传统产业，减少废渣产生量，提高石材的利用率，促进流域建筑饰面石材行业的循环经济水平。推进行业、企业和园区发展循环经济，形成企业之间、产业之间的资源利用循环链。大力发展建筑饰面石材废料（渣）综合利用产业，加快出台石材废渣资源化利用产业扶持的优惠政策。通过提高征收建筑饰面石材企业税费等手段，用于扶持废渣资源化利用。鼓励支持社会资金投资建设石材废渣废料资源综合加工，通过一系列的产业优惠政策扶持废渣废料制成品（如路面砖）行业，降低成本，并在敖江流域古田、罗源、连江县分别建成综合利用示范工程。到2015年，流域建筑饰面石材废料（渣）综合利用率达到40%。（七）强化石材加工区生态保护和恢复矿山开采企业必须严格落实水土保持、生态恢复措施。对造成水土流失的采矿点，由当地政府责令矿山业主限期整治、恢复生态。对找不到原业主的废弃采矿点，由当地政府组织治理。现有废弃石料、石渣堆放场应实施覆土和植被绿化。三、深化工业企业污染治理严格实施工业废水总量控制，确保工业废水达标排放。积极推进工业废水深度治理，提高工业废水回用率，减少废水污染物排放量。加快流域工业园区污水集中治理设施和配套管网建设，或经当地环保、建设部门组织科学论证后尽快将工业园区污水接入城镇污水处理厂处理，并实施流域部分城区以工业和生活污染为主要来源的内河整治工程。严格建设项目环保审批，对新建工业企业在工艺设备、污染物排放、环境管理要求方面必须达到国家相应行业清洁生产标准的一级水平，强化污染排放总量管理。四、提升城镇生活污染处理水平（一）提升城镇生活污染处理能力完善县(区)、乡镇污水收集管网建设，提高污水收集率和处理率。以山仔水库水源地保护区一、二级范围和上游乡镇为重点，全面推进流域沿岸乡镇制和重点村的污水处理设施建设，大力提升污水处理能力。新建污水处理厂同步配套管网建设，已建污水处理厂加快配套管网建设和改造。2015年，流域乡镇新增污水处理能力1.5万吨/日，县(区)污水处理率达到83%以上。（二）强化污泥安全处置统筹考虑污泥处理处置设施建设，提高污泥处置的稳定化、无害化、减量化水平。加强运输过程中的管理，防止二次污染，严禁随意倾倒、偷排污泥。力争使流域县级城市及重点建制镇污泥安全、无害化处置。（三）加强污水处理厂、垃圾填埋场的运营与监管加强污水和垃圾处理处置设施运营监管，确保污染物达标排放。城镇污水处理厂应全部安装水质自动监测装置，实现污水处理厂进出水的实时、动态、全面的监督与管理。加大对重点区域污水和垃圾处理处置设施的维护、升级改造投入。五、推进农村面源污染综合防治（一）强化畜禽养殖污染综合整治强化畜禽养殖整治，严格执行畜禽养殖“两禁区”规定，全面完成禁养区养殖场搬迁拆除任务，减少分散养殖，削减养殖总量，防止出现污染反弹现象。开展禁养区外畜禽养殖场污染治理，建设污染集中治理设施，改进养殖方式，强化养殖废物资源化和综合利用。（二）控制农业和农村污染（1） 控制农药化肥等农业化学品施用量在流域范围内，科学划分农田面源污染敏感区和化肥污染重点控制区。积极推广测土配方、平衡施肥，以控制氮、磷流失为主的节肥增效施肥技术和作物专用肥应用，提高肥料利用率，降低单位面积化肥施用量。积极引导和鼓励农民使用生物农药或高效、低毒、低残留的农药，防止不合理使用化肥、农药、农膜等等带来的化学污染。推广病虫草害综合防治、生物防治和精准施药等技术。积极倡导推广清洁农业生产方式，大力发展附加值高、竞争力强的绿色农业和有机农业等，建立一批无公害农产品生产示范基地，发展有机食品和绿色食品。（2） 开展农村生活污水治理结合农村环境连片整治示范工程，配备垃圾收集或转运站等。采用成熟、简易、投资运行成本低、管理方便的处理工艺，建设适当的农村生活污水处理设施并配套管网建设。六、强化生态环境保护与建设（一）开展小流域污染整治结合畜禽养殖污染整治以及水土流失综合治理等农村环境连片整治，重点推进连江县的霍口溪、潘渡溪、财溪、牛溪，罗源县的斌溪，晋安区的日溪、桂湖溪，古田县的鹤塘溪、龙舞溪、田地溪、油溪以及跨罗源和连江两县的兰水溪、花园溪的小流域环境综合治理工程。（重点关注小流域见附表4）（二）实施库区农田退耕还林实施山仔-塘坂水源地周边的农田退耕还林工程，2013年前完成晋安日溪乡山秀园村、连江县小沧乡七里村以及连江潘渡乡塘坂村农田的退耕还林或改种其它湿生植物，2015年前，完成山仔-塘坂水源地周边乡镇大于25度的耕地退耕还林工作。继续推行生态补偿政策，通过实施搬迁，推广合适的转产项目或给予适当的经济补偿，帮助农民解决生活出路问题。（三）提高库区的生态环境质量加强对已批建自然保护区、小区的建设和管理，逐步将重点区域的生态公益林列为自然保护区、小区。建设山仔水库上游主要支流两侧生态隔离带，在重点区域建设天然阔叶林自然保护小区，保护生物多样性，提高水源涵养林持水及蓄水能力。七、强化环境监管和科研能力建设（一）提升水环境监测能力和技术水平大力推进流域各县监测站建设，完成流域各县市环境监测站基本仪器配置标准化建设。加强对重点排污单位和重要饮用水源地、省控水质监测断面的水质在线监测。建设福州市、晋安区、连江县监测站水质富营养化监测和研究的技术队伍，强化叶绿素a、浮游植物、浮游动物等生态学指标监测能力建设，配备快速、便携的现场应急监测设备；加强应急监测培训，定期开展流域应急监测演练。（二）加强水环境监察和风险防范加强流域县级监察机构标准化建设，加强对重点风险源、重要和敏感区域定期专项检查工作，对不能稳定达标排放工业企业、园区和污水处理厂加强环境执法监察，实现敖江流域主要污染源全面稳定达标排放。加强应急设施建设，建立环境应急物资储备库，特别是加强藻类水华风险的防范和应急工作，确保流域水环境安全。加强农村环境监督管理，充实农村环境保护监察力量，并且确保编制、执法装备和经费，对已有乡镇环保专职机构或环保员开展培训。到2015年，流域内各乡镇均设立环保专职机构或环保员。八、完善流域管理机制实施上下游联合巡查、联合监测和联合治理的“三联合”工作制度，完善整治考评、上下游联合交叉执法等制度。完善分段管理、分段负责的“河长”制，进一步拓展和完善发挥区域联动优势。第五章 规划项目投资和效果一、规划项目与投资根据流域社会经济发展和水环境质量改善需求，统筹考虑工程项目的污染物削减效果、项目采用工艺等，确定规划任务中城镇环保基础设施、工业污染防治、饮用水水源保护、畜禽养殖污染治理、区域水环境综合整治、环境监管能力建设等六大类，共计25个项目（敖江流域“十二五”水环境保护重点项目及其投资情况见附表5）。二、项目实施效果到2015年，通过以上项目实施，主要污染物COD和氨氮分别削减2661.84吨和251.4吨。扣除由于经济发展形成的增量，COD和氨氮排放量比2010年分别减少20%和5%。由于主要污染物减少可明显提高敖江干支流断面水质和饮用水源安全保障水平，水质目标可达。第六章 保障措施一、加强组织领导，落实目标责任落实各级政府的环境保护目标责任制，坚持属地责任、主体责任与“一岗双责”相结合。强化县（区）政府属地管理责任、企业主体责任和相关部门齐抓共管责任。各级政府实行党政一把手亲自抓、负总责，各部门按照规划确定的各项任务和要求，分工负责、各司其职、各负其责，加强对规划实施的指导、监督、检查和支持。二、实施考核问责，严格监督执法实行规划定期检查和年度考核制度。对规划落实情况定期检查，定期督查项目进展。每年对规划实施进展、水质情况、排污总量和环境管理等情况进行年度分析和评估，根据评估结果及需求变化，适度调整规划目标和任务。2015年进行期终评估与考核，并向社会公布。实行地方环保责任问责制和“一票否决”政策。属地政府要将规划相关指标与领导干部政绩考核挂钩管理，严格执行“谁分管、谁负责”。成绩显著单位和个人由政府给予表彰和奖励，对未通过考核且整改不到位或因工作不力造成重大社会影响的，按照有关规定追究该地区相关责任人员的责任。加强对建筑饰面石材加工集中区、矿山开采企业、石材加工企业的监督巡查，严肃查处违法排污企业。建立问责制，对因决策失误造成重大环境事故、严重干扰正常环境执法的领导干部和公职人员，要追究责任。对造成环境危害的单位要依法追究责任，依法进行环境损害赔偿。坚决遏制超标排放等违法现象。开展环保专项执法检查，结果向社会公布，接受群众监督。对违规排污企业主要责任人及失职、渎职的领导干部，要坚决查处，情节严重的要追究刑事责任。三、创新经济政策，健全补偿机制探索建立敖江流域上下游生态补偿机制。增强贫困地区自我发展能力，推动建立公平公正的发展环境。提高水源地保护区生态公益林补偿、落实水源保护区群众生活基本生活保障制度，实现水源地保护可持续发展。鼓励石材废料（渣）综合利用企业发展，对达到资源综合利用要求的石材废料（渣）综合利用企业，及时组织认定，并在有关政策，在税收、贷款和专项资金补助等方面给予扶持。实施建设用地、财政补助等优惠政策和差别电价政策，鼓励建筑饰面石材企业搬迁进入集中区。通过提高征收建筑饰面石材企业税费等手段，用于扶持建筑饰面石材行业废水污染整治和废渣综合利用。四、加大科技创新，开展综合示范加强流域生态安全保障的科学技术支撑。强化水库生态系统过程和管理的科技研究，重点关注山仔水库生态环境演变、库区水华发生机理与控藻技术、水库型水体生态安全评估方法与管理技术体系以及饮用水源地风险监控与预警技术研究。强化流域建筑饰面石材行业污染控制与治理技术研究与示范，重点突破石材废渣废料综合利用技术与示范、提高石材利用率的加工技术。五、强化宣传教育，鼓励公众参与加强环境宣传与教育，动员全社会参与并推动规划任务实施，充分发挥舆论监督和引导工作。制定实施敖江流域水环境保护专项宣传计划，增强环境忧患意识和责任意识。环保、水利、建设、卫生等部门密切配合，建立环境信息共享与公开制度。通过网络发布、听证会、热线电话、公众信箱或环境信访等形式，维护公众的环境知情权、参与权和监督权，及时解决群众反映强烈的环境问题。规划附表附表1：规划范围区县乡镇宁德市1个县4个乡镇古田县大甲乡、鹤塘镇、杉洋镇、卓洋乡福州市5个区县22个乡镇罗源县飞竹镇、霍口乡、西兰乡、白塔乡、中房镇连江县小沧乡、蓼沿乡、丹阳镇、东湖镇、长龙镇、潘渡乡、江南乡、敖江镇、凤城镇、浦口镇、东岱镇晋安区日溪乡、寿山乡、宦溪镇闽清县下祝乡闽侯县廷坪乡、大湖乡附表2：敖江流域水环境功能区划序号水 系水 体水域范围控制城镇水体主要功能环境功能类别1敖江敖江晋安区桃源溪与里湾溪汇合处上游湖里断面（汇合处上游1000m）、坝坑断面（汇合处上游700m）至日溪桥断面福州市区饮用水源二级保护地III2敖江敖江罗源山仔水库傍尾（注：环境监测断面）断面以上连江县罗源县饮用水源二级保护地III3敖江敖江山仔水库的傍尾至塘坂坝址（包括敖江支流至樟后、半岭、黄竹头、日溪桥、党洋等水域）连江县罗源县饮用水源一级保护地II4敖江敖江塘坂坝址至连江长汀断面连江县罗源县饮用水源二级保护地III5敖江敖江连江长汀断面至连江已古下游300m连江县饮用水源一级保护地II6敖江敖江连江已古下游300m至后洋水库支流入敖江处（浦口）断面连江县饮用水源二级保护地III7敖江敖江后洋水库支流入敖江处（浦口）断面至出海口连江县渔业用水、农业用水III8敖江蓼沿溪全河段连江县渔业用水、工业用水、农业用水III9敖江牛溪全河段连江县罗源县渔业用水、工业用水、农业用水III10敖江宦溪全河段福州市区渔业用水、工业用水、农业用水III11敖江贵溪全河段连江县渔业用水、工业用水、农业用水III12敖江百丈溪全河段连江县渔业用水、工业用水、农业用水13敖江鉴江溪全河段罗源县渔业用水、工业用水、农业用水14敖江中房溪全河段罗源县渔业用水、工业用水、农业用水15敖江南门溪全河段罗源县工业用水、农业用水16敖江起步溪全河段罗源县工业用水、农业用水17敖江红庙溪全河段福州市区一般景观用水18古田霍口经依法批准的国家自然保护区和饮用水水源保护区水域，按国家规定的相应环境功能类别执行，其余地表水水域按类环境功能类别执行。各环境功能类别执行对应的环境质量标准。附表3：敖江国控和省控断面水质现状区县断面名称所在河流断面级别水功能区划目标2010年水质现状主要污染指标古田县双口渡干流省控、交界-罗源县霍口干流省控-连江县傍尾干流省控、交界-连江县贵安干流省控-连江县长汀干流省控-连江县荷山渡口干流国控、入海河口-注：1）水质现状指标评价不含浊度。附表4：重点关注的小流域清单地区市县（市、区）小流域名称福州市连江县霍口溪连江县潘渡溪连江县财溪连江县牛溪罗源县斌溪罗源县、连江县兰水溪罗源县、连江县花园溪晋安区、闽侯县日溪晋安区桂湖溪宁德市古田县鹤塘溪古田县龙舞溪古田县田地溪古田县油溪附表5：敖江流域“十二五”水环境保护规划重点项目号项目名称主要建设内容完成时限责任单位一、城镇环保基础设施项目（一）城镇污水建设项目1古田县建制镇污水处理厂建设工程项目新建鹤塘镇、杉洋镇、卓洋乡、大甲乡污水处理厂。2011-2015古田县政府2福州市17个乡镇生活污水处理设施建设工程项目 西兰乡、白塔乡、中房镇、蓼沿乡、丹阳镇、东湖镇、长龙镇、潘渡乡、江南乡、敖江镇、凤城镇、浦口镇、东岱镇、寿山乡、宦溪镇、廷坪乡、大湖乡共17个乡镇生活污水处理设施。2011-2015福州市政府（二）城镇垃圾建设项目3古田县乡镇垃圾无害化处理建设工程项目新建鹤塘镇、杉洋镇、大桥镇、平湖镇、凤都镇、卓洋乡垃圾无害化处理设施。规模合计300吨/日。2011-2015古田县政府二、工业污染防治项目（一）工业企业废水深度处理工程4连江县企业废水深度处理工程项目2012年前完成敖江盛馨塑料厂和孟晋织造有限公司废水深度治理设施建设；2013年前完成连江县供水有限责任公司废水深度治理设施建设；2014年前完成龙福食品有限公司、亚和发展有限公司、宏超食品有限公司废水深度治理设施建设。2011-2014连江县政府5罗源县中闽水务有限公司废水治理工程项目完成八井水厂、可湖水厂废水深度治理设施建设。2011-2013罗源县政府（二）工业企业特征污染物处理工程6古田县石材废渣整治与综合利用工程项目2011年完成鹤塘镇废弃渣场整治；2013年前完成古田县石材废渣整治与综合利用。规模生产石粉砖6000万块/年、石粉混凝土气块25万立方米/年。2011-2013古田县政府7罗源县堆渣场整治工程项目落实白塔乡、西兰乡、洪洋乡等堆渣场防渗、防漏、防污染等措施，消除安全隐患和环境污染。2011罗源县政府8连江县堆渣场整治工程项目落实丹阳镇、蓼沿乡等堆渣场防渗、防漏、防污染等措施，消除安全隐患和环境污染。2011连江县政府（三）工业园区集中污水处理设施建设9古田县石材集中区环保设施建设项目建设排洪沟、雨污分流设施、道路、污水处理设施等。2011-2012古田县政府三、饮用水源保护项目10古田县农村饮用水保护工程项目2011年完成鹤塘镇溪边村河道清淤、整治；2013年前古田县完成建设围网、水库清淤，设置水源保护区警示标志，取缔保护区范围内污染源等。2