八年粮食大丰收的功劳.doc

已成定局的“八连增” 如今，全国秋粮收成大局已定。从农业部获悉的消息：截至9月21日，全国秋粮已收获2.47亿亩，完成种植面积的21.3%。从各地田间测产和实打实收汇总情况看，秋粮丰收已成定局。据农业部农情调度，全年粮食总产有望迈上11000亿斤的新台阶，实现连续八年增产，单产和总产将再创历史新高。全年粮食总产有望迈上11000亿斤的新台阶来之不易的骄人成绩 微副刊 这样的成绩着实来之不易。“七连增”的高起点，让丰收的各种支撑力量绷得更紧；干旱、洪涝等自然灾害的严峻挑战，让粮食生产一次又一次面临困境；国际粮价上涨、管理通胀预期任务加重、生产成本升高等重重压力，更是让今年的粮食生产难上加难。 面对困难之局，应对复杂之势，党中央、国务院高度重视，各地区、各部门全力以赴，亿万农民辛勤耕耘，终于扭转不利局面，夺取又一个丰收年。“十二五”开局之年，农业农村经济的好形势，为保障农产品有效供给、管理好通胀预期、抑制物价过快上涨奠定了重要的物质基础，为保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定大局提供了有力支撑。面对复杂形势，今年中央支农政策出台之密、针对性之强、含金量之高超过往年，重农抓粮形成合力 “今年国家政策好，对农业补贴多，农民干劲更足了，只要肯卖力，庄稼没有长不好的。”秋收时节，站在长势喜人的稻田里，河南省原阳县太平镇水牛赵村农民赵俊海深有感触地说，“俺家6口人36亩地今年领到了4000多元补贴，年初这笔钱可发挥了大作用，买水泵、柴油，两天就把受旱的小麦浇了一遍。不但没减产，每亩地还增产了100多斤。” 农业部部长韩长赋说，促进粮食生产，政策是关键。今年以来，面对稳产增产难度加大的复杂形势，党中央、国务院高度重视，中央领导同志多次深入一线检查指导。在粮食生产的关键节点，国务院密集召开会议，及时制定了一系列强农惠农政策。从年初出台中央一号文件，到春季启动2011年全国粮食稳定增产行动、出台扶持粮食生产和抗旱浇麦的政策措施，其频率之密、针对性之强、含金量之高远远超过了往年。 为充分调动农民种粮的积极性，今年中央财政用于“三农”的支出达到了9884.5亿元，比上年增加1304.8亿元。对农民的“四补贴”更是增加到了1406亿元，比去年增长180亿元。其中，农资综合直补的增幅超过了20%，良种补贴、农机购置补贴资金也都有了较大幅度的增加。当北方冬麦区遭遇严重旱情时，中央财政在已有政策基础上，又特别安排了129亿元资金支持粮食生产和抗旱工作，对抗旱浇水、弱苗施肥给予补助。 在确保农民种得好的同时，国家又通过粮食收购托市，让农民真正种田托底。为确保粮食价格处于合理水平，今年粮食最低收购价进一步提高。从新粮上市起，白小麦、红小麦、混合麦最低收购价分别提高到每斤0.95元、0.93元、0.93元，稻谷最低收购价水平也有了较大幅度的提升。 抓住主产区，就抓住了粮食稳定发展的大头。今年为调动更多地方政府用心抓粮，中央财政拿出了924亿元，帮助粮食主产区消化粮食政策性挂账，同时，对于产粮大县的奖励资金也从去年的180亿元，增加到了220亿元。 政策“给力”，人心振奋。支农政策激发了农民种粮热情，调动了政府抓粮积极性，各方形成了促进粮食发展的强大合力。据统计，全年粮食面积预计将达到16.6亿亩，比去年增加1000万亩左右。各地各部门通力协作，出台帮扶措施，强化技术指导，赢得了粮食丰收主动权旱灾是粮食生产的大敌。去年冬天小麦播种后不久，黄淮海地区就出现了大面积、长时间的冬春连旱，土地龟裂、麦苗告急，一时间夏粮能否再获丰收成了未知数。面对严峻形势，各地各部门迅速行动，齐心协力，打响了一场跌宕起伏，扣人心弦的抗旱保粮攻坚战。 中央高度重视。国务院在50天内召开4次常务会议和2次专题会议，出台了一系列扶持农业和粮食生产的政策措施。农业部迅速贯彻落实会议精神，组织机关干部和农技人员，采取分片包干、蹲点指导、进村入户等形式，动员农民及早下田，指导科学浇水施肥。同时加快落实抗旱补助政策，调动农民积极性。国家防总、发改委、财政部等有关部门也鼎力配合，全力支持农业抗旱保苗工作。 各地积极作为。山东省加大抗旱资金投入力度，春节前省、市、县各级已拨付抗旱经费7.2亿多元，春节后省级财政再增加5000万元抗旱春管资金。河南省农业厅组织9个由省级小麦专家、技术人员和行政干部组成的专家指导组，推动各项抗旱技术措施的落实。山东、河南、安徽、山西等小麦主产区挖掘一切水源，使前期受旱麦田基本上普浇了2到3遍水，有效保障了夏粮再获丰收。 “手中有粮，心中不慌”，在统筹城乡发展的大背景下，反哺农业才能强基础，如今已经成为各级政府和社会各方的共识。为了再获好收成，今年以来，从南到北、从东到西，各地纷纷结合稳粮增产行动，采取有力措施推动生产，千方百计挖潜增效。湖北为保增产增收积极引导农民使用多项科学技术，加大种田的科学性。今年旱地育秧占到播种面积的近50%。 一分耕耘，一分收获。今年的大丰收充分说明，政策扶持、政府引导在粮食生产中的作用正日益凸显。科技创新挖掘增产潜力，高产创建助推大面积平衡增产，现代农业稳步推进 “能有这样的好收成，多亏了技术员。”望着连片喜获丰收的玉米，河北省邯郸市临漳县章里集乡黄辛庄村农民连光珍难掩心中的感激之情，“以前种玉米，图方便通常就随意施一次化肥，效率不高。现在按照技术员的指导，在产量形成的关键时期有针对性施肥，同时改种了耐密性品种，产量上了一个大台阶，今年估计亩产能比去年高200斤。” 科技对农业增长的贡献率已突破52%，超过了土地、劳动力和物质等要素投入的贡献份额。我国农业发展方式加速向科技型、集约型转变。 良种良法推广力度加大。今年中央财政安排8亿元，继续在全国800个县实施“基层农技推广体系改革与建设示范县项目”，为配合全国农技推广示范县项目的实施，分作物遴选出2011年主导品种150个，主推技术80项，并通过多种渠道加强推广力度。据统计，今年以土壤深松、麦田镇压和浇越冬水为代表的各项关键增产技术的到位率全面超过往年，有力促进了产量提升。高产创建成为粮食稳产高产的突破口。全国建设4300个万亩粮食高产示范片，在50个县、500个乡试点整建制推进高产创建，以点带面，辐射带动大面积平衡增产。今年全国950个小麦万亩示范片单产比所在县高142.5公斤，270个早稻万亩示范片单产比所在县高122.1公斤。 “统”得越来越好、力度越来越大，农业社会化服务水平越来越高。截至今年8月底统计，全国已在工商部门注册的专业化防治组织达1.2万个，拥有大中型植保作业机械120万台套，日作业能力达到3600万亩。 基层农技推广体系改革深入推进，很大程度上调动了农业科技人员的积极性。关键农时、作物生长关键环节，农业系统开展稳粮增粮科技服务活动，全国上万名专家和几十万名基层农技人员，深入生产一线，加强分类指导，推动落实高产技术措施，有力促进了粮食生产水平的提高。基础夯实后劲足，为农业防灾减灾、转变发展方式创造了条件保障丰收的各项基础越发夯实，为农业防灾减灾、转变发展方式创造了条件 农谚云：有收无收在于水，收多收少在于肥。复杂之年粮食生产顺利通过大考再获丰收，作为基础支撑的水利工程功不可没。 “过去浇地光装抽水机就要半天，柴油钱还贵，现在只要拿着一张卡就能轻松完成浇地”，山东省德州市平原县恩城镇北十里铺村农民李令祥告诉记者，和以往地头上长长的小白龙不同，今年他家浇地采用的是一张射频卡，把卡片往田头的刷卡器上一插，地头的出水口就涌出了清水，就近接一个水管，中途没有半点浪费，水就直接流入了麦田。 这样的变化得益于小农水重点县的建设。这项工程使平原县彻底改变了过去三级提水浇灌、大水漫灌的传统模式，改善灌溉面积4.5万亩。 “民有所愿，必有所应”。2011年中央一号文件首次聚焦水利。中央一号文件的发布，像一股春风吹遍了祖国大江南北，全国上下迅速掀起了新一轮水利建设的热潮。今年全国将完成30处以上大型灌区续建配套与节水改造，新启动一批小型农田水利重点县建设，发展有效灌溉面积800万亩，大力发展节水灌溉。 丰收离不开用好水，更需要管好地。在城镇化、工业化快速发展的背景下，通过增加土地来增产难上加难。近年来，我国一方面实行最严格的耕地保护制度，坚守18亿亩“红线”，一方面通过土地整治向耕地要效益。2001年以来，通过大力推进农村土地整治，建设高产稳产基本农田2亿多亩，增加耕地4200多万亩。 稳粮增产，农业机械化挑大梁。在全年种管收的各个环节，农机都发挥着生产主力军的作用，成为确保国家粮食安全不可替代的力量。近年来，我国农机补贴力度不断加大，推动了农业机械化的发展。今年上半年，全国农机总动力达到9.49亿千瓦，比2010年底增长2.33%，预计耕种收综合机械化水平有望达到54%。 基础夯实后劲足，为农业防灾减灾、转变发展方式创造了条件。为充分调动农民种粮的积极性，今年中央财政用于“三农”的支出达到了9884.5亿元，比上年增加1304.8亿元。对农民的“四补贴”更是增加到了1406亿元，比去年增长180亿元。促进粮食生产，政策是关键。今年以来，面对稳产增产难度加大的复杂形势，党中央、国务院高度重视，中央领导同志多次深入一线检查指导。在粮食生产的关键节点，国务院密集召开会议，及时制定了一系列强农惠农政策。2011年中央一号文件首次聚焦水利。中央一号文件的发布，像一股春风吹遍了祖国大江南北，全国上下迅速掀起了新一轮水利建设的热潮。基础夯实后劲足，为农业防灾减灾、转变发展方式创造了条件农谚云：有收无收在于水，收多收少在于肥。复杂之年粮食生产顺利通过大考再获丰收，作为基础支撑的水利工程功不可没。 一分耕耘，一分收获。今年的大丰收充分说明，政策扶持、政府引导在粮食生产中的作用正日益凸显。为何涨价与增产并行 微副刊 粮食连续增产和国家调控政策有效避免了粮价剧烈波动今年粮食有望实现连续第八年增产，但是粮食价格比上年可能又将上涨10%以上。涨价与增产并行，其中缘由何在？中国社科院农发所研究员李国祥回答了数个大家的关心的问题。 问：既然我国粮食连年丰收，为什么会出现粮食多年增产而粮价持续上涨呢？我国的粮食产量与粮食价格之间到底是什么关系呢？ 答：2004年以来，我国粮食总产量已经实现了连续7年增产。2010年粮食总产量近5.5亿吨，比2003年新增粮食产量1.2亿吨，增产26.9%。与此同时，粮食价格持续多年上涨。与2003年相比，2010年粮食生产价格(即农民销售粮食价格)累计上涨了81.1%，粮食消费价格累计上涨了76.8%。 通过对改革开放以来的粮食产量与粮价之间关系的实证研究，结果表明：通常在粮食产量没有显著波动的情况下，粮食产量对粮价的影响极不显著；只有在粮食产量出现明显波动的情况下，才会显著地冲击粮食市场，引起粮价的波动。 自2004年以来，我国实施了一系列强农惠农政策，取消了农业税，不断增加粮食补贴，放开粮食收购市场，执行托市收购政策，粮食生产总体上保持稳定增产态势，年际间粮食总产量增产幅度变化相对较小。粮价持续上涨与生产成本上升和预期等因素有关问：既然2004年以来粮食生产由于相对稳定而不冲击粮价，那么粮价持续上涨是什么因素导致的呢？ 答：从影响粮食价格的微观供给因素来看，成本推动是粮价上涨的最重要原因。近年来，在我国现代农业发展进程中，农业生产资料及其要素价格出现了明显上涨。根据全国农产品成本收益资料，从2003年到2009年，我国生产的稻谷、小麦和玉米三种粮食生产投入要素中，种子和化肥代表的可变投入物单位价格以及雇工工价和土地租金价格等上涨幅度较大，最低涨幅接近90%，最高涨幅大约185%。而同期我国生产的稻谷、小麦和玉米三种粮食平均销售价格由1.1元/公斤上升到1.8元/公斤，仅上涨61.9%。 2010年和2011年，农业雇工工资上涨和农地租金上涨明显加快。笔者在一些农村调查中了解到，农忙季节雇工日工资超过了100元，个别的甚至超过200元。2010年比较普遍的相对较高的耕地租金每亩为600元，而2011年已经上升到800元，一些地方超过了1000元。 从影响粮食价格的宏观经济因素来看，近年来货币超常规发行，为粮价上涨提供了必要条件。货币供给虽然不是粮价上涨的充分条件，但是，改革以来我国货币供给量增长和粮价波动关系的实证分析表明，在货币供给量急剧增长的极端情形下，往往会诱发滞后的粮价过快上涨。2009年，我国货币M1供给量较上年增长了32.4%，增速大约是上年的4倍，这无疑为2010年和2011年粮价过快上涨创造了宏观条件。 此外，近些年来的流动性过剩，国家持续提高粮食托市价格，强化了粮食生产者、加工商和经营者对粮价上涨的预期。在粮价上涨预期影响下，一些粮食加工经营商增加储备、待价而沽，甚至在部分地区部分品种出现减产时入市抢购，人为地渲染了粮食市场供求紧张关系，加剧了部分粮食品种过快上涨。满足居民对粮食需求的根本途径是加快现代农业发展问：面对粮食增产与粮价上涨的现状，有没有解决办法？ 答：从长期来看，工业化和城镇化的加速推进，居民收入会不断提高，要消费更多的、质量更高的农产品，出现食品消费数量增加、食品消费结构升级、食品安全保证更高的要求。估计2020年我国粮食年总消费量将新增3000万吨，达6.3亿吨。城镇化和工业化的推进、农业专业化水平的提高，还会进一步地增加商品粮的需求。“种粮的变成吃粮的，养猪的变成吃猪肉的”。满足经济发展后居民生活质量提高对农产品的新要求，是农业资源相对不足的经济社会发展始终面临的重要任务之一。 如果人为地短期压抑粮价，恶化种粮比较效益，必然会挫伤农民种粮积极性，后果是出现严重的国内粮食产需缺口，造成粮价暴涨。因而，粮价适度上涨、保持合理水平，对于稳定粮食生产、保障有