构建农村剩余劳动力转移就业多元支持网络的若干思考.doc

构建农村剩余劳动力转移就业多元支持网络的若干思考2012-12-18摘要：农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移，是统筹城乡经济社会发展的客观需要，是促进农民就业、解决三农问题、提高农民相对与绝对收入的重要推力。本文认为，在当前新形势下，有必要建立农村剩余劳动力转移就业的多元支持网络，并在此基础上提出了构建多元支持网络运行机制的若干建议，试图为解决农村剩余劳动力有效转移就业提供理论支持。关键词：农村剩余劳动力转移，多元支持网络，运行机制一、构建农村剩余劳动力转移就业多元支持网络意义重大农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移，是统筹城乡经济社会发展的客观需要，是促进农民就业、解决三农问题、提高农民相对与绝对收入的重要途径，是实现城镇化可持续发展的重要措施，是践行“科学发展观”的重要抓手，是工业化和现代化的必然趋势。继上世纪80年代沿海地区的经济腾飞到2008年的国际金融危机再到现在的城镇化建设吸纳农村剩余劳动力的新主题，从“民工潮”到“民工荒”再到“民工潮”的循环似乎成了我国农村剩余劳动力转移的特有轨迹，基于这种转变，探讨在有序、合理基础上做到有效转移农村剩余劳动力显得尤为重要。此外，自国务院批准海峡西岸经济区成立以来，福建省经济呈加速发展趋势，城镇化发展条件已基本成熟，如何在推进城镇化的进程中将农村剩余劳动力有效的转移并进而促进农民就业、解决三农问题、推动城乡一体化发展是一个具有重要现实意义的主题。多元支持网络是与劳动力转移群体的存在相伴随的多种主体共同协调的社会行为，对于剩余劳动力转移就业具有稳定发展的保障功能。一方面，建立转移劳动力多元支持网络有利于引导农村剩余劳动力合理转移到城市，更好地优化社会资源，能够形成统一的劳动力市场，将不同类型的劳动力进行合理分配，能够稳定农民的转移秩序，为城市的发展提供一个和谐的空间；另一方面，发展转移劳动力社会支持事业有利于增进劳动力大量转移后当地社会的整合和稳定，也是社会顺利转型的客观需要，有利于促进转移劳动力更好地融入家乡原有的体系中，促进城市化和现代化进程中人口与社会的和谐发展。二、农村剩余劳动力转移就业多元支持网络的基本框架以格拉诺维特为代表的“新经济社会学派”指出：经济生活是深深地“嵌入”于社会网络和社会关系之中的，这一情况并不因为现代化的发展而有所变化3。政府，企事业用工单位，社区组织、工会组织和社会团体，劳动力自身以及个人关系网是劳动力转移后生活的几个不同层面，这四个层次涵盖了转移劳动力的主要生存环境，构成了多元支持网络系统。我们可以用下图展示转移劳动力社会支持体系的完整结构：(一)政府支持。政府是解决劳动力转移问题的最重要主体，劳动力的转移是一个重大意义的社会现象，它牵动社会的多根弦，大有牵一发而动全身的味道。而政府对转移劳动力所要做的就是维护其权利、保障其权益。首先，维护其权利。劳动者有自由流动的权利，在市场经济中，资源优化配置是其最终的目的，劳动者的自由流动是资源优化配置的基础。政府应建立公平统一的劳动力市场竞争环境，引导劳动者规范就业、保护劳动者的平等就业，避免任何一方遭受准入壁垒。其次，保障其权益。应充分保障其拥有土地的处置权，以解放其到城市后感到的土地束缚。而转移到城市后，应对其户籍约束做出合理的放开，使转移的劳动力能够跨越户籍门槛，找寻更多的职业。同时，应实现其社会保障的平等待遇。因为社会保障制度是劳动力抵抗社会风险的重要机制，能够受到平等的社保待遇将是转移劳动力选择是否长期归属于城市的重要动力。图1 转移劳动力多元支持网络示意图(二)企事业用工单位支持。企事业单位的支持是最直接地促进劳动力转移的渠道，也是转移劳动力适应性与否的最大影响因素。首先，应充分发挥企事业单位对稳定就业的导向作用，尽可能为转移劳动力提供较充分、较舒适的就业岗位；其次，企事业单位应严格遵守中华人民共和国劳动法中华人民共和国就业促进法等相关法律法规，消除各种歧视，切实保障转移劳动力就业的合法权益；最后，企事业单位应提倡人文关怀，为转移劳动力提供精神支持。一方面，要重视转移劳动力的生存环境和工作条件；另一方面，应尊重并认真听取转移劳动力的合理建议和想法，为他们营造健康和谐的社会心理环境。(三)社区组织、工会组织和社会团体支持。转移劳动力是一个既缺乏保护也缺乏约束的社会群体。社区组织、工会组织、社会团体是最贴近其生活的单位，应努力将其纳入进去，提高他们在城市的适应性。首先，发挥基层社区的纽带和桥梁作用。将专业机构、群众性团体等联系起来形成相互配套的服务体系和支持网络；其次，经济补助、心理疏导。对确实存在困难的转移劳动力应积极对其进行援助，通过政府出资、社会扶持，达到就近安置特困劳动力，尽可能使其从事卫生清洁、环保绿化、交通管理、治安联防等工作，此外，还应在心理上对其疏导，关心其精神生活；最后，转变其就业观念。大多数的转移劳动力因为长期从事农业生产，认为自己不能从事技能性工作，不愿意提高其能力。因此，基层组织应积极转变其就业观念。(四)转移劳动力自身支持。亲戚组织、老乡组织、邻里组织等构成了转移劳动力不可或缺的自我支持网络。转移劳动力自身的支持是指劳动力转移到城市后，利用自身积累的人际关系网为自己就业生活等需要提供帮助。首先，可以建立民工自治组织。在合理规划的基础上，在政府和社区的指导监督下，聚集一地的转移劳动力可以建立农民工的自治组织，通过农民工内部的社会互动和社会化服务，实现自我管理和自我支持。其次，加强自身素质培养。据了解，转移劳动力文化教育素质和技能素质普遍偏低，多属于劳力型，对自身的发展缺乏思考，唯有加强自身的素质培养方能在社会上占有一席之地。最后，转移了一段时间的劳动力具有相当的资金和经验，应充分利用自身优势及社会、政府提供的各种优惠政策，实现自主创业。三、着力构建农村剩余劳动力转移就业多元支持网络的运行机制所谓转移劳动力多元支持网络运行机制是指人类社会在有规律的运动产生过程中，影响劳动力转移就业的各组成因素的结构、功能及其相互联系，以及这些因素产生影响、发挥功能的作用过程和作用原理，简要地说，也就是促进转移劳动力就业的“带规律性的模式”5。而转移劳动力多元支持网络运行机制是一个有机联系的系统，笔者将其分为动力、整合、激励、控制、保障等五个二级机制。这五个二级机制既是相互独立的，又是相互联系的。图2 转移劳动力多元支持网络示意图上图可示：多元支持网络运行机制包含三大块：社会运行目标，社会运行机制，社会运行系统6。而对应的社会运行目标为转移劳动力就业；社会运行机制是一个大机制，图中由动力、整合、激励、控制、保障等五个二级机制组成；社会运作系统为转移劳动力多元支持网络构成。其逻辑思路是：转移劳动力就业目标确立之后，所有的社会运行机制都将围绕这一目标而建立起来，为实现这一目标而服务。因此，转移劳动力就业对社会运行机制起着导向作用。这一导向过程是动态调整过程，一方面社会运行机制不断调整结构以符合社会运行目标的要求；另一方面，社会运行机制在具体的运行过程中也有可能发现社会运行目的与社会实践相冲突而无法实现，这样就需要对社会运行目标进行修正、调整。社会运行机制建立之后，就要作用于社会运行系统(转移劳动力多元支持网络)，发挥其功能。在多元支持网络中，政府具有社会资源的优先占有及分配权，所以在研究时我们把政府作为这个系统的主体，而其他三个作为客体。具体包括五大机制：(一)社会运行动力机制。简要的，动力机制的主要功能是为社会运行提供适度的动力，这里笔者研究动力机制的动力结构、运行过程和运作方式与手段三个部分5。动力结构包括动力主体和动力受体以及动力传导媒介。动力主体为政府机构，它将动力以信息为媒介传给动力受体包括企事业用工单位，社区组织、工会组织和社会团体，劳动力自身及个人关系网。如广播、电视等宣传鼓动受体支持劳动力转移工程，宣传劳动力为城镇的奉献事迹。另外，政府主体将动力以物质的形式依靠媒介传给动力受体。如给予企事业单位一定的补助，支持其增加或稳定劳动力就业岗位；给乡镇社区、民间组织和社会团体拨款致力于转移劳动力就业帮扶工程；免费为转移劳动力进行技能培训，从而增强转移劳动力自身素质和就业能力，提高他们的就业积极性；在运行过程中政府主体应注意适度动力供给，从而避免动力不足或动力过度对社会运行造成的障碍。所以需要政府主体应注意动力开发、动力转化、动力培育、动力分配、动力监控与反馈，其运行过程可简要图示：(二)社会运行整合机制。整合机制的主要功能是协调社会利益，促使系统内部个体、社会群体组成有机整体，由政府作为整合主体发挥作用对整合对象进行社会公共利益上的协商和调整。整合过程可以分为两个基本类型：一种是自上而下的整合过程；另一种是自下而上的整合过程。自下而上的整合是建立在社会互动的基础上的整合过程，其过程为：人们在共同的生活中，形成各种各样的社会关系，如家庭关系、邻里关系、朋友关系、师生关系等等，以此为核心向更广阔的社会生活领域推及，结成更为复杂的社会关系。自上而下的整合过程是一种宏观社会的整合过程。政府尽可能地将信息反馈到整合中心，采取相应措施，削弱社会分化力量，促进各个群体的整合。(三)社会运行激励机制。激励机制的主要功能是促使系统内部群体的行为方式和价值观念与社会倡导的趋于一致，激发社会活力。从结构上分析，激励机制有三个要素组成，即激励标准、激励手段和激励过程6。激励手段一般可分为两种基本类型：一类是物质上激励，一类是精神上激励。在转移劳动力再就业社会支持网络中，政府可以适当用金钱、物品、生活待遇激励网络中的其他群体，政府也可以通过荣誉称号、奖状、奖章、表扬激励群体。如政府通过资金、奖状、通报表扬等方式嘉奖对促进转移劳动力就业有功的企事业单位、社区组织、工会组织和社会团体或转移劳动力自身等，以鼓励它们继续为转移劳动力就业做贡献。企事业单位、社会团体在就业技能、收入、生活等方面提高待遇，以吸引劳动力转移。(四)社会运行控制机制。控制机制的最大作用是在劳动力转移流动量大的时候，稳定社会秩序，构建良好的环境。社会运行控制机制包括三个组成部分，即控制手段、控制对象和控制过程5。控制手段方向上，政府可以协助社区乡镇成立劳动力管理组织，对转移劳动力中一些不良品行进行看管，维护好社区稳定；政府控制对象可分为个体和群体。政府要控制好群体组织的性质和行为，政府和其他群体组织要控制劳动力个体的性质和行为，对那些对于转移后没法适应生活的劳动力要加以控制，以防止出现暴力等危害社会安定的事件发生；控制过程可以分为决策环节、实施环节、监控环节。在决策环节中，政府、社区乡镇领导者要为控制的方向和力度作出具体规定，根据社会现状制定一系列的社会规范，如条令、规章、制度等。在实施环节上政府和社区组织领导者根据控制标准制定控制手段，严格地实施下去。监控环节上要求他们对他们下面的子系统的控制是否到位进行监察，确实的抓好工作。(五)社会运行保障机制。保障机制的主要功能是保障社会成员的基本生活条件，维护社会运行安全。社会运行保障机制由三个部分组成：保障对象、保障手段和保障过程5。保障对象中包括：转移劳动力和社会制度。对于劳动力的保障政府等其他群体需保障他们能满足基本的社会生活，不致因失业而丧失生存能力。对社会制度的保障，是保障那些对劳动力转移就业有促进作用的社会制度的连续性、稳定性和有效性。两者是相互依赖和影响的。制度保障成员，成员反馈制度；保障手段一般可以归结为：社会援助、社会疏导。社会援助是指政府等群体对劳动力实行社会救济、社会津贴、社会福利以及社会优抚。社会疏导指的是政府等群体对劳动力特别是那些对社会有不满情绪的进行心理疏通、引导和排解；保障过程为：收集情况，手段实施，反馈改进。政府在制定保障政策和发放补助一定要先了解保障对象的状况，对不同地区不同情况进行不同的政策处理和不同资金扶助。参考文献：1陈瑞莲，李学.城乡二元结构理论与国内现实J.天津行政学院学报，2004(6).2于小妹，孔荣，徐彦.我国农村剩余劳动力转移的特点和对农村经济发展的影响及对策J.农业现代化研究，2007，28(6)：696-699.3边燕杰.社会网络与求职过程J.国外社会学，1999，(4).4田凯，卫思祺.外来农民个体户城市适应性研究来自新街的考察.1998(3)：63-67.5郑杭生.社会学概论新修M.北京：中国人民大学出版社，2003：33-50.6谢美香.城步县南山镇农民工返乡情况调查报告EB/OL.(2009-04-13)200