第2章环境与资源保护法概述.ppt

第二章环资法概述 思考题 第一节环资法的概念与特征 第四节环资法体系 第二节环资法的调整对象 案例 习题 第三节环资法的法律关系 第六节环资法的基本原则 第五节环资保护监督管理体制 第一节环资法的概念与特征 返回 概念 由国家制定或认可 并以国家强制力保障和推动的 为实现经济和社会可持续发展目的 调整有关保护和改善环境 合理利用自然资源等社会关系的法律规范的总称 第二节环资法的调整对象 返回 调整人与人的关系 调整人与自然的关系 第三节环资保护法律关系 一 主体 二 内容 三 客体 返回 习题 可以成为环资保护法律关系主体的有哪些 自然物能否成为环资法律关系的主体 人能否代表自然物行使权利 返回 国家机关如何理解 能否包括联合执法机构形式 后代人能否成为环资法律关系的主体 在我国 包括国家 国家机关 企业事业单位 其他社会组织和公民等 返回 可分为管理主体与被管理主体 1998年初 王女士租用新建居民楼门市房从事餐饮业 在未采取有效污染防治措施 未履行环保审批手续的情况下 擅自开张营业 随着居民先后入住 油烟 噪声等环境问题引起的店群矛盾和纠纷日趋突出 从2000年初开始 该楼住户多次向县政府 县环保局 县工商局等单位投诉 强烈要求取缔该饭店的违法经营活动 接到投诉后 环保局会同工商等部门数次责令该饭店进行整改 并帮助解决店群纠纷 但成效不明显 2000年9月 县环保局 县工商局组成了联合执法组 联合签发了 环境保护听证告知书 和 行政处罚决定书 因未通过法院审查 同年11月县环保局 县工商局又联合签发了 撤销环境违法案件行政处罚决定书 12月 县环保局以 未执行环境影响报告书 表 审批和 三同时 制度 为由 单独签发了 环境保护听证告知书 和 行政处罚决定书 责令该饭店停止生产 问 联合执法机构是否可作为行政执法主体 返回 相关法条链接 行政处罚法 第15条规定 行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职责范围内实施 返回 野人是人吗 动物不是物 返回 环资管理主体的权利和义务 1 管理主体的权利 规范制定权 行政处理权 处罚强制权 环资司法权 2 管理主体的义务 管理性义务 服务性义务 受控主体的权利和义务 1 受控主体的权利 环资管理参与权 环资使用 享受权 保障权 受益权 申诉和控告权 2 受控主体的义务 遵守环资保护法律秩序的义务 服从国家环资管理的义务 返回 返回 物 一般而言 空气 水体 土壤 矿产 森林 草原 野生动植物等自然要素 工程设施 机械设备等污染源 各种污染物质 各种环资保护装置 设施等是环资法律关系中的 物质 客体 行为 环境资源的开发 利用 保护 改善与管理等有关行为则是环资法律关系中的 行为 客体 包括作为和不作为 下列可以纳入环资法律关系客体的有 A 大气B 太阳C 动物园里饲养的濒危动物中华白暨豚D 植树造林E 工厂排放的污水F 人工培育的新品种 作为国家一级保护动物的老虎 咬死了耕牛 会引发什么样的法律关系 这里其后又有两种情况 1 耕牛主人自认倒霉 放过老虎 这种做法得当么 2 耕牛主人一怒之下打死老虎 这种情况又会引发什么后果 返回 A工厂向河流排污 导致河流污染 下游某渔民B所养的鱼因此死亡 某环保团体 河流保护协会C向环保局D投诉了A 环保局处罚了A工厂 B也要求A承担赔偿责任 用环境法律关系理论分析上述案例中A B C D相互之间的法律关系 返回 2005年元月 重庆市涪陵区检察院办理了一件因环境污染造成损害赔偿纠纷抗诉案 维护了民事申诉人的合法权益 这也是重庆市首例因环境污染造成的损害赔偿纠纷抗诉案件 案情如下 重庆市涪陵区二渡村农民徐某1994年承包了涪陵农科所13 5亩试验田种植水稻 2002年3月 涪陵区邓家村农民蒋某在经营的榨菜池的榨菜翻池后 将池内腌制10万斤青菜头的废弃盐水 用水泵排入公路涵洞 废盐水经梯田中间的季节性临时排水沟注入了徐某承包的稻田 不知情的徐某照常耕田播种 2002年4月 徐某发现田里大部分秧苗枯死 随即报告了涪陵农科所 经过涪陵区农科所实地调查 查明秧苗是遭受了盐害 2002年5月底 徐某的秧苗大面积枯死 当年水稻歉收 徐某得知秧苗死亡是蒋某排放的废盐水所致后 多次向蒋某索赔 但一直没有结果 2003年3月 涪陵区人民法院以举证不力为由 驳回徐某请求赔偿经济损失2 8万元的诉讼请求 徐某又上诉至重庆市第三中级人民法院 法院审理后认为 蒋某排放废弃盐水属实 但蒋某 称盐水是往两个方向排放 而且蒋某弟弟的3块田 位于徐某承包田上方 已扎住了临时田缺 盐水不会注入徐某田内 此外 由于徐某与农科所存在承包 购种 技术指导等方面的利害关系 所以仅凭农科所工作人员的证言尚不足以证明污染事实成立 法院两次驳回徐某的上诉 2004年3月 徐某来到涪陵区人民检察院申诉 经过调查审理 涪陵区人民检察院认为 原审判决认定事实的证据不足 适用法律错误 建议上级检察机关抗诉 随后 重庆市人民检察院于2004年6月向重庆市高级人民法院提出抗诉 经重庆市第三中级人民法院再审后 于2004年11月对该案件进行改判 判决撤销原判 由蒋某赔偿申诉人徐某秧苗损失人民币2 7万元 1 环资法律关系的含义是什么 2 环资保护法律关系的要素有哪些 返回 1 环资法律关系是指由环资法律规范所确认和调整的人们与环境有关的行为过程中产生的以环境权利和环境义务为内容的社会关系 2 环资保护法律关系的要素包括三个方面 1 主体 在我国 包括国家 国家机关 企业事业单位 其他社会组织和公民在内 2 内容 法律关系的主体依法所享有的权利和应承担的义务 3 法律关系主体的权利和义务所指向的对象 返回 1995年7月 富运渔业公司所属的渔轮 远龙 号在黄海某渔场作业时接到台风警报 即返港避风 在离港口3海里处 远龙 号遭到台风袭击沉没 富运渔业公司闻讯后立即展开了救援工作 远龙 号船员全部获救 这次事故造成该船配载的30多吨柴油泄漏 污染了邻近的滩涂水产养殖场 受影响的个体养殖户李某等人要求富运渔业公司清除污染并赔偿损失 富运渔业公司以这种损害是不可抗拒的自然灾害造成的为由加以拒绝 问 富运渔业公司与李某之间的环资法律关系是否成立 富运渔业公司的拒赔理由是否成立 返回 相关法条链接 环境保护法 41条规定 造成环境污染危害的 有责任排除危害 并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失 完全由于不可抗力的自然灾害 并经及时采取合理措施 仍然不能避免造成环境污染损害的 免予承担责任 海洋环境保护法 第43条规定 遭遇不可抗拒的自然灾害 经过及时采取合理措施仍然不能避免对海洋环境造成污染损害的 免予承担赔偿责任 返回 一 宪法中的环境保护条款二 综合性环资 基本法 环境保护法 三 环资保护单行法四 环资行政法规 部门规章五 地方性环资法规 政府规章六 其他部门法中的环资保护规范七 国际环资保护公约 返回 案例 第四节环资法体系 第九条矿藏 水流 森林 山岭 草原 荒地 滩涂等自然资源 都属于国家所有 即全民所有 由法律规定属于集体所有的森林和山岭 草原 荒地 滩涂除外 国家保障自然资源的合理利用 保护珍贵的动物和植物 禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源 第十条城市的土地属于国家所有 农村和城市郊区的土地 除由法律规定属于国家所有的以外 属于集体所有 宅基地和自留地 自留山 也属于集体所有 国家为了公共利益的需要 可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿 任何组织或者个人不得侵占 买卖或者以其他形式非法转让土地 土地的使用权可以依照法律的规定转让 一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地 第二十六条国家保护和改善生活环境和生态环境 防治污染和其他公害 国家组织和鼓励植树造林 保护林木 返回 第十二条社会主义的公共财产神圣不可侵犯 国家保护社会主义的公共财产 禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏国家的和集体的财产 中华人民共和国环境保护法 共6章 包括总则 环境监督管理 保护和改善环境 防治环境污染和其他公害 法律责任和附则 主要内容有 适用范围包括 大气 水 海洋 土地 矿藏 森林 草原 野生生物 自然遗迹 人文遗迹 自然保护区 风景名胜区 城市和乡村等 该法规定应防治的污染和其他公害有 废气 废水 废渣 粉尘 恶臭气体 放射性物质以及噪声 振动 电磁波辐射等 通过规定排污标准 建立环境监测 防污设施建设三同时 交纳超标准排污费等制度 保护和改善生活环境与生态环境 防治污染和其他公害 ENVIRONMENTALPROTECTIONLAWOFTHEPEOPLE SREPUBLICOFCHINA 返回 环境与资源保护子 亚 部门法 污染防治法 自然资源法 环境要素污染防治法 有毒有害物质污染控制法 区域环境保护法 环境要素保护法 环境要素污染防治法 有毒有害物质污染控制法 水污染防治法及其实施细则大气污染防治法及其实施细则海洋环境保护法 固体废物污染环境防治法环境噪声污染防治法放射性污染控制法有毒化学品污染控制法 返回 区域环境保护法 环境要素保护法 森林保护法草原法水法矿产资源法土地管理法野生动物保护法 野生植物保护条例渔业法 水土保护法及其实施细则 返回 城市规划法 防沙治沙法 返回 环境行政处罚办法 环境行政处罚办法 已由环境保护部2009年第三次部务会议于2009年12月30日修订通过 现将修订后的 环境行政处罚办法 公布 自2010年3月1日起施行 1999年8月6日原国家环境保护总局发布的 环境保护行政处罚办法 同时废止 返回 目录第一章总则第二章实施主体与管辖第三章一般程序第一节立案第二节调查取证第三节案件审查第四节告知和听证第五节处理决定第四章简易程序第五章执行第六章结案和归档第七章监督第八章附则 返回 民法通则 第83条关于不动产相邻关系的规定 第123条关于高度危险作业侵权的规定 第124条关于环境污染侵权的规定 刑法 第六章第六节关于 破坏环境资源保护罪 的规定 侵权责任法 第八章环境污染责任 打捞石料小队 诉县水利局行政不作为案 问题 1 对在河道内开采的矿石 砂石的审批发证是执行 矿产资源法 还是 水土保持法 2 对河道采砂的行政管理 矿产资源法 水法 水土保持法 河道管理条例 航道管理条例 福建省开办乡镇集体矿山企业和个体采矿管理办法 以及水利部 财政部 国家物价局颁布的 河道采砂收费管理办法 等法律 法规 规章均作了相应的规定 那么上位法与下位法的关系问题应如何认定 3 不同部门交叉执法的问题如何解决 4 在 水土保持法 实施后 县水利局要求工程队补办河道采砂审批手续是否涉及法律溯及力的问题 返回 思考题一 如何理解环资法的特征 二 简述环资法体系 三 试分析环资法律关系 返回 返回 一 单选题1 对环境与资源保护法定义理解错误的是 A 环境与资源保护法的目的是维护生态平衡 协调人类同自然的关系B 环境与资源保护法所要调整的即是人们 包括组织 在生产 生活或其他活动中所产生的保护和改善环境 合理开发利用与保护自然资源有关的各种社会关系及人和自然之间的关系C 国内目前还没有形成一个公认的环境与自然资源保护法的定义D 环境与资源保护法是由国家制定或认可并由国家强制力保证执行的规范性文件2 环境与资源保护法的特征不包括 A 技术性B 综合性C 区域性D 社会性3 环境与资源保护法律关系的客体一般包括 A 物B 精神财富C 物和行为D 物 精神财富和行为 C C C 4 各种环境与资源保护法律 法规和规章的最高立法依据是 A 宪法B 民法C 环境基本法D 立法法5 进行环境管理 处理环境纠纷的直接依据是 A 宪法关于环境与资源保护的规定B 环境与资源保护基本法C 环境与资源保护单行法律法规D 环境标准6 最早提出 可持续发展 模式的著作是 A 增长的极限 B 只有一个地球 C 我们共同的未来 D 寂静的春天 返回 A C A 3 在国际环境法律关系中 可以成为法律关系主体的是 A 公民个人B 国家C 国家机关D 企业4 在国家的环境管理活动中 是主要的主体是 A 公民个人B 国家C 国家机关D 企业5 在保护珍稀动植物的法律关系中 负有法律保护义务的是 A 所有公民B 法律工作者C 国家D 猎人6 下列可以成为环境资源法律关系客体的是 A 马戏团里的驯兽B 矿藏C 克隆人D 自然人 B C A B 二 多项选择题 对作为环境与资源保护法律关系客体的物理解正确的是 A 环资法律关系中作为权利义务对象的物 包括表现为自然物的各种环境要素B 作为环资法律关系客体的自然物必须是人们可以影响和控制的 具有环境功能的自然物C 现阶段太阳还不能成为环资法律关系的客体D 随着人类科学技术水平的提升 环资法的客体范围会逐渐扩大E 空气 风力 光照等 既可以作为环资法律关系的客体 也可以作为具体财产权内容的法律关系如民事法律关系的客体 返回 ABCD 返回 2 我国现行环资保护立法 环资保护法的体系包括 A 宪法关于环资保护的规定B 环资保护基本法C 环资保护单行法D 环境标准E 其他部门法中的环资保护法律规范3 关于我国环资保护法体系的表述正确的是 A 它以宪法关于环资保护规定为基础B 环资保护基本法在该体系中处于最高地位C 环资保护单行法是该体系的重要组成部分D 其他部门法中的环资保护法律规范是该体系的组成部分E 环境标准也是该体系的重要组成部分 ABCDE ACDE 4 我国环境与资源保护法的基本原则主要有 A 环境保护与经济建设 社会发展相协调原则B 预防为主 防治结合的原则C 环境影响评价原则D 开发者养护 污染者治理原则E 公众参与原则5 贯彻环境保护与经济 社会协调发展的原则要求我们做到 A 把环境保护纳入经济和社会发展计划B 制定环境保护规划C 实现三种效益的统一D 把环境保护纳入有关部门的经济管理与企业管理中去E 三项建设做到三同步6 下列制度体现了预防为主原则的有 A 限期治理制度B 环境影响评价制度C 三同时 制度D 排污收费制度E 清洁生产制度 返回 ABCDE BCE ABDE 7 下列属于环境资源法律关系构成要素的有 A 行为B 主体C 客体D 内容8 下列关于我国环境资源法律关系主体的理解正确的是 A 环境资源法律关系的主体是环境法律关系中权利的享有者和义务的承担者B 环境法律关系的主体包括国家 国家机关 企事业单位 社会组织和个人C 指由年满18周岁的公民才能成为环境法律关系的主体D 我国环境法律关系的主体还包括除人类之外的动物 非人生命体9 环境资源法律关系的主要客体包括 A 精神财富B 物C 智力成果D 行为 BCD AB BD 返回 10 下列对环境与资源保护法所调整的社会关系表述正确的是 A 环资法所调整的社会关系是人们在生产 生活或其他活动中所产生的同保护和改善环境 合理开发利用与保护自然资源有关的社会关系B 环资法所调整的社会关系的特定性 是区别于其他法律部门的最重要的特征C 环资法所调整的社会关系是人与人之间以及人与环境之间关系的结合 因此 它既是人与人之间的关系 也是人与环境之间的关系D 环境是环资法所调整的社会关系的中介物E 环资法所调整的社会关系是人与人之间的 目的是协调人与环境之间关系 ABDE 返回 三 判断题1 同其他法律一样 环资法也具有鲜明的阶级性 2 在环资法单行法规中 污染防治法占的比重最大 3 我国宪法和环境保护法中明确规定了公民享有 环境权 4 我国首部对环资保护作出规定的宪法是1982年宪法 5 工业生产布局同环境污染有直接关系 农业生产和资源开发布局同自然环境破坏有直接关系 6 环境保护基本法在我国的环资法体系中具有最高的地位 7 污染者负担原则 最早是由美国环境质量委员会提出的 杨某某重大环境污染事故案杨某某独资开办的TM纸厂位于黄河水灌溉农田和解决城市供水问题的引黄干渠附近 该厂自投产以来 一直没有配置污水处理设备 生产过程中产生的有毒物质污水 都积存在工厂附近的坑里 靠自然蒸发 渗入地下或者排入引黄干渠 1997年10月上旬 TM纸厂的污水坑决口 大量污水流入与引黄干渠一闸之隔的壕沟里 将壕沟中的引黄支渠淹没 杨某某在明知壕沟里积存大量污水的情况下 指派该厂工人将引黄干渠闸门提起 致使壕沟里部分污水流入引黄干渠 引黄管理局发现干渠内进入污水后 找到该厂责令其即时排除污水 杨某某虽采取了排污措施 但未能将污水完全排净 亦未将闸门堵严 当天下午引黄管理局开机通过引黄干渠向F村水库供水 在供水时引黄管理局工作人员才发现有大量污水同时进入水库 致使F村水库库存的 万方