第一章_环境管理学_绪论.ppt

环境管理学 教材与参考书 一 教材 1 叶文虎 环境管理学 M 北京 高等教育出版社 二 参教资料 1 周强 环境管理学 M 吉林市 吉林人民出版社 2 玉秀娟 环境管理 M 哈尔滨市 哈尔滨工业大学出版社 3 环境经济学与环境管理 理论 政策和应用 美ScottJ CallanJanetM Thomas著 热门网址 中国环境报国家环保总局甘肃省环境保护厅 主要教学内容 第一章绪论第二章环境管理学的基本理论第三章环境管理的基本制度第四章环境管理的技术支持和保证第五章区域环境管理第六章工业企业环境管理第七章自然资源保护与管理第八章全球环境管理第九章国外环境管理简介 本课程的学习目的 方法 环境现状 主要环境问题 中国的环保工作现状 环境方面的法律法规体系 中国主要的环境制度和方针政策 上课与讨论相结合 希望能发挥你们的主观能动性 培养能力 科学思维和分析问题 综合能力 口才 课外读本 1 蕾切尔 卡逊 寂静的春天 2 丹尼斯 米都斯 增长的极限 3 世界环境与发展委员会 我们共同的未来 第一章绪论 学习要点 环境管理的概念 目的 任务 对象与内容 职能与手段 环境问题及其产生的根源 可持续发展战略内涵与原则 中国可持续发展战略实施 可持续的环境战略 讨论 你能说出哪些环保名词 你经常浏览环境新闻吗 环境管理与环境工程专业的关系 我国环保工作的现状 我国的环保现状 中国对环保的重视始于1978年 环境保护法 1982年 中国将 国家保护和改善生活环境和生态环境 防治污染和其它公害 写入了 宪法 1984年 中央将环保提到了 基本国策 的地位 1994年 中国确立 可持续发展战略 1997年 刑法 增加了 破坏环境资源保护罪 2003年 以人为本 全面 协调 可持续的科学发展观 提出城乡 区域 经济社会 人与自然和谐 国内发展和对外开放五个统筹发展 环保越来越占有重要的战略地位 环保工作之所以越来越重要 是由于中国的环境污染和生态破坏愈来愈严重 是由于群众对此愈来愈不满 是由于我们治理的速度似乎愈来愈赶不上破坏的速度 经过三十年的努力环保工作已逐步走上正规 环保工作的特点 环保工作的特点 1 综合性 环境管理涉及面很广 是一项综合性很强的工作 从空间范围来谈 下至地球岩层的顶端 上至大气层的平流层 其中包括地球的土壤圈 生物圈 水圈 大气圈 俗话说 环保是上管天 下管地 中间管空气 从涉及的内容来看 涉及到经济发展战略 生产力布局 涉及到企业的生产方式 群众的生活方式 从部门看 涉及到计划 工业 农业 水利 交通 土地 城建 公安 司法 卫生 文化教育等许多部门 2 公众性 环境保护与公众的切身利益息息相关 群众关心环保 环保也离不开群众 所以 环境管理要发挥 公众参与 的作用 两头与主体 要搞好公众参与 一方面要宣传群众 向群众宣传国家对环保的方针政策 环保法律法规 以及环保方面的科普知识 使群众具有参与的能力 另一方面要创造群众参与的条件 发挥群众参与环境监督管理的作用 公众参与 公众参与 所谓公众 指得是政府为之服务的主体群众 公众参与是群众参与政府公共政策的权利 项目审批 环评 3 区域性 自然条件和社会经济发展水平的影响 不同的区域条件不同 其存在的环境问题 管理的重点也有明显的差异 东西部地区 环境特点 如酸雨 水污染 因此 在环保工作上 要求不能完全一样 要从区域特点出发 搞好环境管理 环保工作的其它特点 变化发展速度与经济和社会发展关系压力大要求高 内外压力 政府与群众舆论作用 执法力度 法律要求多层次 高频检查 公众对环境质量的要求 标新化工厂违法案例 2009年8月14日 江苏省盐城市盐都区人民法院以投放毒害性物质罪 对盐城市 2 20 特大水污染事件嫌犯 原盐城市标新化工有限公司董事长胡文标一审判处有期徒刑10年 这是中国首次以投放毒害性物质罪对违法排污造成重大环境污染事故的当事人判刑 此案一经宣判 立刻引起各方热议 2009年2月20日早晨 江苏省盐城市居民中的许多人打开水龙头 却惊讶地看到 水龙头里流出的是黄色的水 随后有关部门通过检测发现 城西水源遭酚类化合物污染 两家自来水厂随即关闭 数十万盐城市民饮水受到影响 盐城水污染事件的污染源 盐城市标新化工有限公司 是一家 年年受市县奖励表彰 连续多年被评为盐城市十大标兵企业之一 二十强企业之一 创税超百万元企业 也就是这家标兵企业 2005年曾因偷排被举报 并被有关部门依法处以一大笔罚款 2008年7月25日 在盐城市人民政府办公室印发的关于2008年全市饮用水源和通榆河水环境综合整治方案的通知中 盐城市饮用水源保护区和通榆河重点整治企业名单 其中就有 盐城市标新化工有限公司 标兵企业大胆偷排 一方面反映了企业领导者的法律意识与社会责任意识的严重缺乏 但另一方面 也反映出当地环保部门等机构所做的工作还有改进的空间 通过此事 进一步严格要求被监管机构理应提上某些部门的议事日程 环境管理 环境污染日益表现出由点及面 区域和公共污染事件的特点 血铅污染 又一个三聚氰胺 前面的三聚氰胺 从牛奶到鸡蛋 从水产养殖到饲料加工 似乎无处不在的高 普及度 曾令国人谈其色变 现在的血铅污染则恰似刚刚张开的三聚氰胺大幕 从09年8月初的陕西凤翔到月中的湖南武冈 再到月底的昆明东川 一月之内三起重大儿童血铅污染事件 这种山雨欲来的势头不仅让人心忧 三起事件都发生在中西部落后地区 在西部大开发 中部崛起的大背景下 还有多少地方为了所谓的 发展 而无视百姓的生命健康 超级细菌小龙虾污染性早熟超级细菌 指滥用抗生素使得细菌的抗药性越来越强 所以给这类细菌统称超级细菌 超级细菌还指耐甲氧苯青霉素金黄色葡萄球菌MRSA 是皮肤细菌的一种 由于一般抗生素很难杀死它 所以很难诊治 一旦感染这种病菌后 常常会引起败血症 肺炎等并发症 危及生命 对产妇 老人 儿童来说都相当危险 抗药性金黄色葡萄球菌 MRSA 可以抵抗最强力的抗生素和药物 并能够引起各种感染 因此也被称为 超级细菌 Superbug 美国每年因 超级细菌 导致的死亡人数可达到18000例 超过了2005年美国死于艾滋病的16000人 同时 感染 超级细菌 的人数也在越来越多 1974年感染葡萄球菌的人中只有2 是MRSA 而到了2003年 这一数字达到了64 感染 超级细菌 后的症状包括丘疹 肺炎等 在诊断的8 987例MRSA感染中 有1 598例在医院死亡 研究人员说 由此推断 超级细菌在2005年大约导致19 000美国人死亡 94 000人出现严重疾病 研究人员呼吁医疗单位进行合作 共同控制超级细菌 法国巴黎几家医院收治了大批感染了一种 超级细菌 的病人 之所以称之为 超级细菌 是由于这种名叫耐万古霉素肠球菌 简称VRE 突破了人类当前对付细菌感染的 最后堡垒 万古霉素防线 在过去两年内 法国已有313人发生VRE尿道或消化道感染 其中3人因无药可治而死亡 VRE感染以60岁以上患者居多 感染性疾病治疗时间越长 越容易发生VRE感染 可以发生在社区 也可以发生于医院 医院感染较社区感染高 VRE感染多发生于癌症 肝硬化 慢性肾炎 尿毒症 脑梗死等重症住院患者 主要造成肺部 腹腔感染 其次为血液 手术伤口 泌尿道感染 值得注意的是 一部分病例在感染VRE前就出现了耐药葡萄球菌生长 专家由此推测 有可能是葡萄球菌把其耐药质粒基因传播给肠球菌 从而产生VRE 武汉三名女婴性早熟 的病例经报道后引发社会强烈关注 武汉三名女婴家长称自己的孩子食用圣元奶粉 因此她们怀疑是圣元奶粉惹的祸 南京多人疑因食用小龙虾致肌肉溶解但对于南京的多例类似病例 可能与小龙虾的生存环境 运输过程中受到污染 清洁 烹制过程中出现问题等有关 环境变化与经济发展有一定的关系 以经济发达大省江苏为例来介绍环境管理现状2009年 为摸清真实情况 江苏省结合饮用水水源地保护专项行动 重点对化工园区和集中式饮用水水源地上游化工企业治污设施运行 废水排放的情况进行了专项执法检查 检查结果显示 在68个被检查的化工园区中 有14个园区的污水处理厂未建成或未投入运行 占20 6 园区建成并运行的污水处理厂中 有14个超标排放 超标率达25 9 检查化工企业25家 超标排放的有8家 超标率达32 针对这种情况 江苏省环保厅立即下发了 关于对全省化工企业专项执法检查情况的通报 对严重存在环保欠账的化工园区和超标排污企业进行公开曝光 政府 企业 群众 利益博奕 企业已建成投产 化工园区未建成污水处理厂 2010年3月 江苏省环保厅抽调了环境监察和环境监测人员 组成6个现场检查组 重点对全省化工园区和集中式饮用水水源地上游的化工企业治污设施运行 废水排放等情况进行专项执法检查 从这次检查汇总的情况看 多数化工园区的环境基础设施都比较齐备 工业园区内的绝大多数排污企业管理规范 接管率高 预处理的接管污水水质稳定 均达到了接管标准 园区污水集中处理设施的各项监管措施也能落实到位 特别是从现场检查的监测监控数据看 一直处于稳定达标排放的状态 但是 江苏省环保厅通过这次专项执法检查也发现了值得高度关注的问题 有的化工园区配套治污设施建设明显滞后 环境基础设施薄弱 有少数企业治污设施不正常运行 导致废水超标排放 还有个别企业存在偷排 直排等严重违法行为 所产生的污泥处置不规范 江苏省环保厅环境监察人员在睢 sui 宁县经济开发区化工集聚区现场检查时看到 这家园区环境基础设施建设不到位 化工污水集中处理厂至今仍未建成 但是园区内的两家化工企业却已经建成投产 其中 徐州广盛化工有限公司由于缺少治污设施 化工污水直排外环境 在赣榆县柘汪临港产业园检查时 执法人员在现场看到 园区的污水处理厂尚未建成 园区内还违规设置了多个排污口 园区内的7家在产企业产生的工业废水经简单预处理后就直排外环境 检查组在灌南县堆沟港化工园区内检查时发现 园区内的污水处理厂总排口废水总磷竟超标35 6倍 执法人员在灌云县临港产业区对污水取样化验后发现 这个园区内的污水处理厂总排口废水总磷也超标12 4倍 执法人员通过现场检查取证发现 楚州经济开发区及楚州化工集中区启动区内的污水处理厂长期不运行 园区内产生的污水未经处理就直排 高新技术示范园环境设施存在漏洞 在这次专项执法检查中 执法人员发现 一些所谓高新技术示范园在环境基础设施建设上存在明显漏洞 在东台市高新技术示范园区内 执法人员对园区污水处理厂总排口废水取样检测发现 COD超标7 2倍 厂区内西侧的一个汪塘内还存有大量工业废水 经检测 pH值超标 COD 氨氮 挥发酚等污染物也超标 直接影响地下水安全 执法人员在这家园区污水处理厂隔壁的东台市宏峰化工有限公司现场检查时看到 这家公司的污水已经外溢到园区污水处理厂内 经检测 COD超标13 6倍 氨氮超标191倍 执法人员还专门到被群众投诉举报的扬州化学工业园现场检查 检查结果显示 园区污水处理厂总排口废水总磷超标10 1倍 执法人员在泰州高港永安洲工业园区现场检查时看到 园区污水处理厂尚未建成 但园区内已有12家企业建成投产 执法人员现场查看了这些企业的环评批复 环评批复要求这12家企业无工业废水排放 但这些企业都没有落实到位 存在建设项目 批建不符 的情况 据悉 这些企业产生的高浓度化工污水暂时由园区管委会安排槽罐车运至泰兴市滨江污水处理厂处理 但是如果对运输环节监管不到位的话 就会出现较大的环境风险和安全隐患 一些化工企业排污严重超标 在这次专项执法检查中 6个检查组还现场检查了25家重点化工企业 现场取样化验显示 一些企业也存在严重超标的排污行为 执法人员现场检查发现 常州市孝都化工有限公司没有废水治理设施 总排口废水COD超标24 9倍 总磷超标0 38倍 苏州市新大地五金制品有限公司总排口的废水总磷超标79 6倍 执法人员现场跟踪检查还发现 这家公司未经试生产核准 未经 三同时 验收 竟然已经违法生产了4年 在张家港市三联化工科技有限公司 执法人员看到 这家公司治污设施不正常运行 危险废物转移不规范 并且私自涂改危险废物处置合同 转移给无资质的单位处置 沭阳宏达污水处理有限公司的污水处理设施也未运行 导致废水直排新沂河北偏泓 而这家公司的外排口废水COD超标12 8倍 总磷超标11 8倍 氨氮超标0 46倍 第一节环境管理的概念 一 环境问题及其产生根源二 环境科学与环境管理三 环境管理的目的 任务及其基本概念 一 环境问题及其产生根源 环境问题 指在人类活动或自然因素的干扰下引起环境质量下降或环境系统的结构损毁 从而对人类及其他生物的生存与发展造成影响和破坏的问题 不包括由自然因素 如地震和海啸 引发的环境变化 环境问题的分类 不同的划分方法 按性质划分 大气污染 水体污染 森林砍伐 土地沙漠化和盐碱化 等等 按介质划分 大气环境问题 水体环境问题 土壤环境问题等 按产生的原因 农业环境问题 工业环境问题和生活环境问题等 按地理空间 局地环境问题 区域环境问题和全球环境问题 你能列出多少环境问题 环境问题的不同发展时期 1 农业文明以前人类以渔猎 采集为主 人口数量极少 与自然浑然一体 对自然环境干扰极少 基本不存在环境问题 2 农业文明时代开始后人类对自然的开发利用强度不断加大 在局部地区出现了因过度放牧和过度毁林开荒引发的水土流失和土地荒漠化 环境干扰极少 基本不存在环境问题 玛雅文明的覆灭 中美洲的玛雅文化是世界文明史上的奇葩 它是拉美三大古代文化中绽开最早的一枝 它大约起始于公元前后 兴盛于公元三世纪 到公元十世纪 又不知何故中断了 但玛雅人在农业 文字 天文 数学和建筑等方面的辉煌成就是永远磨灭不了的 他们培育的玉米 土豆 西红柿等 后来传遍整个世界 农业文明时期的环境问题 主要是生态破坏问题的写照 在此阶段环境问题还只是局部的 零散的 还没有上升为影响整个人类社会生存和发展的问题 3 工业文明开始以后 进入20世纪 环境问题 地域扩张 程度恶化环境问题已经逐步由区域性问题演变为全球性问题 全球变暖和气候异常 臭氧层破坏和酸雨区扩展 人口爆炸和自然资源耗竭 自然生境退化和生物多样性锐减 有毒废弃物扩散和海洋污染 中国主要环境问题 1 环境污染日益加剧 1 大气污染严重2001年世界银行发展报告列举的世界污染最严重的20个城市中 中国占了16个 2004年对342个城市的空气质量进行监测 61 的城市空气质量达不到居住标准 中国城市大气污染问题依然突出 2006年监测的522个城市中 39 7 的城市处于中度或重度污染 全国近三分之一国土监测到酸雨污染 2 水域污染问题突出中国环境状况公报 七大水系407个重点监测断面中 近50 低于III类水质要求 其中辽河海河为重度污染 太湖 滇池水质均为劣V类 巢湖为5类 三河三湖 淮河海河辽河 太湖滇池巢湖 看了让人心痛长江污染 从罗马尼亚边境城镇奥拉迪亚一座金矿泄漏出来氰化物废水不可阻挡地流到了南联盟境内 毒水流经之处 所有生物全都在极短的时间内暴亡 流经罗马尼亚 匈牙利和南联盟的欧洲大河之一蒂萨河及其支流内80 的鱼类已经完全灭绝 沿河两岸的居民们惶惶不可终日 三国政府已经让沿河地区进入紧急状态 这是自前苏联切尔诺贝利核电站事故以来欧洲最大的环境灾难 也是跨入21世纪后世界上最严重的一次环境污染事故 多瑙河的渔民正在打捞河中的死鱼 无锡水污染事件 2007年 月 日 一场突如其来的饮用水危机降临到江苏省无锡市 其罪魁祸首就是太湖蓝藻 这个让无锡市民年年都要受到侵扰的 常客 今年来得更早 更凶 小小蓝藻在一夜之间打乱了数百万群众的正常生活 也触动了中国经济发展和环境保护的敏感神经 污染原因 入夏以来 无锡市区域内的太湖水位出现50年以来最低水位 加上天气连续高温少雨 太湖水富营养化较重等因素导致蓝藻暴发 环境保护部在太湖流域水污染防治和制定国家排放标准方面取得了重要的进展 一是公布了适用于制浆造纸 制药 羽绒 制糖 电镀 合成革等工业的11项国家排放标准 这些标准都含有水污染物特别排放限值 二是发布公告明确了太湖流域执行特别排放限值的具体行政区域范围 三是确定并公布了第一批共13项国家排放标准中特别排放限值在太湖流域实施的时间 在太湖流域执行上述11项排放标准和杂环类农药排放标准 生活垃圾填埋场污染控制标准中的水污染物特别排放限值 这是环境保护部在新时期环保工作中贯彻落实科学发展观 解决太湖污染问题而采取的重大举措 也是国家环保标准工作在排放标准体系和执行方式方面大胆创新的重要成果 标志着我国已经正式确立了 设置特别排放限值 确定实施区域和时间 这一新的国家排放标准制定 实施机制 对于解决区域环境污染 落实国家主体功能区环境保护政策 促进污染减排 优化经济结构 转变经济增长方式等都具有积极意义 松花江水污染事件 05年11月13日中石油吉林石化公司双苯厂发生爆炸 导致约100吨苯类污染物进入松花江水体 专家称生态环境影响将超10年 2005年11 12月间的松花江污染事件 西方的主要英文媒体均进行了追踪报道 以 纽约时报 为例 11月13日中国石油吉林石化双苯厂的爆炸事故并未报道 当哈尔滨因松花江被污染而被迫停止市政供水时 纽约时报 在11月23日登出最早的简讯 中国东北的水危机 从24日起开始追踪报道松花江污染事件 至12月9日 纽约时报 一共出现9篇报道 并连续进入24 25 26 27 和30日的当日 新闻摘要 其中在停水危机达到高潮的25日一天出现两篇报道 并同时进入当天的 新闻摘要 和 商业摘要 在10篇报道中 有两篇介绍吉林事故和造成的苯污染 4篇介绍污染对公众日常生活造成的影响 4篇涉及中国的经济增长带来的环境问题 4篇讨论或提及松花江污染对俄罗斯的可能影响 4篇关于中国政府的处理措施以及官员任免 从 纽约时报 对松花江污染事件的报道 我们大致可以推论 西方媒体对中国环境问题的关注集中在四个议题上 中国发展导致的环境问题 环境污染对公众造成的影响 特别是环境污染的社会分布 中国环境污染的国际或全球影响 中国政府的治理措施 墨西哥湾漏油事件 生态9 11 墨西哥湾的生态噩梦这实在是一场足以危及国家安全的环境灾难 而且 清理漏油的一些化学措施对环境造成的危害还会可能大于漏油本身 英国石油公司27日宣布 受墨西哥湾漏油事件影响 该公司今年第二季度出现169亿美元的巨额亏损 从4月的墨西哥湾钻井平台爆炸 到5月的新加坡海域油轮货轮相撞 到6月埃及红海沿岸发生漏油事故 再到最近中国大连的输油管道爆炸 几个月里 海上溢油灾难事件频频发生 3 垃圾围城现象普遍 固体废物包括城市生活垃圾 农业废弃物和工业废渣 依废渣的毒性又可分为有毒与无毒废渣两大类 凡含有氟 汞 砷 铬 镉 铅 氰等及其化合物和酚 放射性物质的 均有有毒废渣 工业废渣不仅要占用土地堆放 坡坏土壤 危害生物 淤塞河床 污染水质 不少废渣 特别是有机质的 是恶臭的来源 有些重金属废渣的危害还是潜在性的 大部分未经处理随意堆积 其中有害有毒废物约占5 安全处置率低下 危害很大 大量的有毒危险固进入环境 中国三大污染一是工业污染 我们现在拉动GDP增长几乎都是高污染 高耗能的产业 如造纸 电力 化工 建材 冶金等等 二是城市污染 随着城市化迅速发展 城市空气严重污染 中国人好面子 在城市地上的高楼大厦鳞次栉比 上三路 都修得不错 而 下三路 几乎都不通 仅因排污管网不通 很多污水流不过去 那些建起来的污水处理厂就变成了形象工程 三是农村污染 这是我们治污工作中的弱项 农村面源污染那么重 别说治理 由于体制制约 就连统计数据都算不出来 总体而言两句话描述 一是1 5亿亩土地受到污染 其中一部分是重金属污染 很难恢复 二是1 5亿吨垃圾露天存放 农村的环保设施几乎等于零 现在谈新农村建设 生态安全应该是第一位 如果生态文明没有达到 社会主义精神文明 政治文明 物质文明都没有享受的基础 环境问题产生的根源1 环境问题产生的直接原因 人口膨胀带来的压力自然资源的不合理利用 一方面对可再生资源的开发速度超过了开发资源本身及其代替品的补给再生速度 对不可再生资源加速其耗竭的速度 另一方面长期采用有害于环境的生产方法 不重视无污染技术和环境资源的管理 片面追求经济增长 采取以损害环境为代价来换取经济增长的发展模式 2 环境问题产生的观念根源 人类思想 基本观念发展观伦理道德观价值观科学观消费观 环境科学的基本任务 1 探索自然环境演化的规律 2 揭示人类活动同自然环境系统的相互作用关系 3 探索环境变化对地球生命支持系统的影响 二 环境科学与环境管理 4 揭示环境污染物在环境中的变迁及其对人体健康与生物的影响 5 研究环境污染治理技术与资源循环利用技术 6 探索人类与环境和谐共处的途径 环境科学分类体系 交叉性综合学科 环境管理的基本任务有两个层次 一是思想观念层次上的 二是社会行为层次上的 1 转变人类社会的思想观念观念的转变是根本 这包括发展观 伦理道德观 价值观 科学观 消费观的整体转变 这种转变用 人与自然和谐共处 的理念 取代工业文明时代形成的 以人类需求为中心 以自然环境为征服对象 的错误理念 三 环境管理的目的 任务及其基本概念 2 调整人类社会的行为方式人类的社会行为可划分成政府行为 市场行为和公众行为 其中政府行为起着主导作用 可以通过法令 规章等在一定程度上约束市场行为和公众行为 因此环境管理的主体和对象 都是由政府行为 市场行为 公众行为所构成的整体 转变环境观念 调整环境行为 行为的调整是较低层次上的调整 然而却是更具体 更直接的调整 社会行为 行为主体 行为对象和行为本身 1 政府行为 政府的决策和规划行为 特别是涉及资源开发利用或经济发展规划 往往会对环境产生深刻而长远的影响 而且负面效应很难纠正 2 市场行为企业的生产活动量大 面广 是环境污染和生态破坏的直接制造者 3 公众行为伴随人口规模和消费水平激增 公众行为对环境的危害也日趋加剧 大量产品在未得到充分利用或仍可作为资源回收利用就被废弃 环境行为的转变 环境管理的目的 创造一种新的生产方式 新的消费方式 新的社会行为规则和新的发展方式 人类必须改变自身一系列的基本思想观念 必须从宏观到微观对人类自身的行为进行管理 以尽可能快的速度逐步恢复被损害的环境 并减少甚至消除新的发展活动对环境的结构 状态 功能造成新的损害 保证人类与环境能够持久地 和谐地共同发展下去 环境管理的定义 环境管理是 通过对人们自身思想观念和行为进行调整 以求达到人类社会发展与自然环境的承载能力相协调 也就是说 环境管理是人类有意识的自我约束 这种约束通过行政的 经济的 法律的 教育的 科技的等手段来进行 它是人类社会发展的根本保障和基本内容 第二节环境管理的主体 对象和内容 环境管理的主体政府 企业及公众和非政府组织环境管理学的对象政府行为 企业行为和公众行为环境管理的内容 环境管理的主体 共有物悲剧 为环境管理提供的启迪 1 环境管理的根本目的 保障或维护 公共物品 环境 对人类的生存和经济发展的支持力 2 环境管理的基本途径 使依赖环境的支持而获益的各方 在确保环境承载力不受损的前提下 经过协调和规范 采用恰当的经济行为 环境与发展之间的关系环境管理的对象 环境管理的对象 环境与发展间的关系 1 环境是人类生存和发展的物质基础 1 环境提供了必要的物质条件和活动空间 2 环境提供了丰富的自然资源产出 3 环境提供了宝贵的污染物消纳力2 环境问题根源于人类社会发展的不可持续性 1 人类从环境过度索取各种自然资源 2 人类向环境过度排放各种污染物质 3 环境污染和生态破坏严重制约人类发展 环境管理的对象 环境管理的对象应是人类的社会经济活动社会经济活动的主体 政府 企业和个人环境管理是对人的管理 广义上 环境管理包括一切为协调社会经济发展与保护环境的关系而对人类的社会经济活动进行自我约束的行动 狭义上 环境管理是指管理者为控制社会经济活动中产生的环境污染和生态破坏影响所进行的调节和控制 政府 作为投资者提供公共消费品和服务作为投资者提供一般消费品和服务掌握国有资产和自然资源的所有权 并有开发利用的经营 管理权宏观调控和引导 如何防止和减轻政府行为造成的环境问题 决策科学化决策民主化决策法制化 企业活动对环境的负面影响 自然资源的索取物质转化效率 如何防止和减轻企业行为造成的环境问题 从调控自身行为的角度从政府对企业调控的角度从公众对企业调控的角度 个人消费对环境的负面影响 生产阶段 生活垃圾 如 食品清洗和加工过程产生的废弃物 运输和保存阶段 包装物消费品使用后 迟早变为废物进入环境 按管理领域划分按环境物质流划分产业环境管理区域环境管理自然资源环境管理废弃物环境管理按目标划分 环境管理的内容 资源环境管理 水资源 土地资源 海洋资源 产业环境管理 工业 农业 服务业 废弃物环境管理 水资源 土地资源 海洋资源 区域环境管理 城市 流域 地区 农村 社区 按环境物质流划分 环境质量的环境管理 环境质量管理 生态环境的环境管理 生态环境管理 按目标划分 环境质量管理 定义 为了保证人类生存和健康所必须的环境质量而进行的各项管理工作 环境质量 特定的环境中 环境的总体或环境的要素对人群的生存和繁衍及社会经济发展的适宜程度 环境质量管理的内容划分 1 根据环境要素大气环境管理水环境管理声学环境管理土壤环境管理固体废弃物环境管理 环境质量管理的内容划分 2 根据区域类型城市环境管理农村环境管理 环境质量管理的内容划分 3 根据产业部门的类型农业环境管理工业环境管理商业 服务业环境管理 生态环境管理 生态环境 人类赖以生存 发展的自然环境 管理重点 自然环境的要素 自然资源 自然资源 在一定的技术经济条件下 人类可以利用的 天然形成的物质和能量 可再生资源 不可再生资源 不可再生资源 主要问题 开发利用呈指数型增长 部分资源将会在可预见的时期内消耗殆尽管理目标 提高资源利用率 减缓消耗速率确保自然生态系统不崩溃 第三节环境管理学的形成与发展 一 环境管理思想的发展历程 一 现代环境管理思想的形成1 寂静的春天 是现代环境保护运动的起点2 增长极限 引起世界对于资源问题的严肃忧虑3 人类环境宣言 和墨西哥会议形成了现代环境管理思想的总体框架 寂静的春天 1962年美国海洋生物学家蕾切尔 卡逊 RachelCarson1962年 美国生物学家蕾切尔 卡逊出版了一部科普图书 名叫 寂静的春天 她以生动而严肃的笔触 描写因过度使用化学药品和肥料而导致环境污染 生态破坏 最终给人类带来不堪重负的灾难 当时美国的一些城市已经出现了比较严重的环境污染 但政府的公共政策中还没有关于 环境 的条款 因此 寂静的春天 一问世 犹如旷野中的一声呐喊 敲响了人类将因为破坏环境而受到大自然惩罚的警世之钟 但是 如同达尔文 物种起源 的问世遭到攻击一样 卡逊的 寂静的春天 也遭到猛烈的抨击 那些靠牺牲环境发财的人指责卡逊是 歇斯底里 是 煽情 是 危言耸听 然而 历史是公正的 1992年 即在卡逊逝世后的第28年 也是该书问世的第30年 寂静的春天 被推选为近50年来最具有影响的书 这本科普图书之所以能产生如此大的影响 原因就在于它留给人类以振聋发聩的启示 引发了一场关于发展观问题的世界性大讨论 增长的极限 罗马俱乐部 1972年 1968年 来自世界各国的几十位科学家 教育家和经济学家等学者聚会罗马 成立了一个非正式的国际协会 罗马俱乐部 TheClubofRome 其工作目标是关注 探讨与研究人类面临的共同问题 使国际社会对人类困境包括社会的 经济的 环境的诸多问题有更深入的理解 并提出应该采取的能扭转不利局面的新态度 新政策和新制度 受俱乐部的委托 以麻省理工学院丹尼斯 梅多斯 DennisL Meadows 为首的研究小组 针对长期流行于西方的高增长理论进行了深刻反思 并于1972年提交了俱乐部成立后的第一份研究报告 增长的极限 深刻阐明了环境的重要性以及资源与人口之间的基本联系 报告认为 由于世界人口增长 粮食生产 工业发展 资源消耗和环境污染这5项基本因素的运行方式是指数增长而非线性增长 全球的增长将会因为粮食短缺和环境破坏于下世纪某个时段内达到极限 继而得出了要避免因超越地球资源极限而导致世界崩溃的最好方法是限制增长 即 零增长 的结论 由于种种因素的局限 其结论和观点存在十分明显的缺陷 但是 报告所表现出的对人类前途的 严肃的忧虑 以及对发展与环境关系的论述 具有十分重大的积极意义 它所阐述的 合理的持久的均衡发展 为孕育可持续发展的思想萌芽提供了土壤 联合国人类环境会议ConferenceontheHumanEnvironment1972年6月5 16日 瑞典斯德哥尔摩 第一个关于环境问题的世界性会议联合国人类环境会议于1972年6月5日 16日在斯德哥尔摩召开 有113个国家的1300多名代表参加 中国出席了此会 这是世界各国政府代表第一次坐在一起讨论环境问题 讨论人类对于环境的权利与义务的大会 会议的目的是 促使人们和各国政府注意人类的活动正在破坏自然环境 并给人类的生存和发展造成严重的威胁 意义 环境管理发展史上的第一座里程碑标志全人类对环境问题的觉醒标志着环境管理思想的一次革命 会议通过了划时代的历史性文献 人类环境宣言 郑重申明 人类有权享有良好的环境 也有责任为子孙后代保护和改善环境 各国有责任确保不损害其他国家的环境 环境政策应当增进发展中国家的发展潜力 成立联合国环境规划署 UNEP 只有一个地球 对一个小小行星的关怀和维护 为联合国人类环境会议提供的非正式报告 概括了地球行星的生物圈概念 及其生态和社会经济的相互依赖性 英国经济学家芭芭拉 沃德和美国生物学家勒内 杜博斯组织完成 墨西哥会议 1974 联合国资源利用 环境与发展战略方针讨论会 联合国环境规划署联合国贸易与发展会议 资源利用 环境和发展战略方针讨论会 提出了发展是为了满足人类的需要 但又不能超过生物圈的承载能力的看法 会议认为 协调环境和发展目标的方法就是环境管理 三点共识全人类的一切基本需要应当得到满足要进行发展以满足基本需要 但不能超出生物圈的容许极限协调这两个目标的方法是环境管理首次提出 环境管理 的概念 人类环境宣言 和墨西哥会议所提出的观点 原则和见解是人类对环境问题认识的重大转变 是环境管理思想的第一次革命 其主要成果 唤起世人的环境意识 是人类对环境问题认识的一个转折点 指出了环境问题的根源 提出了在发展中去解决环境问题的原则 明确提出现代环境管理的概念 构筑了环境管理思想和理论的总体框架 1 我们共同的未来 推动环境管理思想实现重要飞跃2 联合国环境与发展大会 提出了人类环境与发展的行动纲领3 联合国可持续发展大会 明确了可持续发展的行动计划 二 环境管理思想的发展 我们共同的未来 联合国世界环境与发展委员会WCED1987年 1987年 世界环境与发展委员会 发表了影响全球的题为 我们共同的未来 的报告 在集中分析了全球人口 粮食 物种和遗传资源 能源 工业和人类居住等方面的情况 并系统探讨了人类面临的一系列重大经济 社会和环境问题之后 这份报告鲜明地提出了三个观点 1 环境危机 能源危机和发展危机不能分割 2 地球的资源和能源远不能满足人类发展的需要 3 必须为当代人和下代人的利益改变发展模式 探讨了人类面临的一系列重大经济 社会和环境问题 揭示了当今世界环境与发展之间所存在问题的根源 提出 可持续发展 的概念提出了可持续发展战略和实施持续发展的政策导向和现实行动方案初步形成了新形势下环境管理思想和理论的改革思路 引发现代环境管理思想的第二次革命 联合国环境与发展会议 1992年6月3 14日 巴西里约热内卢 两个纲领性文件 里约环境与发展宣言 21世纪议程 其他文件 关于森林问题的原则声明 气候变化框架公约 生物多样性公约 这是继1972年6月联合国人类环境会议之后 环境与发展领域中规模最大 级别最高的一次国际会议 有183个国家代表团 70个国际组织的代表参加了会议 有102位国家元首或政府首脑到会讲话 中国总理李鹏应邀出席 里约环境与发展宣言 开展全球环境与发展领域合作的框架性文件 提出了27项原则 目的在于保护地球永恒的活力和整体性 建立一种新的公平的全球伙伴关系 21世纪议程 全球范围内可持续发展的行动计划 旨在建立21世纪世界各国在人类活动对环境产生影响相关方面的行动规则 为保障人类共同的未来提供一个全球性措施的战略框架 全文40章 论述了117个方案领域 联合国环境与发展会议的意义 环境管理发展史上的第二座里程碑 人类对环境与发展的认识提高到一个崭新的阶段 确立生态环境保护与经济社会发展