治超问题的制度经济学.doc

“治超”中博弈行为的制度经济学思考一、何谓“治超” “治超”是“车辆超限超载治理”的缩略语。“治超”又有狭义与广义之分：狭义“治超”是指“行政执法部门对特定车辆的具体超限超载行为的治理”，手段是依据现行法律、法规及政策所采取的各项治理措施，目标是“使车辆超限超载现象得到有效遏制”。 广义“治超”是指“在对车辆超限超载现象的形成机制进行综合分析的基础上，对现行的法律法规政策进行必要的调整，综合运用行政、法律与经济手段对车辆超限超载进行全方位、全过程的治理”。 二、为何要“治超” 车辆超限超载运输对交通安全、运输市场及汽车生产秩序造成了极大危害。一是诱发了大量道路交通安全事故。据统计，70%的道路安全事故是由于车辆超限超载引发的，50%的群死群伤性重特大道路交通事故与超限超载有直接关系，车辆超限超载运输给人民生命财产造成了巨大损失。二是严重损坏了公路基础设施。超限超载车辆的荷载远远超过了公路和桥梁的设计承受荷载，致使路面损坏、桥梁断裂，正常使用年限大大缩短，不得不提前大中修,全国公路每年因车辆超限超载造成的损失超过300亿元。三是导致了道路运输市场的恶性竞争。以竞相压价承揽货源，以超限超载来获取利润，超的越多，赚的越多，形成了“压价超限超载运力过剩再超限超载”的恶性循环，正常使用年限在10年左右的货运车辆2至3年后即报废。四是造成车辆“大吨小标”泛滥。为迎合车辆超限超载运输的需求，一些汽车生产厂商竞相生产“大吨小标”车，一些汽车改装厂和修理厂也纷纷非法改装车辆，影响了汽车工业的健康发展。上述问题说明，车辆超限超载运输造成道路运输市场扭曲，诚信水准下降，严重损害了统一开放、竞争有序的市场秩序，阻碍了现代道路运输市场体系的建立和完善，破坏了正常的社会经济秩序，也严重危及国家和人民的生命财产安全。 三、长效“治超” 治理超限超载已有15年的历史，各方反复角力的结果是：治理反弹再治理再反弹，成为一大顽症。长效“治超”是指，不简单孤立地通过一个月、一季度或一年后某一时段的车辆超限超载发生率来评价“治超”效果，而应重视“车辆超限超载现象的形成机制”是否消除，“预防车辆超限超载行为的行政、法律与经济框架”是否建立，车辆超限超载行为是否会在一段时间的治理后逐渐消失且不因经济波动、季节与节假日等因素作用而卷土重来。要想实现长效“治超”的目标，仅仅依靠狭义“治超”是不够的，一定要进行广义“治超”。 四、“治超”博弈模型 国家作为一个政治系统，至少包括三种不同角色的参与者，即治国者、官员和公民。经济学家在研究政治体系的时候，总是将政治系统中的参与者假定为追求自身效用最大化的理性行为者。通俗地说，治国者关心的是长治久安，尽可能持久而稳定地维持其政权的存在，尽可能扩大其统治的合法性基础。所以，国家一方面希望通过提供物美价廉的公共产品和减少官员“生产”、“销售”公共产品过程中的“舞弊”行为以争取公民的拥护，另一方面，又得小心翼翼地呵护官员的利益，以尽可能多地取得官员的支持。公民则希望尽可能多地获得物美价廉的公共产品，他们一方面追求更多、更好的公共产品，另一方面又总是希望他们为此而付出的成本越小越好，即以最小的纳税义务换取最多、最美的公共产品。而官员们一方面希望国家不断扩大公共产品生产规模，以使他们的代理业务和寻利机会同时增加，另一方面，他们又担心国家因超量生产公共产品而导致最终“破产”，致使他们失去“饭碗”。 同理，“治超”中博弈行为也存在三种不同角色的参与者，即 “治超”决策者(以下简称A)、 “治超”执行者(以下简称B)与公路运输单位 (以下简称C)。A的目标是长效“治超”，只有这样才能获得社会的认可，而获得这种认可的手段是借助B来对分散的C进行管理，因而在一定程度上又要呵护B的利益，以赢得B对“治超”的支持；健康、规范、公平、有序的道路运输市场虽然对C有利，但当其作为个体时，却希望以最小的成本获得最多的公共产品，当超限超载能给其带来超额利润时，它势必通过向B的利益输送来减少向A的支付，“大吨小标”、“重罚轻管”问题多源于此；B的目标是维持“治超”的生产规模，以使他们的代理业务和寻利机会同时增加，而超限超载一旦杜绝，A和C必然同时减少对B的支付，这恰恰是B最不愿见到的，所以B并不愿意看到长效“治超”的结果，而宁可接受每几年一次暴风骤雨式的“治超”，这样B一方面可以借助A向C展示其权力，另一方面又可以借助C向A展示其效能。当前这种暴风骤雨式的“治超”,其作用机制是：A加大对B的压力，而这种压力目前又在B可以忍受的范围内，压力通过B传导到C，现实中表现为B对C坚决执行卸载而不是仅仅罚款，但随着时间的推移，在A对B保持相同压力的情况下，压力的边际效用逐渐递减，这一轮“治超”开展后不久焦点访谈就报导了C为通过超限检测站而对B进行利益输送的事件，如果A在不扩大对B支付的情况下持续加大对B的压力，B就会转而接受C的支付而对A阳奉阴违，最终导致“治超”效果的短期化。从对“治超”博弈模型的分析中，我们可以得出结论：原有的车辆超限超载形成机制目前仍未被打破，“治超”取得的短期效果不能掩盖体制中的深层矛盾，要实现长效“治超”的目标，必须引入新的制度要素。五、结论生活中处处存在制度，制度是人们从事选择活动的理由，制度给人们的选择活动提供了激励，制度本身就是一种最宝贵的资源。一项制度的合理与否直接关系着经济活动的效率。“治超”中出现的很多问题，不是仅仅通过加大行政执法力度就可以解决的，一定要通过有效的制度安排，协调好各方的利益关系，特别是充分