深圳市城中村燃气供气.doc

深圳市城中村燃气供气建 设 方 案（讨论稿）深圳市燃气行业协会二一四年十月 编写说明今年8月份，深圳市燃气集团股份有限公司董事长李真提出，由深圳市燃气行业协会组织编写深圳市城中村的燃气建设方案。我们对前期进行的城中村综合整治中燃气供气工程的建设情况、以及福田区水围村燃气供气建设实施情况进行了仔细了解，对部分城中村的现状进行实地考察，同时也详细了解目前全市各区对城中村燃气供气建设方面的相关资讯和政策。在认真考察调研后，编制了本方案，再经过数次修改，在十月中旬确定了初稿。在十一月初组织了有关专家对本方案初稿进行讨论，讨论热点集中在以下几个方面：1、 建设报建审批程序，建设资金筹集渠道。2、 城中村燃气供气模式，低压入户，采用区域调压、楼栋调压的方式。3、 采用何种燃气表，是具有远程抄表功能的燃气表还是IC卡燃气表。4、 日后供气管理方式。经与会专家的深入探讨后，对方案进行了调整，形成此讨论稿。城中村燃气建设涉及到许多法律问题，需要创新管理方式。深圳市燃气行业协会编写城中村燃气建设方案，可以视为一种标准，也可以视为一种管理方式的探索。在此非常感谢陈运文、张琳、包筱炜、滕伟、刘健、王朝晖、杨辉、袁立东、沈清波等各位专家的大力支持。深圳市城中村燃气供气建设方案一、前言1992年深圳对特区内（罗湖、福田、南山、盐田）村民进行身份转换，2004年完成对特区外（原宝安、龙岗两区）村民身份的转换，至此深圳成为全国第一个没有农村的城市。深圳市由于城市建设历史短，建设速度快、规模大，在短短三十多年的时间里由一个小镇发展成为上千万人口的大都市。城中村是经济快速发展，快速城市化过程中形成的城市包围农村的现象，众多的城中村是深圳的一大城市特色。城中村曾是很多外来深圳人的首选落脚点，是很多外来深圳人的记忆。现在深圳在广东已经成为了一个全国各地文化的大融之地，而城中村是粤文化仅存的主要载体，成为深圳整个城市生活气息和城市魅力的一个重要组成部分。 深圳有数百万人口生活在城中村，主要都是使用瓶装的液化石油气作为生活燃料。瓶装液化石油气存在价格贵、燃气运营存在诸多安全隐患。现在随着城市天然气管网的逐步完善，城中村周边用户都用上了清洁、安全且价格低廉的天然气，城中村居民对使用天然气的需求逐渐变得越来越迫切。提高天然气在我市居民住宅中的使用率，既是满足居民生活需求、提高居民生活水平的惠民工程，也是提升城市发展水平、促进城市现代化、保护生态环境、实现可持续发展的民心工程。二、现阶段的城中村燃气供气建设进展情况从2006年起，原特区外的各区已经开始了城中村的综合整治工程，具体的工程建设由各街道办负责。这些城中村综合整治建设重点是地下管线、道路、路灯、交通指示等工程建设，地下管线建设包括燃气管道。此类燃气供气工程的建设特点是：各街道办（或村属公司）作为建设单位负责工程的实施，政府投资完成村内地下管网的建设，并给村内各栋建筑安装燃气留头（即施工至出地面立管阀门、或是出地面立管法兰封堵）。如村内居民要求使用燃气，则需自己承担地上燃气管道、设施的建设费用。目前，原特区外的城中村综合整治的燃气供气的项目很少。近两年政府对城中村改造思路改变，从2013年起，上述类型的城中村综合整治工程已日渐减少，相关的燃气供气建设更是减少。原特区内的城中村综合整治工程中进行燃气供气建设，仅福田区的水围村，并且进行逐户管道的安装；即一次性建设到位，工程竣工后居民即可直接使用天然气。水围村改造燃气供气工程建设项目由福田区政府委托深圳燃气集团作为代建单位负责，此项目采用的供气方案是：将社区分为多个区域，分别调压，设7套“中-低压”调压装置，建低压埋地管，为低压引入系统。埋地管道分组出地面，设分组阀门，每组110栋楼、约20300户不等，管道沿建筑物（二楼）外墙明设水平管，再施工立管接至各住户用气点。三、城中村建筑特点深圳市的城中村容积率高，绿化少，大部分道路狭小，“握手楼”、“接吻楼”比比皆是，很多地方消防车根本无法进入。因此在做燃气供气建设前有必要认真研究城中村的建筑特点。1.城中村内建筑没有规划，或是原有村内建设规划没有很好地执行。村内楼栋由村民自行建设，普遍缺失原始资料。现在施工地下燃气管道与其他专业管线间距无法满足规范要求，处处需采取保护措施，且采取的保护措施方式、方法也要求是多样的。2.城中村建筑道路的特点是：村内除却一条或数条的主要道路外，其他道路都非常狭小，而往往这些狭小的道路路面下都铺满了各类管线，根本没有空间再施工一条燃气管。这样，如果要保证各栋建筑均施工燃气管道，那么沿建筑外墙明管敷设成为唯一的选项。3.城中村楼栋内的厨房位置存在多种情况，有的厨房管道可由外墙直接进入。而有的燃气管道需经过卫生间或是客厅才能进入厨房。为保证供气安全，无直通室外的门和窗的暗厨房不得供气，应对不符合规范要求的厨房建筑构造进行整改。4.城中村建筑普遍缺乏防雷系统，为保证日后供气安全，应对建筑物外部进行防雷改造。5.城中村缺乏消防设施，在建设燃气供气工程的同时，应同步完善消防设施。为保证供气安全，需要村委及政府职能部门合力解决。对于消防不合格的建筑不予安装燃气管道。 6.城中村的环境复杂，居住人员以租户为主，流动性比较大，安全宣传工作难度大。为便于日后供气管理，用于城中村的燃气设备应高于普通商品房的要求。四、燃气供气建设方案1. 城中村的燃气供气建设方案，经政府部门或其他组织认可，作为城中村燃气供气建设的依据。城中村燃气供气建设方案类似于一种行业标准，也是一种管理方式。历史原因形成的城中村，其房屋的产权形式不同于城市商品房，燃气供气建设不能按市住建局的一般建设程序报建，以及各职能部门的运作方式、供气建设的监管模式、以及其他涉及的法律问题，供气方案中进行了变通。如涉及燃气技术规范的问题，供气方案中以新技术、新材料、新方法来实现创新。最大限度的既供气给居民使用，又最大限度确保公共安全。燃气供气方案经政府部门或其他组织认可，作为城中村燃气供气建设的依据。2. 燃气供气建设资金多渠道筹集，委托深圳燃气集团进行燃气供气建设，或由村股份公司实施燃气供气建设。燃气供气建设的资金来源需多渠道筹集。按现行老区燃气改造模式是：政府、业主、深燃集团共同出资建设，此模式一般都是委托深圳燃气集团作为代建单位进行工程建设，这样的工程建设模式，得到政府的支持、业主配合、供气单位积极推动，工程进展迅速。建设资金筹集渠道与目前老区改造模式不同时，燃气供气建设建议委托深圳燃气集团或村股份公司进行工程代建，此二者均能维护业主利益，确保供气安全。为推进城中村的燃气供气建设，如由供气单位作为代建单位，政府可考虑出台相关政策，把部分建设费用摊入气费中，对城中村气费采取特殊价格政策。3. 城中村的燃气采用低压入户的模式，采用在楼栋安装调压箱，或是区域安装调压壳实现区域调压。 城中村内道路狭窄，地下管线多且复杂，为便于施工，地下燃气管应采用管径较小的管道。城中村内有许多餐饮商户，对供气气量需求大，为保证供气需求应采用中压地下燃气管网。地下管运行中压可以大幅减小燃气管的管径，这样村内的燃气管网管径可采用D160及以下管道。前期很多城中村综合整治工程在施工地下燃气管道时，采用加设套管和砌筑沟槽等保护方式施工的管道长度通常达到整个工程的60%。因此采用小管径的管道就便于施工，但同时又要保证供气能力，那么地下燃气管运行中压就是不二之选了。地下管网运行中压，设置楼栋调压箱实现低压入户。如果城中村内工商用户较少，或者某一区域内以居民用户为主，可采用区域调压的模式，在村内安装一个或多个调压壳，在村内全区域运行低压管网。4. 用地上明管连接间距较小的楼栋。 很多城中村内的建筑间距很小，地下管施工困难，可采用建筑外墙（二楼标高处）敷设水平明管，楼栋之间采用直接在空中跨接的施工方式。每栋再采用立管与水平明管连接，立管与水平管连接处应设置快速切断阀。由于每栋建筑的户数一般不多，一般由十几户到几十户不等，可在阀后设置调压器，降为2KPa低压。（见图1、图2）这样的好处是水平管是中压，可以采用小管径（DN40、DN50即可具备较大的供气能力），便于施工，也便于做好防护措施。例如在跨越楼栋间施工U型弯时，DN50比DN160管道的U型弯尺寸可大幅减小。 如果村内工商用户较少，或是比较容易进行区域划分，可采取区域调压的方式（见图3）。5. 燃气表应采用具有远程抄表功能或是预付费的表具。表具应根据现场情况及表具要求进行安装。如具有远传抄表功能的燃气表尽量集中安装，安装在公共天面或一楼。采用预付费的IC卡表，为便于用户操作，应尽量安装在户内。可远程抄表的燃气表对安装条件要求较高，表具易受干扰，一旦抄不到表，便需要采用人工方式。如要防范用户恶意拖欠燃气费，需采用具有内置阀门的表具，增加工程造价。预付费IC卡燃气表已在全国很多城市使用，并且经过多年的发展，技术已经比较成熟，可有效防止恶意拖欠燃气费。但是目前深圳燃气集团尚未使用IC卡表，相关的系统配套欠缺。6.做好燃气的安全工作，做好燃气标志、标识。户内燃具的连接软管应推广使用不锈钢软管，把此软管费用直接计入工程造价中。然后在日后点火时，由供气单位的工人统一将考克与金属软管一同安装。台上燃气炉需采用橡胶管，可在橡胶管外套金属波纹管防止老鼠咬伤胶管。城中村内燃气管道、设施设备应做好防护，标志、标识应清晰醒目。城中村的燃气标志、标识数量和密度上应大于普通商品房，应便于辨认。五、建设施工1. 城中村的燃气供气建设应当经过政府同意 ，在获得政府的授权后方可开展。 城中村的建筑没有报批报建手续，房屋没有房产证。因此在实施燃气建设时，不能按深建燃200436号文“在已建成并投入使用的建筑物上安装居民用户管道燃气供气设施的工程”“可不办理施工许可手续，采取简易管理程序”的规定处理。无法按常规工程办理建筑施工许可，因此城中村燃气供气建设必须得到政府的许可。2. 城中村改造需严格按建设管理程序实施，通过公开招标或挂牌的方式确定项目建设单位。设计、施工、监理的招投标工作也需按程序办理，在完成相关招投标工作、取得相关许可手续后方可进场施工。3. 由于城中村的环境比较复杂，并且缺失原始资料，如此就导致设计图纸不可能很详细。为便于日后的施工，设计人员有必要就可能出现的情况提前做出设计预案（例如：何种情况采用加设套管的保护方式；何种情况采用砌筑沟槽的方式；可采取哪些支架形式；可采用的管道补偿方式分别使用于哪些情形）。同时，设计人员不仅需要燃气专业，也需要配置土建等其他专业。例如某些暗厨房需整改后可供气，如何整改，这就需要土建专业的设计人员做配合。不符合供气条件的厨房严禁安装管道。4. 户内燃气管尽量明装，当无法明装时，可采用暗封的施工方式，用于暗封的燃气管应采用金属波纹管，被暗封的管道不允许有接。暗封部位应可拆除，检修方便，通风良好。 户内燃气管严禁暗埋施工。5. 应施工配套的防雷、消防设施。由于原建筑一般无防雷系统，敷设在建筑外墙的燃气管道所选择的钢管应符合城镇燃气设计规范GB50028的要求，且便于日后供气维护。 施工外部防雷系统，主要是保证燃气管道的安全。建筑物外部防雷系统建设由业主或村股份公司负责，所施工的防雷系统应通过相关单位的检验。很多村内道路狭窄，很多地方消防车无法到达，完善村内的消防设施非常必要。安装足够的消防栓，保证足够的消防水源。相关消防要求，应由村委汇同政府相关职能部门负责落实。鉴于管道天然气的安全性高于瓶装液化石油气，只要获得政府部门的认可，即可进行燃气供气管道施工。 6.燃气供气施工的同时，需及时清理影响日后供气安全的因素。例如，为保证通风，燃气表集中装于天面时，天面的临时搭建需拆除或清理，这应成为安装燃气管道的先决条件；主干管的快速切断阀要保证操作通道畅通。 7.地上燃气设施的防护应加强，为防止居民直接使用燃气立管绑系物品，出地面立管应设置防护笼。天面低位安装易被踩踏的管道应加踏步保护。燃气表箱、阀箱不应有尖角棱边，应做倒钝处理。箱体门锁专用门锁时，应考虑紧急情况下的阀门操作需要。8.地下管标志桩应适当加密，在绿化区内应使用高桩。地上管的燃气标识刷涂应醒目、便于辨认。户内的燃气留头按要求刷涂黄色油漆，被暗封的燃气管道外面应粘贴或刷涂类似“内有暗封燃气管”的标识。六、供气管理 1. 燃气供气建设开始初期就要做好燃气具转换的宣传工作，特别要向广大居民说明天然气燃具与液化石油气燃具是不同的，将液化石油气燃具用于天然气，将会发生爆燃等事故。要求居民选用的天然气燃器具应具备自动熄火保护功能，在卫生间或是通风不良的空间内必须选用密闭式热水器。厨柜需开设的通风孔面积不小于80cm2。厨房应设门与卧室、厅等隔开。2. 由于城中村内居民以租户为主，有较大的流动性，关于管道气的使用安全方面的宣传教育需常抓不懈。与村委做好协商，在村内显眼位置长期设置燃气安全使用知识宣传。例如，在每栋一楼大门处张贴关于用气安全的宣传资料。3.建设供气安全维护的辅助力量，要求对村内的保安人员进行基本燃气知识的培训，让每位保安都知道如何安全用气，具备基本事故应急处理的能力。将燃气知识培训