（国民经济学专业论文）我国中小企业信息化发展策略研究.pdf

我国中小企业信息化发展策略研究 h cs t u d y0 1 1s t l _ a t e g i e so l 、c h i n a ss i n a i lm i dm e ( t i m n s i z e d h l t e l pr i s ci n f o r m a t i o n i z a f i o n 摘要 i i 小氽业信息化是我田国民经济信息化的累要组成部分，也是 i 小个业在l i l ：界经济伞球化、信息化人潮i t 求得化存和发展的必然选 择。谁是出于刘其蘑要性的高度关注，本文拟就我幽中小企业信息化 的发展策略问题展开论述。 全义j 分心个部分。 第部分：二卜要分析我国t l l j 、氽业信息化的现状，并就企业信 息化的外部环境、内部建设和信息 业发展i , 汀- r 州斫存在的0 题和障碍 进行j 7 探讨。 第一：部分：简要介蜊r 发达i 司家信息化i i , j ：l j t 况和相关政策措施， 指出我围巾小企业信息化建殴应借鉴发达囤家的成功经验，但f i 能 味照搬国外的发展模式。 第三部分：结合我国国情，从宏观和微观两个层面，详细论述了 我国巾小食业信息化的发展模式和发展策略。阐明了现阶段我国中小 企业应采取“令而推进、突币点、以点讲n 先易后难”的策略， 通过i f 叫、氽业信息化示范挫和行业龙头介业带动各彳了业、行地区的 t - ，小企业的信息化发展。指 i lr t 1 小食业应根据自身情况选择发展路 径和建设模式。 第四部分：提出了政府、食_ ! ! _ | p 和社会各力在推进， l 小仓业信息化 发展进程r 煎采取的对策- 1 昔施。 关键词：中小氽业信息化发展策略 t h e s t u d yo ns t r a t e g i e so fc h i n a ss m a l la n d m e d i u m - s i z e de n t e r p r i s ei n f o r m a t i o n i z a t i o n h i sa r t i c l ed i s c u s s e st h e d e v e l o p m e n ts t r a t e g i e s o fs m a l la n d m e d i u m s i z e de n t e r p r i s e si nc h i n a i tc o n t a i n sf o u rp a r t s ，a n dm a i n c o n t e n t so fi tc a nb ef o u n di nt h ef o l l o w i n g ： p a r tii n t r o d u c e st h es t a t u sq u oo fc h i n a ss m a l la n dm e d i u m s i z e d e n t e r p r i s e sa n da n a l y z e st h e o b s t a c l e st oe n t e r p r i s ei n f o r m a t i o n i z a t i o n d e v e l o p m e n t p a r ti i g i v e s s o m e s u c c e s s f u l e x p e r i e n c e s i n e n t e r p r i s e i n f o r m a t i o n i z a t i o no fd e v e l o p e dc o u n t r i e sa n di n d i c a t e sw es h o u l du s e t h e mf o rr e f e r e n c ea n dn o t c o p yt h e i rd e v e l o p m e n t a lm o d e s p a r ti i ip u t sf o r w a r dad e v e l o p m e n t a lm o d ea c c o r d i n gt h es i t u a t i o no f c h i n a i tc a nb es u m m e du pi nt h ew a yt h a tt h el e a d i n ge n t e r p r i s e sa n d r e p r e s e n t a t i v ep r o j e c t sb r i n ga b o u tt h eg r o w t ho fs m a l la n dm e d i u m - s i z e d e n t e r p r i s e si nt h ei n d u s t r y p a r ti v p r o v i d e st h eg o v e r n m e n t ，e n t e r p r i s e sa n dt h es o c i e t yw i t hs o m e m e a s u r e st h a ts h o u l db et a k e ni nt h ep r o c e s so fi n f o r m a t i o n i z a t i o n s h il i n g g e ( n a t i o n a le c o n o m i c s ) d i r e c t e db yp r o f s u nx u e m i n k e y w o r d s ： s m a l l - m e d i u m s i z e d e n t e r p r i s e ，i n f o r m a t i o n i z a t i o n ， d e v e l o p m e n ts t r a t e g y i i 我国中小企业信息化发展策略研究 导言 ( 一) 问题提出的背景 2 0 世纪后半叶快速发展的信息技术已渗透到社会经济的各个领 域，成为新世纪推动世界经济增长的重要力量。信息化、网络化和全 球化已成为当今世界经济发展的主要趋势，2 0 世纪8 0 年代以来，许 多国家开始制定自己的信息化发展规划和战略。企业作为国民经济的 基础，其信息化理应被放在了最优先发展的位置。各国纷纷出台各种 政策，促进企业信息化和电子商务的发展，力争在新世纪的全球化竞 争中谋求竞争优势。 我国在建立社会主义市场经济的体制转轨过程中，面临工业化和 信息化双重任务，为此，我国政府一直十分重视信息技术及其应用、 信息化建设在社会主义现代化建设中的重要作用。2 0 世纪8 0 年代， 邓小平同志提出：开发信息资源，服务四化建设；9 0 年代，江泽民 同志强调：四个现代化，那一个也离不开信息化。中共中央关于制 定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议中又提出了“大力推 进国民经济和社会信息化，把工业化和信息化结合起来，以信息化带 动工业化，发挥后发优势，实现生产力跨越式发展”的战略。企业是 国民经济的微观主体，企业信息化是国民经济信息化的基础和重要组 成部分，是实现企业现代化的重要途径。推进国民经济信息化，一个 重要的战略措施就是大力推进企业信息化。 企业信息化是指企业广泛采用信息技术，通过对信息资源的深入 开发和广泛应用，不断提高生产、经营、管理决策的过程和水平，提 高企业经济效率和竞争力的过程。内容包括：企业管理一体化、信息 化；生产自动化、柔性化；产品设计自动化和产品智能化；商务活动 电子化，即电子商务。它的实质就是把信息看作企业的一种战略资源， 通过信息技术的广泛采用，提高信息资源利用程度，使信息技术与信 息资源的综合利用和企业的发展目标融为一体，使企业在产品、成本、 技术、人力资源等方面获得竞争优势，从而最大限度的提高管理水平、 决策质量和服务水平，加快对外部变化的适应速度，最终达到提高竞 争力的目的。 改革开放以来，我国的中小企业1 是推动国民经济发展、促进市 场繁荣和社会安定的重要力量，在推动国民经济适度增长、缓解就业 压力、吸引民间投资和优化经济结构方面，发挥着越来越重要的作用。 大力发展中小企业，对缓解我国目前就业压力，促进国民经济持续、 健康、稳定的发展，无疑具有现实意义和长远意义。入世后，我国企 业将更多的参与世界分工，国内市场国际化、国际竞争国内化趋势日 益明显，我国中小企业既要适应经济体制向市场经济转变和增长方式 向集约型转变的需要，又要适应整个社会从工业社会向信息社会转型 的需要，面临着竞争范围扩大、竞争程度提高、竞争方式变化的巨大 压力，如何适应外部环境的变化，提高自己的适应性和竞争力，是所 有中小企业必须面对的问题。对于中小企业来说，信息化无疑为其提 供了一个难得的发展机遇。 中小企业信息化是推动我国国民经济信息化进程的重要力量，是 我国进一步发展经济，提高整体经济效益，解决就业问题的重大举措。 中小企业信息化有利于我国产业结构的调整和产业的优化升级；有利 于推动产业信息化和国民经济信息化的发展；有利于提高企业素质和 国民经济整体素质，促进国民经济高效运行。对中小企业自身而言， 信息化拓展了其生存空间，提高了其技术创新能力和市场竞争力，是 在新的历史环境下满足消费需求的重要手段，有利于中小企业参与国 内外竞争，加速我国经济市场化与国际化，适应国际经济网络化、信 息化的要求。 目前，我国中小企业信息化建设已有一些局部进展，但应用面不 广，整体水平较低。造成这种状况的因素有很多，这其中除了经验不 足外，一个重要的原因是理论研究和分析落后于实践发展的需求，对 策略研究重视不够。我国很少有学者就我国企业信息化的发展道路和 策略模式进行深入探讨，即使有人提出了一些指导方针和应对措施， 也主要是针对国有大型或重点企业的，有关中小企业信息化的对策研 关于中小企业规模的界定，各国标准不一。一般i = 上从业人数或销售收入为准我国工业企业划分可参照 大中小型工业企业划分标准( 1 9 9 9 ) 。 究较少。 近两年来，我国的中小企业对信息化的认识已有了一定提高，中 小企业信息化建设已进入到一个的关键时期，它的发展迫切需要理论 指导和政府政策的支持。如果我们不能实事求是地提出符合我国国情 的发展目标、模式和途径，不讲求推进策略，不仅会影响中小企业信 息化建设的效果，而且还会对我们整个信息化的进程带来不良影响。 所以，除了要加强对其特点及规律等问题的探讨外，采用何种模式和 策略更快、更经济、更高效的推进中小企业信息化的进程是目前一个 值得关注和研究的课题。 中小企业信息化发展策略的研究是对国民经济信息化和中小企 业发展理论的丰富和完善，可以为国家扶持中小企业信息化发展提供 理论依据，并对中小企业信息化建设具有指导意义。当然，策略的研 究还有助于在信息化的推进过程中减少失误，少走弯路，提高信息化 的效率。 ( 二) 研究的内容和方法 本文采取实证分析与理论探讨相结合、宏观认识与微观分析相结 合的研究方法，试图就中小企业信息化发展策略问题作较为全面的论 述。在分析我国中小企业信息化现状、存在问题和误区的基础上，借 鉴国外信息化建设发展模式与经验，提出符合我国国情的信息化发展 道路、指导方针和策略模式，力图从理论和实践两方面对中小企业信 息化发展提出切实可行的政策建议和应对措施。 一、我国中小企业信息化现状及存在问题 ( 一) 我国中小企业信息化的现状 我国的企业信息化是从2 0 世纪7 0 年代以计算机技术在国有大型 企业推广应用为标志开始起步的，中小企业信息化建设开始的比国有 大型和重点企业晚。8 0 年代后期由于业务的关系，一些合资和独资 企业开始采用计算机管理，但那时主要是单机在财务和库存管理方面 的局部应用，广大的乡镇企业、私营企业以及传统的国有中小企业对 信息化还没有足够的认识。9 0 年代以后，随着大企业信息化高潮的 来i 临，一些外向型以及一些与大企业业务关系密切的中小企业开始涉 足信息化领域，虽经过几年的应用有了一定的发展，但目前的状况并 不乐观。 1 中小企业信息化建设虽取得一定进展，但整体水平低 近两年，由于外部环境的变化和竞争压力的加大，再加上政府的 引导，厂商和媒体的大量宣传，许多企业自身在认识上已有了一定提 高，信息设备的普及率也有所上升。有些企业已在制定企业发展规划 时把信息化和开展电子商务列为重点工作，加大了对信息化的投入。 另外，有些行业领头企业已经购买了应用软件和上网开展电子商务， 中小企业的信息化得到了一定的发展。 从企业信息化的发展程度和技术应用水平看，信息化可分为三个 阶段。第一，以机替人、面向事务或职能部门的信息化；第二，建立 内部网的管理信息化；第三，利用互联网，开展电子商务。我国的中 小企业信息化虽有十几年的历史，但就目前的情况看，无论是资源利 用水平、信息设备普及程度，还是在信息化基础设施建设、应用水平、 电子商务的认知度、参与程度等方面都远远落后于发达国家，仍处于 低层次的初级发展阶段。有关调查显示1 ，在工商部门注册的i 0 0 0 多 万家中小企业，只有5 的企业拥有一定比例的现代信息手段，绝大 多数企业的信息化建设基本上处于空白。近几年来，虽有一些中小企 业从事信息化建设，建有不同类型的信息系统，技术条件有所改善， 见参考文献0 2 1 。 4 网络应用也初具规模，但整体状况不容乐观。 目前我国中小企业信息化的整体水平低，主要表现为： ( 1 ) 信息产品普及率低。虽然越来越多的企业拥有计算机、打 印机等基础i t 终端与外设产品，而基于网络应用的路由器、交换机 等网络设备的拥有率不尽如人意，特别是s c m 、e r p 、c r m 等管理软件 应用具有较大的空白，拥有率更低。 ( 2 ) 应用水平不尽人意。除个别行业领头企业和高科技企业外， 绝大多数中小企业电脑应用仍然停留在文字处理、财务管理等基本信 息与数据处理上；拥有局域网或使用互联网的企业比例很低；企业间 业务联系仍主要依靠传统的电话、传真和邮件，效率低、成本高；由 于受客观环境制约，目前能够参与电子商务的风毛麟角，全面实现电 子商务应用的企业可以说没有。 赛迪顾问的调查显示，中小企业( 样本为5 0 0 0 家) 中没有建立内 部局域网的企业数量较多，比例达到4 2 4 。在建立了内部局域网的 中小企业当中，内部局域网联网终端数在5 2 0 个的企业占3 1 8 ， 联网终端在9 0 1 0 0 个的占1 7 0 ，多于1 0 0 个的仅占5 4 1 。这说明 中小企业的计算机应用还处于以单机应用为主的状况，信息资源的共 享程度还不够高。同一调查还显示，计划建立自己网站的中小企业比 例最多，达到4 2 7 。而美国中小企业在2 0 世纪9 0 年代、日本和欧 盟等国的企业在2 0 世纪末2 l 世纪初基本上实现了信息化，目前已进 入电子商务阶段。 2 我国中小企业信息化发展不平衡 主要表现在发展水平与普及程度因企业类型、行业归属和所处地 区经济状况而存在很大差异。从中小企业类型上看，三资企业、外向 型企业、高新科技企业、与大企业关联度较高的中小企业的信息化发 展较快，而竞争力弱、效益差的企业、乡镇企业信息化发展较慢。从 行业类型看，技术含量高的行业和具有传统竞争优势的行业，注重投 入，信息化普及程度高，如：电子、纺织、出口加工制造业、商业批 资料来源：赛迪网( w w w c c i d n c t c 0 1 1 1 ) ，2 0 0 1 1 0 零业等行业。另外，经济发展水平及市场化程度高的地区，企业信息 化发展水平与普及程度也较高，如上海、北京和广东等地区的信息化 投入多，其信息化水平要远远高于国内其他地区，而技术含量低的行 业和经济发展水平及市场化程度低的地区，其企业信息化发展水平与 普及程度也低，如广大的西部地区。 ( 二) 我国中小企业信息化存在的问题和误区 我国的中小企业在国民经济发展中占有重要地位，没有中小企业 的信息化，就没有真正意义上的国民经济信息化。为了更好的推进中 小企业信息化建设和发展，我们必须认真分析信息化进程中存在的问 题和障碍，只有这样，才能有针对性地提出适合我国国情的发展模式 和推进策略。 造成目前中小企业信息化水平低的原因有很多，归纳起来，主要 有以下几个方面： 1 缺乏良好的外部环境和政府政策的扶持 ( 1 ) 国家缺乏中小企业信息化的统一规划和相关的标准、规范。 目前，我国政府比较关注国有大型企业的信息化工作，对中小企业信 息化重视不够，有关这方面的专门统计数据几乎没有，而且对推进中 小企业信息化尚无统一规划和标准。从整个企业信息化进程看，存在 着规划滞后于产业和应用发展的现象，没有形成资金、技术、市场的 良性循环，尤其是电子商务的发展，亟需统一的规划及配套的标准和 规范，有关法律法规急需出台。如对引进的信息技术和产品的中文说 明缺乏强制性措施，影响到企业的应用与管理。如对计算机和网络犯 罪缺乏有效的法律和技术防范手段，已影响到企业实施信息化的积极 性。 ( 2 ) 缺乏充足的资金投入，网络基础设施落后。作为一个整体 规划，企业信息化包括建立内部网、连入互联网和全面实施电子商务 三个阶段。这期间需要国家投巨资建设信息基础设施，尤其是网络设 施，但从目前的情况看，国家没有充足的资金投入，这使得企业信息 化所需的物质与技术基础受到制约。我国网络运行质量差、速度慢， 上网费用居高不下，已严重影响到电子商务的普及和发展。 ( 3 ) 缺乏完善的信息服务体系。信息资源的系统化、数字化和 网络化是企业信息化的基础。但目前我国9 0 的信息资源尚未电子化， 真正为企业服务的商用数据库少，且缺少专门为中小企业的信息服务 机构。加之大量可以为公众服务的政府信息，由于体制、法规等方面 的原因不能为社会所利用，造成信息不能畅通流动与交换，企业要想 得到全面、及时、准确的国内外信息，尤其是技术、产品、市场等方 面的信息十分不容易，极大的影响中小企业投资信息化的积极性。 ( 4 ) 社会经济秩序不规范。目前我国的现货市场、有形市场还 不完善，企业信用差，企业间销售、采购、财务结算等业务往来困难， 资金拖欠严重，缺乏信用消费体系和信息安全保障系统，缺乏配套的 信息系统、物流系统、支付系统和制度保障。不少企业陷入一种十分 矛盾的境地，认为推进企业信息化投入多、回报少、效益不明显，但 为了企业的发展，又不得不向“企业信息化”找出路。 ( 5 ) 政府缺乏明确的扶植中小企业信息化的政策。中小企业本 身存在人才不足、资金匮乏、融资困难等问题，而政府目前主要关注 的是大企业信息化，对中小企业的在人力和资金上的扶持明显不足。 信息化建设需要大量的专业技术人员，而政府在这方面重视程度不 够。人才培养方式单一、规模小，没有建立良好的人才流动机制，不 能很好的满足中小企业对人才的需求。 2 中小企业管理基础薄弱、人才匮乏，对信息化重视不够、投入 不足 ( 1 ) 中小企业对信息化的重视不够，存在许多认识上的误区。 9 0 年代以来，不少中小企业在信息技术的应用方面也曾作了一 些尝试，但这些初期的实践并不是很成功，甚至造成很大浪费，并连 带产生一些负面影响。一部分中小企业对信息化的理解出现了明显的 偏差。主要体现在： 第一，对新形势下信息和信息技术对推动企业发展的重要性和作 用认识不足，对信息化的必要性和迫切性认识不够。只有少数企业认 识到信息资源是企业发展的战略资源，信息化是企业发展的生命线。 许多中小企业对信息化建设持怀疑和观望态度，对i t 投资与回报之 间关系缺乏明确认识和预测，认为中小企业资金少、规模小、业务简 单，信息化对企业所获竞争力作用不大，还有的中小企业认为信息化 对于企业的发展和赢利起不到决定作用。 第二，对中小企业信息化建设过程、模式、手段的认识存在偏差， 简单模仿国外企业和国内大企业。有的企业认为信息化就是“交钥匙 工程”，把实施过程看得过于简单化，对困难估计不足；有的企业还 认为信息化会自动提高企业的竞争力，并拥有永久性优势；有的企业 自身需求动力不足，过分依赖厂商的推动。认识不同与重视不够，形 成了企业信息化发展思路的差异，实践中就产生了不同效果。 ( 2 ) 资金不足，且投资盲目性强，结构不合理。 资金不足是制约中小企业信息化的发展的重要因素。虽然官方或 相关机构对中小企业信息化投资数据的统计较少，但由于大部分中小 企业存在融资困难等问题，没有足够的资金投入是信息化建设中一个 很突出的矛盾。不仅如此，有些已从事信息化建设的企业在投资过 程中还有许多误区，有的企业认为信息化是一次性投入，强调一次买 齐所有的软件和硬件，不注重持续投入；有的只强调软硬件的高规格， 不注重系统的实用性，不重视配套设施和服务；有的只注重购买计算 机及其相关硬件设备，对软件和集成服务的选择很随意，忽视咨询公 司的作用。 ( 3 ) 专业人才匮乏，领导参与程度不强。 中小企业信息化建设需要既懂生产管理，又懂计算机使用的高素 质信息人才。从总体上，我国企业信息人才严重缺乏，即使是国家重点 企业，仍有6 2 的被调查企业认为信息人才缺乏，中小企业8 0 缺乏 i t 人员。由于福利待遇和机制等问题，人才匮乏一直是中小企业发 展的锤梏。 参考文献 2 0 。 企业信息化建设是一项长期的、综合性的系统工程，实篪过程中 将涉及到企业体制和机构的变化与调整、业务部门间流程的协调，而 且在系统开发应用的各个阶段，需要企业人、才、物的全力配合。中 小企业领导者对企业的发展起着关键作用，领导的重视与参与是企业 信息化成功的重要条件。领导重视及参与程度的不同，直接导致企业 信息化发展程度的差异，事实证明，但凡成功的企业，都把信息化建 设当作“一把手”工程，并注重企业的全员培训。比如：广东省的调 查显示1 ：企业信息化建设成功的首要因素是领导的重视与参与，其次 才是企业的信息基础设施、充足的资金和人才。 ( 4 ) 中小企业管理基础薄弱，企业的经营、管理思想与企业信息 化的要求不相适应。 我国很多中小企业管理基础薄弱，管理水平低、业务不规范、体 制不健全，使得企业不容易实现由低层次的感性管理模式迅速转变为 高层次的计算机管理模式。另外，管理方式的转变意味着生产要素的 重新组合，将涉及到各部门、岗位、机构的权利、责任、利益等的调 整，协调不好就会激化内部阻力。企业信息化不仅仅是单纯在企业中 运用信息技术，更重要的是要对企业进行重组，以建立一套符合信息 化要求的经营管理体制。我们很多中小企业并未从思想上意识到这一 点，所以导致了许多企业花大量资金购买了硬件，但最终未能获得理 想效果。 电子商务被认为是2 1 世纪信息化社会贸易活动的主要形式，同 时也是企业信息化最终的表现形式，应该说我国企业电子商务起步不 算晚，然而发展规模却不大，与发达国家比较，差距明显，除了外部 环境因素外，显然与企业忽视基础管理工作、管理基础差有很大的关 系，如企业信息管理不规范、管理基础数据缺乏、信息处理与传输手 段落后等。目前虽然有些中小企业已经接通互联网，但多数企业既没 有充分利用网络资源，更谈不上利用网络资源开展商务活动。相比之 下，美国有6 0 的小企业、8 0 的中型企业、已借助互联网，广泛 见参考文献 8 1 。 开展商务活动1 。 3 国产信息技术的支持力弱，信息化建设成本高 中小企业资金缺乏，而信息化又必须有大量的资金投入用以购买 软硬件和其他设施，但由于我国信息产业发展水平低，产品不禽匕h 很z 好 满足企业需求。目前国内厂家仅能为企业信息化提供附加值较低的p c 机、硬盘、显示器、终端等产品，高性能的服务器、路由器、交换 机等技术含量高的产品供给能力明显不足。国外产品及系统价格偏高， 尤其是某些软件产品与服务价格很高。这是造成企业信息化建设成本 高、建设周期长、后期使用与维护费用高的主要原因，也是影响企业 增加投入积极性的重要原因。对大部分效益欠佳的中小企业，在企业 信息化建设成本居高不下的情况下，更没有进行信息化建设或增加这 方面投资的积极性了。另外，许多中小企业业务流程不规范，管理混 乱，业务变化快，使得某些软件无法处理常见的管理问题。一些企业 引进这些系统后，不仅没有带来效益，反而背上了包袱。 4 对信息化理论研究不够，实施策略不当 长期以来，我国大部分企业信息化走的是技术驱动、厂商推动， 以技术和系统的先进性为目标的路径，没有与企业的业务、企业的战 略和目标结合起来。学术界与技术开发部门对我国环境下的企业信息 化建设的方法、技术路线还没有提出科学合理的解决方案，没有提供 必要的理论和工具的支持，中小企业的信息化建设与企业业务脱节问 题严重，真正符合中小企业需求的技术产品和解决方案不多，成功的 案例较少，直接影响到了企业信息化建设的积极性。因此，如何借鉴 国外发达国家的成功经验，寻找适合我国的中小企业信息化的发展道 路和推进策略是我们必须研究的问题。 见参考文献 2 8 】 二、主要发达国家企业信息化发展模式及对我国的启示 ( 一) 主要发达国家企业信息化发展模式 1 美国中小企业信息化与电子商务发展情况。 美国是电子信息技术和高技术创新的发源地，但是美国的技术创 新主要依靠的是中小企业。美国现有2 2 0 0 万家中小企业，在高技术的 应用以及创新的速度方面，中小企业都占主要地位。其主要原因就是 广大中小企业具有小型化、高科技、快速创新和更多依靠风险资本的 特点。 近几年来，为了让中小企业也能够取得竞争优势，美国政府采取 了一系列措施极力扶持中小企业开展电子商务。早在1 9 9 7 年，美国 商业部和小企业管理局( s b a ) 特地为许多小企业实施政府计划性援 助。 为了使政府援助更加有效，更加适应飞速发展的数字经济，并帮 助小企业克服困难，美国商业部和s b a 制定了一项电子商务小企业战 略。这项活动包括以下六个方面：( 1 ) 培训为小企业服务的政府官员； ( 2 ) 继续将普遍使用的政府指定的产品和表格搬上因特网，这样可以 使小企业尽可能使用因特网与政府加强联系；( 3 ) 同其他部门( 数字 经济工作小组等) 一同努力制定反映因特网对小企业经济影响的更好 的测度标准；( 4 ) 制定与民营部门合作的全面发展计划来展示小企业 如何以有利可图的方式使用因特网和开展电子商务；( 5 ) 大力宣传成 功使用因特网和电子商务的小企业；( 6 ) 制定一个以因特网为基础的 计划，使出口商和出口融资供应商相互匹配，允许即期信息交易，方 便小企业获得出口融资“。 为了实现政府小企业战略的所有目标，美国小企业局、商务部、 农业部等机构建立了小企业电子商务工作小组。其主要职责是协调各 部门之间、小企业之间的电子商务活动，避免重复劳动，并指导美国 2 1 0 0 万家小企业提高对有限资源的利用。近几年来美国有网站的小 企业数量每年以二、三倍的数量增加，进行在线访问的小企业每年增 1 资料来源：中国国家企业网( w w w c h i n a b b cc o m c n ) ，2 0 0 2 2 i i i 资料来源：中国国家企业网( w w w c h i n a b b cc o r nc n ) ，2 0 0 22 i i 加1 0 0 多万家，从事电子商务的小企业数量每年增加2 0 多万家。 在美国，电子商务发展体现了社会化大分工的鲜明特点。国家从 宏观上推动；地方政府着眼于本地平台建设；通信通道引入竞争，由 企业投入；企业内联网由用户负责，并充分利用现有网络资源实现内 联网与互联网的互联；有计划地放开信息服务业。 2 英国政府推进中小企业信息化建设的举措5 英国政府将国家的信息化建设放在十分重要的位置，在推进企 业尤其是中小企业信息化建设方面采取了一系列措施。 ( 1 ) 1 9 9 8 年1 2 月，政府发表了白皮书我们的未来：建立竞 争的知识经济，进一步明确了英国信息化建设的目标。提出到2 0 0 2 年，要使英国成为世界上最适于发展电子商务的地方：要使英国小型 企业信息化方面处于西方7 国的领先地位。明确了政府支持和发展电 子商务的决心，阐明了英国把企业信息化建设的重点定位在电子商务 上；1 9 9 9 年5 月，英贸工大臣提出了英国企业信息化的具体目标： 到2 0 0 2 年，英国应有1 5 0 万中( 5 0 2 4 9 人) 、小( 1 0 - _ 4 9 人) 、微( 9 人以下) 型企业上网，1 0 0 万个中小企业实现网上交易。 ( 2 ) 为了实现上述目标，英国政府采取了有力措施，首相责令 内阁办公室成立了跨政府部门的领导小组，负责制定具体的实施方 案。为了在全国范围内有统一、协调的领导，英国政府特别任命了两 位专门负责电子商务的官员，具体负责管理各类电子商务活动，制定 英国信息时代方针政策，以及负责政府信息化工作，协调政府各部门， 直接向首相汇报有关信息化方面的事务。 ( 3 ) 英政府在推进企业信息化建设中，对大型企业和小型企业 的策略是不同的。对大型企业，由于其大多数本身基本上能达到与国 际接轨的程度，政府主要是通过给其提供一个有利于信息化发展的环 境来帮助其发展信息化。对小型企业，政府则是通过直接提供咨询和 帮助，使其能很快地使用现代i t 技术。总体上讲，英国政府在企业 信息化方面，把重点定位在中小型企业上，认为只要中小企业的信息 资料来源 支点网( w w w t o p o i n t c o r nc n ) ，2 0 0 2 2 6 化建设搞上去了，英国的企业信息化的目标就能实现。为鼓励和加速 中、小型企业实现信息化，政府规定，在2 0 0 0 年4 月1 日至2 0 0 3 年 3 月3 1 日之问，中小企业用于信息化建设的投资免交商品增值税。 ( 4 ) 加强法律建设。2 0 0 0 年7 月2 5 日，英电子通讯法案 开始实施，使电子签名及其他电子证明在法庭上与手写签名具有同等 法律效应，从而使英国成为最先承认电子签名合法化的国家之一。 ( 5 ) 开展专项计划。早在1 9 9 6 年，英国贸易和工业部就发起了 “信息社会计划”( 1 s 1 ) ，目的在于鼓励英国各行业充分发展和利用 信息和通讯技术，开拓业务市场、提高业务效率、增加利润、增加竞 争力。到1 9 9 9 年底，全国已经建立了1 0 0 个i s l 支持中心，对企业 信息化提供咨询和支持。该计划的实施，使一批中小企业通过信息化 得以生存与发展。 ( 6 ) 与企业界充分合作。2 0 0 0 年3 月，电子商务大臣宣布在 全国实施名为“技术就是企业”的计划。该计划由政府发起，英国电 讯、微软、康柏、英特尔等大型信息企业支持。通过向中小企业提供 既懂信息技术又懂商业经营的咨询专家，帮助它们通过提高企业的信 息化来增强竞争力。 ( 7 ) 为促进中小企业的信息化，英国政府专门开辟了一个名为 u k o n l i n ef o rb u s i n e s s 网站，该网站专门为中小型企业的信息 化提供帮助。该网站在英国推进中小型企业信息化建设方面起了十分 重要的作用。为了信息化建设能够向深入发展，英国政府还积极支持 相关的研究和分析工作。2 0 0 0 年已经对2 5 个领域( 如钢铁、航空、 汽车零售、教育、农业、渔业等) 的电子商务或电子商务对其产生的 影响进行了研究，并提出了研究报告。 目前，英国在电子商务方面已处于西方7 国中的先进地位。英国 现在已经成为欧洲最大的电子商务市场。英国制定的1 5 0 万企业上网 的目标已于2 0 0 0 年提前实现。可见英国政府的一系列促进电子商务 的举措已经见效。 3 日本政府和企业推进中小企业信息化的经验和做法 日本约有6 5 0 万家中小企业，约占企业总数的9 9 ，职工人数4 2 0 0 多万，占全国职工总数的7 8 。可以说，没有中小企业的繁荣，就没有 日本经济的繁荣。因此，日本政府十分重视中小企业信息化建设。 日本国会于2 0 0 0 年通过了日本高度信息网络社会形成基本 法，明确了信息化的基本方针、领导机构和信息化推进重点。该法 为日本政府采取相应的措施提供了法律依据。 明确政府、民间机构在信息化建设中的作用。民间机构( 包括企 业、行业协会、公共团体等) 是信息化的主体，在信息化建设中起主 导作用。政府主要发挥二方面的作用：一是为民间机构发挥信息化主 导作用提供必要的环境条件，如修改阻碍信息化的相关法律法规，不 断改进和完善政策措施等：二是推进民间机构力不能及的领域的信息 化建设，如政府信息化、消除社会各阶层间存在的数字鸿沟、研究开 发民间机构无法独立进行的科研项目等。 日本政府对大企业信息化建设并没有特殊政策措施，但对影响某 个行业的信息化项目会给予一定的资金支持，特别是对中小企业的信 息化建设提供多方面的支持服务。政府通过补贴、低息或无息贷款方 式为信息化项目提供补助，利用各地现有的商会，为中小企业举办信 息化知识讲座，利用现有的法律咨询窗口提供信息化方面的法律咨询 服务等。 日本企业信息化过程可以概括为“三次统一”过程。在信息化过 程中，日本企业首先将企业内部( 各部门、分公司、子公司) 生产经 营过程进行统一，实现资源的优化配置，提高工作效率。其次是实现 企业与供应商、销售商之间商务流程的统一，提高企业的市场应变能 力。最后是行业内部各企业商务流程的统一，形成统一的行业交易市 场和经营模式，提高行业整体的国际市场竞争力。日本部分企业信息 化的成效也非常明显。 在信息化过程中，日本企业也有一些值得吸取的教训。日本部分 企业在导入先进的计算机管理模式时，不是采取自上至下的整体设计 资料来源：支点网( w w w t o p o i n t c o r nc n ) 1 4 方法改造企业现有业务流程，而是根据传统习惯，大幅度修改管理软 件，使先进的手段去适应过去的工作习惯，即“穿新鞋走老路”，从 而使科学先进的管理软件丧失统一睦和先进性，无法充分发挥其作 用。 ( 二) 对我国中小企业信息化发展的启示 从我们能够获得的几个国家信息化，尤其是中小企业信息化发展 情况和政府扶持政策来看，有一些共性的东西，也有不同的做法，给 我们有益的启示。 1 各国在中小企业信息化发展策略上的共同点 各国均把推进中小企业信息化发展作为国家信息化战略的重要 组成部分；有明确的发展规划和目标，包括中长期计划和年度实施计 划。比如英国，不仅有详尽的计划，而且定期对规划实施情况和成效 进行评估测度。 政府把中小企业作为重点扶持的对象，通过各种优惠政策、专项 计划、财政补贴、咨询服务等措施支持中小企业信息化。倒是对大型 企业没有特殊政策，也较少干预，类似“抓小放大”。 明确政府、企业及民间机构在信息化建设中的地位和作用。各国 政府把建立和完善信息化及电子商务方面的法律和优化信息化建设 的市场环境作为主要任务，都重视信息基础设施建设，大力发展电子 信息产业和信息服务业。 充分发挥企业在信息化和电子商务中的主导作用，中小企业参与 信息化和电子商务的积极性较高，融资渠道丰富，技术支持到位，信 息化成本较低。 2 各国中小企业信息化发展的不同特点 我们也发现，虽然都是发达国家，但由于各国在经济环境和信息 产业基础等方面的差异，选择了不同的发展模式。主要差别在于中小 企业信息化的发展层次上，还有政府的干预程度不一样。 美国在信息产业方面具有绝对领先的优势，社会信息化程度明显 高于其他国家，所以，中小企业信息化发展的层次较高，即要求中小 企业在电子商务方面达到大企业的发展水平，以保持中小企业的竞争 优势。另外，政府对中小企业信息化的政策扶持，是通过政府鼓励中 小企业技术创新政策来实现的，也就是把信息技术应用作为技术创新 的重要手段。其他方面的措施主要引导和培训中小企业使用因特网和 电子商务。相对来说，政府的有针对性的直接干预并不多。总体来说， 美国的中小企业信息化和电子商务与其它国家相比处于“领跑”状态， 或称“领先模式”。 英国总体说来，在中小企业信息化方面是采取“赶超模式”，即 英国不仅要实现在欧洲领先的目标，还要达到甚至超过美国的发展水 平。因此，英国政府的支持力度相对较大，目标非常明确，措施多样。 另外，由于英、美同属英语国家，英国中小企业在利用美国信息技术 产品尤其是企业信息系统产品方面没有语言和文化障碍，是一个很大 的有利因素。 日本的情况有所不同，与英、美有较大的文化差异，在制度上也 有差异，但经济实力在英国之上，而在信息技术的核心领域落后于美 国。在信息化方面，总体说来采取“跟进模式”和本土化的策略，即 要跟上信息化和电子商务的世界发展潮流，须通过本土化的策略来实 现。日本政府也采取了多种措施，力度也较强。 3 应当需求有中国特色的发展模式 虽然我们国家的经济基础和信息化基础与发达国家相比差距较 大，行政机制和经济体制也不相同，但对发达国家的一些成功做法， 我们可以实行“拿来主义”，当一回学生。 需要指出的是，我们决不是照抄照搬别国的发展模式，而是要研 究国情。为了寻求适合中国国情的发展模式和策略，必须研究一些有 关发展思路的问题： 第一，中小企业信息化要不要搞? 或者说，中小企业信息化在国 民经济信息化战略当中，应处于什么样的地位? 第二，如果将中小企业信息化作为一项战略，那么政府和企业在 这项战略当中的地位和作用如何? 民间机构，尤其是信息技术、咨询 等部门又扮演什么角色? 第三，如果将中小企业信息化作为一项战略，那么它的发展目标 是什么? 或者说，如何制定其长期规划和阶段目标? 第四，要不要对中小企业信息化实行特殊政策? 或者说，在信息 化建设方面，对于大型企业和中小企业，是“抓大放小”，还是“抓 小放大”? 或是“大小并举”? 第五，我国中小企业众多，地区、行业差异又很大，在信息化建 设方面是选择整体推进“齐步走”，还是重点突破“让部分人先富 起来”? 第六，我国中小企业信息化发展水平相比发达国家差距很大，是 按照信息化发展的一般进程循序渐进，还是利用后发优势跨越某个阶 段迎头赶上? 第七，我们的发展重点，是在企业信息化基础建设方面，还是电 子商务? 或者说，是以企业信息化促进电子商务，还是以电子商务带 动企业信息化? 回答这些问题，实际上就是从宏观战略层面解决了我国中小企业 信息化的发展道路和发展模式问题。其中某些问题有了初步共识，多 数问题将在本文以下部分做进一步探讨。 三、适合我国国情的中小企业信息化发展战略和模式 中小企业有对市场的反应快、应变能力强等优势，在我国民经济 发展中的作用和地位愈来愈重要。在跃入全球经济一体化的信息时 代，中小企业信息化建设也不能滞后。但中小企业规模小、资金少、 竞争能力相对较弱，往往因信息化建设的投入大、门槛高而却步。在 充分认识我国中小企业信息化的现实状况、正确估价在薄弱的工业化 基础上实现信息化的艰巨性的前提下，通过借鉴其他国家和地区信息 化发展的经验和教训，寻求适合中国国情的中小企业信息化发展模 式，是摆在我们面前的重要任务，也是我们必须研究的关键问题之一。 ( 一) 我国中小企业信息化的总体发展战略 中小企业是我国社会主义市场经济体系的重要组成部分，中小企 业信息化也是国民经济信息化的重要方面，因此，应当在国民经济和 社会发展的现实条件和整体规划的宏观背景下，对中小企业信息化发 展战略有一个全面认识和整体把握，并做出正确选择。 1 我国中小企业信息化发展的战略目标 在当今国际经济信息化、网络化浪潮冲击下，我国既要完成工业 化进程又必须追赶世界信息化的步伐，面临工业化与信息化的双重任 务。这种双重任务同时并举的现实是与发达国家极其不同的。因此， 我国政府提出：大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设 全局的战略举措。以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生 产力的跨越式发展。企业是国民经济的基础，大力推进企业信息化， 是加快国民经济信息化的一项重要举措。 我国的中小企业在国民经济中占有重要地位。信息化可以促进中 小企业的技术创新和产业结构调整，既是国家技术创新战略的关键， 也是国民经济信息化战略的关键。因此，在政府制定的信息化发展 战略当中，中小企业信息化不仅应占有一席之地，应当作为重要的长 期战略。 中小企业信息化，应当有明确的发展目标。由于我国信息化基础 相对薄弱，在制定中小企业信息化发展目标的时候，难以向发达国家 的指标看齐。从长远看，中小企业信息化发展目标要高，但在发展初 期，起点要低。 从长远目标来看，中小企业的信息化水平应当与国家经济和社会 发展的要求和社会信息化水平相适应。政府信息化，现在有了明确的 目标，要建设电子政府；对国家重点大型企业，要求是“到十五 末期，大多数国家重点企业要基本实现企业管理信息化，其中制造业 企业以应用e r p 为主，同时结合自身情况选用s c m 、c p , m 、p d m 等管理 信息化系统，并取得显著成效。州中小企业呢? 长远目标可以高一些， 用1 5 2 0 年的时间，使5 0 以上的中小企业初步完成企业管理信息化， 基本适应电子商务的要求。这个目标经过努力是可以完成的，因为从 发达国家的经验看，信息化发展有一个“加速度”，经过初始阶段的 艰难之后，应有一个高速发展的时期。 在现阶段，也就是今后五到十年，中小企业信息化是最困难的时 期。我们不可能像英国那样，用三、五年时间使大部分中小企业实现 网上交易。我们可以把起点放低点，力争用五年时间，使多数中小 企业认识到信息化的必要性和可行性，5 9 6 1 0 的中小企业先行一步， 建立内部网，实现内部管理信息化，涉足电子商务；用十年时间，有 2 0 一3 0 9 6 的中小企业完成信息化基础建设，并参与到电子商务当中。 如果不能完成这样的目标，不仅大型企业的信息化和电子商务会大打 折扣，而且国家信息化的战略也会受到影响。 2 政府、企业、市场在中小企业信息化进程中的地位和作用 在中小企业信息化战略中，参与各方必须找准定位，各司其职， 才能顺利推进。 中小企业信息化是国民经济和社会信息化的重要组成部分，这使 得它具有全局性、综合性、整体性与复杂性等特点。根据其它国家和 地区的经验，必须发挥政府的宏观规划与指导作用，即政府应担当信 息化建设的“指路人”的角色。然而根据我国中小企业信息化的现 状和市场经济体制还不完善的现实，中小企业信息化的动力明显不 资料来源：中国国家企业网( w w w c h i n a b b c c o r n c a ) 足，政府还要承担“点火器”甚至“引擎”的任务，制定扶持政策， 采取各种行政和经济措施来扶持和推动中小企业信息化的发展。国外 发展的经验表明，适当的政策扶持，可以起到“点石为金”的效果， 在技术支持、人才培训、优惠贷款、税收减免等方面的政策措施，可