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城市老社区环境卫生现状及治理对策研究-以南昌市董家窑街道青桥社区为例摘要：环境卫生与社区的发展、居民群众的日常生活息息相关。如今，众多城市老社区环境卫生“脏、乱、差”的现象严重影响了城市的整体投资环境和人们的日常生活。通过实地走访南昌市董家窑街道青桥社区，本文在分析青桥社区环境卫生现状、存在问题以及产生原因的基础上，提出了治理老社区环境卫生关键在于环境卫生长效管理机制，明确管理责任，加大经费投入。关键词：老社区环境卫生；现状；治理对策董家窑街道青桥社区辖区面积约占0.33平方公里，常住户有1591户，暂住户有159户，总人口5698人，属纯居民社区，归董家窑派出所管辖区域。社区内有南昌中转粮库、南昌市食油仓库、江西绿叶集团有限公司、南昌市青山湖区工商行政管理局、南昌穗嘉汽车装潢修配中心等6个单位。社区居民委员会地处南昌市东湖区青山路立交桥南端，辖区东至玉带河北支；西至青山南路129号至163号；南至永外正街229号至245号；北至二七北路400号至990号。 青桥社区居民委员会于2002年10月由二七西居民委员会与青桥居民委员会整合而成。社区党支部成立于2003年3月，2005年7月成立社区工作站。青桥社区现有正、副主任、专干和社保协管员共计7人。社区党支部被评为三星级党组织。一、社区环境卫生现状南昌十六年“创卫”取得成功，如何保持这块“金字招牌”成了工作重点。为了进一步巩固“创卫”成果，确保脏、乱、差问题不反弹，青桥社区关于创卫开展了大量工作：形成了社区环境卫生工作组织网络管理机制；制定了如街巷卫生保洁收费制度、果壳箱管理办法等共十几项管理制度；开展了一些具体工作如疏通了青山南路131、139号的下水道堵塞，解决了149151号厕所堵塞问题等。但由于老社区本身陈旧、落后，社区规划存在诸多不合理之处，因此也面临一个不容回避的事实：乱丢、乱扔、乱摆现象随处可见，“脏、乱、差”仍然非常严重，很难改观。（一）路面受废渣土、废建筑材料污染严重走往青桥社区工作站，穿过花鸟中心的道路时，到处可见的废材料堆积无人清理或遗弃路旁赌赛过道，或运输过程中沿途撒漏，给人造成了“晴天一身灰，雨天一身泥”的捆扰和烦恼。（二）小区小巷环境卫生差在诸多小区小巷我们不难发现，或下水道被堵塞，污水漫地；或垃圾成堆而无人管理。如青山湖区工商行政管理局旁的农贸市场路面污水横流、两旁菜摊占道、电线乱拉乱扯，有关部门根本没把它当回事；有些小巷，由于附近开有几家废品收购店，堆积如山的废纸、酒瓶已经延伸到了小巷中，而这条不到一公里的小巷竟然有堆积如山的垃圾四堆，发出阵阵恶臭，盖的垃圾屋却空空如也；玉代河后面的鸡鸭市场，发出恶臭，报道多次却无人管理；居住小区楼道只有3位卫生站环卫工人清扫，灰尘沉积。贫民窟以及部分棚户区大片垃圾占住狭窄过道，风乍起，纸屑、塑料袋在空中“翩翩起舞”，而更令人难以置信的是，附近居民都有交了卫生费，普遍缴纳46元，却根本无人管理，每月环境卫生的经费支出甚少，对居民的日常生活产生了严重影响。2006年青桥社区各项环境卫生经费开支依据汇总表：单位名称日 期环境卫生经费备 注青桥社区2006.1.3146.70元青桥社区2006.2.1437.10元青桥社区2006.3.2660.00元青桥社区2006.3.2657.90元2005年青桥社区交纳全年垃圾费居民的名单青山南路137号102室 胡继明 36元 203室 胡仁香 46元青山南路145号201室 熊小友 46元 203室 李润贵 46元204室 李 民 46元 301室 胡新孙 36元304室 雷祖英 36元青山南路149号201室 刘英哎 46元 202室 涂带弟 46元 303室 万银秀 46元 304室 匡 旭 46元401室 肖雪英 46元 402室 邓云华 46元403室 胡友兰 46元 附：收费标准1按市物价局核定，小街巷清扫保洁按每户每年10元收取。 2按市物价局核定标准，袋装垃圾有偿服务费按第月每户3-4元收取。（三）路面环卫设施破坏严重据统计，街道共16个社区主次干道共设置果皮箱不到200个。其中有不锈钢果皮箱，但铸铁果皮箱居多。 ”令人难以置信的是，这些果皮箱却遭到了非人的“虐待”：有的夜晚被人撬开，偷去内筒；有的被拾荒者用铁锤、锯子连根端走。几年时间，便耗损殆尽。后来安装的十几个个水泥果皮箱则有的被一些个体店铺老板以妨碍店铺生意为由强行挪至他处；一家汽车配件修理厂老板说，有的箱内的竹篓则被某些人“虏走”；而有些排挡、餐馆则“误”将果皮箱作垃圾桶，煤炭、菜叶等都往里面倾倒，加之一些“好事者”对果皮箱拳打脚踢，安装不久，便有40多个果皮箱东倒西歪，面目全非，致使路面垃圾增多。社区杨主任说，新购进的一些好的果壳箱我们只有在卫生检查时拿出来“摆放”，为避免损坏只好立即收起来。环境卫生设备情况一览表单位：青桥社区居委会时间：2003年名 称价 格（元）型 号日 期备 注保洁车9801997年赠送果壳箱1502003年赠送（四）乱丢、乱扔、乱吐、乱倒、乱贴现象严重果皮纸屑、零食袋、槟榔渣、痰迹等污物随处可见；垃圾乱倒乱放，旧家具强占人行道；扑克牌、纸牌撕碎后“天女散花”；“牛皮癣”广告、宣传单、“办证”电话无孔不入，哪里干净、哪里明亮就往哪里钻，甚至贴到了破旧到只剩一些“低保户”入住的单元楼道；各社区没有固定的像样宣传栏，有时社区居委会下发的“通知”、“公告”也随意“被乱贴”，不规范等，这严重影响了社区“容貌”。（五）上级相关部门没有明确管理责任，问题得不到解决青桥社区徐主任说，在创建工作中遇到有的单位的创卫工作至今无人过问，向领导报告。江西盟盛房地产开发有限公司在青山南路155号附1号（省花鸟中心内）开发的4栋商品楼房无物业管委会管理，造成业主的装修垃圾乱丢，化粪池堵塞也无人清掏，环境卫生脏、乱、差，业主的意见非常大。南昌市建材公司在青山南路163号有宿舍楼一直无人过问，楼道堆积物多，广告垃圾多，环境卫生脏、乱、差。像这些亟需解决的问题，上级部门领导根本“无暇顾及”，由于治理资金不足，一拖再拖。二、原因分析 以上问题是很多老社区普遍存在的，这大大有损了城市形象。而究其原因主要有以下几个方面：1、环卫、环保体制不完善，虽有相关政策、法规出台，但执行不力，且有关部门和单位对城市环卫事业在认识、规划投入、管理等方面存在不同程度的欠缺。主要体现在：投入上经费不足，目前，青桥社区的环卫作业面积已达0.33平方公里，日处理垃圾量几十吨，环卫工人的工作量在1994年的基础上翻了两翻。然而，环卫生产经费却基本上仍然按照1994年的标准划拨。加上物价及其他因素，现在环卫工人实际上是做了三元钱的事，却只拿了二元钱的报酬。青桥社区保洁员队伍名单姓名性别出生年月保洁区丁火兰女1978.3.青山南路129号151号胡华平男1976.9.青山南路155号163号段泽仁男1962.7.二七北路402号注：上级平均每月拨给青桥社区居委会运转总经费就只有600多元，而划分在环境卫生这块只有近150元。第二，老社区环境基础设施建设明显落后。据了解，很多老楼道里面都是没有卫生间的，上公厕都要到附近农贸市场。社区大多都是一些解体了的企业或事业单位以前留下来的宿舍楼，改制以后大都分给了退休或下岗职工，因为资金缺乏，很多要改造兴建的设施无法着手去做。环卫专用车更是不足，基本都是板车，且其中相当一部分属“超龄”服役的报废车。以前设置的一处环卫工班房早已被扩建的楼房住宅“蚕食”一空。原有的几个垃圾处理场也已基本饱和，新建的小型垃圾场又因资金问题，功能难以配套，环卫设施设备供需矛盾已十分突出。以市二运公司的单位楼区开发区为例，该区现有居民一千多户，却没有一个符合要求、上档次的公厕。垃圾斗仅仅只有6个，而且也不符合要求。试想，没有足够的垃圾斗，又怎能保证居民垃圾不往外扔？第三，老社区对环卫管理几乎不重视，“破罐子破摔”，很多时只为应付每月一次全市卫生大检查。对路面不做及时硬化处理，废弃的泥土堆放在街头路边，任凭风吹雨打。运输车辆也没冲洗车轮的装置，任凭车辆拖泥带淤上路；渣土乱倒，运输撒漏现象也经常发生。这不仅给环卫作业带来了困难，也给环卫执法带来了不良影响。试想，假设每天进出社区车辆为100台次，每辆带泥2千克，影响路面为100平方米，那么，环卫工人每天就得因此而多清运2吨垃圾，清理1万平方米路面。2、据了解，我市城市环境卫生管理仍主要实行的是“三级政府（市、区、镇街）、四级网络（上述三级加社区）”的管理体制。这一体制过去对不断强化我市环境卫生管理产生了重要作用。但在执行中尚存在镇街及社区居委会责任履行不够到位、作业组织不够周密、日常作业质量监管不够有力、专业管理水平较低、检查督促流于形式等问题。3、环卫设施建设欠账较多，仅有的垃圾收集中转设施量少质差，有的至今仍主要靠对环境污染严重的“垃圾圈”作为收集待转设施；有的区域根本没有设施，而社区居民又有倾倒生活垃圾的需求，导致这些区域暴露垃圾堆。同时，垃圾收运工具陈旧落后，多数社区仅靠人力挑运或人力板车收运垃圾。4、有关责任单位对存在于背街小巷的农贸市场及自由市场疏于管理，形成对周边环境卫生的影响。5、有的老式住宅楼的垃圾通道至今未封闭，各楼层倾倒口及底层出渣口污染严重。6、市民群众的素质参差不齐，环境卫生意识较差，不文明的乱丢乱倒行为对环境卫生造成影响。三、治理对策（一）街道办事处和各社区居委会应从思想上重视老社区环境卫生管理各街办事处要具体实施环卫设施配套建设计划，对各街自己承担的部分道路及公共区域的清扫保洁作业，应强化管理，确保质量。环卫部门应适当下放某些权力，给保洁员一定的自主权，使他们对随意乱丢乱扔的市民拥有罚款或罚搞卫生等方面的权力。此举对保洁路面是很有必要也是比较有效的。（二）加大经费投入，为提升管理水平创造必要条件实施好环卫设施的配套建设，宏观调控好环卫设施建设经费、环卫设备购置经费和环卫作业管理经费的投入。根据我市现行的管理体制，按照“辖区负责”的管理原则，区和街镇政府在安排经费计划时应向背街小巷及居民社区倾斜，重点解决以下问题。一是建设新型密闭或垃圾中转设施，确保市民能就近投放生活垃圾。二是改造老式公厕，在有条件的区域新建一批标准较高的公厕或设置一批移动式公厕，以解决市民如厕难问题。三是翻修改造破烂道路，疏通或改造排水沟（管）。四是街镇应配备一定数量的洒水车。五是配足清扫保洁及垃圾收运作业人员，做到作业区域全天候保洁，生活垃圾日产日清。 青桥社区居委会应组建社区清扫保洁作业队伍，配足作业人员（每2500人配备一名清扫保洁人员；每100至150户配备一名垃圾收集人员），建立作业考评制度，加强对辖区环境卫生情况的巡查，组织开展以整治环境卫生为主要内容的义务劳动，促进社区环境卫生管理水平不断提升。（三）建志愿队提供人力社区党支部、居委会发挥党员、干部先锋模范作用，并积极号召居民参与，建立“铁路沿线卫生清理队”、“纯居小区综合整治队”、“牛皮癣清理队”、“卫生死角突击队”、“社区卫生综合突击队”等志愿者队伍5支70余人，提供人力保证。招纳志愿者可以面多社区广大中小学生群体，利用他们寒暑假时间进行卫生大清理。（四）巩固完善建章立制针对居民小区实际制定“居民卫生管理公约”，规范便民信息张贴栏，广泛开展居民小区和辖区单位每月卫生评比制度，将评比结果在街面公示栏公示，接受群众监督。 （五）加大宣传教育力度，提高居民社会公德和环卫意识（六）适应市