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事业单位绩效与预算管理论文 一、新预算法的改革亮点 新预算法要求实施绩效监督与绩效评价相结合的方式这也就对事业单位提出了新的要求即事业单位必须以实施自我评价与财务评价相结合的方式来对绩效和预算进行工作开展 二、事业单位绩效与预算管理的关联性分析 事业单位的治理能力主要从其单位的绩效水平可以看出作为绩效管理其又是推进预算改革的重要方面能够为事业单位及时的调整预算政策和制度进一步优化资源配置因而事业单位绩效与预算管理两者具有不可替代的相互联系具体而言事业单位绩效与预算管理的关系主要体现在以下几个方面：一是绩效目标和预算编制的关系引入绩效概念到预算编制过程中同时结合绩效目标和预算编制目标以便事业单位提前将预算绩效审核目标作为其预算编制的基础和依据预算绩效指标满足项目预算要求的可以按纳入预算而不符合实际的项目预算则应按实际情况予以调整从而提高绩效目标结合使有关单位转移注意力从“要钱花”到“花好钱”上二是执行主体和主体内部的关系从执行主体来说事业单位的各个部门既是预算管理的主体同时也是预算绩效管理的主体各部门在预算管理时主要偏重于预算编报、执行和控制而在预算整改过程中则应根据预算绩效的相关工作来开展三是全面开展和重点突破的关系事业单位的预算管理是一个全方位的工作而对绩效管理来说这也是一个覆盖面较广的工作从管理内容和范围来说两者是彼此联系和趋同的因此事业单位应把握预算绩效与预算管理的统筹协调把预算绩效的全局观融入到预算管理的全过程中去四是绩效评价和结果运用的关系对事业单位而言绩效评价的结果将成为其整改的最有利依据这是由于绩效评价结果出来以后事业单位将实施报告制和问责制绩效评价的结果也将被予以公开而受到广大社会公众的监督从这个角度而言绩效评价的结果无疑将成为事业单位决策和绩效考核评价的依据成为财政安排以后年度预算的依据促进预算绩效管理工作求突破、上台阶、见成效 三、加强事业单位绩效与预算管理的协调职能 可以相信在新预算法颁布执行后预算支出的绩效约束力度将进一步加大如何加强事业单位绩效与预算管理的协调职能笔者建议可以从以下几个方面予以着手： (一)注重细节强化预算事前评估 一个项目是不是合理能否得到财政预算资金的支持首先就应进行预算前评估也就是说事前评估工作是整个预算绩效管理的重要环节也是整个预算闭环管理的起始阶段事前评估解决的是钱该不该花的问题应该花以及财政资金投入的风险因素要防止预算资金不到位的情况又要让钱真的花出效益来以北京市财政局为例在经过连续4年的预算前评估后北京市财政局把一些不该上的项目予以了清退并对一些没有在财政公共支出预算中的费用和支出进行砍切处理整个绩效管理和预算管理都收到了非常好的效果绩效管理工作的透明化促进了事业单位的预算水平也激发了整个事业单位的绩效预算意识其中最明显的例子就是以往的预算对事业单位而言仅仅只是一个数字而在实施绩效与预算管理相结合的管理手段以后事业单位的责任部门就需要对这个数据进行详细询问以确定该数据是否具有合理性在财政资金预算规划中只有具有绩效高的项目才能优先安排资金在预算编制前的事前进行项目评估可以为财政资金的合理配置提供参考依据从而有效保障了纳税人的钱合理使用这样的职能转变落地有声但是当前我国预算绩效评价工作的改革才起步还有很多问题需要解决例如现在也不是所有的预算项目可以做预评估但随着改革的深入未来所有申报财政资金的项目都将在预算绩效管理过程中予以评估 (二)加快研究建立预算绩效指标体系完善预算绩效评价指标体 系事业单位预算管理应覆盖全所有预算部门与财政资金对绩效而言也应如此因此事业单位在编制预算、执行预算与控制预算的各个环节都应将“绩效”的观念纳入其中在当前的社会经济环境下事业单位在农业、科技、教育、医疗卫生等重要行业的绩效管理体系更应结合预算指标和评价指标来确定构建覆盖所有业务的共性和个性相结合的预算绩效指标和评价指标体系 (三)创新管理制度完善预算绩效管理的制度体系 加速推动权责发生制的预算管理改革以系统、和完整的目的来反映事业单位的绩效完善预算绩效管理的制度体系可以从以下几个反面进行：积极地推动绩效目标管理形成事前、事中以及事后的闭环管控体系；为了加强预算的绩效管理事业单位还应积极培育第