生态篇：黄河流域生态环境的变异与治理（经典）.ppt

黄河流域生态环境的变异与治理 孕育中华文明 被称为中华民族 母亲河 的黄河水量并不丰沛 古老的黄河如母亲般哺育着她的儿女 如今 她以占全国2 的水资源量 浇灌着占全国灌溉面积15 的土地 养活着1 1亿人口 而享受黄河水资源的人口达1 72亿之多 其开发利用率已高达84 远远超出国际公认的40 的警戒线 纵然如此 沿黄地区的严重缺水不仅是现在更是将来制约经济社会发展的瓶颈 一双双渴求的眼睛都在紧紧地盯着黄河 黄河病矣 黄河危矣 司马迁 史记 记载 尧舜时代洪水泛滥 民不聊生 大禹率万民治水 终使众河朝宗于大海 万方朝宗于天子 华夏呈现出一派怡然富足 井然有序的宏伟景象 华夏民族的治世是由治河启始的 华夏一统是与众河朝宗一同形成的 自古至今 黄河兴衰与中华民族的兴衰密切相关 秦代的大兴土木 汉代的大规模屯田 隋唐时期的大面积森林植被破坏 使黄河流域生态一步步恶化 进而导致黄河下游的泥沙淤积和频繁决口 但黄河流域的生态破坏尤以近代为甚 其中黄土高原各省的森林覆盖率仅及5000年前的几十分之一甚至1 黄河下游平原地区的森林覆盖率也只剩1 20到1 1900 1938年 黄河下游竟决溢31次之多 为历史之最 随着黄河流域经济的高速发展 城市人口的膨胀 废污水排放量与日俱增 水土流失日益严重 黄河断流时常出现 黄河造成的灾难常常呈累加和辐射状态 成为我国长期经济贫困 社会落后 人民苦难的根源之一 一 黄河流域水污染及其治理1 黄河流域水环境现状黄河干流由于水量少 水环境均受到不同程度的污染 污染最严重的河段主要集中在宁夏石嘴山市至内蒙古乌达桥 内蒙古三湖河口至甘肃喇嘛湾以及陕西潼关至三门峡等河段 黄河流域污染已形成点源与面源污染共存 生活污染和工业排放叠加 各种新旧污染与二次污染相互复合的严峻形势 黄河 淮河 海河 辽河成为污染最严重的四条河 70 成为三类水 不可饮用 或五类水 毒性已经破坏生态系统 西北和华北约1 6亿城乡人民深受其害 而受害最深的是农业 农民 从青海 经甘肃 宁夏 至内蒙古 黄河沿岸能源 重化工 有色金属 造纸等高污染的工业企业林立 废污水排放量逐年增大 工业污染物污染水体 被污染水体又破坏农业生态环境 在黄河流域的一些地区农作物因污水灌溉导致减产甚至绝收的现象时有发生 山西省介休市松安村用被污染了的汾河水浇地 致使200亩玉米及杨树死亡 2002年 青海省海东地区平安县东庄村的近百亩小麦 引溉了污染的湟水后被活活烧死 目前沿黄地区引黄灌溉面积已发展到1 1亿亩 用水占黄河总用水量的90 黄河水污染不但造成农作物品质下降 还使一些农田水利设施报废 给农业造成的损失每年最高已达33亿元 黄河流域8省已建成污水处理厂25座 日处理能力217万吨 而实际日处理能力只有86 8万吨 流域内城市生活污水处理率仅为13 落后于全国平均水平13个百分点 陕西省渭南市是地处渭河最下游的城市 渭河从这里汇入黄河 渭南市投资1 2亿元修建的城东污水处理厂去年年初就已建成 然而由于缺少运行费 只试运行了一个月就一直停运 市区每天形成的近5万吨污水虽然收集到了污水处理厂 却仍然未经治理排入河流 污水处理工程成了晒太阳工程 目前 渭河已成为 关中下水道 大部分河段失去自净能力 目前黄河是下游忙治理 上游忙排污 干流控制紧 支流排污易 臭水入村 毒水浇地 脏水进肚 黄河水成 三害 渭河水污染视频 黄河水污染组图 内蒙古乌海市某工业园 滚滚的浓烟遮蔽了整个天空 宁夏第三排水沟的污水直接流入黄河 一位村民跪在工地前请求不要再建工厂 还他们赖以生存的草原 污染的水恶臭难耐 孩子们上课都要带着口罩 污染的臭水呈泡沫状 通过这里要掩鼻疾走 黄河污染哪里来 视频 2 黄河水被污染的危害一是水污染对农业生产的影响农业是黄河上的用水大户 目前沿黄地区引黄灌溉面积已发展到 亿亩 用水占黄河总用水量的 由于灌溉不当或工矿企业超标排污 事故性排污等原因 引起土地板结 改变土壤理化性质 影响土壤生物活动 妨碍农作物正常生长 导致农作物减产甚至绝收 粮食 蔬菜中污染物含量超过食用标准的事例屡见不鲜 二是水污染危及到了沿黄百姓的饮水安全黄河担负着沿黄地区50余座大 中城市和420个县的城镇居民生活供水任务 随着流域生产和生活废污水排放量不断增大 黄河水质不断受到污染 居民饮用水安全已经受到威胁 1999年 黄河龙门以下河段发生严重污染 下游沿黄一些城市引黄供水一度停止近一个月 2003年 三门峡水库蓄水发生严重的污染 国家紧急启动的第7次引黄济津被迫停止 郑州市 新乡市等以黄河为水源的自来水厂 由于引水水源中氨氮 COD污染物严重超标 曾多次被迫停产 内蒙古的昆都仑河 山西省的汾河 涑水河 河南省境的蟒河等支流沿岸地区 癌症发病率和死亡率呈逐年上升之势 在甘肃省靖远县 村民们长期饮用的是经过简单沉淀的黄河水 饮过水后经常拉肚子 洗过脸以后皮肤也是龟裂起皮 这里的不少孩子成了 少白头 黄河下游的洛阳 开封 濮阳等城市的饮用水同样受到严重威胁 黄河边的居民出现 守着黄河买水吃 的怪事 水污染危及到了生态环境和沿黄百姓的饮水安全 甘肃省靖远县大芦乡某村村民由于不愿再使用黄河水 各家用塑料管从一口井里取水 近年来 山西临猗县牛杜村村民因水环境被污染 年龄在40至60岁的村民中 患脑血栓 瘫痪和癌症的人数逐年增加 到去年6月已有42人得怪病死亡 目前还有患怪病者28人 白银市四龙镇金山村中心小学学生王永胜告诉记者 在他们班里28个男生中 20个男生都有白头发 而且还有不少同学和他一样 经常肚子痛 头痛 三是水污染对生态环境的影响黄河许多支流在五六十年代水清鱼跃 日趋严重的黄河水污染 破坏了黄河生态系统 使黄河河道中近1 3的水生物绝迹 河南省境内的洛河鲤鱼和伊河鲂鱼 曾有 洛鲤伊鲂贵似牛羊 的美称 这些名贵鱼种也已基本绝迹 山东省大汶河下游的东平湖 是黄河流域主要商品鱼基地 1987年以来 由于非汛期聚积在河道中的污染物 被暴雨洪水冲泄而下 曾多次发生大的鱼群死亡事故 渭河是黄河的最大支流 流域内集中了陕西64 的人口和56 的耕地 享有陕西母亲河之称 20世纪70年代 渭河下游水草丰美 许多农民以打鱼为业 可如今渭河中只剩下一种俗称 蛤鱼 的鱼 不能食用 四是地下水的污染问题黄河流域以地下水为主要水源的城市 由于大量超采地下水 西宁 兰州 银川 包头 太原 西安等大中城市市区 地下水位急剧下降 漏斗区范围不断扩大 以致引起地面沉降 地下水水质也都遭到不同程度的污染 其中以西安市最为严重 西安市日采地下承压水达30多万m3 致使地面沉降量大于50mm的面积达151km2 年平均沉降速率34 7mm 累积最大沉降量1340mm 由此引起号称千年古塔的大雁塔下沉1341mm 使两安地区地面沉降成为继上海 天津 郑州之后的又一个重点城市 西安市受污染的面积为200 500km2 超过饮用水标准的面积为66 231km2 肥水城 包头市浅层地下水受污染的面积近400km2 承压水污染范围约154km2 主要污染物是硝酸盐 氟化物和挥发酚类等 湟水 汾河 渭河 涑水河 洛河 大汶河等中下游河谷平原 已有相当面积的地下水质量不符合饮用水标准 3 黄河流域水环境污染问题的成因黄河流域在水资源问题上 缺乏协调发展意识 特别是上中游地区以牺牲环境为代价 换取社会 经济的发展 在农业生产中采用大水漫灌 工业生产过程中大量耗用新鲜水 导致干支流水量偏枯 水体稀释和降解污染物的能力下降 黄河干流近40 河段的水质为劣五类 基本丧失水体功能 引起流域下游河段断流 污染加剧 加剧了水资源的供需矛盾和水环境的恶化 形成了黄河水质型缺水 一是水资源短缺 黄河流域的水资源十分匮乏 人均水量还不足700m3 相当于全国人均占有河川径流量的30 由于时空分布不均匀 水环境容量非常有限 极易遭受污染破坏 随着城镇化发展和人口的不断增长 人水矛盾加剧了水污染 流域排污量逐年增加 河流水环境污染不断加重 河川径流量日趋减少 使河流降低甚至丧失了生态功能 出现了目前黄河生态基流不足 水体自净能力减弱的危险局面 二是地区利益驱动 工业污染日趋严重 工业污染是黄河水污染的 大头 占全河废污水排放总量的 流域内一些大中城市 工矿企业也多分布在河流沿岸 工业生产技术落后 管理水平低 原材料消耗大 它们多以河水为供水水源 同时又将废污水 废弃物排入河道或沿岸堆放 不少老企业污染长期得不到治理 废污水处理率不高 加重了水环境的点源污染 沿黄河经济技术水平和产业层次都相对比较低 地方政府在全国经济迅速发展的形势下 注重短期经济效益 过分强调经济增长速度 片面追求GDP增长 不惜以牺牲环境为代价换取短期经济利益 没有正确处理经济增长与环境保护的关系 甚至包庇纵容违法排污行为 造成黄河流域污染不能有效控制 一些地区趁东部地区大量关停污染企业之机 低价买设备 上了许多 十五小 工业 治理难度很大 2009年12月30日中石油油管陕西渭南支线柴油泄漏流入渭河 陕西渭南支线柴油泄漏视频 三是立法 治污工程措施不力 黄河流域相关法律法规不健全 未成立权威性的流域水资源保护决策和协调组织 也未制订流域的水资源污染防治法 对水资源 水土流失和生态破坏的危机认识不足 流域污水处理厂的建设和运营却严重滞后 污水处理厂建设缓慢 城市污水收集管网建设滞后 城市污水处理费用没有落实 四是面源污染较严重 流域内土壤疏松 水土流失严重 随暴雨径流进入河流的泥沙 往往携带大量氮 磷元素 影响河流水质 在农业生产方面 不合理地大量使用农药 化肥 畜禽养殖 秸秆腐烂等污染随水土流失和农田退水进入水体 增加了水体中化学需氧量 COD 和总氮 TN 总磷 TP 的污染物总量 成为影响水质的重要因素 五是管理体制尚未理顺 在管理上强调工业点源治理和区域管理相结合 而没有真正进行以流域为单元的水污染综合防治 未采取流域与区域管理相结合 共同治污的办法 部门之间以及区域之间矛盾不同程度存在 相关部门治理污染的步伐和措施还不够协调 流域内未形成健全合理的水权 水价及水市场机制 环境治理有效的监督和奖惩机制 科学的监测机制和统一的信息发布机制 对污染排放的监督执法力度不够 环境监管没有发挥应有的作用等 4 防治黄河流域水污染的对策一是完善水资源管理的法规体系在黄河流域管理中 通常运用行政手段 但由于流域利益冲突的普遍存在 缺乏利益协调的行政手段只能解短期之痛 难以形成有利的约束机制和激励机制 在现代法治观念下 法律的社会功能就是代表社会的整体利益和根本利益 以生态学为背景 以环境观念为指导 根据黄河流域的特点 制定 黄河法 确立黄河流域水资源保护和污染防治的合理机制 实现法律与科技的结合 用法律的手段探索和巩固治污成果 二是进行流域统一管理黄河流域应实施流域水资源的统一规划 统一管理 既要照顾特定区域的需要 又要不危害和弱其他区域满足其需求的能力 建立有权有责的流域管理机构 明确流域在水资源利用和水污染防治上的责任 在污染发生的各个环节减免污染的方法来代替传统沿用的 在排污管末端处理的方式 建立以流域为单元 流域与区域结合 环保与水利部门相互协调的联合治污机制 三是加大对沿黄污染源的监管力度结合水资源保护监督管理的需要 优化流域水环境监测站网 建立流域水环境保护数字管理系统 实现数据公开与共享 增加省界 市界监测断面 实现界河的联合监测 逐步采用自动监测 遥感监测等先进技术手段 加强流域水资源保护执法队伍建设 加强水源地保护及水质监测的力度 强化饮用水源预警断面的监测能力及应对突发性污染事件的能力建设 增强流域水资源保护执法快速反应能力 建立水质预警 预报和应急处理制度 四是转变水污染防治思路根据黄河水体功能 水资源承载能力和水环境承载能力 实行取水 入河排污许可制度和用水总量 污染物入河总量控制 建立总量控制指标 水环境质量指标考核制度 建立公众参与机制 有效制裁违法排污 加大对工业污染的防治力度 推行清洁生产 合理调整高耗水型重污染行业和原材料初级加工行业在工业中的比重 在保证水体目标功能的前提下 合理分配污染物入河量 实现水污染治理模式从末端治理向流域水环境综合治理转变 实施取水项目的取水 耗水和退水的动态管理 从单纯水质管理向流域水生态管理转变 从目标总量控制向容量总量控制转变 将水资源管理纳入黄河治污体系 统筹治污与治水的关系 统筹水利工程与生态平衡的关系 统筹发展经济和生态保护的关系 五是建立节水型社会 加强对污染物的防治贯彻 节流优先 治污为本 多渠道开源 的水资源管理战略 建设节水防污型社会 推广井渠结合 引黄水与地下水联合运用技术 运用经济杠杆调控引黄水量 保护城市集中饮用水源地 控制有害污染物 改善水体水质 逐步实现有害污染物的零排放 发挥媒体的作用 公布企业污染治理和政府环保工作等方面的信息 疏通群众参与环境监督的渠道 六是加强农业耕作的科学管理大力推动节水农业 生态农业 控制农用化学物质污染 实行污染集中处理 达标排放 强化流域农业环境管理 推广使用复合肥 有机肥 精准施肥技术 推广使用无毒 低残留农药 提倡农药使用和生物防治相结合 尽力减少农药的施用 依靠生物链消除害虫 在农田和水体之间建立合理的草地或林地过滤地带 降低水体中氮 磷的含量 七是加快城市污水处理设施建设依照 政府引导 社会化融资 市场化运作 专业化管理 公众监督 的治污新理念 推进黄河水污染防治 加快城市污水处理厂建设 提倡再生水回用 管网建设应与城市废水处理厂建设同步实施 建立健全各级政府目标责任制 污染治理列入地方政府领导年度考核和目标责任制 逐级签订治污目标责任书 实行责任追究制度 二 黄河流域水土流失及其治理战国以后随着铁农具的广泛使用和秦国经济中心向关中迁移 黄河流域与黄土高原的植被开始遭到破坏 由于黄河流域在很长一段时间内一直是中国文明的中心之地 加之以古代中国重农轻牧的现象 黄河流域植被破坏成为长期 大量的现象 随着公元11世纪气候转冷的开始 伴随着中国经济中心的南迁 黄河流域的生态破坏开始减少 然而森林覆盖已经难以恢复到公元前3世纪的状况 并随着植被的破坏 黄土高原开始受到黄河的侵蚀而被卷走大量的土壤 形成千沟万壑的地表形态 据科学家研究 黄河发生变化有两方面的原因 一是自秦朝以后 黄土高原气温转寒 暴雨集中 加上黄土本身结构松散 很容易受侵蚀和崩塌 助长了水土流失 使大量泥沙进入黄河 二是人口迅速增长 无限制地开垦放牧 使森林毁灭 草原破坏 绿色的植被遭到严重破坏 黄土高原失去天然的保护层 引起严重的水土流失 每年 黄河流域每平方公里就有四千吨宝贵的土壤被侵蚀掉 相当于一年破坏耕地五百五十万亩 更严重的是 水土流失使土壤的肥力显著下降 造成农作物大量减产 越是减产 人们就越要多开垦荒地 越多垦荒 水土流失就更严重 这样越垦越穷 越穷越垦 黄河中的泥沙也就更多 因而黄河决口 改道的次数也就越来越频繁 把黄河治理好 关键是要把泥沙管住 不能让它随心所欲地流入黄河 新中国成立后 科学家已经为治理黄河设计了方案 他们认为黄土高原地区应坚持牧 林为主的经营方向 一定要保护好森林资源 使失去的植被尽快恢复 要使人人都明白这样一个道理 破坏森林是不折不扣的自杀行为 要合理规划利用土地 同时还要大量修筑水利工程 这样数管齐下 一定能防止水土流失 黄河变好的梦想一定能成为现实 据新华社郑州1月3日电据黄河水利委员会发布的2010 黄河流域水土保持公报 显示 新中国成立以来 黄河流域已累计初步治理水土流失面积22 56万平方千米 年均减少入黄泥沙3 5 4 5亿吨 这也是黄河水利委员会首次发布水土保持公报 公报显示 黄河流域水土流失面积46 5万平方千米 占总流域面积的62 其中强烈 极强烈 剧烈水力侵蚀面积分别占全国相应等级水力侵蚀面积的39 64 89 是我国乃至世界上水土流失最严重的地区 公报显示 黄河流域已累计初步治理水土流失面积22 56万平方千米 其中 兴修基本农田555万公顷 营造水土保持林1192万公顷 人工种草367万公顷 封禁治理142万公顷 建设淤地坝9 1万座 兴建各类小型水土保持工程184万处 水土保持措施的实施 初步改善了流域生态环境 治理区水土流失得到遏制 经综合分析 年均减少入黄泥沙3 5 4 5亿吨 累计增产粮食670多亿公斤 解决了约1000万人的基本口粮和饮水需求 黄河流域水土流失分布图 黄河流域水土流失治理措施 一是在生物措施上 开展人工林 经济林 果园 人工草地建设 主要作用是拦截雨滴 涵养水源 调节地面径流 固结土壤 增加植被 防风固沙 保持水土 解决 三料 改善小气候 促进农林牧副全面发展 二是在工程措施上 主要有治沟骨干工程 淤地坝 沟头防护 谷坊 主要作用是抬高侵蚀基准面 防止沟底下切 沟岸扩张 沟头前进 拦泥淤地 减少入黄泥沙 蓄水养殖 发展灌溉 解决生活用水 以坝代路 改善交通条件 三是在农业耕作措施上 开展坡面修梯田 条田的治理 主要作用是减缓坡度 截短坡长 改变小地形 变 三跑田 为 三保田 提高土地生产力 为调整土地利用结构 陡坡退耕还林还草创造条件 等高沟垄种植 草田轮作 作用是改良土壤 提高透水性及蓄水 保土 保肥能力 增强土壤抗蚀 抗冲能力 四是在生态修复措施上 主要是通过实施封育保护措施 利用大自然的自我修复功能 促进植物的健康生长发育 尽而达到改善生态环境的目的 黄河沿岸梯田 黄河中游水土保持会议视频 三 黄河断流成因 危害及治理黄河的频繁断流始于1972年 主要发生在下游的河南 山东河段 黄河第一次断流出现在 年 此后 年间 黄河有 年断流 年国务院授权黄委会对黄河水统一管理以来 黄河一直没有断流 黄河断流组图 1 黄河断流的原因一是黄河流域水资源贫缺 黄河流域大部分属于干旱 半干旱区 降水稀少 多年平均天然径流量为580亿m3 只占全国径流量的2 流域内人均水量593m3 为全国人均水量的25 耕地亩均水量324m3 仅为全国耕地亩均水量的17 所以 黄河流域是我国的缺水地区 这决定了黄河水资源的先天不足 二是黄河流域水资源时空分布不均匀在空间分布上 兰州以上河段的流域面积为全流域的30 而径流量则占总径流量的61 45 兰州市以下的河口镇比兰州站的径流量少了23 河口镇至花园口段虽有增加 但在花园口以下 因无支流汇入 加上河道向两侧平地渗水和引流 径流又减少了4 黄河水源以雨水补给为主 因而在时间上的分布亦极不平衡 整个流域径流量的70 80 集中在夏 秋季 冬季径流量仅占10 左右 春季径流量仅占15 18 显然 春季农业灌溉急迫需水期与枯水期是一致的 三是降雨 径流量明显减少 由于受全球变化的影响 黄河流域的降雨量明显减少 据统计分析 黄河水资源的主要产流区在兰州以上区域 多年平均降雨量为488mm 20世纪80年代减少到458mm 1990年 1997年平均降雨量仅为355mm 黄河上中游地区20世纪70年代 20世纪80年代降雨量较20世纪50年代 20世纪60年代减少5 1991年 1995年减少12 下游地区降雨也同样减少 有的地区个别年份降雨量只有常年的一半 1996年 1997年又是全流域性干旱 同时 由于气温增高 地表土壤含水量减少 增大了地表水的下渗率 使径流量减少 3 1 4水土流失严重 输沙需水量巨大水少沙多是黄河的水文特征之一 黄河多年平均天然产流量为580亿m3 为了防止和减少黄河淤积 每年需有200亿m3 400亿m3的径流量用于黄河输沙 占天然产流量的34 41 相当于黄河上游和下游耗水量之和 由于黄河流域水资源紧缺 用水量剧增 使输沙水量减少 加重了河床淤积 继而使黄河频繁断流 2 黄河断流的危害一是水资源贫乏 供需矛盾突出 由于水资源不足 工业用水紧缺 下游城市居民生活用水紧张 许多城市不得不自建水库作为生活用水水源 使黄淮海平原及引黄灌区农业用水缺乏 影响了农业生产 据统计 因断流和供水不足造成经济损失 20世纪70年代 20世纪80年代年均损失4亿元 90年代年均损失超过了40亿元 其中1992年 1996年为268亿元 山东省受到的影响最为严重 近20年断流期间给山东沿黄城镇工业造成的直接经济损失约164亿元 二是加重了河床的泥沙淤积 降低了防洪能力 1986年以来 黄河下游汛期水量减少 进入20世纪90年代后 黄河中游连续几年发生高含沙洪水 三门峡水库汛期集中排沙 加上由于水资源紧张导致冲沙水量不足 黄河下游水少沙多的矛盾更加突出 河道主槽泥沙淤积十分严重 主槽淤积量占全断面淤积量的80 90 呈现出水位抬升加快 河槽泻洪能力减小 三是导致生态环境恶化 生物多样性锐减 断流对生态环境的影响是多方面 多层次的 黄河断流首先会引起河道萎缩 地下水位下降 土地的风蚀沙化面积扩大 加速土壤盐碱化 其次 导致下游和入海口水质污染恶化 使渤海水域失去重要的饵料来源 大量回游鱼类游移他处 对河口区鱼虾繁殖和生存 养殖都极为不利 使生物多样性锐减 同时会使黄河三角洲环境恶化 造成生态系统 生物种群和遗传基因多样性的遗失 黄河入海口 前黄河水利委员会主任李国英认为 解决黄河断流 必须采取综合手段 多管齐下 一要靠行政手段 要制定有关责任制 落实分水政策 去年黄河不断流 以及成功实施引黄济津 很大程度上依靠的是行政手段 但单靠行政手段也不行 二要靠经济手段 通过经济杠杆 调节供求量 建立一套科学的水价形成机制 现在引黄水价太低 致使一些地区和部门超计划用水 特别是遇到黄河枯水和用水高峰季节 沿河引水工程都抢着引水 加剧了黄河供水的紧张局面 打井是缓解引黄用水紧张的好措施 但开采地下水每立方米的成本要一角钱以上 比引黄河水成本高10倍 还有谁愿意去打井呢 三要靠工程手段 通过水利工程调度 合理调剂水量 如果黄河上的水利工程都能实现统一管理 就会加大不断流的保险系数 四要靠科学技术手段 提高水量调度的科技含量 实现远程控制 优化水资源配置 目前黄河水量调度仍然缺乏足够的科技手段的支持 五要靠法律手段 用法制手段实现供求的平衡 将来 对超量用水的行为要用法律手段进行制裁 3 黄河断流的治理对策一是加强黄河水资源的统一管理和调度 国务院和黄河水利委员会应根据区域特征和经济发展状况制定全流域水资源的管理体制 沿黄河各省区应把水资源的利用和管理目标纳入 十二五 规划 全流域实现统一管理 统一调度 制定合理的用水量分配方案 建立严格的用水管理责任制 对各省区 各部门用水量实行总量控制 分级管理 严格监督 明确流域与区域事权划分 重要取水口和骨干水库实行统一调度 实施国家统一分配水量 严格按照国务院分水方案 执行国家计委 水利部颁布的水量分配和调度管理办法 二是增加水资源的有效供给 随着西部大开发战略的实施 沿黄省区经济建设速度必将加快 对黄河水资源的需求也随之增加 同时 由于自然变异 全球性的干旱 沙漠化日趋严重 黄河水资源的供需矛盾进一步加剧 因此 要加快南水北调工程的建设 以增加水资源的有效供给量 黄河宁蒙灌区及下游沿黄地区地下水基本属于浅层淡水 地下水资源丰富 开采便利 开发潜力很大 应实行井渠双灌 进一步开发利用地下水 利用地下水和地表水联合灌溉 不仅可以有效控制地下水位 避免次生盐碱化的发生 还可提高黄河水资源的有效供给和利用率 三是采取强制措施 厉行节约用水 控制引黄灌区的扩大 调整农作物布局灌溉面积的扩大必然导致灌溉用水的增加 在水资源严重不足的情况下 应控制引黄灌区面积的扩大 为了节水 要调整农作物的布局 特别要压缩耗水量大的农作物 如水稻等 的播种面积 推广节水农业 减少农用水的需求量 在灌溉方式上 应改漫灌为沟灌 畦灌 用低压管道输水 软管灌水 喷灌 滴灌 渗灌 用地膜覆盖减少蒸发等 节约用水灌溉图片 提高水资源价格 促进节约用水提高水资源价格可激励用户节约用水 提高水价 包括工农业用水 城镇生活用水等 尤其是农业用水价格 使农民认识到节水对他有直接的经济利益 促其节水 并可使灌区工程以灌养灌 消除因年久失修 跑 冒 渗 漏严重的现象 杜绝水资源的严重浪费 煤矿及洗煤用水 有色金属工业 石油石化 火电冷却等用水大户应提高重复利用率 实施海水冲沙 减少输沙用水量 由于黄河尾闾位于弱潮的渤海湾 口门迅速外延 又进一步加重了黄河下游的淤积 同时也缩短了黄河入海流路的使用年限 林秉南院士认为 引海水到西河口至利津一带 在那里选点建平原水库 将海水抽送到水库 待水库蓄满后开闸 以较大流量冲刷黄河的河口段 待水库放空后 再充水冲刷 如此不断反复循环 在清水的冲刷下 可以使注入点以下河道大幅度下切 黄河汛期在注入点将造成足够大的水面落差 使注入点的河道发生长距离的溯源冲刷 以达到冲深河槽的目的 四是加快骨干工程建设 增加调蓄能力 目前 黄河中游干流水库调蓄能力低 黄河中游除现有的三门峡水库和小浪底水利枢纽工程外 尚无其他大型骨干工程 三门峡水库和小浪底水库的蓄水运用后 虽可通过对黄河年径流分布的调节 增加枯水季节径流量 改善黄河断流形势 但远不能缓解下游地区水资源日益紧缺的状况 很有必要在中游另建大型水利工程 在下游地区修建平原水库 增加调蓄能力 五是加大流域生态环境综合治理的力度 河源和黄土高原正在实施的生态环境建设工程是蓄水拦沙 防止水土流失 涵养水分 改善生态环境的有效途径 虽然水土保持措施在减少流入黄河泥沙的同时 也产生了明显的藏水效应 减少了入黄水量 但同时可减少中游地区的用水量 减轻河床淤积 减少输沙用水量 其生态和环境效益极为显著 是解决黄河水沙矛盾的治本之策 是确保黄土高原地区可持续发展的根本需要 四 黄河凌汛及防治 黄河流域东西跨越23个经度 南北相隔10个纬度 地形和地貌相差悬殊 径流量变幅也较大 冬春季受西伯利亚和蒙古一带冷空气的影响 偏北风较多 气候干燥寒冷 雨雪稀少 流域内冬季气温的分布是 西部低于东部 北部低于南部 高山低于平原 元月平均气温都在0 以下 年极端最低气温 上游 25 52 3 中游 20 40 下游 15 23 因此 黄河干流和支流冬季都有程度不同的冰情现象出现 这些冰情除对冬季的水运交通 供水 发电及水工建筑物等有直接影响外 尤其在河流中出现冰塞 冰坝这种特殊冰情以后 还会导致凌洪泛滥成灾 黄河凌汛 1 黄河干流各河段凌情特征一是黄河沿至兰州河段该河段为黄河上游的首端 虽气候严寒而漫长 但由于黄河穿行于青藏高原山脉之间 各河段河道比降相差悬殊 流速变化亦较大 因此 有的区间河段既有流凌又能封冻 有的区间河段仅能流凌不能封冻 还有的区间河段在自然条件经常发生封冻 但水库修建后改变了热力 水力条件 使水库上游发生过几次冰塞 水库下游变封冻为不封冻 刘家峡 二是宁夏河段黄河自中卫县的南长滩入境至石嘴山的麻黄沟出境 全长397km 流向自南向北 纬度增加2度 黑山峡至枣园135km为峡谷河段 河面宽200 300m 比降0 8 1 0 因坡陡流急 只有冷冬年份才能封河 称为不常封冻河段 枣园以下260多公里 河面宽500 1000m 比降0 1 0 2 因坡缓 流速小 气温低 为常封冻河段 该河段封冻日期自下而上 解冻日期自上而下 冷冬年最上封至下河沿 暖冬年则封冻不超过枣园 青铜峡水库 刘家峡水库相继运用后 因冬季流量增大 水温增高 不封河段由枣园下延20多公里到新田 青铜峡坝下有40 90km的不封冻河段 潘昶以下100多公里仍为封冻河段 宁夏河段凌洪灾害 宁夏河段一般年份凌洪灾害不大 但刘家峡水库1967年12月初曾因导流洞闸门失灵而使泄流突然增大 水鼓冰开 使局部河段产生冰塞壅水造成凌洪灾害 位于青铜峡水库坝上45km处的中宁县石空至枣园河段 1967年冬至1968年春 发生连续3次冰塞壅水 冰塞体长16km 冰盖厚0 4m 冰盖下冰花最厚达lm多 冰塞最高壅水位 比畅流期5240m3 s的相应水位还高1 3m 造成康滩 城关 东华 长滩 枣园64个生产队 1556户 9840人受灾 淹没耕地0 11万hm2 房屋364间 其中22间倒塌 部分林场 枣园 枸杞园被淹 青铜峡 三是内蒙古河段凌情特征 黄河内蒙古河段 地处黄河最北端 从宁夏的石嘴山市和内蒙古伊克昭盟的拉僧庙入境 至伊克昭盟准格尔旗马栅的榆树湾出境 干流全长840km 总落差仅162 5m 泫河段河宽坡缓 逶迤曲折 虽地处上游 但在昭君坟至头道拐的河道比降仅为0 09 0 11 已接近黄河河口的比降 河道流向从石嘴山至巴彦高勒为由西南流向东北 巴彦高勒至包头市为自西向东 包头市至清水河县的喇嘛湾为由西北流向东南 喇嘛湾至出境为由北向南 黄河在内蒙古河段 区间的支流较少而且均为雨洪产流的时令河 冰期几乎无水补给 故内蒙古河段冰期来水绝大部分来自兰州以上 黄河内蒙古河段 冬季严寒而漫长 元月月平均气温 10 12 极端最低气温达 34 自上游兰州至包头纬度差4 37 致使上下河段温差也较大 由河道特性和水文气象条件决定了流凌 封冻日期溯源而上 开河日期自上而下 内蒙古黄河段老牛湾 四是下游河段河段全长786km 两岸筑有大堤 是中外驰名的 地上悬河 黄河下游是一个不稳定的封冻河段 凌情变化复杂 在历史上曾以决口频繁难以防治而著称 该河段两侧是黄淮海大平原 是中国重要的工业 农业基地 城镇