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乡村公共管理改善探究毕业论文 乡村的公共管理存在着很多问题而面对这些问题我们应该如何去改善呢小编为大家整理了关于乡村公共管理的论文大家一起来看看吧 江西新农村建设中农村公共管理存在的问题 随着江西新农村建设活动的广泛试点和各地新农村建设的深入江西新农村建设中农村公共管理在取得上述成效的同时也存在着基层政府职能没有得到根本转变、基层公共管理由于县乡村财政体制不完善而弱化、新型民间组织未能充分参与、村民自我管理未能有效发挥等问题 (一)基层政府职能没有得到根本转变 当前江西基层政府机构普遍存在重行政管理、轻社会服务的情况具体表现为提供公共服务和公共品的“缺位”和基层政府行为超越职能范围和权限政事不分、政企不分、政社不分的“越位” 1、新农村建设具体内涵在江西各级政府之间的职责目前为止仍然没有明确界定而且各级政府承担职责所需的资金来源也没有得到合理安排从江西的实践来看省级政府层面更多的是财政资金拨付地县级层面是少量的资金配套乡镇政府和村委会是组织和落实笔者调查发现在江西新农村建设实施中新农村建设和公共管理职责更多地落在建制村和自然村上乡(镇)政府在新农村建设中的职能定位尚待厘清 2、江西新农村建设中公共财政资金管理效率亟待提高新农村建设中的公共财政资金往往来自不同的渠道笔者调查发现:发改委、财政、农业、水利、民政、人力资源和社会保障、卫生等不同部门都有不同的资金投入存在严重的多头管理很难将有限的新农村建设资金整合为有效的新农村建设资源这种财政资金管理的低效率直接导致了各地新农村建设的参差不齐使新农村建设实践反而扩大了农村间的差距 (二)“乡财县管”和“村财乡管”弱化了江西农村公共管理的能力 多年来由于税制改革、体制改革、机构改革的推进各级政府在改革中层层“甩包袱”致使处于财政体制最底层的乡(镇)级政府不堪重负收支矛盾越来越突出财政运转越来越困难尽管江西加大了对基层财政的扶持力度给予一定的转移支付补助但没有从根本上缓解江西乡镇财政的困难反而有扩大县域内公共管理职能不均等倾向从笔者对江西“乡财县管”和“村财乡管”的调查来看“乡财县管”和“村财乡管”管理模式对于缓解基层财政运转困难、遏制新增债务起到了一定的积极作用但是该模式的实行却反过来弱化了基层政府和农村地区的公共管理能力如“乡财县管”使乡(镇)政府很难统筹和整合财政资金大大弱化了其通过资金和基础设施建设推进新农村建设的能力又如“村财乡管”的发票购买等增加了村级负担乡镇财务与村级财务衔接的不顺畅影响了村财务公开的质量 (三)江西农村新型民间组织自身发展不成熟未能充分参与农村公共管理 在农民专业经济合作方面当前江西的农民专业经济合作组织所涉及的领域不断拓宽合作的内容也越加丰富但笔者调查发现大部分专业合作社存在本身规模较小抗风险、服务带动能力不强等问题且对龙头企业、农村能人和农民企业家的依赖程度过高另外部分农民专业合作社在运行中还存在不够规范合作社与农户利益联结方式以松散型为主成员归属感不强等问题如“南城县徐家乡白洲村蔬菜种植由产业协会发展成合作社后生产规模反而由年的200亩左右下降到了40亩左右”3在农村新型公益组织方面笔者发现新型公益组织活动缺乏组织制度保障和政府支持存在公共管理领域的管理与监督缺失防范与控制风险的能力较弱当前江西农村公益组织多是农民自发形成的草根性比较强农村中的能人、精英是农村公益组织的核心这些组织大多“还是在萌芽阶段组织弱小、松散、不健全缺乏场地、资金和人才外部政策环境尚有待改善”4 (四)村民自治能力未得到有效提升 以村民自治为主旨的村委会制度是我国当前村级公共管理的核心根据村民委员会组织法村民通过村委会进行以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为核心的自治然而从笔者的调查情况来看受访村村委会在运行中仍在相当大程度上成为了乡镇政府事务的代理人这就使得本来是村民自治核心的村委会往往被认为是上级政府的代理机关影响了村民自治能力的提升使村民对村干部是否代表和维护农民利益产生不了信任如表2在江西新农村建设中应运而生和受到广泛关注的村民理事会使村民在新农村建设中的自治能力得到了发挥促进了各地新农村建设的因地制宜开展但笔者调查发现村民理事会在运行中也存在许多潜在的问题如在机制设计上理事会成员不计报酬而新农村建设周期较长使得理事会非常松散又如由于理事会的“应急”性质理事会只是以一种临时性组织的面目出现因而其运行更依赖于原有的村庄治理关系使村民理事会下的村民自治能力难以充分发挥 江西新农村建设中农村公共管理优化的举措 根据国际和国内发达地区农村公共管理经验在江西农村公共管理优化过程中应根据社会主义新农村建设的要求结合江西农村公共管理存在的成效与问题笔者认为江西应从明确各级政权组织中农村公共管理责任入手完善县乡(镇)、乡(镇)村财政关系强化村民委员会公共管理职能促进农村新型民间组织发展等举措入手优化新农村建设中农村公共管理 (一)明确江西各级政权组织农村公共管理中的责任 江西新农村建设中对农村地区的基本公共管理和公共服务的职责分担笔者认为所需的资金应明确为省和地(市)两级政府的共同职责农村公共管理和公共服务的具体运作应明确为县乡(镇)两级政府组织使县级承担新农村建设公共品供给的主要职责原有属于乡(镇)的公益事业发展责任应逐步收归县里乡(镇)将逐渐成为县级派出机构执行县级政府的政策和指示成为新农村建设的执行者和组织协调者笔者认为还应明