以科学发展观定位江西水利的发展论文.doc

以科学发展观定位江西水利的发展论文 一、水利概说 （一）水利的定义 根据人与水的关系目前我们一般将“水利”划分为两个阶段一是传统水利二是现代水利在传统水利阶段人类主要是充分利用水资源为人类自身服务；在现代水利阶段人类则是自觉地遵循人水和谐相处规律注重以可持续利用的水资源支持经济社会可持续的发展 （二）水利的作用 1、保障人类现状的安全 饮水安全； 防洪安全； 工农业生产安全（或国民经济的安全） 2、保障人类发展的安全 水资源是有限的 （“水资源应该指可利用或有可能利用的水源这个水源应具有足够的数量和可用的质量并能够在某一地点为满足某种用途而可被利用”1977年联合国教科文组织） 人类发展是无限的 地球上任何生命都有享用水资源的同等权力 人类的发展实质上是不断利用地球上自然物质为人类服务的过程而且是随着利用程度、手段的发展而发展从这个方面可以说人类要保持可持续发展必须保证资源的可持续利用尤其是水资源最近中央提出了“循环经济”的概念循环经济的本质要求是资源的循环利用因此经济社会的可持续发展必须依赖有可持续利用的水资源来保障、来支撑 落实科学发展观在水利上有两大要点： 人水和谐； 以水资源可持续利用来支撑经济社会的可持续发展 水是重要的战略资源经济社会的可持续发展离不开水资源的有效支持江西目前的水资源状况总体较好但存在的问题不容忽视至年底全省总人口4254万人均拥有水资源量3343m3只有世界人均水资源占有量的40%而且还有10%的江河湖水水质受到较大污染同时水资源浪费也较大年我省GDP达到3500亿元单位产值的耗水量是国际水平的10倍随着人口的增长和经济社会的发展特别是人口的增加和工业的发展需水量将大大增加到2050年预计我省总人口将达到6027万人（以年为基数年增长率8）人均拥有水资源量将减少到2300立方米左右届时水资源紧张状况将进一步加剧这仅是从水量上来说如考虑水质的恶化更是令人担忧因此必须从现在起就高度重视水的问题在充分利用水资源的同时切实加强水资源的节约和保护以水资源可持续利用来支撑经济社会的可持续发展 （三）水利的任务 水利建设：包括工程建设和非工程建设非工程建设是我们面临的新的重要任务包括蓄滞洪区及防洪预警系统、水法律法规、水资源监控体系和水利队伍等 水利管理：包括工程管理和水资源管理水资源管理是我们要更加关注的任务包括流域管理区域水务管理 （四）水利工作的核心：水权 水权包括水的所有权、使用权、经营权、转让权等 水资源的管理或者说保护、利用、开发水资源的核心在于水权的确定只有树立了“水权”的概念水的两重性（社会公益、经济效益）才能真正体现才能真正地使“水”在社会主义市场经济的条件下充分发挥国民经济的“命脉”作用 水资源的管理应遵循“四个优先”原则： 即可持续利用优先、生态优先、人类共享优先、节约优先但要实现这四优先的前提是明晰水权通过强有力的水行政主管部门科学地配置水资源国际上通行的标准是调水量不得超过调出河流总水量的20%河流本身的开发利用率不得超过40%因为水资源有自身的承载力的限制（水资源承载力指的是在一定流域或区域内其自身水资源能够持续支撑的经济社会发展规模并维系良好的生态系统的能力汪恕诚） 二、江西水资源的特点 （一）降水时空不匀 我省地处亚热带季风气候区地形上为一个整体向鄱阳湖倾斜往北开口的巨大盆地雨量较充沛年均降雨量1341.41934.4mm降水过程一般集中在46月占全年降雨量4353%一次性过程降雨量可达200400mm具有东多西少、山区多平原少的规律全省最大24h暴雨多年平均值一般在100140mm间总趋势是赣北大于赣南赣东大于赣西 （二）水流域独立完整 我省是一个基本完整的鄱阳湖水系流域鄱阳湖水系流域的94.1%面积在江西省境内汇入鄱阳湖的主要有赣江、抚河、信江、饶河、修河五大河流五河支流流域面积大于3000km2的有18条大于1000km2的有43条大于200km2的有191条鄱阳湖水系流域是中华大地上一个中等规模的天、地、生系统 （三）控制性工程少 建国以来我省已兴建水库9440座（据年江西水利年鉴统计）其中大型水库25座、中型水库224座、小型水库9191座 已建成堤防长度为9652.43km其中30万亩以上堤防308.1km、1030万亩堤防771.74km、110万亩堤防2461.53km、万亩以下为6111.06km 已有排灌机械的装机总容量为141.98万千瓦其中固定排灌站的装机容量为86.4万千瓦 1、从防洪角度上看： 五大河流上仅在修河上有控制性水库柘林水库赣江上的万安水库从当年的设计功能上有防洪库容10亿m3但是仅建了一期工程二期工程还没有上从理论上说目前该水库没设防洪库容抚河上的廖坊水库尚在兴建之中而信江、饶河的干流上尚无控制性水库 2、从水资源配置的角度看： 据1950年至1985年实测资料湖口入长江的平均年径流量为1470亿m3全省水库总库容为282.65亿m3兴利库容157.83亿m3其中大型水库总库容为170.06亿m3兴利库容78.05亿m3目前尚无跨流域调水的大型水库 （四）管理水平低 1、已建工程管理水平低 管理体制不顺大多数公益性水利工程管理单位没有纳入地方财政预算绝大多数准公益性水利工程管理单位完全靠自收自支运行机制不活全省国有的水管单位基本上还是处在吃大锅饭、安置人员的状况进人没有约束内部没有竞争资产管理薄弱造成整个水利工程不能进入良好持续运行的局面全省病险水库达3488座占水库总数的37%；全省排灌站有2/3不能正常运行；全省万亩以上的灌区（387座）设计灌溉面积1499万亩、有效灌溉面积1051万亩、实际灌溉面积仅879万亩 2、水资源管理才起步 全省初始水权不论是理念上还是体系上都没有建立赣、抚、信、饶、修五河的流域管理都没有起步区域水务一体管理11个设区市仅有萍乡市真正实施了全省的水还没有真正当作资源来管理因此全省的工农业用水定额均高于全国平均水平城市水污染在增加农村面源水污染没明确主管部门全省整个水污染在加剧 （五）非工程建设弱 1、蓄滞洪区建设迟滞观念更滞后 2、实施作为洪水管理必要手段的防洪预警系统尚未建成；保证河流湖泊健康前提的水资源监测系统尚未建立 3、各类水事法律法规的建设跟不上形势的需要 4、水利队伍专业素质低主要表现在： 水利职工文化素质偏低一是学历结构重心低中专以上学历只占35%比年全国职工平均水平的36%还低1个百分点；二是管理类、技术经济类结构比重低水利专业设置单一口径窄小致使水利行业职工专业结构不合理水利及其他工程技术类人才占大多数管理类、技术经济类、自然、社科类比重偏小外语、外经贸人才极缺很不适应水利发展的需要；三是在学术上有一定造诣可为学术带头人的年轻科技人才短缺；四是基层领导专业技术人才缺乏全省96个县（市、区）水利（水务）局长中学水利专业的仅12人占12%难以适应现代水利的发展需要 从人才总量分析我省水利系统中级以上职称的人才仅占职工总数的11%高级职称人才仅占职工总数的2%本科以上学历人才仅占职工总量的6%而高中及以下学历的职工却占65%专业技术人才总量明显偏少水利系统高技能人才仅占职工总数的19%高技能人才总量偏少根据调研情况显示越往基层人才越显紧缺不能适应水利发展 水利系统难以引进人才现有的人才难以留住 职工的思想观念不能适应社会主义市场经济的发展不能适应从传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变尤其是基层职工思想观念的不适应性更为明显 职工队伍的年龄结构趋于老化尤其是厅机关公务员35岁以下的人员仅7人仅占厅机关公务员人数的8% 水利系统基层队伍的保障体系与水利发展不相适应如基层水管单位职工工作、生活条件艰苦工资待遇低有的连基本养老保险都没有办理较严重地影响了基层水利职工队伍的稳定 基层水利（水土保持）管理服务体系严重削弱严重影响了农村小型农田水利建设与管理 （六）水利工程设施薄弱防洪保障体系仍不完善 经过治理目前鄱阳湖区的12座保护10万亩以上的堤防基本达到抵御二十年一遇的洪水标准但是第一期工程尚未试验收加之1998年大水又冲毁不少堤段保护5万亩以上和县城的30座圩堤仅有半数达到20年一遇的标准非鄱阳湖区的7座五万亩以上的圩堤尚未达到20年一遇的标准；设区市的堤防仅有南昌、九江两市达到50年一遇的标准其它设区市的堤防尚未达到设防标准在五河干流及主要支流上的县城均未达到20年一遇的防洪标准 三、江西水利的任务 （一）我省水利的战略制高点 永远保持鄱阳湖一湖清水下泄这是水利部汪恕诚部长对我们的嘱托是省委省政府“三个基地一个后花园”战略定位的要求是科学发展观的刚性约束因此我们现在及今后的水利工作都要站在这个制高点上来筹划也就是说我们水利人既要从水的水量上筹划也要从水的水质上筹划 （二）水利建设任务 1、工程建设 由于我省尚属欠发达的省份水资源开发利用程度偏低水资源利用率约为17.1%我省流入长江的年径流量约1470亿m3而我省所有水库的总库容仅为282亿m3（含已淤积的库容其中大中型水库已淤积1.3亿m3）占年总径流量19%左右而总的兴利库容为158亿m3（不计重复利用）仅占年径流量11%水电装机理论蕴藏量682万千瓦可开发量610万千瓦实际开发装机241万千瓦也不到40%全省五河干流有四条没有防洪控制性工程干支流上还没有解决时空不均的跨流域配置水资源的大型水利枢纽因此工程建设还是第一位的 建设方针 我认为810年内建设的方针应为“在开发中保护”810年后再提“在保护中开发” 建设重点 首先要把防洪工程置于第一位防洪工程中的第一位任务是摘掉3488座病险水库的帽子（省厅准备今年56月份搞一次全省的考评）再是鄱阳湖区防洪治理工程、五河治理工程、重点圩堤加固工程（如中潢、唱凯等圩堤） 其次是农村水利工程第一位的任务是饮水安全工程今年必须解决50万农村人口的饮水安全；次之为灌区改造、泵站改造、田间工程等 第三要抓紧控制性工程的建设与前期工作确保廖坊水利枢纽今年一台机组发电争取“十一五”期间开工建设峡江、山口岩、伦潭、浯溪口等水利枢纽工程 第四是充分发挥大自然的自我修复能力大力搞好水土保持工作既要搞好农村的水土保持工作也要搞好城市的水土保持工作 可以说我省病险水库基本摘帽后主要堤防得到加固后廖坊、峡江、山口岩、伦潭、浯溪口等五大枢纽建成后全省水利的第一任务将不再是防洪（个别县市除外如乐安河流域）而要转向水资源的保护、节约、配置上来我省水资源配置的最重要工程是鄱阳湖控湖工程 2、非工程建设 蓄滞洪区建设如康山、珠湖、黄湖、方洲斜塘等分蓄洪区的建设严格地说分蓄滞洪区的建设也是防洪工程是科学防洪组成体系是人水和谐相处的必要手段并且要认真研究和宣传国家已出台的关于蓄滞区运用补偿政策 防洪预警系统及墒情预测报系统以及为维护健康河流建立科学指标和相关监测体系 水利队伍的自身建设要创造以人为本的工作、生活环境 水利法律、法规的建设等当前要突出“水权”的地位要努力在江西这个相对丰水的省份树立“水权”观念今年要以抓初始水权入手开始流域管理的试点 关于“水权”的争议近年我省已出现了实际的事例如萍乡的山口岩水库建设曾引发的与有关地区的争议柘林水库与柘林灌区在小水电站建设上的纠纷婺源与浮梁在大塘坞水库（鸳鸯湖）的争执等 （三）水利管理任务 1、工程管理 要以水利工程管理体制改革实施意见、水利工程供水价格管理办法和关于印发小型农村水利工程管理体制改革实施意见的通知为动力继续深化水利工程管理体制改革和水价改革健全基层水利管理单位建立适应社会主义市场经济的运行机制要充分发挥已建水利工程的作用落实孟书记“希望在山、潜力在水、重点在田、后劲在畜、出路在工”的指示大中型水库及大型泵站要结合病险水库除险加固及泵站改造的契机推行国有水管单位的改革小型水库及中小型泵站要推行农民用水户自治组织探索建立符合江西农村实际的水管体系 2、水资源管理 核心是建立完善“水权”体系要从流域管理着手以城市水务管理为突破口真正做到天上水、地表水、地下水统一管理水量与水质统一管理生活水、生产水、生态水、环境水科学配置上下游、左右岸、城市与农村合理协调分配 目前我省流域管理水资源尚未起步但是城乡水务一体化已有了好的典型如萍乡市水务局另外景德镇市、吉安市水务局已挂牌新余、南昌两市正在做基础工作 （四）水利改革任务 水行业是一个社会公益与经济效益两重性的行业总体来说整个行业的改革滞后计划经济的痕迹还十分明显按照危朝安副省长的要求年的水利将是改革年要一手抓建设一手抓改革 1、今年全省水利行业改革的重点是国有水管单位的体制改革上半年要结束18个试点单位的试点工作下半年全面铺开年底全省要考评一次另外水利企事业单位改制要加快推进水价改革要稳步推进 2、大力推行依法治水、依法行政要根据各项水利的法律法规以行政许可为手段增强水利行业的管理年底厅里要对各设区市水行政执法全面评比 3、贯彻黄省长今年的要求着力推进水务一体化2月4日水利部下发了关于印发深化水务管理体制改革指导意见的通知要以萍乡市的成功经验为范本逐步理顺已挂水务局牌子的有关县市水行政主管部门的职责如条件成熟下半年拟在萍乡市