美国水源地保护情况.doc

美国饮用水源地及保护情况介绍水是人类赖以生存的最基本物质，但是随着近些年生态环境的逐步恶化，水源地污染问题已经成为一个不可忽视的重大问题，美国饮用水水源地的保护始于20世纪50年代，目前在美国联邦体系框架内已形成了以法律为基础、以评估和保护计划为支撑、以多元参与为手段、灵活的资金保障为支持、以良好的公众责任意识为一体的水源地保护体系。一、完善的水环境管理法律法规。根据美国EPA1加利福尼亚州分署的介绍，美国自1996年以来，水环境管理的相关法律法规在安全应用水法（SDWA）和清洁水法（CWA）的基础上日趋完善，形成了包括识别、评估、管理、保护在内的一揽子保护法案。 例如，SDWA就基于削减风险的原则基础上提出了包含水源地的风险识别（保护区划分与污染源清单）、风险分级及筛选（易感性分析）、风险管理措施（预防计划）以及饮用水供应应急替代方案（应急计划）在内的一整套评估、保护体系；而CWA则提供多种执行计划和手段治理受损的饮用水水源地，如强制执行的TMDL（最大日负荷量计划）和NPDES（国家污染物排放削减系统）等，并提供资金支持，鼓励公众参与。2这些法律法规一方面使美国关于饮用水源地的监管得到了坚强的法律支撑，另一方面也为美国各州因地制宜的饮用水源地监管提供了基准和尺度。二各州因地制宜的保护计划和措施美国淡水资源较为丰富，淡水拥有量24780亿立方米。域内有大西洋水系：主要有密西西比河、康涅狄格河和赫得森河；太平洋水系：主要有科罗拉多河、哥伦比亚河、育空河等；以及北美洲中东部的大湖群五大湖。包括苏必利尔湖、密歇根湖、休伦湖、伊利湖和安大略湖，属冰川湖，总面积24.5万平方公里，为世界最大的淡水水域，素有“北美地中海”之称。但是因为地域差异、各州人口差异等问题，水资源的分布并不均匀，因此各州在饮用水资源保护的侧重点也因地制宜、各不相同。1地表水源保护美国亚利桑那州总人口约为6166318人、属亚热带大陆性干旱半干旱气候，“亚利桑那”来自印第安语，意为“少泉之地”。该州是美国最干旱的一个州。最旱的地区年降水量少于300毫米。亚利桑那州内有高原、大山，也有大盆地，年降水量都在350毫米以下。因此该州环保部门更加注重地表应用水源地的保护工作，该州自20世纪90年代初即开始强调实施地表水体的流域管理计划，Roosevelt湖位于该州中部的凤凰城东北部，是亚利桑那州最大的湖泊，也是该州最为重要的引用水源地之一。亚利桑那州EPA一方面针对该地区可能会污染水源的潜在污染源或特定化学物质进行易感性排序，将污染等级划分为高中低等级，以便采取防范措施。同时加强监督监管，如该湖泊水质不能达到水体质量标准，则将该水体列入受损水体清单。受污染的水源水体将强制执行TMDL计划，当水质得到有效改善，经严格评估后方可重新成为饮用水水源地。根据EPA发布的TMDL计划指南，点源负荷可通过NPDES系统进行管理，非点源负荷则通过实施最佳管理实践(BMP)得以削减。2.地下水源保护美国的地下水储藏量比较丰富，总量约为15X1016B加仑，但其地下水储藏丰富的地区集中在大西洋沿岸中部滨海地区以及加加利福尼亚州。在地质构造方面，美国最大的蓄水层是从北达科他州的南部边缘往西南至得克萨斯州和新墨西哥州边界，而长岛蓄水层内的地下水是美国最重要的公共饮用水源。据加利福尼亚州EPA分属介绍，美国对于地下饮用水源的保护主要有一下几种措施。一是，唯一源含水层保护计划。唯一源含水层是指那些事实上没有可替代水源的、提供50%以上服务区饮用水保障的唯一源含水层。一旦地下水体被确定为唯一源含水层，则该水体涉及地区的某些特定项目需经EPA审核，在确定项目不会危害水源地功能安全后方可实施。联邦资助的受EPA的唯一源含水层计划审查的项目包括公路改善和新公路建设项目、废水处理设施、涉及暴雨管理的建设项目等。二是，井源保护计划。该计划主要通过划定保护区、确定污染源清单、应急计划和水源地管理等手段，确保地下饮用水水源地的饮用水质量。三是，水银行灌注控制计划。“水银行”是一个比喻,其相当于一个虚拟的水资源存储调配系统,其主要包括水权分配、水量存储与支出、水权交易等。地下灌注的基本原理是采用相对封闭的不透水岩层组成的地下水库来进行水量的储蓄以及净化。三、配套、及时的资金支持美国用来支持饮用水源地保护和开展活动的专项资金，主要是通过安全饮用水法资金（州饮用水循环基金）SDWA授权州建立饮用水循环基金（DWSRF）筹措，将联邦拨款与州配额拨款借贷给地方实施饮用水相关项目，获得的利息和本金循环使用的运作方式。截至2007年，各州已为5200多个项目提供近130亿元的贷款。 四、管理人员强烈的责任意识和深入人心的社会保护意识据2011年6月17日今日美国报报道，6月15日美国俄勒冈州一座水库的水因一名男子醉酒后小便被完全抽干。波特兰政府为抽出800万加仑的水花费纳税人36000美元。甘肃省饮用水源地考察团在与加州EPA分属相关负责人进行沟通时，就此事件所付出的代价是否值得进行了讨论。加州负责人认为该事件的处理方式是正确的，虽然人的尿液不会对水质造成严重污染，但是考虑饮用者的心理因素，花36000美元消除人们的厌恶感是非常必要的。由此可见，美国环保人员不但具备较强的专业技术，更重要的是具备极强的责任意识，能够以人为本，真正设身处地为水源饮用者考虑问题，这种责任意识是非常值得学习的。此外，美国气候宜人、环境优美，环保意识深入人心