公共管理视角下的城市规划职能探析论文.doc

公共管理视角下的城市规划职能探析论文 随着我国城市规模的逐渐发展壮大对城市的管理成为了不少学者关注的焦点之一现阶段由于我国经过了三十年的改革开放以及市场经济的发展我国出现了不少的特大城市以及大城市这就使得我国城市规划职能的概念逐渐成为了人们讨论的热点而且由于城市规划所体现的职能主要是服务职能这也就是说在公共管理视角下实现城市居民生活水平和质量的提高才是城市规划职能最终的目的因此本文从分析城市规划与城市规划职能的内涵、发展历程出发探讨我国城市规划职能中所存在的问题以及相关的解决对策 一、城市规划与城市规划职能 1.城市规划的内涵城市规划主要是指通过专家决策、科学论证以及发展眼光作为基础对城市的合理布局、安排城市各项工程建设和城市的未来发展的综合部署在城市规划、城市建设、城市运行三个阶段管理中城市规划是其他阶段管理的前提同时构成了城市管理的一部分城市规划的主要部分包括城市社会结构发展、空间结构、经济结构等 2.城市规划职能的内涵城市规划的功能是为城市的发展服务的即通过对城市的发展结构、空间结构、经济结构进行专家决策、科学论证并用发展的眼光对城市的布局、发展、建设提供一个切实可行的依据和指导从而对城市建设、城市运行做好一定的基础作用推动城市建设、城市运行进入正常的轨道此外城市规划的功能还体现在理念上即在城市发展过程中是以什么样的理论进行指导城市规划的把城市建设成一个什么样的城市不仅考虑的是建筑实体、经济实体等还要考虑的一个问题是人文环境的建设即依据城市特征建设富有人文气息的城市特色利用自身的优势来完成对城市的规划在这一系列城市规划中最为根本的一点就是为人民服务这也就是城市的规划和发展都是以人为标准的也就是说人民对城市规划的意愿必须放在城市规划的首位不能只依据合理规划和完整规划而忽视掉人民对城市规划的意愿因此城市规划的功能简单的来说就是为了人民的生活、工作环境更为舒服、惬意 3.城市规划与城市规划职能的发展历程城市规划是随着文明的进步、经济的发展、人类居住环境的改善、城市的出现而不断发展的在世界上城市规划这一概念和理论都出现的非常早而且成熟在实践上也取得惊人的成绩 城市规划在中国主要是与我国文化的发展和经济的发展而发展起来的在古代中国典籍中我们会发现一些对城市规划的记载如考工i己中的都、王城、诸侯城的不同城市的建设制度还有道路系统和用地功能分区在商君书中更是提到了农田土地分配比例并要发展人口、粮食、建城等相应条件在墨子中更是记载了城市建设与城防的重要性以及城市规模与农田、粮食的关系这在很大程度上来说我国古代城市的规划主要着眼于军事思想和整体观念讲求城市与自然的关系重视等级观念这在我国后来的城市发展也有所体现都是更为重要的是越来越强调城市的结构形态即商品经济的发展促使城市功能分区形成不同的功能区域完成城市规划的不同功能 城市规划在西方早在古希腊时期就已经出现建筑十书系统阐述了城市环境卫生、城市选址、城市公共建筑布局等原则并提出了理想城市的模式,到了中世纪逐渐形成以教堂为中心的城市发展模式到了近代则基于资本主义商业的发展逐渐形成了多样化的城市规划理论 城市规划在现代东西方的城市规划都着重于城市规划理论的建设、城市规划的实践以及城市建设立法逐渐的融合各种传统学科和新兴学科是城市规划越来越科学、越来越符合人民生活的意愿 二、公共管理视角下的城市规划职能存在的问题及对策 1.城市规划职能存在的问题目前城市规划职能存在的主要问题就是城市功能分区不清晰造成这种问题的主要原因主要有第一由于我国城市在发展过程中过于快速导致城市在进行功能分区时会出现不同功能区相互参杂的情况这在一定长度上来说也不应该出现太大的问题但是这方面主要体现的问题就是在城市建设过程中城市功能的定位于规划没有做到位导致现代城市不同更能分区相互影响这不仅制约了城市规划功能的进一步完善也导致城市规划职能不能进行有力的展开从而造成城市规划功能的下降第二由于我国城市在发展过程中城市规划不具体或者说是城市发展速度超过了当初城市规划的目标导致在发挥城市规划职能时始终伴随着新老城区问题、新旧功能分区问题以及功能分区不合理等问题这必然会导致城市规划职能在进行湘桂规划时不容易解决也成为了城市规划的老大难问题第三由于我国城市在规划中所注重的问题在不同历史发展的阶段所呈现出来的特点不同因此在进行城市功能规划时伴随着的问题就是城市规划不统一、政策法令贯彻不到底等问题这就使得城市在发挥规划职能时会产生相互矛盾的局面可见我国城市规划职能存在的问题是随着市场经济的发展而逐渐暴露出来的问题也是在城市实际发展中所出现的主要问题 2.优化城市规划职能的对策优化城市规划职能的对策注重点应该立足于完善和优化城市规划职能也就是说立足于现在城市发展的水平通过现有的城市分区对城市规划职能进行完善加强城市规划只能发挥作用的能力具体包括下面两个方面第一统筹城市功能分区的发展立足于现有城市功能分区的作用加强该功能分区的影响力城市规划职能究其本质来说是服务职能而就目前不少城市的发展水平而言由于不同发展阶段所规划的目标不同因此在接受历史发展现状的同时综合加强城市功能分析的发展加强功能分区的基础设施建设包括道路、交通、园区等甚至应该建立直接管辖的部门通过专门专管来实现功能分析的更好发展第二加强城市规划职能发挥作用的能力这一方面是出于城市居民的考虑目前城市规划职能发挥的主要方向是以城市经济发展为首要目标而以城市居民生活质量为目标的城市规划职能建设少之又少因此必须加强城市规划职能发挥作用的其他能力另一方面主要是以城市整体发展为首要目标这是因为城市规划职能的最终目标是通过把城市建设的更好来满足城市居民、城市经济的发展不应该只以一种目标为城市规划功能发展的目标必须立足于整体从整体上来保证城市规划职能的实现 三、结语 综上所述可以看到我国城市规划和城市功能分区的理念出现的比较早而且也比较成熟这在一定程度上来说为我国城市规划职能的完善以及进步奠定了很好的历史基础而且随着改革开放国内与国际的接轨使得很多国外先进的城市规划理论传入我国在解决我国城市规划的实际中显示出了良好的效果因此在公共管理视角小对城市规划职能进行探讨则是为我国城市规划的进一步发展提供依据和借鉴本文从分析城市规划的内涵以及城市规划职能的内涵入手通过对城市规划历程的解读可以使我们清楚的看到在城市的发展以及相关城市规划职能的发展这也就为我们找到现代城市规划的主要问题即规划理念问题、规