（林业经济管理专业论文）森林认证对林产品贸易的影响.pdf

中文摘要 摘要 森林认证是2 0 世纪9 0 年代发展起来的促进森林可持续经营的一种手 段 森林认证是通过市场机制起作用 即森林认证是通过对林产品贸易的 影响来影响森林经营的 随着生态环境的恶化和公众对环境保护意识的加 强 无论是国际市场 还是国内市场 人们对绿色产品的要求越来越高 因此经过认证的林产品正在为消费者所青睐 同时 经过认证的林产品 可以消除各国对环境保护的贸易壁垒 有益于各国林产加工企业进入国际 市场 近年来 我国的林产品出口已经开始受到森林认证不同程度的限制 特别是随着我国木制家具出口量的迅速增长 而且大部分出口到环境保护 意识较强的欧美市场 在这些环境敏感国家或地区 他们排斥没有贴森林 认证标志的产品 并阻碍这些林产品进入本地市场 本文将通过阐述森林认证及林产品贸易的现状及发展趋势 具体分析 认证林产品的产生及其市场现状 研究森林认证对林产品贸易的影响 并 为我国开拓认证林产品的市场提供建议 关键词 森林认证认证林产品林产品贸易影响 一一 些 坠里 一一 t h ei m p l i c a t i o no ff o r e s tc e r t i f i c a t i o no nf o r e s tp r o d u c t st r a d e l i ny u e h u a f o r e s te c o n o m i c sa n dm a n a g e m e n t s u p e r v i s e db yp r o f e s s o rl uw e n m i n g a b s t r a c t f o r e s tc e r t i f i c a t i o n a sam a r k e tb a s e di n s t r u m e n tf o rp r o m o t i n gs u s t a i n a b l e f o r e s tm a n a g e m e n t b e g a ni n19 9 0 s f o r e s tc e r t i f i c a t i o na f f e c t so nt h ef o r e s t m a n a g e m e n tb yi n f l u e n c i n gt h ef o r e s tp r o d u c t st r a d et h r o u g hm a r k e tm e c h a n i s m i n r e s e n ty e a r s a st h ed e t e r i o r a t i o no ft h ee c o l o g i c a le n v i r o n m e n ta n dt h er e i n f o r c e m e n t o ft h ep u b l i cc o n c 6 mo ne n v i r o n m e n t a ip r o t e c t i o n t h ec u s t o m e r s i n c r e a s i n gc a r e a b o u te n v i r o n m e n t a ip r o t e c t i o nl e a d st om o r er e q u i r e m e n t so ne n v i r e n m e n t f r i e n d l y p r o d u c t s a n dt h u st h ec e r t i f i c a t e dt i m b e ra n do t h e rf o r e s tp r o d u c t sa r eb e c o m i n g m o r ea n dm o r ep o p u l a rw i t ht h e m m o r e o v e r t h ec e r t i f i c a t e df o r e s tp r o d u c t sc a rh e l p a v o i dt r a d eb a r r i e r sm a d ef o rt h es a k eo ft h ee n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o na n dt h e ya r e h e l d f u lf o rt h ef o r e s ti n d u s t r i a ie n t e r p r i s e st oe n t e rt h ea b r o a dm a r k e t r e c e n t l y e s p e c i a l l ya st h er a p i dg r o w t ho ft h ee x p o r lc h i n a sw o o d b a s e df u r n i t u r et ot h e e u r o p e a na n da m e r i c a nm a r k e t sw h e r ec u s t o m e r sh i g h l i g h tt h ee n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o n c h i n a se x p o r to ft h ef o r e s tp r o d u c t sh a v eb e e nr e s t d c t e dt o d i f f e r e n t d e g r e e i nt h o s ec o u n t d e sa n dr e g i o n sw i t hh i g hs e n s i t i v i t yo ne n v i r o n m e n tp r o t e c t i o n t h ef o r e s tp r o d u c t sw i t h o u te c o l a b e la r er e p u l s e da n de j e c t e dt ot h el o c a lm a r k e t t h ep r e s e n tt h i st h e s i ss e t so u tf r o mt h es t a t u sq u oa n dt h ed e v e l o p i n gt r e n do f f o r e s tc e r t i f i c a t i o na n df o r e s tp r o d u c t st r a d e a n dt h e np r o v i d e sas y s t e m a t i ca n a l y s i s o nt h ec e r t i f i c a t e df o r e s tp r o d u c t s a p p e a r a n c ea n dt h em a r k e ts t a t u s i ta l s os t u d i e s t h ei m p l i c a t i o no ft h ef o r e s tc e r t i f i c a t i o no nt h ef o r e s tp r o d u c t st r a d et op r o p o s es o m e a d v i c eo nd e v e l o p i n gc h i n e s em a r k e to ft h ec e r t i f i c a t e df o r e s tp r o d u c t s k e yw o r d s f o r e s tc e r t i f i c a t i o n c e r t i f i c a t e df o r e s tp r o d u c t s f o r e s tp r o d u c t s t r a d e i m p l i c a t i o n i i 第一章引言 1 1 研究背景和研究意义 1 1 1 研究背景 第一章引言 自1 9 9 2 年联合国环境与发展大会以来 森林问题特别是森林可持续发展问题作为 全球环境问题中的一个必不可少的组成部分 被重点纳入国际谈判的会议议程 受到了 困际社会和各国政府的普遍关注 一些关注林业与环境保护的非政府组织 个人和林业 企业也在采取积极的行动 以求保护人类赖以生存的森林 他们头同发起的行动之一就 是 森林认证 森林认证是由独立的认证机构根据具体的 公认的原则和标准对森林 经营单位的森林经营活动进行独立的评估 以证明其经营的森林是否实现了良好经营 人们希望通过认证 给那些来自良好经营森林的林产品贴上特殊的标签 以及引导消费 者只购买贴有森林认证标签的林产品的行动来支持森林可持续经营和环境保护 此外 世界银行行长d 布尔芬逊在2 0 0 4 年的一次新闻发布会上宣布 今后世行要更加严格 地对 林业 贷款的申请条件进行审批 即受援助国家必须保证护林和造林 贷款条件 之一是 对所有利用世行贷款从事生产的木材采伐区 都必须迸行森林认证 森林认证是一种运用市场机制来促进森林可持续经营的工具 森林认证问世近2 0 年来 因其倡导的概念符合现代消费者要求产品具有 绿色 环保 可持续经营 的消 费理念 在西方发达国家得到迅速发展 近年来 经过森林认证的森林面积快速增长 截止2 0 0 4 年1 2 月 全球已有约6 0 多个国家的约3 亿公顷森林通过了各种森林认证体 系的认证 无论是在国际市场 还是在国内市场 消费者的环境意识都在不断提高 经过认证 的木材及林产品正悄然发展起来 为消费者所青睐 同时 随着生态环境的恶化和公众 对环境意识酶加强 人们对绿色产品的要求也越来越高 认证转产品市场也在随之不断 地发展 特别是在欧美市场 认证林产品相对于非认证的林产品体现出越来越大的竞争 优势 很多销售商承诺将逐渐转变为只经销经过认证的林产晶 据预测 认证林产品潜 在的供应量每年可达到3 亿立方米 并且在不远的将来 越来越多的消费者将选择带有 绿色标签的林产品 认证林产品作为环境保护的标志产品 其市场将越来越广阔 1 1 2 研究意义 森林认证是2 0 世纪9 0 年代发展起来的促进森林可持续经营的一种手段 森林认证 是通过市场机制起作用的 即森林认证是通过对贸易的影响来影响森林经营的 力求通 第一章引啬 过对森林经营单位或林产品加工企业的经营管理进行综合评估 将绿色消费同提高森林 经营水平 扩大市场份额以及获得更高收益的生产者联系起来 通过对林产品市场监管 的手段达到保护环境 促进森林可持续经营和林产品市场准入的目的 虽然森林认证的 推动者们并不承认森林认证是一种贸易壁垒 但森林认证确实形成了事实上的非关税贸 易壁垒 在对环境较为敏感的欧美市场 一些没有森林认证标志的林产品不能获得市场 的准入 森林认证成为这些产品进入市场所必备的 绿色护照 1 7 2 4 t3 7 1 近年来 我国林产品特别是木制家具和胶合扳的出口量迅速增长 而且这些林产品 大部分是出口到欧美市场 如果不开展森林认证工作 以加快对林产品进行认证 国内 外向型木材加工企业将很有可能会失去欧美市场的贸易份额 我们开展森林认证 不但 可以稳定企业现有产品的市场份额 而且为进入新的市场准入打下良好基础 同时 通 过分析和研究森林认证对林产品贸易的影响 将更有利于我国经济与世界接轨 更有利 于我国木材加工企业在国际市场上争取主动 防止 绿色贸易壁垒 对我国林产品的进 出口贸易造成不利的影响 1 2 森林认证及林产品贸易的研究与发展现状 1 2 1 森林认证的研究与发展现状 森林认证作为促进森林可持续经营 提高森林经营管理水平的重要手段 已经为越 来越多的国家认可和接受 截止至2 0 0 4 年1 2 月 全球已有6 0 多个国家和地区开展了 森林认证工作 通过认证的森林面积近3 亿公顷 约占全球森林总面积的7 5 由二j 二 各国的社会经济发展水平 森林经营管理水平 经济发展对林产品的依赖程度不同 使 得全球范围内森林认证进展极不平衡 出现了北快南慢的格局1 6 1 据统计表明l 嘲 经认 证的森林5 8 分布于欧洲 2 1 分布于北美洲 1 4 分布于拉丁美洲 非洲占4 亚 太地区仅占3 经过认证的森林面积在前6 位的国家是瑞典 波兰 美国 加拿大 巴西 俄罗斯 目前 森林认证尚未形成统一的 权威的 为各国普遍接受的森林认证体系 这主 要是由于各森林认证体系背后都有不同的利益团体支持 因此各体系间的相互认可工作 还有待进一步开展 比较有影响的森林认证体系包括森林管理委员会 f s c 体系 国 际标准化组织环境管理体系 i s 0 1 4 0 0 0 森林认证认可计划体系 p e f c 美国可持 续林业倡议 s f i 加拿大标准化协会 c s a 体系及马来西亚木材认证委员会 m t c c 体系等 截至2 0 0 4 年1 2 月 全球经过认证的森林面积中 各认证体系所占的份额分别 为s f i3 8 p e f c1 8 f s c1 6 c s a l 6 m t c c2 与其他认证相比 森林认证在发展中国家的进展较为缓慢 其主要原因在于森林认 证 的体系繁多 认证的费用高 市场的需求有限 同样 森林认证在我国也还是一个新 第一章引言 生事物 还没有为广大公众所认识和理解 近年来 国内更多的森林经营单位开始关注 森林认证工作的开展 例如2 0 0 2 年 浙江省临安市昌化林场的9 4 0 公顷森林率先通过 rf s c 认证 2 0 0 5 年4 月 黑龙江省友好林业局和吉林省白河林业局的4 2 月公顷森林 也通过了f s c 认证 这为我国开展森林认证工作奠定了一个扎实的基础 也是我国森林 认证工作的一个重要的里程碑 此外 我国现在已有9 5 家林产加工企业通过了f s c 的 产销监管链 c o c 认证 而这些认证的企业大部分为外资企业或中外合资企业 主要 分布在香港 广东 福建 浙江等沿海地区 产品以小型家具为主 认证产品的原材料 均来自国外 产品销往美国 欧洲等国际市场1 1 1 4 2 4 3 5 5 1 2 2 国内外林产品贸易的发展现状 1 2 2 1 世界林产品贸易发展现状 世界林产品贸易主要体现在欧美工业大国之间的大出大进 例如 2 0 0 2 年 美国的 林产品出口额高达1 7 5 亿美元 德国为1 0 8 亿美元 其次是芬兰 瑞典 法国 英国 这反映了林产品生产的高度专业分工 各国利用自身的比较优势 进行规模生产 而并 非热衷于一条龙生产 例如 美国的出口集中在工业原木上 其净出口量达1 6 2 2 4 万立 方米 仅次于俄罗斯 东亚作为三大林产品市场之一 有独特之处 除人造板之外 因其比较优势显然在 西欧和东南亚 日本的格局是进口量随着工业加工利用程度而下降 韩国与日本相似 大量进口原木 但有所不同的是 韩国出口木浆的比重更大些 因而纸制品的产量中有 2 0 0 万吨供出口 同时进口5 0 万吨 实现净出口1 5 0 万吨左右 近年来 中国的锯材与 家具的出口量一直保持上升的趋势 此外 全球的木材生产和供给正在发生快速的变化 主要体现在木材生产重心有南 移趋势 造成这种趋势的原因有 1 北半球工业发达国家后工业时代的到来 2 像 新西兰和智利这样的南半球国家在林木生长量方面有了明显的优势 3 木材用于纸浆 的比重会继续增加 3 5 12 2 2 我国林产品贸易的现状 在世界林产品供需格局中 中国的重要性将显著增强 从林产品工业的经济发展和 政策角度来看 4 1 2 1 中国作为一个少林国家的现状将会持续相当长的时间 自1 9 9 8 年国 家启动的天然林保护工程 对天然林实行禁伐 限伐等措施以后 势必加剧木材供应紧 缺程度 给国内处于低谷的木材市场 个强刺激 林产品缺口使得进口成为必然 但在 第一章引言 进1 1 1 的品种和国别也随着市场的需求在不断地发生变化 但是 随着中国加入世界贸易 组织 必将大幅度降低林产品的进口关税 促进林产品进口贸易总量的增加 中国将在 林 品的出口贸易中 占据越来越重要的位置 1 3 研究的目的 方法及内容 1 31 研究目的 随着人们对森林认证的日益重视 森林认证体系出现了全球体系 区域体系及国家 体系 它们的共同目的就是为消费者提供来自经营良好森林的林产品 为环境事业做出 贡献 在发达国家特别是一些环境敏感国家 认证林产品市场的发展较国内早 主要是 人们对环境方面的要求提高了 许多消费者对认证的林产品有了需求使得它的市场在扩 大 而国内的认证林产品市场可谓是尚未形成 主要原因是消费者对认证林产品的认识 不够 供给有限 需求也不高 目前 作为原材料供应商的森林经营单位 国内只有几 个森林经营单位的少量森林通过认证 其经过认证的森林面积占森林经营单位总的森林 面积很小的一部分 这就需要我们对国内认证林产品市场作进一步的研究 使之有利于 整个林产品贸易的发展 森林认证对林产品贸易的影响是非常重大的 国内关于森林认证对林产品贸易的影 响这方面的深入研究还比较少 对于开展这方面的研究必将有助于推动我国森林认证的 进程及提高林产品贸易的总额 1 32 研究方法 本研究搜集了大量文献资料 搜集资料的途径有以下若干种 查阅有关期刊 从网 上下载相关的认证材料 向有关国际组织和政府机构索取相关文本 对文献的研究将采 取系统分析 典型分析 动态分析和辨证分析方法 深入 全面 综合地分析研究森林 认证体系 林产品贸易理论及森林认证对林产品贸易的影响 同时也抓住要点 把握共 性 取各家之长 为我所用 1 3 3 技术路线 本研究的技术路线是在广泛 全面 综合收集国内外有关森林认证及林产品市场相 关资料的基础上 结合中国森林经营和林业企业管理的实际 运用可持续经营理论 林 4 第一章引言 进口的品种和国别也随着市场的需求在不断地发生变化 但是 随着中国加入世界贸易 组织 必将大幅度降低林产品的进口关税 促进林产品进口贸易总量的增加 中国将在 林产品的出口贸易中 占据越来越重要的位置 1 3 研究的目的 方法及内容 1 3 1 研究目的 随着人们对森林认证的日益重视 森林认证体系出现了全球体系 区域体系及国家 体系 它们的共同目的就是为消费者提供来自经营良好森林的林产品 为环境事业做出 贡献 在发达国家特别是一些环境敏感国家 认证林产品市场的发展较国内早 主要是 人们对环境方面的要求提高了 许多消费者对认证的林产品有了需求使得它的市场在扩 大 而国内的认证林产品市场可谓是尚未形成 主要原因是消费者对认证林产品的认识 不够 供给有限 需求也不高 目前 作为原材料供应商的森林经营单位 国内只有几 个森林经营单位的少量森林通过认证 其经过认证的森林面积占森林经营单位总的森林 面积很小的一部分 这就需要我们对国内认证林产品市场作进一步的研究 使之有利于 整个林产品贸易的发展 森林认证对林产品贸易的影响是非常重大的 国内关于森林认证对林产品贸易的影 响返方面的深入研究还比较少 对于开展这方面的研究必将有助千推动我国森林认证的 进程及提高林产品贸易的总额 1 3 2 研究方法 车研究搜集了大量文献资料 搜集资料的途径有以下若干种 查阅有关期刊 从网 上下载相关的认证材料 向有关国际组织和政府机构索取相关文本 对文献的研究将采 取系统分析 典型分析 动态分析和辨证分析方法 深入 全面 综合地分析研究森林 认证体系 林产品贸易理论及森林认证对林产品贸易的影响 同时也抓住要点 把握共 性 取各家之长 为我所用 1 3 3 技术路线 本研究的技术路线是在广泛 全面 综合收集国内外有关森林认证及林产品市场相 关资料的基础上 结合中国森林经营和林业企业管理的实际 运用可持续经营理论 林 关资料的基础上 结合中国森林经营和林业企业管理的实际 运用可持续经营理论 林 4 第一章引言 进1 1 1 的品种和国别也随着市场的需求在不断地发生变化 但是 随着中国加入世界贸易 组织 必将大幅度降低林产品的进口关税 促进林产品进口贸易总量的增加 中国将在 林 品的出口贸易中 占据越来越重要的位置 1 3 研究的目的 方法及内容 1 31 研究目的 随着人们对森林认证的日益重视 森林认证体系出现了全球体系 区域体系及国家 体系 它们的共同目的就是为消费者提供来自经营良好森林的林产品 为环境事业做出 贡献 在发达国家特别是一些环境敏感国家 认证林产品市场的发展较国内早 主要是 人们对环境方面的要求提高了 许多消费者对认证的林产品有了需求使得它的市场在扩 大 而国内的认证林产品市场可谓是尚未形成 主要原因是消费者对认证林产品的认识 不够 供给有限 需求也不高 目前 作为原材料供应商的森林经营单位 国内只有几 个森林经营单位的少量森林通过认证 其经过认证的森林面积占森林经营单位总的森林 面积很小的一部分 这就需要我们对国内认证林产品市场作进一步的研究 使之有利于 整个林产品贸易的发展 森林认证对林产品贸易的影响是非常重大的 国内关于森林认证对林产品贸易的影 响这方面的深入研究还比较少 对于开展这方面的研究必将有助于推动我国森林认证的 进程及提高林产品贸易的总额 1 32 研究方法 本研究搜集了大量文献资料 搜集资料的途径有以下若干种 查阅有关期刊 从网 上下载相关的认证材料 向有关国际组织和政府机构索取相关文本 对文献的研究将采 取系统分析 典型分析 动态分析和辨证分析方法 深入 全面 综合地分析研究森林 认证体系 林产品贸易理论及森林认证对林产品贸易的影响 同时也抓住要点 把握共 性 取各家之长 为我所用 1 3 3 技术路线 本研究的技术路线是在广泛 全面 综合收集国内外有关森林认证及林产品市场相 关资料的基础上 结合中国森林经营和林业企业管理的实际 运用可持续经营理论 林 4 第一章引言 产品贸易理论 经济学原理等 分析整个认证林产品市场的动态发展 研究森林认证对 林产品贸易的影响 最后提出中国开展认证林产品市场的建议 采取以上研究方法和技术路线主要是由于我们已拥有大量国内外有关森林认证的 文献 进一步的材料可从中国林科院图书馆获取相关资料 此外还可以从北京林业大学 图书馆 国家图书馆得到 本人使用的电脑设备比较方便 能充分利用网上的丰富资源 准确 及时查询世界各国有关森林认证的最新资料 文件 并通过访问各大国际组织机 构的网站收集到相关认证林产品市场的资料 导师陆文明研究员对外联系广泛 知识渊 博并且对该领域有专门的研究 此外 课题组徐斌老师 赵劫老师也经常出席一些森林 认证的国际研讨会及培训 能为我带来最新的有关森林认证的国际动态及世界认证林产 品市场方面的资料 1 3 4 研究内容 本文通过深入研究森林可持续经营认证体系的理论 林产品贸易理论及宏观经济中 市场供需理论等 全面 系统地分析森林认证与林产品市场的关系 国际进展 客观地 提出认证林产品市场出现的原因及发展现状 最后从国际贸易理论 可持续发展理论 供求理论等经济学原理中分析森林认证对林产品贸易的影响作用 从而为我国开拓认证 林产品市场作出可行性分析 并为如何进一步开拓国内的认证林产品市场提出建议 第二章森林认证的现状与发展趋势 第二章森林认证的现状与发展趋势 2 1 森林认证的起源及概念 2 11 森林认证的起源 2 0 世纪8 0 年代 全球的森林问题日益突出 特别是热带国家木材的大量输出 造 成当地森林面积锐减 森林退化加剧 环境恶化严重 这引起了欧洲一些环境保护的非 政府组织 n g o s 的关注 为了消除热带国家的森林危机 欧洲及北美掀起了限制进 口热带木材运动 使热带国家的木材无法出口到消费国 通过这场运动 使消费国的消 费者普遍形成了热带国家的木材质量劣于非热带国家木材质量的观念 但是到了9 0 年 代 这种观念遭到了北方木材生产国 主要是北欧及北美国家 的非政府组织的强烈反 对 他们认为本国的森林经营也并非全是可持续性经营的 长此以往下去 必然会极大 损害本国的森林资源 破坏当地的生态环境 同时热带国家的森林并非是完全不符合可 持续经营的标准 并且也有木材出口的需求 因此 消费国的一些非政府组织又发起一 场运动 试图使消费者改变以往的观念 即无论木材产地在哪里 只要它们来源于一片 可持续经营的森林 那么它们就可以被接受和利用 反之 就应该被禁止使用 这样就 需要有一套被大家广泛认同的方法和标准 使消费者可以知道并追溯到木材的来源 由 此就产生了森林认证 森林认证正是由一些非政府环境保护组织认识到一些国家在森林 可持续发展中存在一些政策失误 而国际政府间组织解决森林问题的效果有限 以及林 产品贸易无法证明其产品来源于何种森林以后 作为保护环境发展及促进森林可持续经 营的一种市场机制 1 1 2 1 自1 9 9 2 年后 森林认证制度真正取得实质性的进展 1 9 9 2 年 来自世界各地的1 7 8 个国家首脑参加了联合国组织的环境和发展大会 会议通过 里约环境与发展宣言 和 2 1 世纪议程 并对全球环境和可持续发展问题达成了共识 世界各国都承诺社会经 济的可持续发展 一些非政府组织共同发起 提出森林认证的概念及目的 并更好地解 决了环境保护与经济发展之间的矛盾 1 9 9 3 年6 月 国际标准化组织 i s o 成立 环 境管理技术委员会 i s o t c 2 0 7 负责环境管理体系方面的国际标准化工作 并颁布 了i s o1 4 0 0 0 系列标准的最重要和最基础的标准 i s 01 4 0 0 1 1 9 9 6 环境管理体系 规范及使用指南 并将其用于森林可持续经营认证n 同年1 1 月 国际森林管理 委员会 f s c 成立 并开始了全球范围内的森林认证活动 随着人们对环境问题的日 益重视 人们更加关注产品的环境保护性 而森林认证正好提供了一条可行性途径 所 以它得到了世界各国的广泛认可 并得以迅速发展起来 6 第二章森林认证的现状与发展趋势 2 1 2 森林认证概念 1 森林认证 1o 是一种实现森林可持续经营的生态 社会和经济目标的市场手段 包括森林经营认证 f m c 和产销监管链认证 c o c 2 森林经营认证是由独立的第三方对森林经营单位进行审核的过程 即森林认 证机构对特定森林经营单位经营活动的审核 来评估森林经营活动是否符合一系列既定 的生态 社会和经济标准的要求 如果符合要求 就可以颁发森林认证证书 3 产销监管链认证是由森林认证机构按照 套标准对林产品加工企业的审核过 程 跟踪从经过认证的森林中生产的木材到运输 贮存 加工成最终产品的全过程 如 果符合要求就可以对该产品进行标记 告诉消费者生产该产品所使用的是来自通过认证 森林的木材 2 1 3 森林认证的目的 森林认证有利于打破绿色贸易壁垒 帮助木材加工企业保持现有林产品市场份额和 进一步拓展国际市场 达到国际林产品市场准入的目的 森林经营认证是促进森林可持续经营的有效市场手段 具有辅助政府和森林经营单 位保护及合理利用森林资源的作用 也能够鼓励经营良好的森林经营单位在多生产木材 的同时 满足经济 生态和社会多目标的需求 产销监管链认证有助于加强木材运输 贮存 加工和销售过程的流通管理 限制非 法来源的木制品流入市场 尽管市场准入及促进森林可持续经营是当前森林认证的主要驱动力 但也开始出现 其它 些动机 包括 1 改进多方利益相关者在如何经营森林方面的协议 2 提高 彼此间的职责 透明度和信任 3 获取商业优势 基于公司管理质量股份的长期价值 的可靠指标 环境绩效和财政绩效之间的明显相关性 公司对环境所冒的风险和责任的 减少 长期来看一定森林面积上总收入的潜在增加 4 以资助者资助或方便的方式实 现金融瓷源的转移 5 获得资金 如 世界银行 世界自然基金会联盟对促进森栋 认证的项目提供资金 等等 2 1 4 森林认证的特点 森林认证提倡完全自愿的原则 森林认证是以市场为基础的 只有证明其在商业上 是有利可图的 才有价值去开展森林认证 是否认证必须由森林经营单位或林产加工企 业自己决定 第二章森林认证的现状与发展趋势 2 2 森林认证体系介绍 2 21 全球森林认证体系的介绍 2 21 1f s c 体系 1 2 4 9 森林管理委员会 f s c 成立于1 9 9 3 年1 1 月 它是一个独立的 非盈利性的非政 府组织 由来自5 0 个国家的环境保护组织 木材贸易协会 政府林业部门 当地居民 组织 社会林业团体和木材产品认证机构的代表组成 该委员会的主要任务是 评估 鉴定和监督认证机构 为发展国家和地区认证标准提供指导和机制 通过开展宣传 培 训活动和建立国家认证体系来提高国家认证和森林可持续经营的能力 它的目的是通过 制定世界范围内公认和尊重的森林经营原则 促进全世界对环境负责 对社会有利和经 济上可行的森林经营 f s c 体系是目前最成熟 完善的森林认证体系 1 9 9 4 年 f s c 制定了 f s c 原则和标准 这些原则和标准为认证优质森林经营提 供了框架或一般标准 适用于热带 温带和寒带林 有些也可应用于人工林和半人工林 但须辅以适于国别 区域 地方的更详细标准 这些标准不仅与f s c 的原则和标准相容 同时也与当地情况相适应 这些标准在当地制定 应与所有参与者磋商 必须把这些原 则和标准有机结合于所有寻求f s c 授权的认证机构及区域 国家f s c 的标准和评估体系 中 f s c 原则与标准需由成员反复审核修订 它主要是针对生产木材产品的森林经营而 制定的 但在一定程度上也可应用于生产非木材产品或提供其它服务 另外 应用f s c 原则和标准需遵守相关的国家 国际法律和制度 f s c 只是作为所有支持良好森林经营 活动的一种补充 截止2 0 0 4 年1 2 月 全球共有6 0 个国家的6 7 1 家森林经营单位开展了f s c 认证 通过认证的森林面积近4 7 0 0 万公顷 占全球森林认证面积的1 6 而在这些通过f s c 认证的地区中 欧洲通过认证的面积占5 8 其次是北美洲 拉丁美洲等 在2 0 0 4 年 1 2 月1 5 日 f s c 获得首届 a l c a n 可持续奖 这个奖将有助于f s c 在下一个十年继 续促进全球森林的负责任的良好经营 2 2 1 2i s 0 1 4 0 0 1 环境管理体系 国际标准化组织 i s o 是一个由近1 0 0 个国家标准团体所组成的国际性联盟 该 组织0 二1 9 4 7 年创立于日内瓦 大多数成员均为政府机构 其目的是本着促进全球商品 及服务贸易的方针 制定和发展自愿性的标准 商品和服务的提供者可以雇佣认证机构 根据这些标准对其产品和行为进行审核并加以认证 另外 一些标准也可用来互相审核 i s 0 1 4 0 0 0 系列标准是由i s o 第2 0 7 技术委员会 i s o t c 2 0 7 组织制定的环境管理 第二章森林认证的现状与发展趋势 体系标准 其标准号从1 4 0 0 1 至1 4 1 0 0 共有1 0 0 个标准号 统称为i s 0 1 4 0 0 0 系列标 准 它是顺应国际环境保护的发展 依据国际经济贸易发展的需求而制定的 此外 i s o 专门成立了一个非正式研究小组来考虑i s 0 1 4 0 0 1 在林业部门内的潜在 好处 并于1 9 9 7 年通过了最终的技术报告 i s o t r l 4 0 6 1 帮助林业组织使用i s 0 1 4 0 0 1 和i s 0 1 4 0 0 4 环境管理体系标准的信息参考材料 它虽然没有设置行为标准或规则 但 几乎提供了全世界所有关于可持续森林经营的原理 标准和指南的参与信息 使得 i s 0 1 4 0 0 1 作为一种工具实现可持续森林经营的目标得以合理化 它得到了国际林产工 业部门的广泛认同 有利于林业产业机构实施i s 0 1 4 0 0 0 系列标准 据近期资料显耐 全球已有5 4 0 0 余家企业通过了i s 0 1 4 0 0 1 认证 其中f 1 本位居 第一 而林业企业包括森林经营单位的i s o 环境管理体系认证现状和信息不多 由于i s o 认证的大部分是木材加工企业和制浆造纸企业的环境管理体系 因此 认证的森林经营 单位面积也没有详细的统计数据 2 2 2 区域森林认证体系的介绍 2 2 2 1p e f c 体系 森林认证认可计划 p e f c l g l 原名是泛欧森林认证体系 于1 9 9 8 年7 月以来 欧洲各国的一些林地所有者 林业企业成员一直致力于组建一个框架 以成立可比较的 国别认证体系 并寻求彼此可信认证体系的认可与承认 p e f c 体系的目的是确立一个 具有国际声誉 适用于小规模所有制林地的森林认证框架 目前 p e f c 批准的国家森 林认证体系达到1 7 个 同时 p e f c 正在对巴西 加拿大 爱沙尼亚 卢森堡和斯洛伐 充的体系进行评估 另外 p e f c 的会员大会批准了新的p e f c 国际产销监管链标准 对木材从认证的森林到最终消费者进行全程跟踪 可应用于世界上所有国家和所有的认 证体系 截止2 0 0 4 年1 2 月底 p e f c 共认证了1 8 个国家的5 5 3 2 万公顷森林 占全球森林 认证面积的1 8 颁发1 9 0 5 个c o c 证书 在通过p e f c 认证的森林面积中 芬兰位居 首位 其次是挪威 德国 瑞典和奥地利等 2 2 2 2 泛非森林认证体系 泛非森林认证体系 p a f c 是由非洲木材组织 a t o 与泛非木材贸易组织共同 发起的 共有1 3 个非洲木材生产国组成 a t o 的目的是促进可持续性森林经营框架体 系内热带木材的生产和贸易 而p a f c 旨在其成员国范围内制定并实簏森林认证体系 9 第二章森林认证的现状与发展趋势 包括标签制度 至1 9 9 6 年 该组织已制定森林可持续经营标准及指标体系 其中包括5 项主硬原则 2 8 条标准和6 0 项指标 已在喀麦隆 科特迪瓦及加蓬进行了实地测试 2 2 3 几个典型的国家森林证体系 2 2 31 美国可持续林业倡议 1 9 9 4 年美国林纸协会 a f p a 通过了可持续林业倡议 s f i 计划 作为一个 森林0 k i i e 体系 s f i 为保证其成员实旌可持续森林经营 提供了一套原则 目标和绩效 指标 其主要原则包括可持续林业 负责任的经营实践 森林健康与生产力 特殊地区 保护及持续改进 截至2 0 0 4 年1 2 月底 s f i 共认证了本国与加拿大的森林约1 1 2 6 5 万公顷 占全球 森林认证面积的3 8 2 2 3 2 加拿大标准化协会 加拿大标准化协会 c s a 工1 0 l 是 个非盈利性 独立的标准制定机构 是制定标 准和实施森林认证的自愿会员协会 c s a 体系是由森林工业利益团体发起的森林可持续 经营体系 包括建立管理体系 目标和战略 以及以蒙特利尔进程标准为基础确定经 营目的和特定的业绩目标 该协会认证途径包括监控某 地域的森林经营管理体系 来 确保标准及当地森林可持续经营的价值和目标定位中公众参与的合理机制 该协会的经 营体系以i s 0 1 4 0 0 1 环境管理体系作为体系标准 共包括6 个部分 1 机构的规划 原则 入力和财务资源各方面都要致力予森林可持续经营 2 有计划的公众参与进程 制定可持续性森林经营项目的指标 明确目标 并对目标实施过程进行适时评估 3 长期 至少5 0 年 可持续森林经营项目规划 并明确如何实现既定盼目标 通过将目 标量化 就能确定可按受的误羞范围 同时 必须包括项目实施日程表期间监测重大事 件 4 实旄日程表应包含工作计划 审查协议及审计安排 5 对各项指标进行系统 周期性地评估 以及时发现不足之处 并提出更正措施 6 建立持续的森林经营改进 机制 定期监督指标与实际操作是否同步 截至2 0 0 4 年1 2 月底 c s a 共认证了本国的4 7 4 0 万公顷森林 占全球森林认证面 积的1 6 2 2 3 3 马来酉亚木材认证体系 0 第二章森林认证的现状与发艘趋势 马来西亚木材认证委员会 m t c c 于1 9 9 9 年1 月1 日成立 是一个由各方利益 代表组成 托管理事会 管理的非盈利性组织 该组织由政府发起成立 开展和管理马 来西亚独立的第三方认证体系 按照国际公认的国际热带木材组织 i t t o 标准和指标 m t c c 为源于符合国家森林经营标准林地的术材产品颁发证书 经过对i t i d 标准和指 杯的修改 m t c c 制定出马来西亚国家标准和指标体系 森林经营认证实施和管理细则 爿 向森林经营单位提供咨询 m t c c 体系包括森林可持续经营的标准化 森林认证 产 销监管链以及林产品标签 另外 m t c c 也一直与f s c 进行合作 确保马来西亚的国 家标准和指标符合f s c 的原则和标准 并寻求与f s c 体系的相互认可 截至2 0 0 4 年1 2 月底 经m t c c 认证的本国森林达4 7 3 万公顷 占全球森林认证 面积的2 2 2 3 4 印度尼西亚认证体系 印度尼西亚生态标签研究所 l e d1 1 4 i 于1 9 9 8 年2 月正式注册为具有法律效力的 独立的非盈利性机构 l e i 的主要目标是通过开展可信的生态标签认证体系确保自然资 源和环境的可持续经营 在推进生态标签认证过程中 l e i 坚持以下基本原则 在标准 制定 认证的执行和监督中吸引多方参与 在自愿的前提下开展森林认证 由独立的第 三方开展森林认证 认证的过程是透明的 认证只是促进森林可持续经营的一种工具 在参考了 r r r o 森林可持续经营标准与指标 f s c 原则与标准 以及 i s o 环 境管理体系标准 的基础上 l e i 制定了商品林的可持续经营标准框架 包括3 个方面 的1 0 个标准 在此框架下 l e i 制定了天然林认证 工业人工林认证 社区林认证的 认证标准与指标 每部分都包括了科学基础 标准与指标 认证程序 最低要求 决策 程序和申诉机制等内容 是相对独立的一套体系 近年来 针对各方要求保护海洋资源 以可持续的方式经营海洋与渔业资源 l e i 也正在发展海洋认证体系 另外 e e l 体系 也在积极地寻求与f s c 的合作 截至2 0 0 4 年1 2 月底 经l e i 体系认证的本国森林有9 0 9 5 7 公顷 占全球森林认证 面积的比例不足0 1 根据有关数据表明 印度尼西亚国家体系近年来由于缺乏动力 市场认可度差 才导致发展举步维艰 2 2 4 我国森林 k i 正体系 自1 9 9 5 年起 中国林业科学研究院开展了森林认证的研究 由世界银行和世界自 然基金会 w b w w f 联盟发起并资助的森林认证工作组于2 0 0 1 年5 月1 5 同正式成 寺 同年7 月 国家林业局成立了中国森林认证工作领导小组 以协调建立中国森林认 第一二章森林认证的现状与发展趋势 证标准指标体系 制定森林认证政策 研究森林认证机构的设立和运作等 加强森林认 证标准的研制工作 完善认证标准体系建设 是开展森林认证的基础 我国的森林认证 工作不仅是在遵循国家现有的法律法规及我国已经签署的国际公约和协议的基础上进 行 同时也考虑了环境 经济 社会 森林经营 林产品加工与贸易等诸多学科与领域 经各方的努力 由中国林业科学研究院林业科技信息研究所负责起草的 中国森林 认证原则与标准 以下简称 中国森林认证标准 已完成征求意见稿 中国森林认 证标准 规定了我国森林经营单位为实现森林可持续经营应达到的要求 是我国森林认 证机构开展森林认证评估和审核的依据 也是我国森林经营单位检验森林经营水平的工 具 中国森林认证标准的编写工作已初步完成 该标准于2 0 0 3 年7 月在黑龙江省友好 林业局经过实地测试 这使我国森林认证工作在理论上又前进了一大步 此外 2 0 0 4 年1 2 月 国家林业局科技发展中心委托中国林业科学研究院森林认证项目组负责起草 我国的产销监管链认证标准 该标准将作为我国森林认证机构开展产销监管链认证评估 和审核的依据 该标准草案预计于2 0 0 5 年下半年完成 最后提交审定 2 3 森林认证的现状 2 3 1 世界森林认证的现状 森林认证作为促进森林可持续经营的一种制度创新 已经为许多国家认可与接受 并在全球范围内得到推广 特别在欧洲和北美洲发展迅速 截至2 0 0 4 年1 2 月 全球已 有6 0 多个国家和地区开展了森林认证工作 通过认证的森林面积近3 亿公顷 约占全 球森林总面积的7 5 由于各国的社会经济发展水平 森林经营管理水平 经济发展 对林产品的依赖程度不同 使得全球范围内森林认证进展极不平衡 出现了北快南慢的 格局 据统计表明 经认证的森林5 8 分布于欧洲 2 1 分布于北美洲 1 4 分布于拉 丁美洲 非洲占4 亚太地区仅占3 通过认证的森林面积在前6 位的国家有瑞典 波兰 美国 加拿大 巴西 俄罗斯 森林认证体系繁多 认证的费用高也是导致发展中国家的森林认证进展缓慢的原因 之一 目前 森林认证尚未形成统一的 权威的为各国普遍接受的森林认证体系 这主 要是由于各森林认证体系背后都有不同的利益团体支持 因此各体系间的相互认可工作 还有待迸一步开展 比较有影响的森林认证体系包括森林管理委员会 f s c 国际标准 化组织 i s o 森林认证认可计划 p e f c 美国可持续林业倡议 s f i 加拿大国家 体系 c s a 及马来西亚木材认证委员会 m t c c 等 截至2 0 0 4 年1 2 月 全球经过 认证的森林面积中 各认证体系所占的份额分别为s f i3 8 p e f c1 8 f s c1 6 c s a 1 6 m t c c2 神 发展中国家 f s c 认证最多的是人工林 在f s c 体系下认证的热带林约有三分 第二章森林认证的现状与发展趋势 之一是人工林 m t c c 马来西亚 和k e u r h o u t 荷兰 是专门针对天然林的认证体系 p e f c 体系和a t f s 体系认证的森林大部分由小林主经营 这两个体系主要针对这些拥 有林鲍较少的私有林主 s f i 和c s a 主要适用十大的工业林地所有者和特许经营者 目前 只有少数得到认可或授权的认证机构在全球开展森林认证工作 f s c 有1 0 个森林认证机构 但其中6 个影响很小 他们认证的总面积只占f s c 认证面积的3 认证机构通标标准技术服务有限公司 s o s 认证的森林面积占f s c 体系认证面积的 5 7 其次是优质木材认证计划 s m a r t w o o d s c s 和土壤协会 认证机构在各地区的 市场份额也不同 s g s 在非洲和亚太地区占优势 s m a r t w o o d 在拉美占3 4 2 3 2 我国开襞森林认证的现状 森林认证