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努力扩大投入 促进经济增长 确保全年经济社会发展目标的实现 在市委经济工作会议上的讲话 （2009年2月6日） 同志们： 这次市委经济工作会议是一次十分重要的会议。对做好今年的经济工作，市委高度重视，多次召开常委会进行认真研究。刚才，李书记作了重要讲话，我们一定要认真学习，深刻领会，准确把握，切实抓好贯彻落实。下面我着重就扩大投入讲三点意见。 一、扩大投入是全年经济工作的重中之重 发展是第一要务，扩大投入是保增长促发展的第一动力。全市各级各部门一定要准确把握当前形势，把思想和行动统一到中央的决策部署上来，把经济工作的重心放到扩大投入上来。 1、扩大投入是落实中央经济工作会议精神的首要任务。中央经济工作会议提出，今年经济工作的主题就是保增长、扩内需、调结构。保增长，必须通过扩大投入来实现。从我市近几年的统计数据分析看，投资对经济增长的贡献率都在50%以上，去年投资拉动全市地方生产总值增长7.14个百分点，贡献率达到53.6%；今年要保经济增长13%的目标，投资增幅必须保持在40%以上，否则就难以实现。扩大内需，必须通过扩大投入来带动。扩内需一个很重要的方面就是扩大消费需求，扩大投入是促进消费的有效手段，既可以带动生产性消费，又可以形成生活性消费，没有足够的投入，消费就拉动不起来，反过来就会影响和制约经济发展。调结构，必须通过扩大投入来推进。无论是经济结构调整，还是消费结构调整，都需要增加投资，扩大投入。从我市工业结构调整来看，要整合水泥、造纸、冶炼等传统产业，提高规模竞争力，都需要扩大资金投入。可以说，大规模的资金投入是保增长、调结构、扩内需的最直接、最有力手段。市委、市政府把扩大投入作为全年经济工作的重中之重，符合中央经济工作会议精神，是落实中央决策部署的具体体现。 2、扩大投入是实现“弯道超车”跨越发展的必然选择。赛车场上有种说法叫做“弯道超车”，赛车手在直道上行驶很难超越对手，而在弯道上的竞争才是决定胜负的关键，谁的技术好，把握得当，谁就能超越别人。因此，“直道上黏住对手，弯道处超越对手”，已成为赛车运动中的黄金定律。这些年，虽然我市经济增长较快，但经济总量小、发展水平低的状况没有得到根本改观，如何实现后发赶超，成为摆在我们各级各部门领导面前的重大任务。当前，国际金融危机影响加深，经济下行趋势明显，发展已进入极为关键的“弯道处”，我们要化危为机，变压力为动力，抓住国家扩大内需和产业内移有利时机，推进项目建设，扩大资金投入，在别人冷的时候把经济搞热，在别人慢的时候把发展搞快，始终保持一个发展的小气候，一旦宏观形势好转，经济发展进入良性循环，我们就可以释放积聚的能量，越过弯道，超过别人，就有可能实现后来居上，否则，只能成为被动的跟跑者，甚至会在新一轮经济调整中与别人的差距拉得更大。机会在弯道，超越在弯道。我们一定要把好科学跨越这个“方向盘”，踩住扩大投入这个“油门”，咬紧牙关，全面加速，努力实现跨越发展。 3、扩大投入是实现全年各项目标任务的根本途径。市委、市政府提出，今年全市地方生产总值增长13%，全社会固定资产投资增长40%，规模工业增加值增长21%，社会消费品零售总额增长18%，财政收入增长16%。从拉动经济增长的投资、消费和出口三驾马车看，分析我市的实际情况，投资仍然是拉动我市经济增长的主导力量，今年要实现GDP增长13%以上的目标，没有40%以上投入增长，无论如何都是做不到的。因此，只有抓住扩大投入这个关键，才能带动和促进其它各项经济指标的增长。今年我市在建和开工有一大批项目，扩大投资有坚实的基础和可靠的把握。同时，促进就业、增加财政收入、改善民生、维护稳定，也要靠扩大投入、促进发展来实现。各级各部门必须把扩大投入这个牛鼻子死死地抓在手里，不论面临多大困难、承受多大压力，都要咬定投入不放松、狠抓项目不动摇。 4、扩大投入是提振信心凝心聚力的关键举措。当前我市经济发展面临重大考验，需要全市上下提振信心，凝聚合力，共促发展。信心从哪里来，合力如何形成，关键要靠加快项目建设，扩大资金投入。要用项目和投入来统一思想认识。目前全市上下加快发展的愿望是强烈的，认识是统一的，但在如何突出重点、抓住关键上，一些地方、一些领导思想上还有偏差。要使广大干部群众都认识到，抓项目抓投入就抓住了经济工作的牛鼻子，就抓住了加快发展的关键所在。要用项目和投入来集中思想精力。通过抓项目抓投入把各级干部推上经济工作的主战场，让每个领导、每个干部都有项目、都有事干，使大家心往一处想，劲往一处使，心无旁鹜抓项目、一心一意增投入。要用项目和投入的成效来提振发展信心。一个重大项目、一笔重大投资，往往就象一剂“强心针”，对鼓舞士气、振奋精神具有强大的作用。项目建好了，投入上去了，干部群众加快发展的信心就会增强，干事创业的热情就会高涨。 5、扩大投入是检验干部能力和水平的重要标尺。从今年的情况看，国家扩大内需为我们抓项目增投入创造了有利条件，目前各地各部门抓项目抓投入的积极性也很高，但真正要搞成一个项目非常之难。从项目开发包装、审批立项、资金筹措到建设实施，环节繁多，过程复杂，难度很大，哪个地方出点差错，哪个关系没有协调好，项目就有可能泡汤，所有工作就有可能前功尽弃。抓项目既需要良好的外部环境、饱满的工作热情，更需要顽强的工作毅力、高超的运作能力。可以说，抓项目的过程，就是考验干部能力水平的过程，也是培养锻炼干部的过程，还是一个按照市场经济规律办事的过程。在矛盾多、难度大的情况下，谁能抓住项目、抓成项目，谁的能力就强、水平就高。各级各部门领导一定要全身心地投入到项目建设当中去，在抓项目增投入中磨炼意志，增长才干，提高本领。 二、扩大投入要以项目建设为抓手 扩大投入，项目建设是载体，全市上下要形成共识抓项目，集中全力抓项目，持之以恒抓项目，力争通过三到五年的努力，把XX打造成湘粤桂边界地区的交通枢纽和物资集散基地、先进制造业基地、资源深加工转化基地、沿海产业转移承接基地、生态文化旅游休闲基地，推动全市经济社会发展上一个新台阶。今年全市全社会固定资产投资要完成500亿元，增长40%；实施重点项目579个，当年完成投资390亿元、增长47%，其中市直重点项目184个，156个考核项目当年完成投资121亿元、增长44%，7个指导协调项目当年完成投资82亿元、增长50%，县区重点项目395个，当年完成投资187亿元、增长51%。今明两年，全市计划向中央和省申报项目284个，总投资1754亿元，其中申请中央预算内投资473亿元。抓投入要在以下六个方面着力。 1、要围绕新型工业化抓投入。始终坚持兴工强市基本战略不动摇，紧紧围绕推进新型工业化上项目增投入。 一要抓紧新上项目。在这次扩大内需中，中央提出把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，出台了一系列支持产业振兴、技术创新和节能减排的政策措施。各级各有关部门要深入研究这些政策，在汽车、轻工、纺织等行业，组织一批结构升级和产业重组项目，挤入国家和省里“笼子”。同时要抓住国家扶持电子信息产业发展的有利时机，新上光伏电子等一批高科技重点项目。要积极推进与央企省企对接发展一批项目。中央、省属企业正在进行新一轮战略调整，加快产业和资本扩张，我们要抓住这一难得机遇，推出一批优势产业、骨干企业和优良资产与央企省企对接，吸引大集团、大企业注资投入。要整合资源提升一批项目。重点是抓好水泥、冶炼、造纸等行业的整合提升，水泥要关闭6.6万吨以下的小水泥厂，全面推行新型干法旋窑技术，加快7条100万吨生产线建设，年内产能达到600万吨；冶炼要关闭5000千伏安以下电炉，开工建设2.5万千伏安硅锰合金电炉10台，新建年产3万吨电解金属锰生产线5条；造纸要突出抓好湘纸、双龙和30万吨再生纸项目建设。 二要加快项目实施进度。随着国家扩大内需政策的逐步推进，项目建设正进入审批环境宽松周期和投入成本较低周期，各地要抢抓有利时机，加快项目实施。要抓紧湘龙铜业一期工程、南岭乳化炸药技改、九九中药饮片、骄阳水泥、湘纸污水处理和技改、中大冶炼、东湘桥锰业、中科生物有机肥等项目建设，力争年内投产达效；要加快实施长丰涂装车间改造、零烟仓库和生化片烟、重庆国人啤酒、弘电电子等项目，确保完成年度投资计划；要加强组织协调，完成菘顺电子、双牌铝厂、光伏工业园一期、30万千瓦煤矸石发电等项目前期工作，力争下半年开工建设。 三要加强园区平台建设。重点抓好凤凰园经济开发区和蓝宁道新加工贸易走廊建设。凤凰园开发区要高起点编制发展规划，大规模增加基础设施投入，按照“放权搞活、扩园做强”的思路，理顺园区管理体制，赋予其县级行政管理权限，实现“二次创业”。蓝宁道新加工贸易走廊要明确发展总体规划，多渠道加大资金投入，确保年内新开发面积5平方公里以上，新建标准厂房30万平方米以上，新引进规模加工贸易企业20家以上。其他工业园区也要通过加大投入，加快改善基础设施条件，打造良好的承接平台。各地各部门要紧紧抓住产业转移机遇，依托园区平台，一着不让地抓好招商引资工作，确保一大批项目陆续落地、陆续开工、陆续投产。 2、要围绕现代农业抓投入。中央对“三农”工作高度重视，连续6年发出了中央1号文件，特别是今年的1号文件，对“三农”工作的政策含金量很高。对这些政策措施，我们一定要深入研究、准确把握、落实到位，确保全市农业投入有一个大幅度增加。 一要加大农田水利基本建设。国家对农田水利基本建设大幅增加投入，去年四季度国家新增1000亿元中央投资中，农田水利建设投入占了15、达到200个亿。今年国家农田水利建设资金将从去年的400亿增加到1000亿以上。作为一个农业大市，我们理应也必须争取到更多的资金份额。要加强大中型水利骨干工程建设。重中之重是抓好涔天河水库扩建工程。省里已将其列为今年全省水利建设一号工程，前几天，省委书记张春贤来XX视察了这个项目，明确表态省里要给予全力支持，无论如何今年都要立项上马、开工建设。要加快云溪、单江、两江口、玉王官湖等在建工程扫尾，启动何仙观、芦江2座中型水库的前期工作。要抓紧病险水库治理，国家对大中型和重点小型病险水库除险加固项目支持力度很大，计划有多少搞多少，对在建水利工程扫尾给予优先安排，而且从今年起提高中央投资补助比例，对中、西部地区分别提高到60%和80%。我市是全省水库和病险水库数量最多的市之一，除险加固工作量大、任务重，我们一方面要抓紧申报，争取将全市所有病险水库纳入国家和省里除险加固补助项目。另一方面要抓好已纳入规划项目的实施，今年要完成石坝仔、源口、金江、双龙4座中型和20座小一型病险水库的除险加固任务，新开工4座中型水库除险加固。要完善大中型灌区续建配套。过去国家只支持大型灌区配套改造，今年可能启动中型灌区及泵站改造。我市现有中型灌区49处，有关部门在继续抓好双牌灌区改造的同时，积极向上争取中型灌区改造及泵站项目，年内要力争东安石期市、祁阳于家冲、道县陆州、零陵国营排灌站4家大型泵站纳入国家规划，并启动实施东安石期市泵站改造。要加强小型农田水利工程设施建设。有效提高现有水库、山塘和水渠的蓄水灌溉能力。要加强土地开发整治。为确保粮食安全，中央提出要大规模实施土地整治，省里为支持长株潭两型社会建设，实行耕地异地补偿和保护制度，大力支持涔天河流域综合国土整治项目，我们要抓紧前期工作，全力争取这个投资近70亿元的项目列入国家土地整理开发项目计划。同时要积极抓好现有农业综合开发和国土整理项目的实施，完成中低产田改造10万亩，建设高标准良田12万亩，实施土地整理1.4万亩。 二要加大农业生产基地建设。突出抓好五大基地建设：一是优质稻基地。抓紧实施冷水滩、零陵、祁阳、东安、道县5县区优质粮食产业工程，争取年内国家投入5000万元。二是优质烤烟基地。国家在前几年拿出220个亿进行大规模烟基建设的基础上，从去年开始准备五年内再拿出400个亿支持现代烟草农业建设。今年我们要争取完成烟基建设投入1.6亿元，建设高标准烤烟基地6万亩，同时要积极抓好江华东田、宁远柏家坪现代烟草农业试点。三是工业原料林基地。我们抓住省里把XX打造成全省乃至全国油茶示范基地的机遇，加大油茶品改力度，大幅度提高油茶产量，做大做强油茶产业，今年要制定好150万亩油茶发展规划，年内建设油茶基地20万亩。要继续推进百万亩速生丰产林建设和百万亩毛竹低改规划，年内完成速生丰产林建设20万亩、毛竹低改30万亩，实施水果扩园3万亩、低改10万亩。四是规模养殖基地。前两年我们抓住国家扶持养殖业特别是生猪产业发展的政策，每年争取养殖业投入8000万元，今年争取国家投入要达到1个亿。重点是抓好冷水滩、道县等县区15个标准化养殖小区建设，新增千头以上规模猪场100家。五是种子种苗基地。粮食，要规划建设零陵、祁阳两县区4万亩水稻良种繁育基地，推进江华玉米、新田大豆良繁基地建设；水果种苗，要突出抓好道县无病毒柑桔苗圃、熙可原料苗木基地、柑科所种苗基地和富家桥脐橙苗圃建设；养殖业良繁体系建设，今年要争取生猪原种扩繁场达到12家、良种场达到15家、三元杂交猪比例达到80%。 三要做大做强农业产业化龙头企业。各地要把做大做强农产品加工龙头企业作为发展现代农业、提升农业产业化水平的关键环节来抓。重点抓好熙可10万吨果蔬罐头加工及配套工程、天龙米业循环经济生产线、银光粮油谷物营养调和油生产线、科茂林化松节油深加工、地源化工APG扩建、餐餐米业技改升级、鼎立饲料、时代阳光中成药加工、希尔制药扩建等项目。要新上一批龙头企业，重点抓好恒惠肉食加工、金鹰果业、江永香柚高新技术开发、大众木业活性碳生产线、君城米业、新田万佳鹅业熟食加工、永大高科精炼茶油、益群资源集团生猪屠宰生产线、1万吨乙醇燃料生产线等项目。支持粮食、茶油、果蔬罐头、异蛇加工等龙头企业，通过兼并重组、联合联营等方式，跨区域进行资源整合和规模扩张，培育几家在全国叫得响的农字号龙头企业和企业集团。 3、要围绕新型城市化抓投入。一要抓好城镇扩容项目建设。中心城区要围绕推进零冷两区一体化，以XX大道和湘江两岸核心景观带为主轴，新上一批投资规模大、带动力强的大项目。今年重点抓好投资7亿元的XX大道扩改项目、投资10亿元的潇湘生态植物园、投资6亿元的湘江东路风光带、投资2亿元的潇湘古镇保护开发项目。同时抓好河东新区、XX火车站以及高速公路连接线的路网建设。县城重点抓好以城镇主干道和进出口通道为重点的路网布局。随着一批铁路和高速公路等交通干线的相继建成，我市交通条件将得到根本性改观，给我市城镇建设带来了良好契机。公路铁路沿线县区和乡镇要紧紧抓住机遇，调整布局，突出重点，加快县城和小城镇建设步伐。 二要抓好城镇提质项目建设。目前，国家对城镇供水、污水处理、垃圾处理以及城市防洪工程非常重视，都有专项资金支持。中心城市、各个县城和重点镇要加快供水管网改造步伐，不仅要切实保障城镇生产生活用水，而且要有超前的眼光，满足未来发展需要。中心城区管道燃气项目要全面启动。冷水滩、道县、东安、江永、新田、蓝山、宁远等七个县区的污水处理厂今年必须建成投产，祁阳、双牌、江华三个县的污水处理厂今年必须开工，明年底前投入运行。坦塘垃圾处理场一期工程和市医疗废物处理工程要完成扫尾，九个县两个管理区的垃圾处理场要全面开工建设。针对乡镇卫生状况差的问题，这次省委书记张春贤在我市视察时提出，要在全省开展农村清洁行动，决定在我市开展试点，并给予支持，请各个乡镇党委书记、乡镇长高度重视，开动脑筋，认真研究如何抓好这项工作。要加快城市防洪工程建设。今年省里将启动第二批“四水治理”项目，主要是建设城市防洪工程，计划三年内投资10亿元，我们要在实施好现有7个县区亚行贷款城市防洪工程的同时，积极争取冷水滩、零陵及双牌、道县、东安、蓝山列入省里第二批“四水治理”项目。要加快城市安居工程建设。年内建设筹集廉租房28万平方米，新建经济适用房7万平方米，着力解决8000户低收入家庭住房困难问题。要筹措资金，抓好安置小区建设，妥善解决征地拆迁安置难的问题。 三要抓好房地产开发项目建设。去年四季度以来，我们相继采取了一些措施给房地产投资松绑，但房地产市场仍未走出低迷期。各地要进一步加大对房地产开发项目的扶持力度，想方设法促进房地产快速升温。要规范税费收取行为。对没有政策依据的收费坚决取消，对能降低标准的收费尽量降低标准，对能后置的收费尽量后置收取。对今后实行土地招标、拍卖、挂牌全额缴纳土地出让价款的项目，不再收取基础设施配套费。对较大规模的开发项目，可以分宗出让、分期办理相关手续。对新上的房地产开发项目，规划报建、施工报建交纳的各种费用延至商品房销售环节统一收取。对房地产开发企业的营业税、企业所得税等税种不得提前收取，并按照中央和省里要求，适当调整房地产开发企业税收负担。要搞活房产交易，积极搭建房产交易会、团购等住房交易平台。鼓励外来人员买房，并在解决其家庭户口、子女上学、社会保障等方面采取灵活优惠政策。加大信贷支持力度，引导金融机构加大信贷有效投入，支持经营管理和企业信誉好的开发企业发展壮大。创新房地产信贷产品和担保方式，积极拓展住房消费信贷业务。大力发展住房公积金个人贷款，降低首付房款比例，提高贷款额度，延长贷款期限。 4、要围绕交通能源建设抓投入。交通投入的主体是国家和省里，建设资金有保障，今年要投入100亿元以上，具体抓好“四个一批”：一是要竣工投运一批。洛湛铁路XX南段、邵永高速，以及宁嘉公路、省道217南镇至冷水滩、江永至永济亭三条二级公路要建成通车。农村公路建设要完成通乡公路350公里，实现100%的乡镇通水泥路，完成通畅工程2000公里、通达工程500公里，通水泥路行政村要达到80%。二是要加速推进一批。加快湘桂铁路扩改进度，完成永蓝、厦蓉、道贺三条高速土路基，完成省道215宁远柏家坪至新田关口、省道323宁远至道县的路基工程。三是要开工新上一批。上半年，国道207改造、省道325道县祥霖铺至江永龙虎关、东安至全州、二广高速上岭桥互通至竹山桥公路等4个项目要开工。下半年，要开工建设国道322零陵段改线工程、国道322祁阳绕城公路、二广高速双牌连接线等3个项目。对这次张春贤书记来XX表态支持的省道323宁远至新田扩改项目以及追加我市通乡公路500公里计划，要抓紧落实，尽快开工建设。四是要申报挤进一批。各地要筛选准备一批重大交通项目，积极向上申报，争取道县到新宁高速公路列入省里规划并于明年开工，争取祁阳到冷水滩快速通道、金洞至新田门楼下、祁阳木梓圩至金洞、省道326江华白芒营接永连公路连州段等项目列入省“十一五”干线公路建设规划。争取零陵机场改扩建工程开工建设，同时抓好永郴铁路前期工作。加快能源项目建设，优化能源供应结构，提升能源保障能力。争取晒北滩、太洲、大林江等电站年内发电，加快五里牌、湘祁等电站建设进度，推进江华等地风能开发，启动XX核电项目前期工作。建成XX南500千伏输变电工程，新建XX北至郴州、湘西开关站至XX北2个500千伏、祁阳白水等4个220千伏、宁远九嶷山等4个110千伏输变电工程，推进城网、农网改造。 5、要围绕服务业抓投入。一要抓好生产性服务项目。大力发展现代物流业，依托区位和交通优势，重点建设XX物流园、兴农物流中心、湖南仟家物流中心、XX汽贸城、湘南物流基地、湘南粮油批发市场、XX农产品批发大市场等一批物流园区和物流基地，培育和引进一批专业化物流企业。二要抓好生活性服务项目。加强规划编制，根据城镇建设需要布局一批社区商业网点，健全市场流通网络体系。完善城市社区便民服务，在各居住小区建设一批不同规模、标准的农产品生鲜超市和便民店。在农村要新建和改造一批农产品批发市场和农贸市场。三要抓好旅游项目。生态旅游重点抓好阳明山、九嶷山、舜皇山旅游资源综合开发，文化旅游重点抓好舜帝陵、东山景区、江永“三千文化”等一批项目的保护和开发。四要抓好扩大农村消费的项目。为扩大内需，国家对“农机下乡”最高补贴30%，“家电下乡”平均补贴13%，“汽车下乡”可降低购车成本5-10%。各地要精心组织，加大推广力度。要加快“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”和新网工程建设，推进现代流通方式向农村延伸。 6、要围绕民生抓投入。重点在三个方面：一要加大就业投入。积极应对返乡就业、下岗就业和新增就业“三碰头”的严峻形势，把扩大社会就业作为改善民生、促进和谐的大事来抓。要加强劳动技能培训，特别是要做好返乡农民工培训工作，对符合条件的返乡农民工，可免试就读技工院校，并给予技能培训、技能鉴定补贴，今年全市要完成各类技能培训12万人。要积极鼓励以创业带动就业，对自主创业人员，在用地、收费、信息、工商登记、纳税服务等方面降低门槛，搞好金融服务，落实小额担保贷款，符合规定的给予财政贴息。要积极探索推行稳定岗位补贴制度，对企业经营困难但不裁员、并通过在岗培训等方式稳定员工队伍的，给予稳定岗位补贴、社保补贴、职业培训补贴。二要加大社会事业投入。教育方面，重点抓好XX四中异地新建、城区中小学学位建设、XX职院扩建工程、湖南科技学院基本建设、78所中心小学和初中学校合格建设、义务教育基础设施等项目建设。医疗卫生方面，重点抓好市中心医院、市妇幼保健院、市中医院、市突发公共卫生事件应急指挥中心，以及县乡村卫生体系建设。信息平台建设方面，重点抓好数字电视改造、村村通广播电视、XX电信CDMA网络升级改造、XX移动GSM技改等项目。文化体育方面，抓好市体育馆、市文化艺术中心、凤凰电影院、市科技馆等项目的建设和前期工作。三要加大社会保障投入。认真落实提高企业离退休人员基本养老金标准和城乡低保补助标准等政策，及时发放新增补助资金。加快完善城乡社会保障体系，扩大城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和城镇居民基本养老保险覆盖面，将所有城镇居民纳入基本养老保险范围，将农民工和失地农民全部纳入养老保险范围。积极开展农村社会养老保险试点，努力提高城乡居民的社会保障水平。 三、扩大投入要有过硬的措施作保障 1、创新投入理念。多年来我市投资总量不足，一个重要原因是抓投入的思路不宽、办法不多，必须突破思维定势，加快理念创新。一是要树立项目运作的理念。各级各部门领导要切实增强项目意识，熟练掌握项目操作程序，提高运作项目的能力，努力成为抓项目、抓投入的行家里手。要拓宽眼界思路，“无中生有”开发项目；要跟进国家政策，申报立项争取项目；要注重整合包装，切实做大做优项目。特别是乡镇干部，要切实增强抓项目的理念，无论是抓基础设施建设，还是抓农业生产发展、农民增收，都要靠项目来带动。二是要树立敢于负债的理念。适度举债发展是一个国家、一个地区快速发展的基本经验。美国是最发达的国家，同时也是负债率最高的国家，目前负债总额已超过9万亿美元，相当于其国民生产总值的三分之二。我国高速公路建设从1988年开始起步，到2008年突破6万公里，位居世界第二，相当一部分靠的是“贷款修路，收费还贷”。一定要转变“怕负债、怕还债、怕担风险”的传统观念，走合理负债建设之路，通过适度负债，实现加快发展。三是要树立预期消费的理念。高度重视消费对投资的助推作用，千方百计搞活消费，为扩大投资提供强劲动力。当前，要着力创造条件，引导、鼓励城乡居民敢于适度超前消费，让老百姓大胆“用明天的钱圆今天的梦”、“用明天的劳动享今天的福”。 2、拓宽融资渠道。第一，要用好用活政策。为应对国际金融危机带来的影响和冲击，去年下半年以来，中央出台了一系列政策措施。具体包括四项大的政策：一是财税政策。大规模增加财政投入，在4万亿元投资计划中，以财政资金为主的中央投资将达1.18万亿元；大规模实施减税计划，从去年9月开始，财政部推出了减免房地产交易税费、印花税等13项税费减免措施，今年1月1日增值税、出口退税、营业税等多项新的减税政策实施，全年可减轻企业和居民负担约5000亿元，其中仅增值税转型可减轻企业负担1200亿元；大规模增加地方转移支付，预计今年比去年增加5860亿元，总额达到2.13万亿元。二是金融政策。今年国家实施适度宽松的贷币政策，大幅度降低存款准备金率和存贷款基准利率，去年9月中旬以来，央行已连续5次降息。增加银行体系流动性，计划今年广义货币量增长17%。取消对商业银行的信贷规模限制，合理扩大信贷规模，重点加大对基础设施、民生工程、中小企业和技术改造、产业转移、“三农”以及居民住房、汽车消费等方面的信贷支持。三是产业政策。提出十大重点产业调整和振兴规划，目前国务院已批准实施汽车、钢铁、装备制造、纺织四大规划。同时计划投入6000亿元推进科技进步和创新。四是民生政策。提高粮食最低收购价格，提高农资综合直补、良种补贴、农机具补贴标准，提高中小学教师工资水平，提高企业退休人员基本养老金，提高失业保险金和工伤保险金标准，提高城乡低保、农村五保等保障水平。三年内投入8500亿元，加快医疗卫生事业发展。加快保障性住房工程和农村“水电路气房”建设。这些政策条条都有“干货”，项项都是“真金白银”，各级各部门一定要吃透政策，把握要领，组织力量抓好项目开发、包装和对接，争取国家更多的支持。 第二，要扩大融资规模。主要抓好六项工作：一是扩大信贷投入。去年我市金融机构年末存款余额527.4亿元，贷款余额264.5亿元，存差很大，扩大信贷投入的潜力很大。今年全市金融机构新增贷款要确保80个亿，争取100个亿，这是市政府对金融机构考核奖励的重要目标。各金融机构要紧紧围绕市委、市政府确定的重点行业、重点企业和重点项目，主动跟进，积极衔接，落实信贷投放对象。加强和改进金融服务，开辟信贷绿色通道，简化审批程序，减少审批层次，提高工作效率。为提高各金融机构扩大信贷投入的积极性，今年市政府将加大激励和约束力度，增加奖励资金，并实行奖励资金、财政性存款与各金融机构当年新增存贷比例“双挂勾”。二要加快金融体制改革。支持潇湘农村合作银行组建我市第一家农村商业银行，支持江华农村信用联社等条件成熟的县区信用社组建农村合作银行，争取长沙银行在冷水滩设立管理机构，在零陵、东安、双牌分别组建一家村镇银行，争取国有商业银行在南六县组建村镇银行，鼓励市内有实力的企业组建小额贷款公司。三要加强融资平台建设。做实做强城市建设投资公司和财政融资中心，为城市基础设施建设和产业发展打造融资平台，要将行政事业单位的闲置资产和经营性资产集中起来，注入到城市建设投资公司和财政融资中心，增强其融资功能，力争今年市城市建设投资公司融资10亿元以上，市财政融资中心融资5亿元以上。壮大担保公司实力，今年市里3家中小企业担保公司融资要达到3亿元以上。鼓励、支持有实力的企业和个人组建或开办信用担保公司。发挥好市县土地储备中心的融资功能。四要加大上市融资力度。扶持金浩茶油、时代阳光在中小板或创业板上市，力争在资本市场直接融资3亿元。培育几家企业进入省重点上市后备资源库。五要积极争取债券融资。最近，国务院发出通知，明确今年由中央代地方政府发行2000亿元的地方政府债券，用于公益性项目建设。目前各地正在上报计划，我们要积极争取。六要创优金融生态环境。机关单位、政府投资项目的银行贷款，到期要偿还，不能偿还的，要积极与银行沟通，落实还贷办法，争取银行理解和支持。国家公职人员拖欠银行的到期贷款，必须限期还清，否则采取强制措施予以清偿。各级各部门领导要加强金融政策和金融知识的学习研究，提高运用金融杠杆推动经济发展的本领，密切与金融部门的沟通联系，积极搭建银企合作平台，努力将政银、银企关系提升到一个新水平。 第三，要狠抓招商引资。密切关注金融危机下沿海产业转移新动态和招商引资新情况，积极采取应对之策，加大招商引资力度，增强招商引资实效。强化招商引资政策，加大优惠力度，增强对投资者的吸引力和竞争力。创新招商引资方式，着力加强领导招商、专业招商、以商招商，各级各部门党政一把手、市六大项目组联系领导要带头招商，市县区都要组织专业招商小分队，到沿海地区进行驻地招商。进一步加强与沿海地区政府、工业园、行业协会的联系合作，着力引进一批行业龙头和整体产业链，加快实现转移产业集约化、集群化。精心组织参加好中博会、港洽周、温洽会等重大招商活动，下大力气抓好去年重大签约项目的落实。力争今年实际利用外资2.8亿美元，引进省外内资120亿元。 第四，要激活民间资本。要学习借鉴江浙一带搞活民间资本的做法，降低门槛，放开领域，畅通渠道，搭建平台，充分释放民间资本的投资活力。积极探索吸引社会投资的有效途径，运用财政贴息、信用担保、小额贷款、政府借款等手段撬动和支持民间投资，采取项目代建制、财政分期付款等方式，吸引民间资金参与城市公共基础设施建设。各级领导特别是主要领导，要力排非议，敢于担当，要善于和敢于与企业家交朋友，用感情、用诚意、用公心，动员和扶持有实力的XX籍民营企业家和打工能人回乡投资兴业，发展壮大“归雁经济”。 3、优化服务环境。非常之时要有非常之策。今年企业经营、项目推进面临诸多困难，最需要帮助和支持，各级各部门一定要找对策、想办法，千方百计为企业经营和项目建设排忧解难。市委、市政府决定，将今年确定为“企业服务年”和“项目服务年”。强化为企业服务，主要是9条措施。（1）结合开展“两万干部下基层、排忧解难促发展”主题活动，对重点企业逐个派出服务小分队，帮助解决生产经营中的矛盾和问题；（2）加大政府扶持力度，对前景好，有市场，生产经营困难的企业，财政给予一定的贷款贴息；（3）着力破解融资难问题，只要贷款用于当地企业发展，允许用工业项目用地按市场评估价进行抵押贷款；（4）引导、鼓励购买和消费本地产品；（5）年内各部门一律不准出台增加企业负担的收费项目和规定；（6）实行阶段性社会保险费率政策，企业在停工停产期间经审查批准可暂缓缴纳养老保险，工伤、医疗、生育保险可适当调低费率；（7）规范中介机构等经营性服务收费，省、市物价部门规定了收费标准下限的，按下限执行；（8）严禁到企业乱检查、乱罚款、乱摊派，严禁随意对企业查帐、封帐、停水、停电；（9）开展企业周边环境专项整治行动，维护企业正常生产经营秩序。强化为项目服务，主要是6个方面。（1）建立项目领导联系制度，一个项目确定一名领导、一个班子专抓；（2）全面推行投资项目代理制；（3）进一步清理和减少各类行政审批事项，凡是没有法律、法规依据的一律取消，凡发达地区已经取消的一律取消。年内行政审