犯罪被害与犯罪知情情况调查报告.doc

学号:2008100075 班级:法学0802 姓名:许恒犯罪被害与犯罪知情情况调查犯罪黑数，从犯罪学的概念或范畴上看，又称犯罪暗数或刑事隐案，是指虽已发生但由于种种原因未予记载的犯罪数量。一、 犯罪黑数产生的原因精确统计犯罪黑数及其原因，这对于现在的执法部门来说是一个不小的难题。除非专门机构系统排查研究，否则很难出台全面、详尽的真实数据。（一）公安机关立案不实的原因我国各级公安部门历来对刑事立案不实问题进行过实证研究，发现犯罪黑数成因大致有公安机关不予受理、隐瞒不立、立案不查等表现形式，以及诸如现场未获痕迹物证、作案人姓名身份不清、发案地不详、发案时间不知、案件性质不明、受案损失不准无法查证，或查而无果，于是擅自提高刑事立案标准，或将犯罪案件降格作治安处罚结案，以及受案人、知情人未报案等主客观原因。其中，公安机关在刑事立案问题上的“难言之隐”，主要有以下几个方面：一是囿于传统思维模式的怪圈。如地方政府和上级公安机关的主要一把手，长期受在计划经济体制下形成的静态治安、维稳思想的影响，对改革开放历史条件下犯罪剧增现象的长期性、复杂性的实际情况估计不足，急于求稳、追求政绩，为实现经济发展、犯罪率下降的既定目标，纳入公安工作目标管理、社会治安综合治理检查验收、县市党政领导人任期责任等年度考评指标体系，加之社会各界和群体公众对公安机关单一力量控制犯罪增长和公共安全感期望值过高，为迎合上级圈定的硬性指标要求和公众期望心理，于是普遍在立、破案数据上做手脚，搞平衡，以致刑事隐案底数不清，立破比率虚实难辨，造成历年破案率偏高的假象。二是现行公安机关执法体制的局限。目前，全国公安机关实质意义上的行政体制改革尚未深入。从中央到地方基层，在地位序列、机构、警力组合上的“倒金字塔”结构，与一线公安干警实质承担的任务，形成鲜明对比。加之各项法定的公安业务职能分工愈来愈细，基层公安机关担负的非刑事侦查如治安管理与社会服务职责愈来愈重，处于实战前沿的城市分局、县、市公安局内设机构一般都多达二十来个，基层派出机构则达数十个，因而真正用于侦查破案的警力往往只占全局总警力的10左右。况且，由于条块领导关系的某些不顺和地方保护主义的干扰，导致各侦查警种在受案管辖上的内耗与空档，一些犯罪隐案乘虚而生。三是职务保障困难。虽然党中央、国务院已再三强调各级党委政府要切实保障公安机关稳定的工作岗位，以确保公安机关依法无顾虑地治理“三乱”，不搞利益驱动，严格公正执法，并由中央财政对地方急需项目给予必要的投入。但不少地方尤其是“老少边穷”地区因经济发展仍未走出低谷，当地政府财政紧张，连保住全体民警的人头“裸体工资”都勉为其难。即使考虑到类似案由罪与非罪的区别因素，但仍不能排除如此众多的仅作治安处罚的众多“黄”、“赌”案由中，警方因利益驱动，以罚代刑，大量漏立刑事案件的“老大难”问题。四是行政机关与司法机关的相互钳制。公检法三机关在刑事诉讼职能上各有侧重，往往产生法律适用和案情定性上的差异使许多案件被退回补充侦查、不起诉或作出无罪判决，很难一致断定。长此以往，使得警方对类似的疑难案由，仅凭惯例、负面经验作出不立案决定，成为隐案。（二）被害人不报案的原因在诸多犯罪隐案中，被害单位、群体和个人，因种种原因没有投诉，不愿或不敢报案，大致有下列几种原因：一是担心名誉受损。很多被害人因碍于情面、维护隐私、或为保住名声、害怕家人亲朋或所在单位指责，忍气吞声，宁愿自食苦果，拒不报案，尤以女性被害人、在校青少年被害人以及知识阶层被害人、公务员被害人最为典型。较多的是诸如骚扰、强奸等案件，直到警方结案取证时才默认事实。青少年被害人，因害怕父母、学校和单位责备而不报警的案件也较多。还有一些国有企事业、金融信贷、行政机关等单位，发生资产资金被骗、被盗或被损案件，为保全单位名声信誉，防止所谓负面影响，而自行私了被害事实或内部消化财物损失，却不投诉报警的案例，也常有发生。二是害怕遭到报复。因为与犯罪行为人具有同事、业务、亲朋或上下级关系的被害人，害怕打击报复，没有报案，如人身伤害、侵犯公民民主权利和侵犯财产等案件。尤为典型的是那些被某些流氓犯罪集团、带黑社会性质犯罪或恐怖组织控制的区域、行业和单位，以及受制于犯罪行为的受害人，如在“三资”企业、金融业、建筑业、娱乐业、出租车业、废旧物品收购业和流动暂住人口密集区、城郊结合部、边远乡镇地段，其直接或间接受害人对侵犯自己人身、财产权益或危害公共安全、破坏市场经济秩序，妨碍社会管理秩序等犯罪行为，隐匿案情、拒不报警的案例，则更为多见。三是顾及连带责任。有些被害人自身实施了违法犯罪行为因为害怕暴露，或者对受侵害事实自己也有一定过错责任，因而不敢报案。特别是那些群体内部成员参差不齐、组织管理松散混乱的行业、单位和群体，因担心社会治安综合治理检查考评一票否决，害怕当地警方依法追究单位连带过错责任，或恐惧主管部门、有关方面追索被害损失与赔偿，对发生在本单位、团体或群体的重大责任事故、玩忽职守、诈骗侵占财物、制贩伪劣产品、非法经营或流氓斗殴、黄赌毒等违法犯罪案件，持搪塞遮掩态度，而不报警报案的，真是不胜枚举。四是怀疑公安机关无能。有些直接或间接受到犯罪行为侵害的单位、群体和个人，对警方能否破案、挽回损失持怀疑猜测心理。认为即使投诉、报案，警察也管不过来，或者因为自身已遭受的人身、财物利益损失并非惨重不堪，类似受害情形曾未得到当地警方应有的关注与重视，或者受消极舆论的影响，采取隐瞒案情，遇害不报，甚至用非法方式化解被害后果，形成大量刑事隐案。如盗窃非机动车辆、偷窃少量财物、敲诈勒索、轻伤害、拐卖妇女儿童、侵占、诈骗、制贩伪劣产品等隐蔽性较强或查破难度较大的犯罪案件等等。此外，研究犯罪黑数的成因，还不可忽视犯罪知情人、犯罪行为人两大原因。有些直接感受或间接知晓犯罪案情的犯罪知情人之所以见案不报、知情不举，大都因为害怕打击报复，顾及连带责任，怀疑警方无能，以及因其与犯罪人、被害人无利害冲突关系而持与己无关、消极观望等不作为心态。一些触犯刑律的犯罪行为人，为逃避立案和刑罚制裁，或隐姓埋名，流窜作案，制造现场假象嫁祸于人，或利用科技手段掩饰案情后果，凭借隐匿方法毁灭罪案证据，以对抗警方的发现、打击，抵赖受害人、知情人的检举、控告，由此也萌发了一些刑事隐案。三、解决犯罪黑数问题的基本对策无论理论上还是实际中，各国不同程度存在的犯罪隐案是很难消灭的，充其量只能减少到最低限度。我国现阶段犯罪黑数问题研究和局部控制刑事隐案的实践表明，只要我们坚持解放思想、实事求是的思想路线，认真贯彻依法治国和综合治理社会治安的方针，敢于和善于动真碰硬，勤于和精于排疑解惑，就完全可以在新的历史条件下，将犯罪黑数问题预防、控制和降低到最小限度。据此，可从下述方面考虑和实施基本对策：（一）更新观念，配套落实刑事立案反虚治假举措。首先，要解放思想，为公安执法部门真实立案松绑。各级党政领导和公安机关决策层，要从客观把握治安局势、维护党和政府形象和提高警察执法声誉的高度，辩证看待解决犯罪隐案问题的极端重要性，建议公安部借鉴对部分省市组织犯罪黑数课题研究的有益经验，就全国范围内的全部刑事隐案包括绝对隐案的类刑、罪种、数量、分布、成因与控制方略，作出尽可能全面、系统、真实、准确的定性定量综合分析测评，为各地公安机关切实解决深层隐案症结问题，提供客观依据和便于操作的具体方案。（二）强化监督，双向推行刑事报警接警公开、激励机制一方面，要通过刑事受案便民措施，激励公众与犯罪分子作斗争。为增强人民群众对警方的信任感与积极治安的责任感，刑警队、 “110”和派出所等一线警种单位，应普遍明示接警受案管辖范围、受害人权利义务、律师职责义务和警方刑事办案程序规定，实行本辖区刑事处警承诺制度和快速反应机制；除有碍秘密侦察的外，对受害人报案、公众扭送、案犯自首和警方主动发现的案情或线索，立案单位应书面告知查处进度与结果，本着警务公开，先内后外的原则，中央和地方警方还可通过刊法律或案例年鉴、上报刊电视、开新闻发布会等方式，向全社会乃至全世界定期公布我国及各省、市、自治区刑事立破案件等基本数据，以提高公安刑事接警处警工作量的透明度，并有利于国际间犯罪比率、刑事对策的研究与借鉴。（三）深化改革，整体增强公安机关对易漏案件的发现能力以同步优化刑事侦察、派出所工作两项改革，适当增添各级公安机关刑警所占总警力的比重，有利于发挥警方整体刑事作战能力为前提，结合公安部新出台的公安机关有关警种分别管辖受理部分刑事案件的职能分工，以最大限度地提高警方对各类隐性、易漏、和新