市场质量安全建设工程的论文.doc

市场质量安全建设工程的论文 1主要构想 为转变监管方式提升监管信息化水平住建部印发了全国建筑市场监管与诚信信息系统基础数据库数据标准（试行）和全国建筑市场监管与诚信信息系统基础数据库管理办法（试行）（建市108号）各地大力推进建筑市场监管与工程质量安全监管信息化和诚信体系建设建立省级一体化工作平台全面实现“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的信息化监管总体目标依据住建部文件精神湖北省按照统一技术标准、统一管理、分级实施原则正在建立省、市（州、直管市、神农架林区）两级建筑市场综合监管信息系统省、市、县（市区）三级建筑市场综合监督信息数据归集网络实现全省建筑市场监管信息的互通互联 1.1切入点 年起湖北省便着手建立市场质量安全综合监管一体化平台从前期试点反馈情况看各地基本建立了信息化办公和信息公示等资源也建立了一些监管平台主要以质量安全监督和施工许可、检测在线监测为主少数地方加入了市场行为、商品混凝土、起重机械管理住建部两年行动方案中提出的落实质量终身责任、打击转包分包违法行为、健全工程监督管理机制、加快诚信体系建设和促进产业健康发展等重要任务其终极目标是规范市场行为和确保工程质量安全受控因此在前期工作基础上以现有工程质量安全监督管理和市场行为管理作为切入点完善工程建设项目基础数据库是可行的 1.2管理线 1.3监管网 以往的建设工程监管靠人海战术实施监管人员常年奔波于各建筑工地查安全、查建筑材料、工程质量但由于人少工地多根本无法保证监管到位为了扭转这一不利局面必须改革监管模式从监管方式、重点和方法上想办法在监管模式上应当重点关注企业从部门到项目的质安保证体系运行管理管理部门从上到下的层级管理主管部门到企业的行业管理只有这样才能形成点、线、面的全方位监管而且建筑市场监管部门对工程项目的市场、质量安全的检查记录必须纳入统一的工程项目数据库形成管理闭合 1.4数据库 作为建筑市场监管与工程质量安全监管的基础必须建立企业基本信息数据库、注册人员信息数据库、项目数据库、信用信息库年湖北省将初步建成省级综合监管平台将省市县三级建筑市场监管部门现有监管工作通过网络平台有效对接全面实现建筑市场“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的信息化监管目标 2一体化监管平台功能与内容 2.1实现目标 通过建立建设工程市场监管与质量安全监管信息化平台及时采集和分析工程建设项目信息建筑市场责任主体（各类建设业主、工程建设企业和执业人员）信用信息实现对工程建设项目流程、建筑市场责任主体行为、项目质量过程控制和安全生产的动态监管增强各级建设行政主管部门制定政策、做出重大决策的科学性和针对性提高监管水平；通过加强建筑市场的监管进一步健全和规范建筑市场；发布工程信息增强建设工程交易活动的透明度提高信息化服务水平；发布建筑市场责任主体信用信息建立有力的诚实守信激励机制和失信惩戒机制行政监察和社会监督相结合的信用保障机制 2.2主要功能 2.2.1市场行为动态监管 采集工程基本信息以及施工许可证、各方责任主体及责任承诺书、初步设计审查、施工图纸审查备案、节能设计审查备案等重要数据了解项目的基本情况对项目招投标、发包分包情况执业人员持证、扣证情况等实施监管 2.2.2施工许可信息查询 采集项目施工许可信息包括施工开始、结束日期、施工内容等台账内容动态了解和查询工程施工时间及内容情况 2.2.3质量动态监管 采集工程形象进度数据、分部验收数据动态了解工程进度和质量管理情况采集混凝土质量管理数据动态查看工程混凝土配合比、异常情况、外观、坍落度等情况；从建设工程质量检测监管系统中采集相关检测数据通过检测数据汇总和数据分析工作对检测结果进行跟踪处理了解工程质量状况 2.2.4安全动态监管 采集工程形象进度数据和安全评价数据动态了解工程进度和安全管理情况掌握现场施工安全状况从深基坑、轨道交通安全监测预警系统（武汉市）、高支模监测警报系统和建筑起重机械安全监测等系统中自动采集相关的监测数据和信息并实时传输及时进行预警和报警避免和减少安全事故的发生；通过链接建筑工地视频监控系统实时查看施工现场各视频采集器上传的监控视频图像掌据工地现场实时情况 2.2.5从业人员监管与诚信评价 查看施工五类管理人员参加质量安全的培训记录查询绿色施工开展情况查询资金支付进度延伸对接企业劳务用工及财务系统反映劳务人员每月工资支付台账、累计支付额动态了解工程资金状况最终通过采集项目在建设工程质量安全管理现场诚信评价自动评分系统中的排名和各明细得失分情况展示工程项目的诚信排名 2.2.6企业管理互动 企业通过平台开展报建报监参与项目检查处置整改处罚闭合管理评优评先等活动一次性输入数据一站式服务避免了重复劳动企业通过平台进行集约式管理在企业信息平台中内嵌数据接口实现外部管理无缝对接 3湖北省信息化监管现状 3.1省级平台 受省住建厅委托省建设工程质量监督安全总站目前已建立了省级质量安全监督平台实现了监督数据收集整理、信息公示、三类人员考核认证、检测机构管理、检测监测信息上传年为贯彻住建部关于加强和完善住房城乡建设统计工作的指导意见（建计150号）进一步加强监管信息化省质安总站开发了湖北省建设工程质量安全管理系统采取模块化设计逐步将结构、建设优质工程和安全文明标化工地评选、质量安全检查、监督机构及人员考核的信息收集与分析功能集于一体加强了分析和预测功能将各级监督机构层级管理纳入工作流程工作严谨数据准确其他厅二级单位按照职能分工各自开发了省级垂直管理系统如省建筑工程管理局建立了工程建设统计系统省住房保障局建立了湖北省住房保障管理系统省标准定额总站建立了合同备案系统、造价人员管理系统等各系统间横向互联目前各系统分别正与省住建厅综合监管平台进行数据对接为市场管理和信用评价提供基础数据 3.2市州平台 省住建厅选择武汉、黄石、宜昌、十堰、襄阳作为全省区域性建筑市场综合监管信息系统和诚信信息平台建设的试点市武汉市建委高度重视信息化工作充分吸收先进发达地区信息化建设经验实行模块化设计以招标投标为龙头以质量安全为核心以规范市场为主线以诚信体系为抓手审批工作流程化一开始便建立了完备的监管平台框架在该框架下分批不断完善各职能站办的功能模块在工程监管模式上不断创新自年武汉市以区为试点将市场、质量、安全三站合一针对项目成立综合监督小组实施监管襄阳市年5月开始由市建设工程质量监督站独立研发质量监管系统历时一年建立“襄阳市建设工程质量监督管理系统站内系统”分为：监督管理、质量监督、监督预警、查询统计、任务处理五大模块管理内容涵盖从工程报监登记管理到工程竣工备案管理的全过程实现现场巡查与后台处理的高效联动行政监管与执法监督同步一体确保监督站对责任主体的质量行为和工程实体质量的有效监督为了打通监督站与工程项目参建单位的信息通道深化监管的信息化作用随后又开发了“站外系统”将原“站内系统”功能进行了延伸提供了工程项目建设各责任主体（建设单位、施工单位、监理单位、检测机构）的报监质保体系上传、隐蔽工程报验、复工申请、文书查询、竣工验收备案申请、结构评优报送、监督管理规定下发等功能实现了监督站与工程建设相关单位信息交流的网络化并在系统平台上外挂商品混凝土、检测监管系统宜昌市由宜昌市建委牵头从年一次性建立了市级建设行业综合监管系统已正常投入使用的有建设行业基础信息管理系统、企业信用管理系统、施工图审系统、招投标系统、造价合同管理系统、施工许可证办理系统、质量安全监管系统、市场行为管理系统、质量检测系统、建筑节能管理系统、商品混凝土管理系统、数据查询系统、统计报表系统13个子系统以网络平台为载体为行业管理和诚信评价提供最全面、最的依据和支撑推进行业管理监管机制和评价机制的有机结合这个信息化平台系统以无纸化办公来完成市场和现场监督机构的充分、准确、快速的沟通实现实时动态监管和全过程闭合管理确保了诚信体系的科学、及时、准确三个试点开发现状呈现了三种模式：一是总体框架规划预留模块接口逐步升级功能；二是独立功能研发逐个推进相关部门互联技术难度大；三是一次性系统开发统一研发比较而言采取总体框架统一接口分步开发投入适中便于升级管理前期数据关联编制方案工作量较大；单独模块开发投入小如不是同一公司综合平台后期互联调试工作量大短期内实现综合监管较难；一次性系统开发数据关系明晰便于调试但资金投入大时间长 3.3区县及企业情况 大部分县、区目前仅建立了门户网站而未开发自己的管理平台个别建设与规划合并办公的地区有项目查询和电子政务系统其余地区目前仅限于信息公示日常监管系统均依赖各市级平台运行少数外挂省级监管平台入口如省检测监测平台、合同备案平台企业在各业务平台上需要多次录入信息出现多个数据库不同管理平台并行的局面大型一级、特级企业建立了较完善的企业管理平台和内部数据库但由于外部数据接口不统一很多外部监管信息还依赖于人工查找和筛分企业信息数据库与市场、质量安全监管平台联系不紧密 4问题与对策 各试点单位在推动质量安全市场综合信息化监管方面都做了大量尝试并取得了阶段性成果部分以市为单位的监管平台系统已开始运行县市整体独立开发综合信息化监管平台进展缓慢 4.1存在的主要问题 1）各个市州除了武汉、宜昌外还未形成统一的系统张巍：建立建设工程市场质量安全一体化监管平台应注意的几个问题性监管平台和统一数据标准一些地方质量、安全市场、招投标系统各自独立开发独立运行有的只实现信息公示功能各独立系统之间的数据交换成为发展瓶颈如果系统对接各软件开发单位原来的项目编码需要按住建部标准重新生成工作量大2）一些贫困县市目前综合监管信息化工作还停留在“大厅口念笔填后台电子表格输入人脑电脑并用”的阶段还未实施真正意义上的信息化管理而且单独建立平台和数据库缺乏财政支持缺乏专人管理3）住建部发布基础数据字典部分尚有修改对于各地现有系统这个数据转换工作量非常大而且由于标准是年7月开始试行标准中很多还是旧的定义最新的建筑业企业资质标准于年1月1日开始执行因此代码修改不可避免4）省级监管平台目前各功能模块尚未完全融合实现联动数据关联性不强 4.2应对方案 如果废止现有各地系统重新建立数据库和管理平台工程量浩大资金投入大对各地日常监管工作也有影响另外市、区、县各级独立分别开发平台工作量大、投入浪费且产品不易衔接因此建立省级统一数据交换平台市级平台兼顾县市区一体化运行定期按规定的格式导入形成总体数据库则相应要简单和易行（见图2）1）要求各地市先将现有数据库的数据集中上报分析各地输出输入格式数据组成2）召集各地原软件系统开发单位的数据库设计负责人、省级平台开发专家进行数据转换标准制定；按照数据转换标准开发专门的软件将已经集中的数据转换成符合住建部标准的数据3）组织专家制定地市数据定时上传的机制保证各地的数据能及时集中到省级平台；组织市区县各单位分批进行使用培训上报前由专人收集数据在省级平台中输入标准数据或在市级平台中输入数据