社会管理平台建设方案.doc

精益管理 全面防控社会服务管理创新平台XXXXX有限公司第一章 方案背景按照中央和北京市关于加强和创新社会管理的要求，贯彻区委十届十三次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设具有全球影响力的科技创新中心，着力打造“环境优美、和谐宜居”高科技核心区的总体目标，运用网格管理理念和现代信息技术，以社区网格为载体，以落实责任制为核心，以健全服务管理体系、创新体制机制和整合“条”“块”服务管理资源为重点，努力提升我区社会服务管理水平，促进我区经济社会又好又快发展。2011年正式出台的北京市“十二五”时期社会建设规划纲要明确提出充分运用网络地图技术和现代信息技术，科学划分网格单元，优化网格资源配置，把人、地、物、事、组织全部纳入网格，实施精细化、信息化、动态化社会服务管理。制定并落实北京市网格化社会服务管理指导意见，建设社会服务管理综合信息系统，健全监督检查考评体系，构建区（县）、街道（乡镇）、社区（村）网格化社会服务管理体系，基本实现网格化社会服务管理全覆盖，实现社会服务管理精细化、信息化和科学化。2007年，民政部和国务院信息化工作办公室共同起草的关于推进社区信息化工作的指导意见(征求意见稿)中，明确提出满足政府、公众、企业与社会多重需求的社区信息化定位。近年来，北京市围绕社区建设做了大量工作，取得显著成效，社区建设总体水平处于全国前列，为推进社区网格化管理奠定了良好基础。社区网格化管理，将逐渐成为我国社会基层社会管理的一个重要手段。网格化社会服务管理体系，是社会管理网格化的继承和发展，是充分运用网络地图技术和现代信息技术进行社会服务管理的新探索。一般把1个社区划分为1个或若干个网格，把人、地、物、事、组织等内容全部纳入其中，实施精细化、信息化、动态化服务管理，从而推动政府公共服务和社会管理方式创新，使社会服务管理力量下沉、职责明确、资源整合、运转高效，以便更清晰地掌握情况、更及时地发现问题、更迅速地处置问题、更有效地解决问题，实现社会服务“零距离”、社会管理全覆盖。第二章 需求分析2.1 现状与问题如今社会的迅猛发展，带来了社会规模膨胀、人口流动加速、社会地理复杂性提高、各类公共设施庞杂、设备专业化程度高、公共安全隐患增多等一系列问题，使得控制难度加大、管理问题激增。电话亭、信息亭、造型灯饰、景观雕塑等新型市政设施大量涌现，私搭乱建、无照经营、施工扰民等事件层出不穷，这些新问题都对社会管理工作提出了新的要求。然而，传统社会管理模式下落后的组织方式和工作方法，面对这些日益增多的社会问题只能是疲于应付，捉襟见肘。因此，改革社会管理模式，采用先进技术，创设新的管理方法，是提高社会管理水平，满足社会发展的需要。2.2 业务过程分析数据库展示系统：需要输入人、地、物和业务数据。涉及各科室系统使用人员。部分数据来自区委办局，如户籍人口数据来自区公安分局、法人数据业自区工商局等。内部的业务数据分散在各业务科室，需要进行整合。涉及到的用户包括各业务科室、管理层。事件处理系统：网格巡查员使用移动终端将网格中发生的各种事件采集并上传到各级网格中，按照网格分级和事件分级进行逐级处理和上报，系统自动流转和跟踪事情的处理情况，并及时提醒相关环节的人员进行处理。涉及到人员有网格巡查员、各级网格负责人。应急指挥系统：根据各类事件的分类，制定相应的事件应急处理预案，通过工作流设置各类事件的处理流程，实现突发事件和重大事件的跟踪处理。一旦出现相应的事件，系统便自动启动程序，全程监控事件的处理过程。并结合短信平台，做到各类信息迅速传递到区、街道、社区相关工作人员，实现应急指挥调度。智能预警系统：根据对各种社会事件数量、性质等相关原因的积累和分析，对下一步社会防控重点工作区域、重点工作内容等进行预警，实现对社会事件的事前预警。三维仿真系统需要在三维GIS上建立人口、部件等专题图层，在三维仿真服务系统中实现街道的单位、人口、部件、事件、绿化等相关信息的管理。2.3 信息资源分析在社会网格管理平台的建设过程中，将上述信息资源充分集成在移动手持设备上，从而形成更灵活的应用。如：GIS在手持设备上结合GPS的应用，日常业务实现现场处理、图表在手持设备上的展现等。第三章 作用及意义网格化管理是社会管理方式的一种革命和创新。该模式依托统一的社会管理以及数字化的平台，将社会管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格。通过加强对单元网格的部件和事件巡查，建立一种监督和处置互相分离的形式。主要优势是主动发现，及时处理，加强政府对社会的管理能力和处理速度。因此，为切实提高社会管理的实效性，社会管理网格化机制的建立和实施势在必行。探索符合各地区特点的社会管理服务新模式，建立健全常态化的社会管理服务体制，建立和完善发现及时、协调有序、处置有力、监督有效、责任落实、服务到位的社会综合管理服务网格化运行机制。实现对重点关注人员的动态监测，监督其工作，提高其工作效率，提高其服务质量。建设三维GIS系统，实现到楼、到门、到户的可视化管理。13.1 实现社会管理服务触角有效延伸把社区责任网格作为基本管理单元，把管理服务触角延伸到每个家庭，拓宽社情民意的反映渠道，实现社会管理服务全面有效覆盖。3.2 实现社会管理服务资源优化配置通过网格化管理，打破条块分割，整合各方资源，做好社区的管理服务工作，政府部门需要委托社区办的事项，按照“权随责走、费随事转”的要求，给予社区必要的支持，使基层问题依靠各级力量和各种资源协同解决。3.3 实现社会管理服务水平不断提升依靠管理网格，建立健全信息管理平台，推进社区服务业的发展，为社区居民提供多元化、精细化、社会化服务。第四章 总体设计4.1 总体架构设计硬件层：由PDA/IPAD、通讯链路、网络基础设备等构成；支持层：由柔性工作流、数据交换平台、数据报表系统、无线通讯、权限管理、接口管理和地理信息系统等构成，主要提供后台基础性功能支持；数据层：包括人、地、物、组织、单位、业务、网格、地理编码等数据库；应用层：功能主要包括地图功能（GPS卫星定位，GIS电子地图等）；表单功能（数据采集，综合查询，图表生成等）；多媒体（功能录音、拍照、摄像及播放等）及系统的所有功能模块。表示层： 应用于移动采集上报等相关业务环节。XXX社会网格管理平台总体架构设计4.2 业务架构设计街道网格化规划建设内容概括来说是指搭建青龙桥街道网格指挥中心，能覆盖街道、社区各个专业管理部门的多级多类社区管理应用需求，实现统一平台、社区网格化管理。街道业务处理系统包括事件动态跟踪系统、人口动态监测系统等。数据库展示系统是指建立一个青龙桥街道空间地理信息库，将青龙桥基础地理信息、人口信息、基础设施信息、单位信息等各类基础数据结合起来，形成数字化空间地理信息库，向上层应用用户提供图文并茂的信息数据查询。XXX社会网格管理平台业务架构设计4.3 事件处理机制设计 三级网格中心事件处理机制三级网格通过各部门协同巡查、沟通，利用电话、移动采集智能终端把三级网格内各类基本问题上报到三级网格中心，能在网格内部处理的及时将问题消灭在萌芽状态。三级网格内部无法解决的问题，及时上报给二级网格。 二级网格中心事件处理机制二级网格对三级网格上报的问题进行接收和分拣，并对网格内各部门执法人员进行统一调度，通过电话、短信或智能移动采集终端，将立案的事件基本信息发送给各相关职能部门人员，待问题处理完毕后，各相关职能部门人员将处理结果利用电话、短信或智能移动采集终端发送到网格中心，由网格中心工作人员进行处理结果的确认和记录。 一级网格中心事件处理机制一级网格对二级网格上报的问题进行接收和分拣，并对网格内各部门执法人员进行统一调度，通过电话、短信或智能移动采集终端，将立案的事件基本信息发送给各相关职能部门人员，待问题处理完毕后，各相关职能部门人员将处理结果利用电话、短信或智能移动采集终端发送到网格中心，由网格中心工作人员进行处理结果的确认和记录。一级网格建立应急指挥预案，实现突发事件和重大事件的跟踪处理，一旦出现相应的事件，系统便自动启动程序，全程监控事件的处理过程。 三级网格联动响应机制街道网格管理监督员利用终端设备对现场信息采集与传送。网格管理监督员使用移动终端在所划分区域内巡查，将社会部件、事件的相关信息报送到社区内各三级网格，如果三级网格中心无法解决上报问题，会将问题继续向上一级网格上报，并可对事件的处理情况进行跟踪。上一级网格办根据上报事件来进行事件处理任务的指派或继续上报，直到事件解决为止。4.4 通讯体系结构接入区 ( 移动外网 ) ：接入区是查询移动终端与数据访问区的连接区域，该区域主要有 3G/GPRS/CDMA 接入线路、接入设备、防火墙、接入身份认证、病毒和入侵检测、 WAP 访问服务器等组成，形成网络的物理接入。中间访问区：无线接入终端的不同业务请求，均通过安全加密服务器进行加解密。通过安全堡垒，利用电子开关、网闸、 USB 或多串口等通道，阻止非法数据入侵内网和黑客进入，确保内网数据安全。数据区（内网）：该区域包含了用户内部网络内分布在各地的所有不同业务数据库，是“移动执法系统”的最终数据来源。XXX社会网格管理平台通讯体系结构第五章 业务功能社会网格管理平台利用信息化手段，依托街道GIS地图，将整个街道的人、地、物、组织、单位等信息直观展现、智能分析，实现整个街道资源、事件的统一管理。5.1 社会网格体系建设 社会网格基础建设1、划分网格。根据社会防控管理的需要，对辖区内的网格进行划分，建议划分成三级网格，区一级、街道一级、社区一级；形成四级监管网络，区一级、街道一级、社区一级、网格管理员一级。2、配置力量。为各网格配置人员力量，按“1+3+n”或“2+3+n”的原则来配置“基本力量”、“执法力量”和“社会力量”等。充分发挥格长、副格长的指导协调作用，有效整合各种力量，落实责任制。3、统一制度。建立一套统一网格的管理制度，制订统一的标识、统一的规范、统一的事件处理流程、统一考核体系，实现对网格的监管管理，为网格的有效运行提供制度保障。 业务标准规范建设社会网格管理平台体系的核心业务是社会管理和民生服务以及各类社会事件的处理、指挥和调度，这是一整套社会管理的流程，有必要建立一套标准的业务规范。业务标准可从业务工作的数据采集、数据上报、作业流程、命令发布、监督处理等各个环节过程进行规范。在职责明晰的基础上，为强化责任区内的为民服务、社会管理、信息联通、综合调处、应急处置和常态管理的功能，建立事件和服务的分级分类标准以及智能化的上报处置标准，提高民生服务和社会管理的智能化水平。利用标准化，实现规范化服务和街道层层管理。 社会网格数据标准社会网格管理平台体系需要大量的数据，而这些数据尤其是基础数据，多是从其他系统中抽取得到，为加强各业务系统的交互性和联通性，保证社会网格数据库的建设、共享、应用和服务，发挥整体效应，需要有一套统一的数据规范。建立标准的数据采集、整理、入库、更新维护、数据交换、数据分发和数据应用机制，保证数据的准确性和统一性，完善数据采集、数据整理、数据建库、数据交换和数据应用标准体系。5.2 社会网格数据处理系统 数据整合将所有数据资源进行大整合，形成一个“社会网格”专用数据库，通过采集、抽取、汇总、分析等手段，将与本系统有关的数据整合进来。 社会网格数据库建库社会网格数据库的建设，将全面整合各种数据，包括人、地、事、物、组织的数据，建成后的数据库可实时提供可视化的基础数据和统计数据展示，为管理决策提供参考。数据库最终将起到支撑社会网格体系建设的作用，为社会管理和民生服务提供重要的支撑作用。 数据交换由于各种垂直业务系统多种多样，各种数据的格式、精度以及含义描述等随着采集设备和采集单位的不同会有所不同。这就需要将这些数据进行标准化。对现有业务系统中使用的数据，依据目前阶段保护原有投资的原则，暂不进行标准化改造，但是需要对现有数据进行翻译，转换成标准化的中间表达，以利于在不同系统间进行数据交换。5.2.2 数据展现系统提供人、地、物、组织、单位数据的展现；提供网格数据的展现，包括网格的名称、编号，网格力量的配置情况，网格的面积等数据；提供重点地区、重点人员、重点部位、危险物品等的监管；5.2.3 社会网格GIS平台 二维GIS平台地图引擎是采用一系列层级地图构成，每张地图均有层级标识编码，标识其所处层级，以及与其它地图关联关系。每张地图有向上下级地图、同级相邻地图过渡的指引。实现地图序列设计和地图操作规则设计功能。网格化管理平台通过地图引擎技术，实现图形化的界面。可以查询辖区内范围内人口、设施情况、事件等信息，并在地图上予以展现，并可以提供全选、框选、放大、缩小地图查询等GIS引擎等相关功能。 三维仿真服务系统三维仿真服务系统真实记录街道的地形地貌、社会空间和主要地段建筑物的三维轮廓，形象直观地反应街道的社会发展状况和社会空间；实现在三维可视化环境中的信息查询、统计和分析，为政府决策和社会建设提供基础保障。以先进的技术手段，在三维仿真服务系统中实现街道的单位、人口、部件、事件、绿化等相关信息的管理，在网格内做到“三活、四清、五百家”，实现对街道的精细管理，进一步提高街道管理水平，更好的服务社区居民。软件系统的核心是提供一个框架，实现对基础二维地图、以建筑物为主的基础三维模型数据的管理，并能够在此基础上，实现与人口数据库系统、网格数据库系统、单位数据库系统的对接，满足综合社会管理的需要。5.3 社会网格事件处理系统 问题发现三级网格通过各部门协同巡查、沟通，利用电话、移动采集智能终端把三级网格内各类基本问题上报到三级网格中心，能在网格内部处理的及时将问题消灭在萌芽状态。三级网格内部无法解决的问题，及时报告给二级网格。各级网格中心坐席人员负责将来信来访、电话投诉、媒体报道、窗口受理、视频监控等形式反馈的问题及时登记、备案。同时，事件信息与网格编号进行关联，实现在地图上的直观显示。系统通过在地图上的闪烁，提醒网格中心进行及时处理。网格中心工作人员可通过地图查看事件的上报内容，以便进行下一步处理。 事件分转二级网格和一级网格中心在接到上一级网格事件上报后，对事件进行分类分转，指派任务给各相关职能部门进行处理。比如根据事件性质分为：环境卫生、社区纠纷、消防事务、治安事件、人员登记等。 人员调度网格中心的人员将事件接受立案后，需要对网格内人员进行统一调度，通过电话、短信或智能移动采集终端，将立案的事件基本信息发送给各相关职能部门人员。各相关职能部门人员在处理事件完事件后，将处理结果利用电话、短信或智能移动采集终端发送到网格中心，由网格中心工作人员进行处理结果的确认和记录。 事件跟踪处理系统对事件的处理情况进行全程跟踪记录，包括：上报人、上报网格、上报内容、上报时间、处理人、处理状态、处理时间、处理措施、处理结果。事件会根据处理状态的不同在不同的图层中进行显示，并根据事先设定的处理时限对处理人员提出提醒和警报。 事件反馈相关部门人员及时将问题处理结果上报到各级网格中心，网格中心及时将事件的处理结果反馈给居民、网格管理监督员。 结案存档事件处理完后及时结案归档。提供部件、事件各类数据统计、分析。为绩效考核提供数据支撑，为领导决策提供数据支持。 统计分析对网格事件进行统计，并在地图上进行直观展示。包括：街道每月事件发生总数、每个社区发生事件总数、每月街道处理事件总数、每月社区处理事件总数。统计结果以柱图直接在地图上显示。 事件提醒为方便网格中心的事件处理，系统为工作人员提供的事件提醒功能，包括：未处理事件提醒、超时事件提醒。一旦处理事件超出设定时限，系统将记录超时情况。 监督管理通过对事件处理的时限进行监督，实现对网格事件处理的监督管理。在事件处理过程中，随时提醒工作人员对未处理事件进行处理，对于在时限内未处理的事件提出超时提醒，并在系统中对超时情况进行记录。管理人员通过查看超时报警信息和超时事件统计列表，对各个网格的事件处理进行及时督促。同时，将居民投诉信息录入信息中，作为对网格人员工作的监督凭证。5.4 社会网格应急指挥系统根据各类事件的分类，制定相应的事件应急处理预案，通过工作流设置各类事件的处理流程，实现突发事件和重大事件的跟踪处理。一旦出现相应的事件，系统便自动启动程序，全程监控事件的处理过程。利用区现有的短信平台，实现与本系统的对接，可通过本系统给区、街道、社区工作人员发送短信，做到各类信息的迅速传递，实现应急指挥调度。对工作人员入户走访联系居民进行记录，为“进百家门、知百家情”做到信息化手段管理，同时也作为考核的一项指标，为领导提供快捷的督查方法。该模块可记录工作人员对居民提供解难、排忧的行为，做到“解百家难、暖百家心、和百家亲”。街道领导可通过督查工作模块对各类工作进行督查督办。主要功能包括：督办单派发、督办单回复、督办时限监察等。5.5 社会网格智能预警系统根据对各种社会事件数量、性质等相关原因的积累和分析，对下一步社会防控重点工作区域、重点工作内容等进行预警，实现对社会事件的事前预警，把各种社会矛盾化解在萌芽状态。5.6 社会网格绩效考核系统通过事先设定的考评规范，对网格事件处理信息进行分析和统计，对每个网格人员的工作量、处理情况进行统计，为网格员日常工作的考评提供数据参考。同时通过事件自动汇总分析，实现对整个街道、街道内各级网格、部门的评价考核。比如：每月处理事件总数统计、已处理的事件统计、处理事件比率统计、超时统计、居民投诉统计等。第六章 技术优势6.1 基于SOA技术架构SOA（Service-Oriented Architecture，面向服务的架构）与其它架构方式的不同之处在于SOA提供的业务灵活性，业务灵活性是指组织能对业务变更进行快速有效的响应、并且利用业务变更来得到竞争优势的能力；基于SOA，可以产生一系列的价值：l 更高的业务和 IT 一致性l 基于组件的系统 l 松散耦合的组件和系统 l 基于网络的基础设施，允许分散于各地且采用不同技术的资源协同工作l 动态构建的按需调用的应用程序 l 更高的代码重用率 l 更好地标准化整个组织的管理流程 l 更易于集中控制 XXX社会网格管理平台采用SOA架构，将社会网格管理的业务应用划分为单独的业务功能和流程，即所谓的服务。SOA 使用户可以构建、部署和整合这些服务，且无需依赖应用程序及其运行计算平台，从而提高业务流程的灵活性。6.2 采用J2EE技术XXX社会网格管理平台基于J2EE，J2EE是主流的技术体系，业已成为一个工业标准，围绕着J2EE有众多的厂家和产品，基于J2EE出现了很多优秀的软件产品。现在越来越多的第三方对Java 2平台企业版（J2EE）提供支持，Java已经被广泛用来开发企业级应用。J2EE架构如下图所示：J2EE架构J2EE平台包含有一整套的服务、应用编程接口（API）和协议；并且定义了一套标准化、模块化的组件规范；为这些组件提供了一整套完整的服务、以及自动处理应用行为的许多细节，例如安全和多线程。同时，J2EE构建在Java 2平台标准版本上（J2SE），因此它继承了Java的所有优点面向对象、跨平台等，基于J2EE技术的应用服务器（Application Server）广泛用于开发基于Web的三层体系结构的应用支撑平台。同时，开发模式采用JSP+Servlet+JavaBean, 可以避免过多代码出现在页面中，尤其避免逻辑处理的代码出现在页面中。6.3 遵循XML标准XML(Extensible Markup Language)是由W3C组织于1998年2月制定的一种通用语言规范，是SGML的简化子集，专门为Web应用程序而设计。XML作为一种可扩展性标记语言，其自描述性使其非常适用于不同应用间的数据交换，而且这种交换是不以预先规定一组数据结构定义为前提。XML最大的优点是它对数据的描述和数据传送能力，因此具备很强的开放性。为了使基于XML的业务数据交换成为可能，就必须实现数据库的XML数据存取，并且将XML数据同应用程序集成，进而使之同现有的业务规则相结合。XXX社会网格管理平台全面遵循XML标准，增强了系统间的数据交换功能，也大大增强了系统之间的集成度。以XML标准描述数据格式，能促进多种数据格式支持、内容共享、内容再利用以及增强客户对服务的满意度；使得实现跨平台、跨应用系统的信息交换更加流畅和便捷。6.4 采用组件化的设计方法标准、开放是一个应用系统得以发展和壮大的基础，通过标准开放的模式，可以保证用户更多地采用先进的技术搭建个性化的应用。随着技术的发展，各个专业软件提供商越来越在某一领域具有专利或优势技术，但是用户的需求是全方位的，因此，最好的解决方案就是采用统一规范标准的接口进行应用集成，这也是国际化软件开发趋势。XXX社会网格管理平台采用组件化设计方法，为应用集成提供了多方面的支持，如支持系统三层体系结构，支持J2EE标准中间件，支持XML数据交换规范，提供底层数据库的各种平台的完善的开发接口，提供模块组件，松耦合的组件设计，支持二次开发，开放底层数据存储格式等。6.5 Gps+Gis无缝集成GIS（地理信息系统）接收GPS（全球卫星定位系统）发送的数据，然后对数据进行处理，将经纬度坐标转换为GIS数据所采用的参照系中的坐标，坐标数据的动态转换以及数据实时存储则起到了在地图中动态展现物体运行轨迹的作用。XXX社会网格管理平台无缝集成了GPS和GIS，在移动执法过程中，指挥调度中心能够实时定位执法车辆和人员的位置，从而为勤务管理、应急指挥、调度管理提供强有力的支撑。6.6 Web Service接口XXX社会网格管理平台除了提供一般的接口，还提供Web Service的接口。WWW（World Wide Web）主要作用是支持“信息资源及应用”。Web Service就是在Internet上提供的基于标准XML消息系统的服务，它具有与操作系统和编程语言无关的特性。6.7 移动计算机技术移动计算（Mobile computing，亦称nomadic computing）是随着移动通信、互联网、数据库、分布式计算等技术的发展而兴起的新技术。移动计算技术将使计算机或其它信息智能终端设备在无线环境下实现数据传输及资源共享。它的作用是将有用、准确、及时的信息提供给任何时间、任何地点的任何客户。这将极大地改变人们的生活方式和工作方式。移动计算是一个多学科交叉、涵盖范围广泛的新兴技术，是当前计算技术研究中的热点领域，并被认为是