工作更有效 更有为 更有位(最后定稿).docVIP

坚持创新实践使人大监督工作更有效 更有为 更有位下城区人大常委会有人说，人大依法监督，无新可创，提高效果很难；有人说，人大创新，政府受累，有所作为很难；也有人说，人大代表多数兼职，精力不够集中、责任心不够强，提升地位也很难。事实果真如此吗？答案是否定的。近年来，下城区人大常委会紧密结合新时期、新形势下人大工作的新任务、新要求，始终坚持解放思想、与时俱进，勇于创新、大胆实践，积极探索人大监督工作的新思路、新方法、新举措，不断加强和改进人大监督工作，使人大监督工作不断焕发新生机、新活力、新朝气，受到了区委的充分肯定和“一府两院”高度赞扬，区人大机关连续多年被评为满意单位。我们的具体做法是：一、统一思想认识，不断增强人大创新意识 人大工作到底能不能创新？通过对中国特色社会主义理论体系和宪法、地方组织法、监督法、代表法等法律法规的学习，我们统一了思想，提高了认识，我们认为，创新就要不断解放思想、实事求是、与时俱进。1、创新是源泉。实践没有止境,创新也没有止境。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。2、创新是做好人大工作的动力。人大工作创新才能发展。坚持和完善人民代表大会制度，没有现成的模式和经验可以借鉴，只能在实践中探索，在探索中前进，在前进中发展。3、人大工作有新可创。人大工作内涵十分丰富，既有法定的决定权，又有作为主体的代表权；既有法律明确的制度规范，也有具体运行的实践空间。因此，人大工作创新途径众多、空间巨大、前景广阔，可以在工作机制、制度、程序和方法上积极探索，不断丰富监督工作方式，开创人大工作新局面。二、勇于解放思想，不断推进人大创新实践 (一)注重在激活制度上下功夫一是尝试公民旁听人代会和常委会。人大监督“一府两院”，那么谁来监督人大？毫无疑问是人民群众。监督法规定各级人大常委会应将行使监督职权情况向社会公开，但没有明确的实施细则。为让人民群众更多了解人大工作，也为接受人民监督提供平台，2007年，我们专门制定公民旁听杭州市下城区人大常委会会议办法，从此拉开了公民旁听每次常委会的序幕，之后又把公民旁听扩大到人代会。2008年，我们又开始试行区人大常委会行使监督职权情况向社会公开办法，公开征集常委会审议议题，以公报形式将常委会听取和审议的议题向选民和社会公开。2010年，我们又采取会上发放问卷、会后收集整理、反馈督促落实的办法，鼓励旁听公民提出书面建议，弥补公民旁听只听不议的局限性。二是尝试跟踪视察重点项目。2009年是积极应对国际金融危机、全力促进经济平稳发展的一年，也是我区三年行动计划推进的关键一年。为加快推进政府重点工程项目建设，对区内在建商务楼宇和文晖街道社区卫生服务中心、区文化体育中心等重点项目，我们大胆尝试跟踪视察的方法，多次组织人大代表视察建筑工地、听取工作汇报、及时向区政府提出意见建议，促进政府加快工程项目实施步伐。三是组织人大代表约见国家机关负责人。人大代表约见国家机关负责人是监督法赋予人大代表的一项监督职权，但这项权力长期处于整体“休眠”状态。为切实保障人大代表的监督权，2010年，我们认真总结了街道联络大组开展约见活动经验，将约见提升至人大专门委员会层面，围绕旧有小区物业管理问题开展约见活动。在此基础上，我们修改完善了下城区人大代表约见国家机关负责人暂行办法，对约见对象、约见内容、约见申请、办理答复期限及约见后督查督办等作出明确规定。四是启动专题询问制度。专题询问是人大代表行使监督权的一种有效形式。为强化人大监督职能，2011年，我们把专题询问提上议事日程。在3月份召开的常委会上，听取和审议了区政府关于下城区实施医药卫生体制改革情况报告，常委会组成人员和部分人大代表在前期深入调研的基础上，就选民普遍反映的常用药品补充不够及时、社区卫生事业经费投入不足、社区卫生服务中心医护人员紧缺等问题分别向区政府及区卫生局、财政局、人事局、劳动和社会保障局和相关街道办事处负责人提出询问。(二)注重在民主促民生上下功夫一是开展“调查研究月”活动。自换届始，我们就把每年的10月确定为调查研究月，年初下发调研课题，年中组织代表调研，十月开展成果交流，年底进行评选表彰，代表撰写涉及经济、社会和民生改善方面的调研文章每年都在80篇以上，调查研究为代表依法履职奠定扎实基础。2008年，我们根据王国平书记参加市人代会下城代表团审议时提出的要求，专门成立常委会主任领衔的课题调研组，对民主促进民生工作开展情况进行专题调研，形成探索建立以民主促民生长效机制的实践与思考一文，此文被市人大评为年度优秀调研文章。二是开展主题实践活动。为使人大代表活动能够紧紧围绕中心，服务大局，增强针对性和实效性，从本届开始我们每年提出一个主题，以主题实践活动为契机，组织代表认真履职，为群众办实事。2007年初，杭州市委发出“建设生活品质之城”号召，下城区委提出“争创杭州生活品质之城示范区”工作部署，我们及时作出关于区人大代表在争创“生活品质之城”示范区活动中当模范作表率的决定，开展主题实践活动，促进人大代表密切联系选民、如实反映民声、为民排忧解难、发挥表率作用，市人大常委会领导作出“下城区人大常委会围绕中心，开展为争创生活品质之城示范区作贡献主题教育活动，有目标、有载体、有内容、有措施，值得借鉴”的批示。三是举办人大代表论坛。2008年12月，在区委大力支持和区政府积极配合下，我们成功举办了下城区首届人大代表经济发展论坛，经济领域人大代表围绕如何摆脱国际金融危机对我区经济发展的影响和促进就业再就业工作，畅所欲言、献计献策。论坛的举办受到区委高度赞扬。2009年，我们以区人大常委会主办、人大街道工委具体承办的形式，邀请区内经济领域人大代表就如何做大做强武林商圈问题展开热烈讨论。目前，我们已把举办人大代表经济发展论坛作为一项制度，每年列入常委会重点工作。(三)注重在代表有序参与上下功夫一是建立社区代表工作站（点），让代表零距离与选民交流。2003年11月，下城区灯芯巷社区在全市率先建立了第一个人大代表接待站。换届以后，常委会加快推进工作站（点）建设，截止2009年，全区建成工作站（点）46个，实现了人大代表工作站（点）的社区全覆盖，并建立代表公布、民意收集、代表选派、沟通征集、跟踪问效等一整套人大代表深入社区接待选民工作制度。二是设计项目载体，让代表参与其中。设计民主促民生项目载体，让代表在参与中履行职权。2008年、2009年、2010年，我们连续三年组织人大代表分别对庭院改善、背街小巷改善和农贸市场提升改造工程项目进行全程跟踪，广泛听取群众意见，及时反映群众诉求，深入开展绩效评估，向区政府提出规范工程招投标程序、加强工程监管和强化后续管理等意见建议，促进政府提高财政资金使用效益。三是搭建履职平台，让代表表达意愿。开展以人大代表为主体的评议行政执法机关工作活动，及时把代表对被评议单位满意度测评的结果通报全区和相关部门，既让代表参与，又让代表表达。坚持每年年中组织代表对十项惠民工程进展情况进行视察评议，及时反馈代表意见，督促政府加快实施。三、坚持总结完善，不断开创人大工作新局面（一）人大监督工作因制度的不断激活而更加有效有制度不执行，比没有制度更可怕。这些年来，正是因为我们不断激活人大监督制度，才使得人大监督工作有效性明显增强。一是通过组织公民旁听，充分发挥了人民代表大会制度的优势。公民通过亲历会议程序、会议内容、会议民主程度和求实作风，直接监督人大代表和常委会组成人员，有效促进了会议质量的提高；人大广开言路，珍视、分析、吸纳公民旁听之后的“旁言”，有效提高了政治生活的民主水平。二是通过开展跟踪视察，进一步加快了重点项目建设。下城区文晖社区卫生服务中心和文化体育活动中心（以下简称“两中心”）项目是关注民生、顺应民意、为民办实事的重点工程，由于建设单位、施工单位与相关部门间沟通渠道不畅、政府投入资金不足、道路规划临时调整等原因，造成“两中心”开工多年仍未建成投入使用。通过人大跟踪视察，推动政府主要领导亲自召开专题会议，研究制定整改措施，加快工程项目进展，“两中心”于2009年底前顺利投入使用，受到辖区居民一致好评。三是通过激活约见制度、开展专题询问，进一步强化了政府责任意识、形成了工作合力。2010年6月，下城区人大常委会组织人大代表针对旧有小区物业管理问题约见区建设局负责人，推动了此项工作有序开展。截至目前，我区社区化准物业管理面积达206万平方米，管理房屋561幢，惠及住户3.5万户。2011年3月，杭州市旧有小区物业管理现场会在下城召开，下城区社区化准物业管理的做法及经验得到推广。2011年3月，我们在前期充分调研的基础上，组织人大代表就区政府医药卫生体制改革工作情况进行专题询问，妥善解决了改革实施过程中存在的政府重视不够、投入不足、合力不强等问题，进一步密切政府及相关部门、街道的联系，推动政府部门之间工作合力的形成，促进问题有效解决。此次询问活动的开展，为完善下城区人民代表大会及其常务委员会询问办法打下了基础。（二）人大监督工作因民主促民生机制的不断完善而更加有为近年来，我们紧密结合下城实际和特点，不断完善民主促民生工作机制，积极拓宽人大工作领域，充分发挥人大在推进基层民主、促进民生改善等方面的积极作用，从而使得人大监督工作更加有为。如：为促进政府科学编制“十二五”规划，2010年初，我们精心选择涵盖经济发展、城建城管、民生和社会事业、民主法治、服务型政府建设等五个方面55个调研课题，供代表调查研究。常委会和各工委又分别深入相关部门、街道、企业和基层社区进行调研，组织召开人大代表经济发展论坛暨“十二五”规划建言献策座谈会，广泛收集民情民意，整理出下城区“十二五”期间经济社会发展等方面的建议20余条，供区委、区政府参考。2011年人代会期间，我们专门安排一天时间审议“十二五”规划，组织召开“十二五”规划专题审查会，印发9期“十二五”规划专题简报，充分反映人大代表的意见建议。通过人大代表的积极建言和政府对规划纲要草案的反复修改，使得规划纲要更加科学合理、符合区情，代表们对下城今后五年的发展充满了期待。又如：下城东新地区重工路因拆迁困难导致工程进展缓慢，给漾河人家、水印康庭两个新建小区居民的出行带来不便。在主题实践活动中，人大东新街道工委把这一居民群众和社会关注的重点工程作为主要内容，多次组织人大代表实地查看道路建设现状，主动联系道路施工所涉及征地拆迁企业，认真做好一人一事工作，有效推进工程建设。2009年12月底，重工路顺利竣工并投入使用，受到了居民群众的称赞。（三）人大监督工作因代表作用的充分发挥而更加有位人大工作的基础和依托是代表，人大工作的潜力和优势在代表，人大工作的创新和发展靠代表。区人大常委会坚持突出代表主体地位，积极搭建代表履职平台，代表的桥梁纽带作用得到了充分发挥。一是密切了代表与选民的联系。建立代表接待选民工作站（点），为代表履职创造了条件，形成了人大代表与社区、社区与驻地单位互联互动的良好局面。如：2007年3月，人大代表进社区接待选民时得知，醋坊巷道路拓宽工程因建设单位之间互相推诿，拖了八年仍未完工，居民反映非常强烈。代表们通过联系市、区人大代表，走访建设单位，提出建议，督促相关职能部门加快工程实施，最终于当年年底前解决了这个难题，受到社区居民的好评。据2010年统计，人大代表在选民接待站接待选民8200余人次，协调和督促解决与社区群众切身利益相关的热点、难点问题500余件。二是强化了代表为选民服务的意识。近年来，下城区人大常委会把代表联系选民、服务选民作为充分发挥代表作用的切入点，组织引导人大代表倾听民声，反映民意，努力为群众办实事、解难事、做好事，受到了居民群众的高度赞扬。如：区人大代表孟金仙，热心帮助生活困难群体，经常为孤寡老人和残疾人擦洗身子、换穿衣服；区人大代表包元欣主动捐资人民币10000元，为社区建造低碳科普宣传橱窗和党务公开承诺墙，深受选民赞扬；杭州武林药店有限公司总经理、区人大代表梅水英，先后为下岗职工提供再就业岗位60余个，结对援助12名全国劳模、孤寡老人及生活困难群众。三是增强了人大代表的自豪感。通过设计项目载体，让代表全过程监督政府工程项目实施，促进政府提高财政资金使用效益，保证了人大代表的监督权、参与权；通过开展评议行政执法机关活动，让代表表达个人真实意愿，促进“一府两院”依法行政、公正司法，保证了代表知情权、表达权，从而使人大代表履职更加有信心、更加有干劲、更加有自豪感。多年的实践经验告诉我们，人大工作是座“富矿”，只有辛勤耕耘，才会“财源”滚滚；人大监督任重道远，唯有创新，才会呈现生机和活力。而创新实践必须坚持做到以下四点：1、党的领导是人大工作创新的保障。要坚持在重大原则性问题上不动摇、不突破，自觉把创新工作置于党的领导之下，主动汇报和及时报告，确保正确的政治方向。2、依法监督是人大工作创新的前提。宪法、法律、法规是开展人大工作的法律依据，法定性、程序性是人大工作的基础，要坚持在严格依法的前提下创新人大工作，使创