第三章 主管与管辖.doc

第三章 主管与管辖第一节 民事诉讼主管一、法院主管的范围根据我国民事诉讼法第3条的规定，人民法院受理公民之间、法人之间、其他组织之间以及他们相互之间因财产关系和人身关系提起的民事诉讼。可见，人民法院受理的民事案件具有以下特点：第一，主体的平等性；第二，案件是因财产关系和人身关系产生的争议。具体包括以下五个方面：1由民法调整的平等主体之间的财产关系和人身关系产生的案件。2由婚姻法调整的婚姻家庭关系产生的案件。3由经济法调整的部分经济关系产生的案件。4由劳动法调整的劳动合同关系和劳资关系产生的案件。根据我国相关法律规定，劳动者与用人单位之间产生的劳动争议，其解决方式有四种：和解、调解、仲裁与诉讼。其中和解、调解方式完全由当事人自行选择；而劳动争议仲裁则是一个必经的阶段，而且是劳动争议诉讼的前置程序。【典型真题】王某是某电网公司员工，在从事高空作业时受伤，为赔偿问题与电网公司发生争议。王某可以采用哪些方式处理争议？（ABD 2006/三/80）A可以向本公司劳动争议调解委员会申请调解，调解不成的，可以申请劳动仲裁B可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁，对仲裁裁决不服的，可以向法院提起诉讼C可以不申请劳动仲裁而直接向法院起诉D如果进行诉讼并按简易程序处理，法院开庭审理时，可以申请先行调解5由其他法律调整的社会关系产生的特殊类型案件。如选民资格案件、宣告失踪案件等。二、法院主管与其他机关团体之间的关系1、与人民调解委员会解决民事纠纷的关系两者的关系主要体现在：1、人民调解不是民事诉讼的必经阶段，即是否经过人民调解完全由当事人自行决定；2、人民调解解决争议不具有与法院的生效法律文书同等的法律效力，也就是说，人民调解书本身不具有强制执行力。但是，根据人民调解法第33条的规定，经人民调解委员会调解达成调解协议后，双方当事人认为有必要的，可以自调解协议生效之日起三十日内共同向人民法院申请司法确认，人民法院应当及时对调解协议进行审查，依法确认调解协议的效力。人民法院依法确认调解协议有效，一方当事人拒绝履行或者未全部履行的，对方当事人可以向人民法院申请强制执行。人民法院依法确认调解协议无效的，当事人可以通过人民调解方式变更原调解协议或者达成新的调解协议，也可以向人民法院提起诉讼。【典型真题】 1、张某与李某产生邻里纠纷，张某将李某打伤。为解决赔偿问题，双方同意由人民调解委员会进行调解。经调解员黄某调解，双方达成赔偿协议。关于该纠纷的处理，下列哪一说法是正确的？（A 2010/三/35）A 张某如反悔不履行协议，李某可就协议向法院提起诉讼B张某如反悔不履行协议，李某可向法院提起人身损害赔偿诉讼C张某如反悔不履行协议，李某可向法院申请强制执行调解协议D张某可以调解委员会未组成合议庭调解为由，向法院申请撤销调解协议（二）人民法院主管与仲裁机构解决民事纠纷的关系民事诉讼与仲裁是两种并列的具有法律效力的争议解决方式，为或裁或审的关系。但是，劳动争议仲裁与农业集体经济组织内部的农业承包合同纠纷仲裁是例外的。第二节 级别管辖一、确定级别管辖的标准(一)案件的性质在我国，根据案件性质确定级别管辖的案件有两类：一是专利纠纷案件，主要包括专利侵权与专利合同纠纷案件，由中级人民法院进行一审；二是海事、海商案件，由相当于地方中级人民法院的海事法院进行一审。(二)案件的影响大小除上述案件以外，其余民事案件可以根据案件的影响大小来确定级别管辖，具体可以考虑以下因素：一是案件的情节；二是案件涉及的人员多少；三是案件的影响范围。二、各级人民法院管辖的第一审民事案件(一)基层人民法院管辖的第一审民事案件根据民事诉讼法第18条的规定，基层人民法院管辖第一审民事案件，但本法另有规定的除外。(二)中级人民法院管辖的第一审民事案件根据民事诉讼法第19条的规定，中级人民法院管辖以下第一审民事案件：(1)重大涉外案件；(2)在本辖区有重大影响的案件；(3)最高人民法院确定由中级人民法院管辖的案件。主要是根据案件性质标准确定的专利纠纷案件与海事、海商案件；此外，涉港、澳、台的案件可以参照涉外案件来确定，即重大涉港、澳、台案件由中级人民法院管辖。(三)高级人民法院管辖的第一审民事案件根据民事诉讼法第20条的规定，高级人民法院管辖在本辖区内有重大影响的第一审民事案件。(四)最高人民法院管辖的第一审民事案件根据民事诉讼法第21条的规定，最高人民法院管辖两类案件：一是在全国范围内有重大影响的案件；二是最高人民法院认为应当由本院审理的案件。第三节 地域管辖一、一般地域管辖（一）一般地域管辖的确定标准对于法人而言，确定标准是法人的住所地，即法人的主要办事机构或者主要营业所所在地。对于公民个人而言，确定一般地域管辖有两个标准：一是住所地，即公民的户口所在地；二是经常居住地，即公民离开住所至起诉时已连续居住一年以上的地方，但是，公民住院就医的地方除外。在确定一般地域管辖时，如果公民的住所地与经常居住地不一致，经常居住地的适用优先于住所地，即按照公民的经常居住地确定管辖。对于一般地域管辖，我国以被告所在地管辖为原则，以原告所在地管辖为例外。(二)原则规定被告所在地人民法院管辖根据民事诉讼法第22条的规定，对公民提起的民事诉讼，由被告住所地人民法院管辖；被告住所地与经常居住地不一致的，由经常居住地人民法院管辖。对法人或者其他组织提起的民事诉讼，由被告住所地人民法院管辖。此外，民诉意见作了相应的补充规定，其中主要包括：1、当事人的户籍迁出后尚未落户，有经常居住地的，由该地人民法院管辖。没有经常居住地，户籍迁出不足1年的，由其原户籍所在地人民法院管辖；超过1年的，由其居住地人民法院管辖。2、双方当事人都是被监禁或者被劳动教养的，由被告原住所地人民法院管辖；被告被监禁或者被劳动教养1年以上的，由被告被监禁地或者被劳动教养地人民法院管辖。3、离婚诉讼双方当事人都是军人的，由被告住所地或者被告所在团级以上单位驻地的人民法院管辖。例如：2007年2月份甲向乙借款10万元（甲一直承认，此处不用考虑时效问题），若甲自2007年2月份向乙借钱时一直到现在其户籍都在A区，后甲因在B区经商搬到B区居住，在2007年2月份至2010年的9月份一直在B区居住。后因生意亏损在2010年9月份之后搬到了C区居住，一直住到2011年的4月份。2011年4月份乙起诉甲要求甲还钱，则乙要向哪个法院起诉？答案：乙需要向A区法院起诉，因为甲没有形成经常居住地。(三)例外规定原告所在地人民法院管辖民事诉讼法第23条规定，下列民事诉讼，由原告住所地人民法院管辖；原告住所地与经常居住地不一致的，由原告经常居住地人民法院管辖：第一，对不在中华人民共和国领域内居住的人提起的有关身份关系的诉讼；第二，对下落不明或者宣告失踪的人提起的有关身份关系的诉讼；第三，对被劳动教养的人提起的诉讼；第四，对被监禁的人提起的诉讼。此外，民诉意见作出了相应的规定，其中主要包括：(1)追索赡养费案件的几个被告住所地不在同一辖区的，可以由原告住所地人民法院管辖。(2)非军人对军人提出的离婚诉讼，如果军人一方为非文职军人，由原告住所地人民法院管辖。（3）夫妻一方离开住所地超过1年，另一方起诉离婚的案件，由原告住所地人民法院管辖。夫妻双方离开住所地超过一年，一方起诉离婚的案件，由被告经常居住地人民法院管辖；没有经常居住地的，由原告起诉时居住地人民法院管辖。注意：民诉意见第8条规定进行区别。双方当事人都被监禁或被劳动教养的，由被告原住所地人民法院管辖。被告被监禁或被劳动教养一年以上的，由被告被监禁地或被劳动教养地人民法院管辖。例如：A区的甲与B区的乙在2007年11月份结婚住在A区假设1：乙结婚后由于工作原因08年5月份住在C区，后来在C区犯罪了，08年10月份在C区被判刑5年，并且关押在C区监狱。11年4月份如果甲决定起诉与乙离婚，则由A区法院管辖。假设2：在2009年9月份，甲、乙共同在C区犯罪，被C区法院分别判处有期徒刑5和6年，两人同时于2010年的9月份被关押在C区的监狱。2011年4月份甲起诉与乙离婚，甲应向B区法院起诉。结论：只有单方被监禁、被劳动教养，无论是一年以上还是一年以下，直接找原告地点，经常居住地优先于住所地。但原、被告双方都被监禁或劳动教养的，首先看被告被监禁被劳动教养是不是一年以上，够一年以上的就是被告的监禁地、劳教地，不够一年以上就是被告原住所地。二、特殊地域管辖特殊地域管辖的具体法律规定较为复杂，因此，掌握特殊地域管辖确定的以下规律尤其重要：第一，除因海难救助费用与共同海损引起的纠纷案件以外，其他各类纠纷案件，被告住所地人民法院均有法定管辖权；第二，密切联系是确定特殊地域管辖的重要原则。(一)合同纠纷案件的管辖1关于合同纠纷法定管辖的具体规定（1）因合同纠纷提起的诉讼，由被告住所地或者合同履行地人民法院管辖。（2）如果合同没有实际履行，双方当事人住所地又不在合同约定的履行地的，应由被告住所地人民法院管辖。（3）购销合同履行地按下列情况确定：当事人在合同中明确约定履行地的，以约定的履行地为合同履行地。当事人在合同中未明确约定履行地点的，以约定的交货地为合同履行地。合同中约定的货物到达地、到站地、验收地、安装调试地等，均不应视为合同履行地。当事人在合同中明确约定了履行地点或交货地点，但实际履行中以书面方式或双方一致认可的其他方式变更约定的，以变更后的约定地点为合同履行地。当事人在合同中对履行地点、交货地点未作约定或约定不明确的，或者虽有约定但未实际交付货物，且双方当事人住所地均不在合同约定的履行地，以及口头购销合同纠纷案件，均不依履行地确定管辖。（4）加工承揽合同。以加工地为合同履行地，但合同中对履行地另有约定的除外。2关于合同纠纷协议管辖的具体规定(1)合同的双方当事人可以在书面合同中协议选择被告住所地、合同履行地、合同签订地、原告住所地、标的物所在地人民法院管辖，但不得违反本法对级别管辖和专属管辖的规定。(2)合同的双方当事人选择管辖的协议不明确或者选择民事诉讼法第25条规定的人民法院中的两个以上人民法院管辖，选择管辖的协议无效，依照民事诉讼法第24条的规定确定管辖。例如：A区的甲公司与B区的乙公司买卖水泥，合同约定的交货地点在C区。假设1：合同签订后甲乙达成补充协议“本合同履行发生的一切争议协商不成，由合同履行地法院管辖”。后甲公司未向乙公司供货，乙公司起诉，问哪个法院有管辖权？答案：C区法院有管辖权。确定辖管的思路：有效协议管辖优先于法定管辖。假设2：合同签订后甲、乙达成补充协议“本合同履行发生的一切纠纷由原告住所地和合同履行地法院管辖”。后甲公司拒绝向乙公司供货，乙公司起诉，问哪个法院有管辖权？答案：A区法院有管辖权。确定管辖的思路：没有协议管辖或协议管辖无效按法定管辖。假设3：合同签订后，甲公司给乙公司打电话称“目前C区没有货，但是D区有货”，乙公司同意并在D区实际完成了交货。货到后乙公司发现电子产品存在质量问题，欲对甲公司提起诉讼，问哪个法院有管辖权？答案：A区和D区法院都有管辖权。【题例】A区甲公司和B区乙公司签订一份化工原材料买卖合同。合同约定：A区甲公司向B区乙公司提供一批化工原材料，交货地为C区乙公司第一仓库。请根据假设回答下列问题：（1）假设合同约定，在合同履行过程中发生争议，双方应友好协商，协商不成时，合同履行地人民法院有管辖权。后来，因甲公司未向乙公司供货，双方发生争议，乙公司决定起诉，哪个法院有管辖权？（2）假设合同签订后，双方未约定管辖问题，因甲公司未向乙公司供货，双方为此发生争议。乙公司决定向法院提起诉讼。那么，该案的管辖法院应如何确定？（3）假设合同签订后，乙公司与甲公司商议将交货地改在乙公司设在D区的第二仓库，甲公司同意并在D区第二仓库进行了交货。交货后，乙公司发现该批化工原材料存在严重的质量问题，为此，双方发生争议。乙公司决定向法院起诉，哪些人民法院对该案享有管辖权？【特别提示】确定合同纠纷案件管辖的基本思路（1）有效协议管辖约定优先于法定管辖适用。这也就是说，在确定合同纠纷案件的管辖时，首先应当看双方当事人之间有无协议管辖的约定以及该协议管辖的约定是否有效。协议管辖有效需符合以下条件：协议管辖只适用于合同纠纷案件。只适用于一审的地域管辖。协议管辖必须采用书面形式，口头协议一律无效。只能在法律规定的范围，即被告住所地、原告住所地、合同签订地、履行地、标的物所在地人民法院之中进行选择，而且必须作出明确的、唯一的选择。不得违反级别管辖和专属管辖的规定。上述案例第（1）问的答案是：合同履行地C区法院有管辖权。因为在问题（1）中存在一个假设，即双方当事人约定，如果发生争议，协商解决不成的，由合同履行地法院管辖，该协议管辖是有效的。（2）合同纠纷案件的法定管辖。如果双方当事人之间不存在约定管辖的协议，或者虽然有约定，但该协议管辖无效时，则应当按照法定管辖确定具体合同纠纷案件的管辖法院。具体应当分两步确定：被告住所地法院一定有法定管辖权。合同履行地的确定。具体可以按照下列步骤进行：第一，看合同中是否有明确的关于履行地的约定，就买卖合同而言，该履行地也可以包括交货地；如果没有关于履行地(包括交货地)的明确约定，则只能由被告住所地人民法院管辖。第二，如果合同未履行，看当事人约定的履行地与双方当事人住所地的关系，即如果约定的履行地在其中一方住所地，不论该方作为原告，还是作为被告，该约定履行地人民法院对合同纠纷案件均有管辖权。如果约定的履行地是双方住所地以外的第三个地点，那么这个履行地法院没有管辖权。上述案例第（2）问的答案：被告住所地A区法院有管辖权。在第2问中，本案中，虽然双方当事人以交货地方式约定的合同履行地在C区，但是，由于C区未在双方当事人的住所地，而本案又未实际履行，因此C区法院对该合同纠纷案件无管辖权，只有被告住所地A区法院有管辖权。第三，当事人在合同中明确约定了履行地点或交货地点，但实际履行中以书面方式或双方一致认可的其他方式变更约定的，以变更后的约定地点为合同履行地。上述案例第（3）问的答案：A区与D区法院有管辖权。在本案中，虽然双方当事人在合同中约定C区乙公司第一仓库为履行地，但是，在合同履行过程中，双方又协商将履行地变更为D区乙公司第二仓库，并在D区乙公司第二仓库完成了交货行为，此时，应当以变更后的D区第二仓库为合同履行地。因此，除被告住所地A区法院之外，D区人民法院作为合同履行地人民法院享有本案管辖权。【典型真题】1、居住在甲市的吴某与居住在乙市的王某在丁市签订了一份协议，吴某将一幅名人字画以10万元的价格卖给王某并约定双方在丙市一手交钱一手交货，后吴某返回并电告王某自己已将字画卖给他人。王某欲追究吴某的违约责任，应向何地法院起诉？（A 2003/三/25）A、甲市法院 B、乙市法院C、丙市法院 D、丁市法院(二)侵权纠纷案件的管辖民事诉讼法第29条规定：“因侵权行为提起的诉讼，由侵权行为地或者被告住所地人民法院管辖。”这里的侵权行为地既包括侵权行为实施地，也包括侵权行为结果发生地。在确定侵权纠纷案件的管辖时，特别应当注意以下三个问题：1产品质量侵权纠纷案件的管辖确定民诉意见第29条规定：“因产品质量不合格造成他人财产、人身损害提起的诉讼，产品制造地、产品销售地、侵权行为地和被告住所地的人民法院都有管辖权。”2新闻侵权纠纷案件的管辖确定在新闻侵权纠纷案件中，往往侵权行为地具有多样性，也就是说，报刊、杂志的发行销售地均可以被理解为侵权行为地。3.合同关系和侵权关系的竞合同纠纷案件与侵权纠纷案件是两种最为常见的民事案件，但两种法律关系经常存在于同一案件中。例如：甲县的加工厂与乙县的食品厂在丙县签订了加工真空包装袋的加工合同，合同约定的履行地在丁县。合同签订后，甲县的加工厂实际在戊县进行的加工。交货后，乙公司用上述加工袋包装完食品后，一部分在食品厂所在地封存入库，另一部分运往己县销售。后因包装袋存在质量问题，致使封存入库与运往己县销售的食品都腐烂变质了。现乙县食品厂要起诉甲县加工厂，问哪个法院有管辖权？在本案中，既存在合同关系，也存在侵权关系。此时，应分别从合同纠纷与侵权纠纷两个不同的角度分别确定案件的管辖，以便作出适当的选择。从加工合同关系的角度：因本案不存在协议管辖的约定，应当按照合同纠纷案件的法定管辖规定来确定管辖法院。在法定管辖中，甲县为被告住所地法院对该案有管辖权；此外，约定的合同履行地丁县为合同履行地，丁县法院也有管辖权。从侵权关系的角度：被告住所地甲县法院有管辖权；侵权行为发生地戊县法院有管辖权；侵权行为结果发生地乙县、己县法院有管辖权。综合全案：有管辖权的法院有甲县、乙县、丁县、戊县、己县法院。 (三)保险合同纠纷案件的管辖根据民事诉讼法第26条的规定，因保险合同纠纷提起的诉讼，由被告住所地或者保险标的物所在地人民法院管辖。此外，民诉意见第25条规定，如果保险标的物是运输工具或者运输中的货物，由被告住所地或者运输工具登记注册地、运输目的地、保险事故发生地的人民法院管辖。(四)票据纠纷案件的管辖根据民事诉讼法第27条的规定，因票据纠纷提起的诉讼，由票据支付地或者被告住所地人民法院管辖。(五)运输合同纠纷案件的管辖根据民事诉讼法第28条的规定，因铁路、公路、水上、航空运输和联合运输合同纠纷提起的诉讼，由运输始发地、目的地或者被告住所地人民法院管辖。此外，民诉意见第30条规定，铁路运输合同纠纷及与铁路运输有关的侵权纠纷，由铁路运输法院管辖。(六)铁路等事故损害赔偿纠纷案件的管辖根据民事诉讼法第30条的规定，因铁路、公路、水上和航空事故请求损害赔偿提起的诉讼，由事故发生地或者车辆、船舶最先到达地、航空器最先降落地或者被告住所地人民法院管辖。(七)船舶碰撞或者其他海事损害事故请求损害赔偿纠纷案件的管辖根据民事诉讼法第31条的规定，因船舶碰撞或者其他海事损害事故请求损害赔偿提起的诉讼，由碰撞发生地、碰撞船舶最先到达地、加害船舶被扣留地或者被告住所地人民法院管辖。(八)海难救助费用纠纷案件的管辖根据民事诉讼法第32条的规定，因海难救助费用提起的诉讼，由救助地或者被救助船舶最先到达地人民法院管辖。(九)共同海损纠纷案件的管辖根据民事诉讼法第33条的规定，因共同海损提起的诉讼，由船舶最先到达地、共同海损理算地或者航程终止地人民法院管辖。三、专属管辖（一）专属管辖的范围1、民事诉讼法第34条的规定，下列案件由法律规定的人民法院专属管辖：（1）因不动产纠纷提起的诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。（2）因港口作业中发生纠纷提起的诉讼，由港口所在地人民法院管辖。（3）因继承遗产纠纷提起的诉讼，由被继承人死亡时住所地或者主要遗产所在地人民法院管辖。2、民事诉讼法第244条是对专属于中国法院管辖的特殊类型案件的规定，即在中国境内履行的中外合资经营企业合同、中外合作经营企业合同、中外合作勘探开发自然资源合同引起的纠纷应当专属于中国法院管辖。（二）应注意问题1不动产专属管辖的界定。2适用范围。3、专属管辖排斥特定法院之外的其他法院对专属管辖案件的管辖权，但是不得排除当事人签订仲裁协议选择仲裁机构仲裁解决纠纷。四、共同管辖与选择管辖民事诉讼法第35条规定：“两个以上人民法院都有管辖权的诉讼，原告可以向其中一个人民法院起诉；原告向两个以上有管辖权的人民法院起诉的，由最先立案的人民法院管辖。”第四节 裁定管辖一、移送管辖(一)移送管辖的条件移送管辖需要符合三个条件：(1)移送法院已经受理案件；(2)移送法院对案件无管辖权；(3)受移送法院对案件有管辖权。(二)移送管辖的程序问题1、受理案件法院以自己无管辖权为由将案件移送给自己认为有管辖权的法院，其移送管辖的做法是正确的；以其他理由移送则是错误的。2、移送的次数只能是一次。即受移送的人民法院应当受理，受移送的人民法院即使认为对移送来的案件无管辖权，也不得自行将案件再移送到其他法院或者将案件退回移送法院，只能报请上级法院指定管辖。3、管辖恒定问题。人民法院的管辖权不受当事人住所地、经常居住地变更以及行政区划变更的影响。4、两个以上人民法院都有管辖权的诉讼，先立案的人民法院不得将案件移送给另一个有管辖权的人民法院。人民法院在立案前发现其他有管辖权的人民法院已先立案的，不得重复立案；立案后发现其他有管辖权的人民法院已先立案的，裁定将案件移送给先立案的人民法院。【典型真题】1、2008年7月，家住A省的陈大因赡养费纠纷，将家住B省甲县的儿子陈小诉至甲县法院。该法院受理了此案。2008年8月，经政府正式批准，陈小居住的甲县所属区域划归乙县管辖。甲县法院以管辖区域变化对该案不再具有管辖权为由，将该案移送至乙县法院。乙县法院则根据管辖恒定原则，将案件送还甲县法院。下列哪些说法是正确的？（BCD 2009/三/80） A、乙县法院对该案没有管辖权 B、甲县法院的移送管辖是错误的 C、乙县法院不得将该案送换甲县法院 D、甲县法院对该案没有管辖权 2、李某在甲市A区新购一套住房，并请甲市B区的装修公司对其新房进行装修。在装修过程中，装修工人不慎将水管弄破，导致楼下住户的家具被淹毁。李某与该装修公司就赔偿问题交涉未果，遂向甲市B区法院起诉。B区法院认为该案应当由A区法院审理，于是裁定将该案移送至A区法院，A区法院认为该案应当由B区法院审理，不接受移送，又将案件退回B区法院。关于本案的管辖，下列哪些选项是正确的？（ABCD 2008/三/82） A、甲市A、B区法院对该案都有管辖权 B、李某有权向甲市B区法院起诉 C、甲市B区法院的移送管辖是错误的 D、A区法院不接受移送，将案件退回B区法院是错误的 二、指定管辖1、受移送人民法院认为自己对移送的案件无管辖权时，可以报请自己的上级人民法院指定管辖。2、有管辖权的人民法院由于特殊原因，不能行使管辖权的，由自己的上级人民法院指定管辖。3、人民法院因管辖权发生争议协商不成时，由共同上级人民法院指定管辖。第五节 管辖权异议一、管辖权异议的条件1异议的主体是当事人，但通常是被告。无独立请求权的第三人