公共管理视角下城市公共安全问题探讨.doc

公共管理视角下城市公共安全问题探讨 城市的公共管理存在什么问题呢下面小编为大家整理了一篇关于公共管理视角下城市公共安全问题探讨的论文仅供大家参考 我国进入快速城镇化和新型城镇化发展的新阶段城市公共安全问题也日益突出特别是近期各地又出现的一些重特大事件包括天津滨海危化品爆炸事件、上海外滩踩踏事件、湖北荆州商场电梯事件、兰州自来水异味事件等都再次给我国的城市发展敲响了警钟需要指出的是这些事件最后都认定为是责任事故并且都关乎城市政府的管理某种意义而言安全天然具有的外部性决定了政府必须在其中担当起更为重要的作用因此从政府管理视角来思考城市公共安全就显得理所应当且切中要害 一、守土有责：城市公共安全管理的职责目标 广义上而言城市任何的安全问题都可以归入公共安全的范畴因此城市政府对辖区内出现的安全问题都需要或多或少、或直接或间接地进行管理从狭义上而言城市公共安全则是指具有公共性的城市安全问题理论上政府公安系统所需负责的事项都归入公共安全范畴城市公共安全管理从环节上可以分为日常预防、预警准备、应急响应、恢复学习;从内容上不同角度有不同的划分简单的可以分为自然灾害管理和人为灾害管理从应急管理角度分为自然灾害、事故灾难、公共卫生与社会安全四大类由于安全问题包罗万象风险无时不在无处不在因此对于城市政府而言公共安全管理的目标就在于减少甚至减除这些安全问题对个人和社会造成的危害一方面对于无法避免的自然灾害政府应当把损失降到最低甚至不造成损失;而对于可以避免的人为灾害则应当力争不发生或少发生即使发生了也应当将其危害降到最低或零当然如何评价损失最低、发生最少等虽然属于一个相对的概念因为这一程度是基于城市既有的自然环境、技术水平、经济水平和市民素质等来综合评判的没有相应的情景和试验(城市发展历程无法重复、无法完全复制检验)来证明此时此刻城市安全管理没有实现“帕累托最优”但是如果将某一指标与全球同类型城市做比较则仍可以得到一些参考性的结果例如中国建国以来在“直接经济损失/GDP”和“直接经济损失/财政收入”上的指标就大大高于美国和日本 中国城市发展中导致的大量安全现象既有地理环境和气候条件十分复杂以及城市自身具有的高复杂和高密度导致灾害(特别是人为灾害)发生概率大幅提高和灾害影响更加严重的客观因素更有经济发展模式粗放、社会服务不到位、规划建设不合理、百姓期待日益提升等多方面的主观因素因此从某种意义而言我国城市公共安全管理具有更大的主观改造空间 不能保障好城市的公共安全城市发展所取得的巨大成就也将失去意义这正如全球城市史的作者乔尔科特金指出的那样：只有充分认识到安全的重要性并通过积极大胆的方法解决安全问题现代城市才能在新世纪生存和繁荣2 二、制度短缺：城市公共安全管理存在的瓶颈问题 城市公共安全管理未能实现制度均衡是我国城市灾害频发、重发、广发的重要原因而其制度短缺的具体表现有以下几个方面： (一)预防管理少 年随着国务院发布国家突发公共事件总体应急预案各地政府对应急管理高度重视应急管理的“一案三制”(“一案”指应急预案“三制”指应急管理的体制、机制和法制)逐步建立3例如浦东新区目前已形成一办(应急管理办公室)、一室(总值班室)、一处(区府办应急管理协调处)“三位一体”的工作模式尽管应急管理为城市公共安全的管理发挥了重要作用例如年浦东接报突发事件803件成功处置金海路地铁工地事故、“16”北蔡上农批火灾、临港上汽物流园区事故、外环线金海路、芳甸路槽罐车交通事故等20余起较大及以上突发事件以及紧急敏感事件年新区相关部门成功应对、处置了G1501(外圈)近金海路危化品槽罐车侧翻事故、H7N9禽流感疑似病例事件、洋山港旅游大巴侧翻事故等10余起较大或紧急敏感事件然而对于进一步提升公共安全管理而言更为重要的环节在于日常的预防管理“凡事预则立不预则废”上海浦东新区在“十三五”规划编制过程中尽管大幅压缩了专项规划的数量但却从更加注重城市公共安全日常管理的角度首次提出了增设浦东新区城市公共安全管理“十三五”规划在通常的理解中由于强化日常预防管理可能需要投入更多的人财物但由于公共安全问题发生的随机性人们会觉得“没有必要”即一旦投入大量精力但事件没有发生就会被误解为投入成为了“沉没成本”这一误区在政府管理观念中也时有存在也导致了公共安全预防管理的“缺位”确实从世界范围来看公共安全预防管理往往也是“事件推动型”的管理即没有发生重大突发事件政府往往对这类灾害的预防不能意识或意识不强而一旦发生了重大灾难也才逐渐配置更多的资源到预防管理上例如日本在阪神淡路大地震发生前兵库县只有34位官员负责防灾事务并且没有专门的灾害管理部门;地震后兵库县设立了防灾监一职是该县名列第三的高官并且设立了防灾企划局和灾害对策局下设拥有80多名专职防灾官员的防灾中心4但是中国作为后发现代化国家理应借鉴先行国家的诸多经验因地制宜、高效精简地开展安全预防管理 (二)统筹管理难 城市安全管理是渗透到经济管理、社会管理、建设管理等方方面面的管理工作每个委办局条线都在自己负责的公共领域内进行安全管理部门化的安全管理一方面可以保障专业性一方面维持各条线业务的延续性但是在城镇化深度推进过程中公共安全的问题复杂性越来越大管理涉及面越来越广处置周期也越来越长这些都对传统条线化管理带来了挑战例如在药品和医疗器械市场监管上目前的格局是它们在进入医院之前由食品药品监管局监管而在进入医院后则由医院管理方负责监管这使得药品医疗器械的全过程监管被划分为几个部门一定程度上降低了监管效率又例如食品安全的监管、事故的认定工作由卫计委来管理但执法则等由食品药品监管局负责如果两个环节之间不