构建残疾人基本公共服务信息管理平台的思考.docx

构建残疾人基本公共服务信息管理平台的思考省残联教就处：贾亚明 李明摘要：目前，残疾人基本公共服务信息管理存在数据内容不够完善，利用率不够高；数据信息不够全面和精准，动态更新存在差距及需求和供给数据对接不畅，需求回应不够精准及时等问题。所以，在省级政府基本公共服务信息管理平台下，构建残疾人基本公共服务信息管理平台，是及时、精准、全面地为残疾人提供基本公共服务的基本要求。从整体布局而言，残疾人基本公共服务信息管理平台，是政府基本公共服务信息管理平台的重要组成部分。既独立于政府基本公共服务信息管理平台，又与政府基本公共服务信息管理平台信息数据共享互通。从布局层次而言，残疾人基本公共服务数据信息平台由下至上，可分为5个层次，即数据信息采集层、录入层、存储层、分析层和应用层，各级残联及专业机构分别承担不同的任务。同时，构建残疾人基本公共服务平台，还必须解决数据采集完整性、数据录入精准性、数据分散性、数据更新滞后性及数据安全性等问题。关键词：残疾人；基本公共服务；信息管理平台1 概念界定残疾人基本公共服务信息管理平台属政府基本公共服务信息管理平台的一部分，主要是由残联部门负责管理和维护并与政府基本公共服务信息管理平台互联互通、数据信息共享的，专门收集和处理残疾人基本公共服务需求数据信息并为残疾人提供精准化基本公共服务的现代化信息数据管理平台。2 残疾人基本公共服务现状（1）条块分割，整合难度大。残疾人基本公共服务属于政府基本公共服务的一部分，是由政府各职能部门共同提供的，满足残疾人特点及需求的专业化服务。目前，政府各职能部门之间，相互独立，分别提供各自业务管理范围内的政府基本公共服务，条块分割，资源分散，利用率低，整合难度大。（2）数据不够精准，供需矛盾依然存在。残疾人基本公共服务资源分散，各职能部门之间条块分割，服务资源存量数据与服务需求总量数据不全面、不准确，政府分配残疾人基本公共服务资源的精准度不高，供给不足和供给过剩的现象依然存在。（3）资源分配不均衡，地区性和群体性差异并存。改革开放以来，受非均衡发展理论和增长极理论影响，我国东部地区和城镇地区经济发展较快，政府基本公共服务资源投放力度较大，而中西部地区和农村地区经济发展较为滞后，政府基本公共服务资源投入力度也相对较小，并呈现明显的地区性差异。同时，残疾人属于社会弱势群体，表达基本公共服务需求的渠道相对有限，对政府基本公共服务资源分配的影响力也相对较小，实际获得的政府基本公共服务资源也可能相对较少，政府基本公共服务资源分配的群体性差异依然存在。3 残疾人基本公共服务信息管理现状我国残疾人基本公共服务管理平台，由中国残联信息中心建立并统一管理和维护，主要包括：残疾人基本数据管理系统、事业统计管理系统、动态更新系统、信息公开系统及后台管理系统等模块。图1：中国残疾人联合会信息管理平台目前，我国残疾人基本公共服务信息管理存在的问题主要有：（1）数据内容不够完善，利用率不够高。政府各职能部门建立的基本公共服务数据平台与中国残联建立的残疾人基本公共服务平台相互独立、互不关联，残疾人基本公共服务数据信息分散，客观上形成了“数据孤岛”，既浪费了宝贵的数据资源，影响残疾人基本公共服务数据的完整性和利用率，又不利于残疾人基本公共服务数据资源整合，还导致了基层数据多次重复报送、台账层层备份及数据层层核实比对等问题。（2）数据信息不够全面和精准，动态更新存在差距。残疾人基本公共服务平台数据，一般由市、县级残联每年度，一次性整体采集录入，数据缺项及录入误差依然存在，数据信息不够全面和精准，数据更新速度较慢，数据实时动态更新还存在较大差距。（3）需求和供给数据对接不畅，需求回应不够精准及时。一是残疾人基本公共服务需求具有层次性、多样性及动态性等特征，实时精准采集残疾人基本公共服务需求存在一定困难。二是提供残疾人基本公共服务的机构具有区域性、标准化及专业化等特征，所能提供的残疾人基本公共服务资源有限，不能“一站式”满足残疾人的基本公共服务需求。三是残疾人基本公共服务需求与供给数据对接不畅，残疾人基本公共服务资源供给有限，且存在一定的滞后性。3 构建信息管理平台的意义(1)构建残疾人基本公共服务信息管理平台，有利于及时掌握残疾人基本公共服务资源存量和残疾人对基本公共服务的需求数据，为职能部门科学决策提供数据参考，提高分配残疾人基本公共服务资源的精准度和资源利用率.(2)构建残疾人基本公共服务信息管理平台，有利于促进残联与政府职能部门之间的数据信息互联共享和动态更新，打通部门之间的“数据孤岛”，提高数据的整合度，简化办事程序，提高办事效率，有效解决基层数据多次重复报送、台账层层备份及数据层层核实比对等问题。(3)构建残疾人基本公共服务信息管理平台，有利于更加便捷、精准、高效地为有需求的残疾人提供各类基本公共服务，让残疾人少跑路，多办事，广受益。4 信息管理平台的构建设想4.1 平台总体布局图2：政府基本公共服务信息管理平台结构图如图2所示，政府基本公共服务信息管理平台包括公共教育、公共文化、劳动就业、住房保障、卫生医疗、社会保险、社会救助及其他服务（残疾人、妇女、儿童、青少年等特殊群体服务）等信息管理平台。各平台与政府基本公共服务信息管理平台互联互通，任何职能部门所需其他职能部门相关数据，都可以通过政府基本公共服务信息管理平台进行筛选和比对。同时，如某职能部门信息数据发生变更，政府基本公共服务信息管理平台存储数据及其他职能部门引用该部门的相关数据自动实现同步动态更新，确保整个平台数据的相关性和一致性。所以，政府基本公共服务信息管理平台是由政府主导建设，政府职能部门参与配合，充分利用互联网、大数据等现代化信息处理技术，整合各部门信息数据，形成统一的、互联互通的、数据信息共享和动态更新的并为社会成员提供精准化基本公共服务的现代化信息数据管理平台。可见，从整体布局而言，残疾人基本公共服务信息管理平台，是政府基本公共服务信息管理平台的重要组成部分。既独立于政府基本公共服务信息管理平台，又与政府基本公共服务信息管理平台信息数据共享互通。4.2 平台构建层次残疾人基本公共服务信息管理平台，可由省级残联负责建立省级残疾人基本公共服务基础数据库，市、县级残联负责残疾人基本公共服务信息数据采集录入，中国残联信息中心负责整合和备份全国省级残疾人基本公共服务基础数据信息，维护数据信息完整性及安全性。图3：省级残疾人基本公共服务数据信息平台构建层次如图3所示，省级残疾人基本公共服务数据信息平台由下至上，可分为5个层次，即数据信息采集层、录入层、存储层、分析层和应用层。数据信息采集层主要由市、县级残联组织数据采集人员进入残疾人家庭采集或由残疾人主动申报。录入层主要由市、县级残联组织人员及时将残疾人基本公共服务需求信息录入数据库。存储层主要由省级残联审核数据并存储、维护省级残疾人基本公共服务数据库。分析层主要由专业机构对残疾人基本公共服务数据信息共享互通及数据统计、筛选、分析。应用层主要由专业机构为有基本公共服务需求的残疾人提供信息咨询、资源调配、服务评估与转介等服务。4.3 平台构建问题（1）数据采集完整性问题。残疾人基本公共服务需求数据主要由市、县级残联组织数据采集人员进入残疾人家庭采集或由残疾人主动申报。数据采集人员的个人素质和能力及残疾人的个人能力都会影响到数据采集的完整性。这就要求数据采集人员必须具备良好的个人素质和能力，才能较为准确全面地采集残疾人的基本公共服务需求。而事实上，越到基层，数据采集人员个人素质和能力越是参差不齐。所以，市、县级残联定期开展数据采集业务培训是必要的，也是必须的，需要高度重视。（2）数据录入精准性问题。残疾人基本公共服务相关数据主要由市、县级残联组织人员录入，除了要求数据录入人员专心、细心外，还要求数据录入人员必须熟悉残疾人基本公共服务信息数据录入系统。所以，市、县级残联不但要加强对数据录入人员的管理，提高他们的责任感，而且要定期组织开展残疾人基本公共服务信息数据录入系统培训，提高数据录入人员的工作技能，进而提高残疾人基本公共服务信息数据录入的精准度。（3）数据分散性问题。残疾人基本公共服务主要由政府各职能部门提供，相关数据也由各职能部门分别管理，数据信息分散，尚未实现数据共享互通，导致残联与各职能部门之间经常开展残疾人基本公共服务相关数据核查比对，既增加了工作负担，又不利于及时、准确、完整地掌握残疾人基本公共服务信息数据，降低了数据利用率。所以，省级政府必须牵头成立省级数据信息管理平台，统一协调各职能部门开放各类基本公共服务基础数据端口，才能打通“数据孤岛”，实现省级基本公共服务数据信息共享互通。（4）数据更新滞后性问题。残疾人基本公共服务具有动态化、多样化和层次化等特点，要及时、精准、全面地满足残疾人基本公共服务需求，首先就要解决残疾人基本公共服务数据动态更新频率问题。目前，残疾人基本公共服务数据更新频率一般为每年一次，具有一定的滞后性，不能满足动态化、精准化及全面化的残疾人基本公共服务需求，导致了残疾人不能及时享受基本公共服务、残疾人基本公共服务资源配置不精准及残疾人已经死亡却仍然在享受基本公共服务等一系列问题。残疾人基本公共服务数据动态更新频率，如能实现实时动态更新当然最好，但是就目前而言，尚不具备实现的条件。一方面是因为数据采集和录入需要时间；另一方面是因为人力和物力成本较高。所以，残疾人基本公共服务数据动态更新频率最好设置为每月一更新。一方面是因为残疾人基本公共服务一般以月为服务和结算周期，能较为及时、精准、全面地为残疾人提供基本公共服务；另一方面是因为从人力和物力成本而言相对较少，具有一定的可行性。（5）数据安全性问题。实现残疾人基本公共服务数据共享互通后，必然会涉及到数据的安全性问题。如在整个省级政府基本公共服务数据信息管理平台内，任一端口的相关数据发生变更，必将导致凡是链接该端口的相关数据信息都将发生同步变更，这就是残疾人基本公共服务数据面临的安全性挑战。所以，残疾人基本公共服务数据信息管理平台，一方面要做好残疾人基本公共服务相关数据存储和备份；另一方面还要建立残疾人基本公共服务数据更新系统预警和数据审核机制，加强对数据更新的动态监管，切实确保残疾人基本公共服务数据安全。5 结语构建残疾人基本公共服务信息管理平台是一项长期、系统的工程，只有在各级政府的统一领导和部署下，全力打通部门之间的“数据孤岛”，实现部门之间的数据共享互通，才能真正解决残疾人基本公共服务数据不精准、不全面及利用率低等问题。同时，市县级残联是残疾人基本公共服务数据信息采集和录入的关键，必须加大对残疾人基本公共服务数据信息数据采集和录入的投入力度，强化残疾人基本公共服务数据信息数据采集和录入人员配置，加强对数据采集及录入人员的管理和培训，争取每月完成一次残疾人基本公共服务数据动态更新，提高残疾人基本公共服务数据