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公共事业管理专业毕业论文 公共管理将公民权利作为自身生存与发展的逻辑前提,公民权利能够客观反映出一个国家的民主政治建设现状,二者之间存在非常密切的关系下面是公共事业管理专业毕业论文范文供大家参考 公共事业管理专业毕业论文范文一：公共管理行政委托规制研究 摘要：政府行政业务外包在性质上属于行政委托但我国关于行政委托的立法存在很大的缺失行政委托的事项范围、主体条件、责任承担方式都属于模糊不清的状态 文章围绕行政委托在公共管理领域正当性基础以及行政法在行政委托中适用的困境进行论述最后对公共管理领域行政委托的界限与规制进行探讨 关键词：民营化;公共管理;行政委托 一、行政委托在公共管理领域正当性基础与现实动因 (一)相关几种学说依据 1.公共选择理论学说：该理论主要是利用经济学理论进行分析政府的行政管理活动 基于为求得最大效益的经济人的假设公共选择理论学派提出应在政府以及政府的整个政治通知范围引入市场竞争 并建议将利润分享机制引进政府对于节省出来的成本归入财政节余赋予官僚机构一些的自主选择权 这就是一种在政府中引入企业运营方式的模式参照竞争机制来规划政府行为方式的做法 2.新公共管理理论学说：新公共管理理论成为支撑现代国外公共进行行政方面改革的主要理论基础并产生了较大的影响 其认为私营部门和公共部门在管理上并无本质上的差异私营部门的管理模式仍然可应用于公共部门 政府一方面应逐步退出一些诸如经济的社会领域促使社会经济主体依照司法进行活动;其次政府在调控过程中应提出如何以私法方式来进行某些公共管理服务 3.企业型政府理论学说：该学说是结合了一些企业家在其经营中所采用的重质量、效率、力求完美服务与善待消费者的精神加之企业中广泛采用的科学管理策略创新和改革政府管理的方式从而使得政府充满活力和更加有效率 “传统的政府本能地会选择第一个方法”“但这种本能的行为只会更多地导致失败、合并机构和集中控制只能产生更多的浪费” 所以主张以企业家精神改革政府并坚信新企业型政府模式必然会替代传统的官僚主义政府模式 4.治理理论学说：治理理论于上世纪90年代产生并兴盛为西方一些国家的公共服务市场化的改革提供了理论基础 该学说认为政府并不是唯一的治理主体管理的主体既可是公共机构亦可是私人机构甚至包含公私之间的合作 该理论的核心观点是建议通过协商、合作、伙伴关系确定共同的目标等方式以实现政府对公共领域的管理 “治理理论是有共同的目标所支持的这个目标未必出自合法的正式规定的职责而且它也不一定要求依靠强制力量要求别人服从 它既包括政府机制同时也包含非正式、非政府的机制 ”统治的含义有了变化意味着一种新的统治过程意味着有序统治的条件已经不同于前或者是以新的方法来统治社会 (二)现实动因 1.长效治理机制不强：城市管理部门在很多方面存在着很难彻底解决的问题 因为城管执法需要面对的对象具有特殊性其多在社会底层生活缺乏基本生活保障从事无证经营小商小贩或者是无处可归的流浪人员这些执法对象具有流动性强的特点 城管执法过程费时费力且收效甚微诸如此类现象很难以得到根治 2.城市综合执法范围越来越广行政事务增加：较少的人员编制不能满足广大区域以及众多执法任务的要求 城市管理执法人员要承担着市容环境卫生整治、环境保护管理、施工现场管理、城市河湖管理等多项职责 二、我国行政委托在公共管理领域的现状分析 (一)城管外包的合法性遭质疑 很多民众认为将执法权外包给承包公司不符合法律规定外包公司并没有执法依据 外包公司因为其并不具有行政主体的资格且和政府的关系是行政委托而非授权执法权缺失也因此得不到民众的认可 (二)暴力执法、暴力抗法事件频发 城管服务外包的一部分是为了缓解城管执法对象与执法部门之间的冲突矛盾推行柔性执法 但是结果并未如人所愿 一些城市的城管业务外包并没有解决暴力执法、暴力抗法事件频发的问题也没有改善城管人员暴力执法的形象暴力现象仍有发生 (三)外包公司执行效率低 城管服务外包因为承包公司无实施行政处罚的权力所以在其员工管理的过程中行政权力仅限于上前进行劝阻 占道违法经营的小摊贩或其他街道上违规的人员不听从劝阻承包公司的巡查人员也无没收其东西、扣留或对他们进行处罚的权力 (四)城管服务外包公司服务不规范 外包公司在服务过程中存在许多不规范之处 第一随意着装 第二缺乏身份证明 第三服务程序并不规范 第四超越服务权限进行管理而且经常发生外包公司人员没收摊贩东西与服务对象发生暴力冲突事件 (五)后续维权存在问题 在我国的国家赔偿法中“受行政机关委托的组织或者个人在行使行政权力时侵犯公民、法人或者其他组织的合法权利造成损害的委托机关为赔偿义务机关” 这样就存在三个问题： 第一受委托人如果行使职权超出了委托权限时那么法律责任如何承担行为效果如何归属?受委托人是不是应承担责任?应承担何种性质的责任以及如何承担其应负的责任?如果是将受委托人作为被告借由行政诉讼进行行政赔偿责任的追责就会面临这样的困境受委托人在其受委托的范围内行使其权力并不能独立承担责任也不具有独立的法律人格 但当其超越权限行使时却具有了作为行政主体的资格 且因为受委托人行使职权产生是典型的公法关系故通过民事诉讼来追究受委托人的责任要求赔偿显然行不通 第二若委托的行政主体承担了受委托人行使权力造成的全部行为后果(包括诸如赔偿责任在内)那受委托人在存在其行使权力存在违法或者过错的情况下应承担何种法律责任及其应如何追究受委托人的责任?这在我国立法上并没有明确的规定 第三承包公司的人员权利保障问题 接受委托的公司人员在提供管理服务过程中如果出现损害甚至伤亡情况赔偿的方案和办法应当如何确定目前仍然不明确 三、行政委托的界限与规制 (一)合法原则 1.法律优先原则：在有法律规定的情况下必须依照法律规定;鉴于行政委托专门立法较少在增加新的立法之前应遵守下位法不违反上位法规定的要求 2.法律保留原则：该原则是宪法规定的有关对人民基本权利加以限制等专属立法必须要由立法机关经法律规定行政机关不可代为规定 且行政机关若要实施行政行为必须得到法律授权否则合法性将会受到质疑 (二)权责统一原则 从行政委托开始到委托职权完成的全过程中都应遵守权责统一的原则 行政机关应当始终为自身职权内的事务负责 无论是不是委托给其他组织或者个人实施都应承担其相应的法律责任 如此一来一则保证行政机关不会出于自身的懈怠将职权随意委托二来也可督促行政机关行使对委托职权的行使状况进行控制和监督保障职权行使的正当性与合法性 (三)禁止再委托原则 行政机关职权委托给符合条件的组织或个人是现实状况所需要组织和个人能够成为被委托方正是因为其符合法定条件能够承担一定的权力实施任务 再委托一方面会导致行政管理权威性的丧失;另一方面组织和个人也没有足够的能力再对受委托对象进行审查监督 四、对