公民的基本权利与宪法保障.pdf

中图分类号 D 9 2 3文献标识码 A文章编号 1 0 0 8 7 6 2 1 2 0 0 7 0 2 0 0 8 0 0 5 公民的基本权利与宪法保障 吴传毅 湖南行政学院 湖南 长沙4 1 0 0 6 摘要 保障公民的基本权利是宪法最主要 最核心的价值 近代宪法是在保障公民基本权利的过程中产生的 保障 公民的基本权利是宪法永恒的主题 基于经济 政治和文化的发展 我国要通过修宪和宪法解释工作进一步确认一 些与中国社会发展和人们生活息息相关的必要的基本权利 并通过规范国家权力和加强司法救济等手段来确保公民 基本权利的实现 关键词 公民基本权利 宪法保障 权力法治 违宪审查 近代宪法最主要 最核心的价值在于它是公民 权利的保障书 从宪法到宪政 从法制到法治 其标 志在于公共权力得到了有效的约束 而公民权利得 到了切实的保障 法律是权利的证明书 也是权利 的 护身符 公民的权利只有得到法律的确认和保 障 才不至于被公共权力所侵犯 即便遭受侵犯 也 可以通过司法予以救济 使之得以恢复和整合 宪 法作为 法律中的法律 对公民基本权利的确认和 保障直接关系到其他法律对公民具体权利的确认 和保障 从这个意义上讲 宪法对公民基本权利的 保障起到了至关重要的作用 然而 我国现行宪法 由于受产生时的历史条件所限 在宪法文本里 分 配 宣示国家权力方面规定较多 制约 监督公共权 力方面规定较少 在公民基本权利保障方面 尚有 一些重要的基本权利未能确认下来 尽管现行宪法 进行了四次修改 但相对于市场经济 民主政治的 发展要求而言 我国宪法给予公民基本权利的保障 明显不足 为此 需要加强我国宪法对公民基本权 利的保障作用 一 保障公民的基本权利是宪法永恒的主题 宪法自产生以来 其调整范围不断扩大 作用 不断强化 但是 宪法对公民基本权利的保障作用 始终居于核心地位 宪法对公民基本权利的保障作 用是宪法最原初的作用 也是宪法永远不能抹杀的 作用 一是政治权力的原初属性是任何社会都无法 抹煞的 任何社会都需要权力 然而 权力却是一把 双刃剑 它既可以护人 也可以伤人 政治权力更不 例外 这就要求权力必须规范运行 而宪法就是规 范国家政治权力运作的法律 宪法的原初内容是两 个方面 一是确认公民的基本权利 二是规定政府 机构的组成及运行 宪法之所以要确认公民的基本 权利 目的是明确国家最高领导人及其政府权力行 使的目的和边界 对抗国家最高领导人及其政府可 能带来的侵犯 倘若没有宪法来事先规定公民的基 本权利 那么 国家最高领导人及其政府的权力行 使就可能失去方向和边界 国家最高领导人及政府 就可能随心所欲地减损公民的基本权利抑或是恣 意践踏公民的基本权利 而宪法之所以要规定政府 机构的组成及运行 目的也是通过规范国家权力的 运行 从而保障公民的基本权利 有了宪法的事先 规定 如国家设立哪些机构 机构有哪些职权和职 责 各机构负责人是怎样产生的 任期是多长 国 家权力如何运行等 国家的最高领导人及政府就不 便任意增加或减少国家机构 不便任意扩大自己的 权限 不便搞终身制 不便恣意行权 所以 规范国 家权力 也是为了保障公民的基本权利 正因如此 中国历史上曾把宪法叫做 约法 意思是政府与人 民之间的 立约 先小人后君子 事先进行约定 倘若统治者违背了这个约定 那么 人民就可以宪 法为据 或者对统治者提起诉讼 或者追究统治者 收稿日期 2 0 0 6 1 0 2 3 作者简介 吴传毅 1 9 6 3 男 湖南行政学院教授 硕士生导师 北京行政学院学报 2 0 0 7年第2期 法律 社会 8 0 英国著名法学家布赖斯指出 宪法的内容只包括国家政体和人民同政府的关系等原则 就国家政体而言 斯特朗认为 宪法的内容是三个方面 劳纳认为 宪法就是在各政府机构及其官员之间分配职能 权利和义务 规定政府同群众关系的 法典 美国宪法是原始宪法 其内容就是规定政府机构的组成 运行及确认公民的基本权利 的政治或道义上的责任 也正因为宪法关系到公 民的基本权利 所以 西方学者认为 宪法是人民 授权政府的一份授权委托书 尽管人类发展到今天 权力已经赋予了许多时 代内涵 例如 近现代的政治权力要求它具有人民 性 服务性等 但是 权力的原初属性是不会因权力 的时代性而消减的 权力不具有强制性 支配性和 扩张性等原初属性 就不是权力 强制性是权力的 天然属性 无强制即无权力可言 无强制 就无法强 迫社会成员服从 权力的支配性是指权力是以支配 他人为目的的 离开了被支配的对象 权力便不成 其为权力 权力的扩张性即权力的侵略性 任何权 力一经产生便处于不断扩张之中 权力的扩张性直 接源于人的欲望的无限性 而权力的扩张性会直接 威胁到人类的智慧防线和道德机制 因而 没有强 制性的法律来规范和规制权力 权力就可能恶性膨 胀 从而走向社会的对立面 宪法就是规制政治权 力的法律 宪法通过规制政治权力 从而达到保障 公民权利的目的 二是发展中的人权离不开宪法的保障 人权是 指人的生存和发展所必须享有的权利 人权学者们 认为 人权的发展已经历了第四代 第一代人权即 美国 独立宣言 和法国 人权宣言 所确认的生命 权 自由权 财产权和反抗压迫权 第二代人权即 1 9 1 9年德国 魏玛宪法 所确认的经济权 文化权 受教育权 第三代人权即二次世界大战后诞生的第 三世界国家提出的民族自决和民族独立权 第四代 人权即近二三十年来 随着科学技术和工业的迅速 发展 人们的健康和生活质量受到影响 随之产生 的健康权 环境权 日照权等 人权的发展直接源于 社会经济 政治和文化事业的发展 人类本身处在 一个发展和求索的过程当中 其发展和求索提出了 相应的权利要求 而发展中的人权离不开法律的确 认和保障 因为法律具有国家意志性和国家强制 性 它要求全体社会成员一体遵行 而在所有的法 律确认和法律保障中 宪法是至关重要的 因为宪 法是一国法律之母和法律之源 是其他法律产生的 基础 并且具有最高的法律效力 三是其他法律对人权的保障离不开宪法的协 调和统一 法制的统一是法律发挥作用的先决条 件 而宪法是各种法律和法律制度统一的依据 也 是法制的和谐以及内部一致性的根本保障 恩格斯 指出 在现代国家里 法不仅必须适应于总的经济 状况 不仅必须是它的表现 而且还必须是不因内 在矛盾而自己推翻自己的内部和谐一致的表现 1 抛开宪法 其他法律尽管也可以就公民权利的保障 作出规定 但是 它们之间缺乏有机的联系 没有系 统化 这就如同有了高质量的零部件但未组装成一 台机器一样 只不过是各方面制度的无序堆砌 在 实践中很难贯彻执行 对公民的基本权利有没有制 度保障是一个层次问题 而制度之间是否构成有机 联系 以便发挥制度的同向合力作用 则是另一个 层次的问题 而且是更深层次的问题 因此 应通过 宪法 把握制度的整体作用和相互联系 并通过宪 法建立健全各项制度 协调好各项制度之间的关 系 使之形成有机统一 发挥同向的合力作用 从而 切实保障公民的基本权利 二 我国现行宪法对公民基本权利保障的缺失 我国1 9 8 2年的现行宪法确认了 人民主权 这 一重要的宪政原则 蕴涵了宪政的基本理念 并规 定了广泛的公民基本权利 改革开放2 0多年来 尽 管现行宪法经历了四次修改 但基本上都是遵循 少改 的原则 这样 既保持了宪法的稳定 又使得 现行宪法在实践中不断完善 然而 现行宪法修改 的内容涉及公民基本权利的内容不多 这与日益发 展和完善的市场经济和民主政治的要求不相适应 市场经济和民主政治的发展 必然演绎出与之相适 应的权利要求 当前 市场经济和民主政治的发展 迫切需要在宪法文本中确认一些基本的 重要的公 民权利 生存权 指公民享有维护其身体所必须的健康 和生活保障权 这项权利历来是中国政府强调的首 要人权 我国宪法第4 4条规定了退休人员的生活 受国家和社会的保障 第4 5条规定了公民在年老 疾病或丧失劳动能力的情况下 有从国家和社会获 得物质帮助的权利 但由于我国目前的社会保障制 度起步晚 设计不完善 还存在着社会保障的实施 范围小 覆盖面窄 统筹层次低 社会管理化和社会 服务水平低 保障功能弱等问题 弱势者还没有全 部被纳入社会安全网 弱势者的生存问题还没有彻 底解决 尽管2 0 0 4年的修宪增加了建立社会保障 制度的有关规定 但是 仍需将生存权上升为宪 法权利 以使生存权通过具体的法律规定得到切 北京行政学院学报 2 0 0 7年第2期 法律 社会 8 1 实保障 劳动权 指有劳动能力的人获得劳动的机会和 适当的劳动条件的权利 劳动权的行使是人们赖以 生存的基础 也是人们行使其他权利的物质基础 鉴于就业问题是困扰许多国家和政府的重要问题 之一 所以 世界上不少国家在其基本法中都确认 劳动权为公民的基本权利 而外国人在所在国只能 是有条件地获得工作机会 我国宪法第4 2条第1 款规定 中华人民共和国公民享有劳动的权利和义 务 公民享有劳动权意味着国家必须积极地提供和 保障劳动的机会和条件 我国宪法第4 2条第2款 规定 国家通过各种途径 创造劳动就业条件 加强 劳动保护 改善劳动条件 并在发展生产的基础上 提高劳动报酬和福利待遇 这一条款纲要性地规定 了劳动权保障的主要内容 我国目前 就业问题还 相当突出 下岗和失业问题严重困扰着经济的发 展 也妨碍了弱势者生活水平的提高与基本权利的 实现 为此 需要将劳动权单列为公民的一项基本 权利 以凸显其重要性 并通过具体的法律规定使 之得到切实保障 经济自由权 指市场主体参与市场竞争的基础 性权利 经济自由包括择业自由 契约自由 兼职自 由 经济活动自由等广泛的内涵 从宪法层面上确 认经济自由权 直接关系到中国市场经济的进程 目前 几乎所有市场经济国家在其宪法中都确认了 这一基本权利 德国基本法第1 2条第1款规定 所有德国人有权自由选择其职业 工作地点及职 业训练所 日本宪法第2 2条第1款规定 任何人 在不违反公共福祉的范围内 都有居住 迁徙和选 择职业的自由 我国应在宪法中确认公民的经济 自由权 这既是市场经济法律与国际接轨的需要 也是加速我国市场经济发展的必然选择 平等权 平等就是反特权 反歧视 尽管我国宪 法第3 3条第2款规定了中华人民共和国公民在法 律面前一律平等 但平等权的内涵十分广泛 还应 通过其他相对具体的基本权利来体现其内容 比 如 确认民族平等 男女平等 政治平等 经济平等 的基本权利 由于历史原因 也由于现时的经济状 况以及一些具体制度的缺失 现实生活中违反这一 原则的现象时有发生 因而 宪法具体规定一些平 等的基本权利 无疑具有重要意义 它一方面可以 指导我国的政治体制改革 另一方面又能为我国公 民同特权现象作斗争提供一个法律武器 我国目前 还在实行的城乡分治的二元结构造成了城乡居民 身份不平等和社会经济地位的不平等 城乡不平等 是目前社会最大的不平等 此外 男女不平等 受教 育机会不平等 性别歧视 出生地歧视 甚至身高歧 视等种种情况还比较普遍 因此 宪法需要确认平 等的基本权利 迁徙自由权 指公民有任意移居或旅行各地的 自由 不受差别歧视 这项权利曾在1 9 5 4年的宪法 中有所规定 但之后的几部宪法都取消了这一权 利 之所以取消 缘于我国计划经济形式下限制人 口流动这一客观事实 然而 随着市场经济的日益 发展 城市化步伐的加快 应当恢复公民的迁徙自 由权 只有这样 才能促进劳动力和人才资源等生 产要素的合理流动 倘若不保障迁徙自由 人身自 由的保障将成为空谈 劳动力和人才资源等生产要 素的合理流动将受到限制 然而 在现有的户籍制 度下 仍严格划分为农业户口与非农业户口 户口 不仅是一种身份的体现 而且是对资源 利益享有 权的确认 它承载了就业 教育 经济 医疗等许多 不平等的公民权益事务 农民被户口牢牢地束缚在 土地上 没有迁徙自由权 这严重地阻碍了我国市 场经济的发展和城市化的进程 知情权 指建立现代民主制度和信息化社会的 基本权利 也是社会走向现代化的保证 近代以来 至1 9世纪末 公民并不直接参与政治生活 而主要 是通过选举自己的代表组成立法机关 由立法机关 来控制政府机构的运行 进入2 0世纪后 随着社会 事务的增多 行政权力的扩张 行政国家开始兴起 行政机关在国家生活中的地位代替了立法机关 成 为最主要的国家机关 公民行使民主权利 进行政 治参与的方式相应发生了变化 公民不仅通过以选 举代表方式予以参政 还要有机会直接参与行政权 的运作 使公民在行政决定的事前 事中和事后都 有参与机会 正是基于这一新的时代背景之下 当 今世界许多国家把人民的知情权和参与权确认在 本国的宪法里 并就人民的知情权和参与权的实 现 制定出一系列的法律法规 确保人民知情权和 参与权的实现 在我国 随着越来越多的公民旁听 人大会议 参与立法听证或价格听证 知情权正由 一项陌生的权利逐渐为人们所了解和运用 为此 有必要在宪法文本里 确认公民的知情权 接受公正审判权 这项权利是提高司法质量 维护社会正义的一项重要人权 世界上大多数国家 都把它规定为基本人权 如德国的基本法第1 0 1 1 0 3条规定 任何人不得被拒绝由法定法官进行的 审理 在法庭上他可以要求迅速审判 在定罪前 采 取法无明文规定不为罪的原则 任何有罪判决不得 北京行政学院学报 2 0 0 7年第2期 法律 社会 8 2 依行为发生后的法律作出 即法律不得追溯既往 当今中国 司法腐败 司法不公已经严重影响到司 法的形象 因而 有必要将接受公正审判的权利确 认在宪法文本中 并通过具体的制度设计切实保障 公民的这项基本权利 环境权 指公民有在不受污染和舒适的环境中 生活的权利 环境的保护不仅直接关系到公民的健 康和生活质量 还直接关系到经济的可持续发展 世界上绝大多数国家的宪法都将环境权确认为公 民的一项基本权利 目前 中国的一些经济组织片 面追求利润的最大化 而无视环境的保护 宪法赋 予公民环境权 使国家承担起保护环境的义务 国 家通过适当的立法和其他措施来阻止污染与生态 的恶化 促进环境的保护和管理 在促进合理的经 济与社会发展的同时 保护自然资源生态上的可持 续发展与利用 使公民在不受污染和舒适的环境中 生活 同时还可以使公民以宪法及其他具体法律为 据 对抗危害环境的组织或个人 三 加强对公民基本权利的宪法保障 尽管宪法调整的范围不断扩大 但宪法调整的 基本关系是国家权力与公民权利之间的关系 因 而 加强对公民基本权利的保障也应从规范国家权 力 进一步确认公民基本权利以及强调司法救济等 方面入手 1 以宪法为据 强化立法 行政和司法的合宪性 国家权力一般分为立法权 行政权和司法权 等 要保障公民基本权利 必须从规范上述国家权 力入手 强化国家权力的合宪性 一是要强化立法权的合宪性 从广义上讲 我 们有不同层级的立法机关 而政府立法占有相当大 的比例 倘若政府仅仅从管制入手 不考虑到宪法 对公民基本权利的保障 则它对公民权利造成的侵 害就不是个别性的 而是普遍性的 甚至可能是灾 难性的 亚里斯多德指出 法治首先必须是良法之 治 德国著名的法学家拉德勃鲁赫也指出 为了使 法律真正名副其实 就要有某些 绝对的先决条 件 即承认个人自由和保障权利 否则 法律就是 非法之法 2 要使得立法能真正保障人民的权利和 自由 那么 立法首先必须遵循合宪性原则 当前 我国享有立法权的机关较多 然而 一些地方行政 机关在制定规章和其他规范性文件的时候 考虑 更多的不是如何保障老百姓的权利 而是企图把老 百姓管死 这是与宪法保障公民基本权利的要求相 悖的 也是与社会发展和人的全面发展的要求相悖 的 二是要强化行政权的合宪性 事实证明 行政 权最具扩张性 膨胀性 最容易造成对公民权利的 侵犯 从世界范围来看 控制和规范行政权以保障 公民的权利已成为一种大势和潮流 以德国为代表 的大陆法系国家最先认为 行政权启动时 只要形 式上依照法律即可 如果行政权的启动违反了法 律 对行政相对人造成了损害 除了行政机关自身 可以纠正之外 行政相对人可以提起行政诉讼 因 此 把评判行政法治的标准放在行政权接受司法的 监督方面 然而 二次世界大战后 这种观点被认为 失之偏颇 有失公允 转而认为 规范行政权的运 作 不仅要依靠司法的外部监督 还要依靠行政相 对人和其他利害关系人的参与和监督 为此 规定 了行政听证权 从而使行政权在得到事后监督之 前 得到了事前或事中的监督 而以美国为代表的 一些国家 则强调通过 正当法律程序 来规范行政 权的运作 第二次世界大战后 美国据此制定了行 政程序的系列法律 从而使扩张的行政权得以规 范 英国法则很早就强调 自然公正 原则 并通过 它 来达到对行政权和司法权的规范和控制 三是要强化司法权的合宪性 司法权是典型的 救济权 当今中国 司法腐败和司法不公是一个十 分突出的问题 据调查了解 老百姓对政府最大的 不满 首先是对司法现状的不满 老百姓之所以把 司法的腐败和司法不公看作是对政府最大的不满 原因在于司法被认为是社会公正的最后一道防线 为加强对司法权的规范 许多国家制定了 司法 法 以此规范司法活动 我国也先后制定了 人民 法院组织法 和 法官法 等 这在一定程度上规范 了司法权 然而 如何进一步规范司法权 保证司法 的合宪性 防止司法的腐败和不公 这仍然是需要 进一步探索的问题 2 增强修宪和宪法解释工作 进一步确认公 民的基本权利 众所周知 人权的存在有三种形态 一是应有 权利 二是法定权利 三是实有权利 应有权利只有 转化为法定权利 才可能得到强制性的保障 而法 定权利要转化为实有权利至少还必须具备一定的 经济和法律条件 没有经济的保障 法律的规定就 可能形同虚设 而没有法律的具体规定和设立的救 济机制 仅有原则性规定也会形同虚设 所以 从应 有权利到法定权利 这个意义是非同小可的 要使 应有权利过渡到法定权利 必须通过立法这个环节 才能实现 鉴于宪法具有较强的稳定性 一般不涉 北京行政学院学报 2 0 0 7年第2期 法律 社会 8 3 A b s t r a c t T h em o s t i m p o r t a n t a n dc o r ev a l u eo f ac o n s t i t u t i o ni s t op r o t e c t t h eb a s i cr i g h t s o f c i t i z e n s M o d e r nC o n s t i t u t i o n s w e r e m a d e i nt h e p r o c e s s o f p r o t e c t i n g t h e b a s i c r i g h t s o f c i t i z e n s T h e r e f o r e p r o t e c t i n g t h e b a s i c r i g h t s o f c i t i z e n s i s a ne t e r n a l t h e m e o f c o n s t i t u t i o n s B a s eo nt h ee c o n o m i c p o l i t i c a la n dc u l t u r a ld e v e l o p m e n t C h i n as h o u l df u r t h e rc o n f i r m t h r o u g ha m e n d i n gt h e C o n s t i t u t i o na n di n t e r p r e t i n gt h eC o n s t i t u t i o n s o m en e c e s s a r yb a s i cr i g h t st h a t a r ec l o s e l yr e l a t e dt oC h i n e s es o c i a l d e v e l o p m e n t a n dp e o p l e s l i v e s a n ds e c u r e t h e r e a l i z a t i o no f t h e b a s i c r i g h t s o f c i t i z e n s t h r o u g hr e g u l a t i n g s t a t e p o w e r a n ds t r e n g t h e n i n g j u d i c i a l r e l i e f K e yw o r d s b a s i c r i g h t s o f c i t i z e n s c o n s t