消防执法行政自由论文.doc

消防执法行政自由论文 技术规范和技术标准初步形成了消防法律体系下面就是小编整理的消防执法行政自由论文欢迎来参考！ 【摘要】 行政自由裁量权就是指行政主体根据法律、法规赋予的职责权限基于法律法规及行政的目的和精神针对具体的行政法律关系自由选择而做出的公正而合理的行政决定的权力在消防执法过程中合理应用自由裁量权对于促进消防行政处罚合法、合理、公正、公平规范消防行政执法具有重要意义 【关键词】消防；行政自由裁量权；控制 一、行政自由裁量权的表现形式 法国社会学家孟德斯鸠早就指出“一切有权力的人都容易滥用权力这就是万古不易的一种经验有权力的人们使用权力直到有界限的地方才休止”对于行政自由裁量权而言最大的问题在于在运作中权力易被滥用在消防行政执法过程中同样存在自由裁量权的问题其具体表现形式如下： （一）在行政处罚幅度内的自由裁量权即行政机关做出行政处罚时可在法定的处罚幅度内自由选择包括处罚种类幅度的自由选择和处罚种类的自由选择 （二）选择行为方式的自由裁量权即行政机关选择具体行政行为的方式时有自由裁量的权力包括作为与不作为 （三）作出具体行政行为的时限的自由裁量权如行政处罚法第四十二条第二项：行政机关应当在听证的7日前通知当事人举行听证的时间、地点只要符合“听证的7日前”具体一天通知行政机关可自行决定这说明行政机关在何时作出具体行政行为有自由选择的余地 （四）对事实性质认定的自由裁量权即行政机关对行政管理相对人的行为性质或者被管理事项的性质的认定有自由裁量的权力 （五）对情节轻重认定的自由裁量权即我国的行政法律、法规不少都有“情节较轻的”“情节较重的”这样语意模糊的词消防法也不例外 （六）决定就是否执行的自由裁量权即对具体执行力的行政决定法律法规大都规定由行政机关决定就是否执行如行政诉讼法第六十六条规定：公民、法人或者其他组织对具体行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的行政机关可以申请人民法院强制执行或者依法强制执行 二、行政自由裁量权滥用原因分析 （一）行政自由裁量权自身的灵活性决定其易于被滥用权力本身存在着自然腐化的倾向行政自由裁量权又赋予行政机关一定的选择权给徇私枉法者钻法律空子提供了客观条件如果在具体执法过程中出现利益、感情的因素就极有可能导致自由裁量权的滥用 （二）社会法律意识淡薄客观上为行政自由裁量权的滥用提供了温床在人们的意识中行政机关的行政行为即代表国家行为受“多一事不如少一事”的思想影响对于行政机关的不公正对待普遍采取忍让态度长此以往执法者对行政自由裁量权滥用不以为然在一定程度上加剧自由裁量权被滥用 （三）部分行政机关执法人员业务水平认识能力较低行政自由裁量权虽就是国家赋予行政机关的但具体实施人员还就是执法人员执法人员对行政自由裁量权的实施取决于其自身对法律法规相关条文的理解不就是每一个执法人员都经过正规、系统的法律学习培训加之每个人的价值判断不尽相同所以造成在执法过程中对自由裁量权选择的差异从而造成自由裁量权滥用 三、对自由裁量权的防范措施 （一）从立法层面上在立法之初就要尽可能的做到明确和科学处理好法律条文的“弹性”和执法“可操作性”之间的关系减少行政自由裁量权发挥的空间消防法第五十八条：违反本规定由下列行为之一的责令停止施工、停止使用或者停产停业并处三万元以上三十万元以下罚款：（一）依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的建设工程、未经依法审核或审核不合格擅自施工的；（二）消防设计经公安机关依法抽查不合格不停止施工的等等五种情况消防执法机关又从三万至三十万元罚款幅度的自由裁量权幅度之宽可见一斑将立法科学、准确地表述作为今后立法的趋势势必减轻自由裁量权被滥用的风险 （二）从行政机关内部层面上从内控制度入手控制自由裁量权 1、行政机关制定法规、规范、细则等行政法规将模糊的法律规定进行细化对于消防法中经常出现的“情节较重”、“情节较轻”等作出明确的规定公安部消防局为规范消防行政处罚裁量行为确保公平、公正执法维护公民、法人和其他组织的合法权益依据行政处罚法、消防法等法律、法规和部门规章制定了消防行政处罚裁量导则在此基础上河南省消防总队修订了河南省消防行政处罚裁量标准使用规则和河南省消防行政处罚裁量标准针对36类违法行为区分为较轻、一般、严重三个阶次明确了96项具体裁量标准例如规定上文中提到的消防法第五十八条第一项中较轻的违法行为的表现情形为：未经依法审核或审核不合格的建设工程主动停止施工积极申报审核或者整改不合格意见及时改正违法行为且未造成危害后果的其对应得行政处罚标准为责令停止施工并处三万元（含本数）以上九万元以下罚款将原有笼统的规定细化大大增加了消防执法中的可操作性从而降低自由裁量权滥用的风险 2、借鉴司法中的判例制度定期将本地区具有普遍代表性的案例进行汇编指导该地区的消防执法工作需要特别指出的就是案例汇编的时效性和地区性我国地大物博社会发展日新月异不同地区经济社会发展程度不同不同时期社会生活发展程度更就是大不相同对同一事物的评价会随着社会发展而不断变化所以不同地区要根据本地区社会发展的实际情况将近期本地区具有普遍指导意义的典型案例进行汇编并定期更新这样才能真正实现其指导意义 3、建立回避制度即在消防执法过程中如果执法人与执法活动有利害关系该执法人应当回避回避应实行主动回避相结合回避与否由该工作人员所在单位的领导决定；领导需要回避的由班子集体决定 4、建立执法责任制执法责任制要明确区分滥用自由裁量权的情况就是主观滥用还就是客观滥用就是偶尔滥用还就是一贯滥用等等针对不同的情况来区分其应承担的责任 5、加强执法队伍建设提高执法水平部分消防执法人员自身不能适应消防执法需要针对这种情况首先要强化公仆意识全心全意为人民服务要明确权力就是人民赋予的我们必须全心全意为人民服务从主观上保证自由裁量权不被滥用其次要增强执法能力不断提高业务水平 （三）在外部监督层面充分发挥监督主体功能 1、司法机关监督行政诉讼法第五条规定了人民法院审查具体行政行为合法性的原则但这并不就是说人民法院对自由裁量权无法进行司法监督对自由裁量权的法律监督主要就是通过司法审查司法审查就是司法机关以第三者的身份介入即可以对消防执法的程度进行审查也可以对消防执法机构行使自由裁量权时所依据的事实理由、法律依据、有无保障行政相对人的合法权益进行审查从而最大保障相对人的合法权益 2、社会监督社会监督的主体更加广泛新闻媒体、企事业单位、公民都可以对自由裁量权进行监督但社会监督的实施有一个必要的前提那就就是执法公开化只有将消防监督执法情况通过适当形式向社会公开才能使