（行政管理专业论文）参与和发展：新生代农民工市民化问题研究——参与式治理的逻辑.pdf

福建师范大学管理学硕士学位论文 1】 j 、 蠢 - 塑一f丫iii11ibiii。ii6ii113hi15h110hii一 - _ _ - - - i l _ _ _ _ _ - _ _ - _ _ _ - l _ _ _ _ _ _ _ _ - _ _ _ _ - l _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 一_ - _ 一 a b s t r a c t n o w a d a y s ，t h ew o r l de n t e r st h ec o e x i s t i n gt i m eo fo p p o r t u n i t i e s ，c h a l l e n g e sa n d r i s k s g l o b a l i z a t i o n ，i n f o r m a t i z a t i o n ，d e m o c r a t i z a t i o n a n do t h e rm o d e mf a c t o r s p r o f o u n d l ya f f e c tp e o p l e sl i f ea n dp r o d u c t i o na c t i v i t y c h i n ah a s a l s om t e r o dt h e t r a n s i t i o np e r i o dc h a n g i n gr a p i d l yf r o mt h et r a d i t i o n a la g r i c u l t u r a ls o c i e t yt ot h em o d e r n i n d u s t r i a ls o c i e t y i nt h en e wp e r i o d ，i nt h en e ws i t u a t i o n ，g o v e r n m e n tt om e e tt h e d e v e l o p m e n tr e q u i r e m e n t so fm o d e ms o c i e t y ，i tn e o d si n n o v a t et h em a n a g e m e n t m o d e l ，p l a c e st h eo b j e c t si nt h el o g i c a lf r a m e w o r ko fp a r t i c i p a t o r yg o v e r n a n c e ，p u t st h e n e e d so ft h eo b j e c t si n t ot h ep r o c e s so fs y s t 锄d e s i g na n ds u p p l y ，a n de v e n t m l l ya c h i e v e g o o dg o v e r n a n c e t o d a y i n c h i n a ，c o n t r a d i c t i o n s b e t w e e nt h el i v i n gc o n d i t i o no fm i g r a n t w o r k e r s ，e s p e c i a l l yt h en e wg e n e r a t i o no fp e a s a n tw o r k e r s ，a n dt h ee c o n o m i c a n ds o c i a l d e v e l o p m e n t ，b e c o m ei n c r e a s i n g l yp r o m i n e n t , a n dw h i c hh a sb o o m ea nu r g e n ts o c i a l p r o b l e m t h ec i t i z e n i z a t i o no fm i g r a n tw o r k e r sh a sa l r e a d yw o n t h ea p p r o v a lo fm a n y p e o p l e ，b u ti np r a c t i c ei tc a n l ea c r o s ss y s t e m a t i co b s t a c l e sr e p r e s e n t e db y t h eh o u s e h o l d r e g i s t r a t i o ns y s t e m t h eg o v e r n m e n tm u s tc h a n g et h ec o n c e p to f m a n a g e m e n t ，p r o m o t et h ec i t i z e n i z a t i o no f t h en e wg e n e r a t i o no fm i g r a n tw o r k e r sf r o ma n e wp e r s p e c t i v eo fp a r t i c i p a t o r yg o v f i l n a n c e ：t od e e p e nt h er e f o r mo fh o u s e h o l d r e g i s t r a t i o ns y s t e m ，m a k i n gt h en e wg e n e r a t i o no fm i g r a n tw o r k e r sl i b e r a t ef r o mt h e h o u s e h o l dr e g i s t e rs h a c k l e s ：m u s tp r o v i d ep u b l i cs e r v i c e sm o r ee q u a l ；t oa c c e l e r a t et h e c i t ya n dc o u n t r y s i d eo v e r a l lp l a n ，e s p e c i a l l yt os p e e du pt h ed e v e l o p m e n to f s m a l la n d m e d i u mc i t i e sa n ds m a l lt o w n s ；t oi m p r o v et h eo v e r a l lq u a l i t yo ft h en e wg e n e r a t i o no f m i g r a n tw o r k e r s ，a n dc u l t i v a t en l e i rm o d e mc i v i s m k e y w o r d s ：p a r t i c i p a t e ，p a r t i c i p a t o r yg o v e r n a n c e ， t h ec i t i z c n i z a t i o no ft h en e wg e n e r a t i o no fp e a s a n tw o r k e r s i i i t - ，k，0_、 福建师范大学管理学硕士学位论文 i v ，营，一 1 中文文摘 中文文摘 进入2 1 世纪，后工业社会特征愈加明晰，世界进入机遇、挑战与风险并存的风 云时代。全球化被公认为现代社会不可消弭的时代色彩，成为现代人类社会生活中 的客观事实；信息化不再演绎单纯的技术革命角色，俨然成为社会变革必不可少的 助推器；民主化成为不可逆转的世界潮流，“参与式民主 理念日益勃兴；各类风险 事件频发，各种导致风险产生的不确定因素增多，“风险社会 理念逐步被人们所接 受并成为行为处事的出发点，人类生活在“文明的火山口上 。可以说，在后工业化 时代，全球化、信息化、民主化等现代性色彩浓厚的背景因素，在带来机遇、推动 发展的同时，也给人们的现代生活增添了许多变幻莫测的可能性。不仅人们在自身 的发展过程中要学会适应时代的发展与变化并做出相应的调整，政府的治理模式也 必须与时俱进，跳出单一的、狭隘的、以政府为中心的僵化思维，将治理对象纳入 宏大的时代背景、更完整的逻辑思维框架中进行全新的定位、权衡与思考，最大限 度地实现“善治 。 当前，中国社会进入由传统农业社会向现代工业社会急剧转变的重大转型时期。 转型中国，指令性经济开始向市场经济转变，一元社会开始向多元社会转变，国家 社会开始向市民社会转变，人治社会开始向法治社会转变，人们的行为、思想等生 活状态不仅深受国际环境影响，也被国内的各种发展现状所铸塑。改革开放后，我 国大量的农村富余劳动力转移到城市，从事非农产业工作，为我国城市发展和现代 化建设做出了不可估量的贡献。三十多年来，这个劳动群体功勋卓著，但他们自从 背井离乡走出乡村的那一刻起，就被城市居民人为地盖上“农民工 的歧视烙印。 这一切根源于建国后至今仍然存在的城乡二元分割体制以及由这个体制壁垒所延伸 出的种种不平等社会福利的累积。户口本上简单的“农民一两字，让农民工群体成 为常年游离在城市与乡村之间的钟摆，始终不能成为那个他们一直向往、渴望并为 之奋斗了大半辈子的城市的一份子。在继续推进中国社会的城镇化、工业化、现代 化进程中，农民工群体的生存状态与经济社会发展之间的矛盾愈加凸显，成为亟待 解决的重大社会问题。解决这个问题的关键在于通过系统的社会工程，把农民工纳 入城镇生活体系，使其融入城镇生活成为真正意义上的城镇市民，即农民工市民化。 农民工市民化，是要实现农民工生产方式、生活方式、思维方式、行为方式的现代 化，实现农民工文化价值观由传统向现代的升华，使农民工具有以民主、平等、自 v 福建师范大学管理学硕士学位论文 由、法治、公平为核心的现代公民精神，最终转变为现代公民。值得欣慰的是，农 民工市民化这一思路，近年来已经赢得越来越多专家、学者，甚至是政府高层领导 的认同。 2 0 1 0 年1 月，中央发布了“一号文件，文件中首次正式提及“新生代农民工 ， 并要求要“采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题”，足见国家对“新生 代农民工这个群体的重视程度。新生代农民工，指的是出生于8 0 后的新一代农民 工，他们在我国1 5 亿外出农民工中所占的比例高达6 0 9 6 。与老一代农民工相比较， 由于所处的时代和成长环境的差异，新生代农民工缺乏对乡村土地的依恋，但却高 度认同城市生活与城市文明，他们迫切渴望成为真正的城里人，但从政策制度到社 会心理再到具体措施，绝大多数城市并没有做好接纳他们的准备。一边不愿退回农 村，一边又无法融入城市，新生代农民工们成为同时疏离于城市和乡村的夹心层， 始终处于“城乡双重边缘化一的尴尬境地，现实中的生存状态不容乐观。那些附着 于“市民 头衔下的住房、医疗、求学、就业等福利，对他们来说完全是照不进现 实并且遥不可及的梦想。虽然当前部分地方政府也推动了农民工市民化进程，但总 体而言，农民工市民化进程极为缓慢，严重滞后于工业化、城镇化的发展，户籍、 住房、就业等层面的制度性权利的匮乏成为新生代农民工市民化进程举步维艰的制 约因素。各方面的正当权益得不到保障，也没有诉诸权益的合法渠道，诸如“农民 工讨薪等影响社会稳定的突发性事件层出不穷，以新生代农民工为主体的“问题 民工 犯罪发生率近几年也在直线攀升。另外，中国社会整体上进入工业化中期后 半阶段，社会利益关系格局深刻变化，教育、医疗和社会保障等公共需求大幅度攀 升，并逐步成为经济社会发展的重要动力和市场需求的主流，新生代农民工群体在 住房、就业、教育、医疗等方面潜在的公共需求也开始迅速转化为现实需求。当前 出现的诸多与农民工有关的社会问题，如2 0 1 0 年初出现的“民工荒 问题等，实际 上是源于公共需求的全面增长与公共产品供给的严重短缺之间的矛盾，而二者之间 的矛盾却始终未能得到政府合理的关注与充分的制度供给。 因此，着力推进新生代农民工市民化问题不仅必要，也是当务之急，是推动整 个农民工市民化进程的关键突破口，也是我国城镇化道路的题中之义，更是我国政 府应对当前社会发展与变革、防范风险、实现良好治理的重要举措。 本文试图从“参与式治理 理论的视角出发寻觅新生代农民工实现市民化的合 理路径。相对于其它治理模式而言，“参与式治理一是个新生儿，国内相关研究刚刚 ? 、 产 j 1 ， r j 中文文摘 起步，还停留于简单初级的理论描述阶段，这很大程度上与我国的政府管理体制密 切相关。不论当前国内的行政环境如何，也不论在当前我国公民社会发展不足的现 状以及公民参与的程度与深度，在“参与式治理 的逻辑框架内思考新生代农民工 市民化问题始终是个值得尝试的研究实践。 参与式治理注重公民与政府之间的互动合作，追求公民个人直接、积极地参与 社会公共事务的管理过程，尤其是与公民个体利益密切相关的公共事务。在参与式 治理的逻辑框架中，公共政策从制定到运行整个过程并非由政府全部包揽，专家学 者、弱势群体、普通上班族等群体都有权直接参与其中，表达自己的利益诉求，有 权要求政府将涉及公民切身利益的合理政策需求纳入制度设计体系。这些理念完全 适用于新生代农民工。结合当前的国内外社会背景，政府要更加关注新生代农民工 群体的福利需求与参与诉求，真正将他们纳入制度设计与制度供给的考量范围内。 在参与式治理的逻辑框架内，推进新生代农民工市民化的突破口在于深化户籍 制度改革，让新生代农民工从户籍的枷锁中挣脱出来；出路在于提供更加公平更加 均等的公共服务，切实将新生代农民工群体的利益诉求、参与诉求纳入政府的治理 框架中；重点在于加快城乡统筹步伐，加快全方位的工业化、城镇化和现代化进程， 尤其是要加快中小城市和小城镇发展；核心在于提升新生代农民工的现代产业素养，- 。移 提高他们的职业技能、培育他们现代公民精神。 v n _ _ - 。1 。_ _ _ _ _ 。_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 。 福建师范大学管理学硕士学位论文 v i ， ，一 目录 中文摘要 目录 a b s t r a c t 中文文摘 目录。 绪论。 v 第一章新生代农民工市民化s 转型中国面临的现实课题。一9 一 第一节全球进入后工业化时代。机遇、挑战与风险共存 第二节新生代农民工。中国转型社会的弱势群体 第二章新的研究视角：。参与式治理一。 第一节相关概念与理论介绍 第二节理论与实践渊源 第三章参与和发展：消融新生代农民工市民化的。制度坚冰一 第一节深化户籍制度改革提供均等化公共服务。 第二节加快城乡统筹步伐加快中小城市和小城镇发展 第三节。人口积分制管理一。来自广东的经验 结论 参考文献 - 9 - - 1 9 - _ 1 9 - - 2 4 - - 3 3 - 3 3 - - 3 6 - 攻读学位期间承担的科研任务与主要成果 致谢 3 6 - - 4 l - 。- 4 3 一 。一4 7 - 4 9 - 。5 1 - 。5 3 - 个人简历 福建师范大学硕士学位论文独创性和使用授权声明。 i ) ( 福建师范大学管理学硕士学位论文 x ， _ 1 绪论 绪论 一、研究背景与选题意义 改革开放以来，我国大量的农村富余劳动力转移到城市，从事非农产业工作， 为我国城市发展和现代化建设做出了不可估量的贡献。三十多年来，这个劳动群体 功勋卓著，但他们自从背井离乡走出乡村的那一刻起，就被城市居民人为地盖上“农 民工”的歧视烙印。这一切根源于建国后至今仍然存在的城乡二元分割体制以及由 这个体制壁垒所延伸出的种种不平等社会福利的累积。户口本上简单的“农民 两 字，让农民工群体成为常年游离在城市与乡村之间的钟摆，始终不能成为那个他们 一直向往、渴望并为之奋斗了大半辈子的城市的一份子。 在继续推进中国社会的城镇化、工业化、现代化进程中，农民工群体的生存状 态与经济社会发展之间的矛盾愈加凸显，成为亟待解决的重大社会问题。解决这个 问题的关键在于通过系统的社会工程，把农民工纳入城镇生活体系，使其融入城镇 生活成为真正意义上的城镇市民，即农民工市民化。农民工市民化，是要实现农民 工生产方式、生活方式、思维方式、行为方式的现代化，实现农民工文化价值观由 传统向现代的升华，使农民工具有以民主、平等、自由、法治、公平为核心的现代 公民精神，最终转变为现代公民。值得欣慰的是，农民工市民化这一思路，近年来 已经赢得越来越多专家、学者，甚至是政府高层领导的认同。 2 0 1 0 年1 月，中央发布了“一号文件”，文件中首次正式提及“新生代农民工 ， 并要求要“采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题 ，足见国家对“新生 代农民工 这个群体的重视程度。新生代农民工，指的是出生于8 0 后的新一代农民 工，他们在我国1 5 亿外出农民工中所占的比例高达6 0 。与老一代农民工相比较， 由于所处的时代和成长环境的差异，新生代农民工缺乏对乡村土地的依恋，但却高 度认同城市生活与城市文明，他们迫切渴望成为真正的城里人，但绝大多数城市并 没有做好接纳他们的准备。一边不愿退回农村，一边又无法融入城市，新生代农民 工们成为同时疏离于城市和乡村的夹心层，身份尴尬，现实中的生存状态不容乐观。 那些附着于“市民”头衔下的住房、医疗、求学、就业等福利，对他们来说完全是 照不进现实并且遥不可及的梦想。各方面的正当权益得不到保障，也没有诉诸权益 的合法渠道，诸如农民工讨薪等影响社会稳定的突发性事件层出不穷，以新生代农 福建师范大学管理学硕士学位论文 民工为主体的“问题民工 犯罪发生率近几年也在直线攀升。因此，着力推进新生 代农民工市民化问题不仅必要，也是当务之急，更是推动整个农民工市民化进程的 关键突破口。 在后工业化时代，全球化、信息化、民主化等色彩浓厚的现代性因素，在推动 世界发展的同时，也给人们的现代生活埋下了风险的种子。尤其是中国，不仅深受 国际时代大环境的深刻影响，更进入由传统农业社会向现代工业社会急剧转变的重 大转型过程中。国际国内环境的双重压力要求政府的治理模式必须跳出过去狭隘的 以自我为中心和以政府为中心的思维，将转型中国特殊时期出现的社会特殊问题纳 入宏大的时代背景、更大的逻辑思维框架中进行全新的定位与思考，最大限度地防 止可避免性风险的发生。本文试图从“参与式治理理论的视角出发寻觅新生代农 民工实现市民化的合理路径。 二、国内外研究状况综述 ( 一) 关于“农民工市民化一问题的研究综述 西方发达国家在其城市化、工业化过程中曾经大量存在国内人口由农村流动到 城市的现象，但他们并不存在户籍制度等硬性障碍严格限制人口的自由流动，农村 人口迁移到城市后就自动转为城市户口。因此，西方发达国家并不存在“农民工 这种似农非农、似工非公的群体，更没有专门地针对农民工市民化的系统研究与论 述。 “农民工 是个独具中国特色的概念与词汇，是中国工业化、城市化进程的现 实产物。推进“农民工市民化 是解决“三农一问题的关键一环，也是我国工业化 中期阶段亟待解决的重大课题。“农民工市民化片问题引起国内学者的关注，大致起 始于2 0 0 3 年。2 0 0 9 年3 月1 0 日，笔者曾经就“农民工市民化一问题在学界内的研 究热度展开调查。当时，在中国期刊网、维普网等重要学术网站上能查到的、在国 内刊物上发表的相关研究论文1 1 1 篇，在国家图书馆网站上能检索到的以“农民工 市民化 为题的专门性研究论著1 4 部，相关论著2 9 6 部。时隔一年，截止2 0 1 0 年 3 月1 5 日，以“农民工市民化 为检索主题的相关研究文章，在中国期刊全文数据 库里可查阅到2 5 8 篇，在国家图书馆电子期刊里可查阅7 8 9 篇( 参看图1 、图2 ) ， 由此足见“农民工市民化 在学界的研究热度正日渐升温。 f 一 绪论 嚣裂秽l 恍彻史l = 摊索 掣_ ； 捡撰衮民工市民化” t i ：。 叛裾库名张 状态龠中敷 中文社科期刊全文数据库已完成 中文科技期刊全文数据库己竞成 检索结果台囊蕾一次冬记录 ，：-， 图1 在国家数字图书馆期刊数据库内检索到的以。农民工市民化一为关键词的数据 序号相关度作者曩名 i 一牵怀玉 壅匿堕匠盟耀史的：坠理显奎避登垣2 2 基王煎壹鲍班 2 - 一习啪 盔匮堕医出啦囝缝盏组签! 丛自量翻王羞塞查畦酗墨 3 t ：a 壤壅匮驾煎簦至i 监鉴过 生- = ： t 佳 查基垫金复盔民的查民生 5 一 j w 4 曩 生罾厶旦堑堕业的理盈舅壅墨煞蔗磊捶：盔匮查眦 量c ： 置玉募 壅匿室雌适：嚣璺业婴墨攫堑 zc = = 赵书第 蟹：遽垒丛薹自强迸冒匪盒熊塑翘 基t ：黄i 蜓堡睦盔邑鲻照薹查煎强：揠奎釜鸾塑塞匮照翅 2 - = 。i i 爵量生盔匹墟兰苴匿生适量垫金丛盐盈选逝8 l o 一 晰摄 塞全经亟堂；壅民王直基也往盘曲塞i 避 n c = = ： 奉胜阻 撼塑坐墨丛生垦竖叠直运生量鲍量2 幽 1 2 = 马健 渣隆垒理8 噬垫蝗盔瓯蔓捶查虽虽鲢登盒 卫c = a 胡智斌 达豳翅蓝盥幽i 区撼垃必鲮星蔓 j _ 4 - = 。张髓撼壹壅豇住屋煎龃墨筮遗监 笪- ：。历云飞 这丝壹燃毪生盔匮垫区坦曼受鲮鳖直 1 量c 一 易羹华 堂瞳垒鲑逝垩金盛| 壅隧整萎业 1 z - t 。宰l ；艳 盔医壹民坐：理途鲤兰班乏潋量 监一事擘咙 翌重邀厶! 丝逋盔医王鲢曼馋墅基 盟 一 张黼 盔匦；隧塑金鱼盏堵尬趋主整红 丑一 肢守 j 盒塑笪出醢匿空盔髓医也回题监 图2国家数字图书馆( 中文社科期刊全文数据库) 内查阅到的以。农民工市民化”为关键词 的部分文章 近两三年较有代表性的研究成果主要有：一、论著类：转型时期的中国农民工： 长江三角洲十六城市农民工市民化问题调查( 钱文荣，2 0 0 7 ) 、中国农民工市民化 进程研究( 刘传江，2 0 0 8 ) 、 农民工的社会支持网络( 李树茁，社会科学文献出 版社，2 0 0 8 ) 、l ：中国农民工市民化：社会成本视角的研究( 张国胜，2 0 0 8 ) 、中国 工业化和城市化过程中的农民工问题研究( 简新华，2 0 0 8 ) 等。河北省城市农民工 市民化问题研究( 刘丽，2 0 0 8 ) , 农民工市民化进程研究( 盛昕，2 0 0 9 ) 二、期刊 文献类：农民工市民化进程中的心理形态调查分析一基于河南的调查( 李怀玉， 2 0 1 0 ) 、农民工市民化的困境与超越一来自贵州遵义市的调查发现( 李俏，2 0 1 0 ) 、 f j 一 2 7 9陈馅蔼 柑矾一舢一挪一抛一嬲一挪一硼一础抛抛一舢硼撒挪一抛撇一舯摊摊一撇 福建师范大学管理学硕士学位论文 安全经济学：农民工市民化行为的文化逻辑( 侣传振，2 0 0 9 ) 、农民工市民化的 实现途径及可行性分析与思考基于昆明市五华区的调研( 张然，2 0 0 9 ) 、 ，2 0 0 2 年第3 期 陈玉明中国整体上已进入工业化中期后半阶 段h t t p ：h 肿c h i n a d a i l y c o lc n m i c r o - r e a d i n g p o l i t i c s 2 0 1 0 - 0 2 2 8 1 2 6 5 0 2 h t m l 。2 0 1 0 - 0 2 一勰 第一章新生代农民工市民化：转型中国面1 1 6 i 的现实课题 省份，所处阶段一 西瓢前工业化阶段一 贵州一 工业化翅瓶照半阶段一 洞南湖南等10 省份一工业化初期后半阶段一 山西内蒙古等l0 省份一 工业化中期l 旷半阶段一 辽宁福建一 工业化中期后半阶段一 浙江，江苏、山东一 工业化属 甥救半阶段一 天津、广东一工业化后期后半阶段一 上海、北京一 后工业化阶段一 表 1 ， 与工业化并存的现代化要素是城市化。可以说，目前中国的城市化进入加速发 展时期。一方面，城市化带来了强聚集力、规模化效应、更多的发展机会以及更丰 厚的经济收入，大量分散的农业人口向城市集中、生产要素向城市空间聚集、生产 和生活方式向城市模式靠拢，社会经济关系趋于多元化、复杂化；另一方面，我国 城市化总体水平相对滞后，大中小城市之间资源不均衡、发展程度参差不齐，由此 导致一系列社会矛盾与问题无法得到妥善解决。城市化与工业化不同步、不协调， 这些成为制约我国社会经济发展的一大瓶颈。 国际经验说明，一个国家的人均g d p 从1 0 0 0 美元向3 0 0 0 美元过渡的这段时期， 指的就是我国当前这个工业化中期后半段，既是从一般温饱型社会向全面小康社会 转变的重要时期，也是社会利益关系及其公共需求深刻变化的关键时期。教育、医 疗和社会保障等公共需求正在大幅度攀升，并逐步成为经济社会发展的重要动力和 市场需求的主流，需求结构也开始由消费型向发展型升级过渡。广大农民，尤其是 新生代农民工群体在住房、就业、教育、医疗等方面潜在的公共需求开始转化为现 实需求。随着我国经济结构和社会结构的快速转型，就业、人口、资源、环境等多 重矛盾和问题快速显现，公共需求的供给面临严重不足的挑战。可以说，公共需求 的全面增长与公共产品供给的严重短缺，外加政府公共服务的不到位，甚至缺位， 是转型中国社会矛盾与社会问题层出不穷的重要原因。 二、新生代农民工。同时被城市与乡村疏离的边缘群体 改革开放后，城乡流动的控制有所松动，亿万农村剩余劳动力得到进城务工的 机会，广泛分布在国民经济各个行业，大大推动了经济发展和城市基础设施建设。 农民工群体日益成为我国产业发展战线上极为宝贵的劳动力资源，他们的数量早已 超过传统上由城镇居民构成的产业工人，这使得我国产业工人队伍结构发生了重大 福建师范大学管理学硕士学位论文 变化。而随着时间的推移，老一代农民工逐渐退出打工舞台，8 0 后出生的新生代农 民工转而成为农民工群体的重要组成部分，他们在我国1 5 亿外出农民工中所占的 比重已经高达6 0 9 6 。 新生代农民工是有别于老一代农民工的，在他们身上我们能日益感受到现代公 民意识的觉醒，可综合归纳为五点：“文化综合素质普遍提高、乡土依念情结逐渐淡 化、转移行为动因突显发展理性、社会支持网络不断丰富、城市社会认同日渐形成。 由于受到务工赚钱改善生活等家庭熏陶的影响，新生代农民工寄望于另一种有别于 农村的城市生活，同时，他们进入城市新环境，乡村社会规范具有的凝聚力和作用 力逐步减小，对家乡、农村和农业的依恋开始消退，对农村生活也开始产生了疏离 感，对农业生产也不了解不精通，更缺少老一代农民工深厚的、难以名状的“恋土 意识 、“乡土情结，不再愿意回归农村，在城市居住地稳定居住的持续时间逐年 增加，返回原籍地的次数逐渐减少。越来越多的新生代农民工选择举家外出务工， “移民 化倾向明显。 相对老一代农民工而言，新生代农民工的受教育程度与文化水平更高些，接受 城市生活、城市文明的能力更强些；他们的生活方式和生活习惯已经逐步显露出城 市特征，虽然知道自己仍持着农村户口却更愿意将自己定位为城市里的产业工人， 渴望早日融入城市生活、城市社会与城市文明。另外，新生代农民工外出务工的动 机不再只是单纯的经济报酬，见世面、开眼界、有更好的生活成为他们的现实追求。 南京师范大学曾经针对江苏省进程务工青年的价值观做个一项调查研究，调查数据 显示，5 4 2 的新生代农民工外出务工时要开阔眼界、提高自身素质，3 1 9 9 6 是为了 满足经济需要，9 7 是因为家乡生活单调、城市生活较为丰富，4 2 希望能变成市 民，拥有城市户籍。可见，新生代农民工的外出动因已经由“经济型一转变为“生 活型 ，挣钱并非务工的唯一目的。o 但客观存在的现实是，从政策制度到社会心理再到具体措施，我国大部分城市 都远远没有做好接纳新生代农民工这个群体的准备。对土地没有感情、在城市又不 被接纳，新生代农民工处于“城乡双重边缘化 的尴尬境地。尽管他们有较高的职业 期望，迫切希望摆脱出卖苦力的低级打工状态，真正融入城市，但他们往往感到力 不从心，只能从事城市人不愿干的脏、苦、累、风险大等边缘职业，只能充当城市 。姚上海新生代农民工现代性培育与全面发展问题探讨 j 理论月刊 ，2 0 0 8 年第4 期 。程士华郭奔胜，王恒志 h t t p ：w v c h i n s 。c o 吐c n n e w s g o n g y i 2 0 0 9 - 1 0 1 9 c o n t e n t1 8 7 2 5 4 8 9 h t s , 2 0 0 9 - 1 0 - 1 9 第一章新生代农民工市民化：转型中国面临的现实课题 纯粹的雇佣劳动力，就业环境差，劳动时间长，工作量大，劳动报酬低，得不到基 本的权益保障，享受不到应有的国民待遇。但多年的务工生活让他们熟悉了城市生 活的基本节奏，也让他们初步明白了民主、权利、法律、维权等现代公民精神的内 涵。城市同龄人的生活状况与幸福指数逐渐成为他们的参考坐标与奋斗目标，简单 的权衡对比之后，他们的不自信感、不平等感与被剥夺感油然而生，个人心理预期 和现实状况落差造成的逆反感也格外强烈。模糊不清的身份属性、充满隔膜的城市、 渐行渐远的故乡、贫瘠的公民权利、理想与现实的冲突以及日益增长的教育、医疗、 就业落户等公共需求以及极为匮乏的相关公共产品供给之间的矛盾等，都将新生代 农民工置于“虚城市化”的艰难困境。 三、新生代农民工市民化举步维艰：制度性权利匮乏 新生代农民工市民化已经成为我国现代化过程中亟待解决的社会问题，它关系 到我国的城镇化、工业化与现代化进程，更关系我国构建社会主义和谐社会的大局。 但在当前，农民工市民化进程缓慢，严重滞后于工业化、城镇化的发展，占农民工 群体6 0 的新生代农民工依旧处于同时被农村与城市疏离的尴尬境遇。 1 、户籍：新生代农民工市民化的制度壁垒： 我国现行的户籍管理制度是计划经济体制下的产物，通过对人口自由流动实行 严格限制和政府管制，人为地划分出城市和农村的二元生活空间，并将城乡居民区 分为“农民 和“市民 。此后，在户籍管理制度基础上逐渐衍生出就业、教育、社 会保障等严格的二元性制度关联体系。如今，户籍管理制度已经成为城乡分割种种 不平等现象的制度根源，更成为新生代农民工市民化的制度性障碍尽管上世纪9 0 年代以来，全国各地不少城市逐步放松了对农民进入城市的限制，但由于户籍制度 的惯性作用，农民依然被排斥在城市体制之外，处于被歧视被边缘化的地位。 2 、住房：新生代农民工市民化的经济壁垒 新生代农民工进城务工通常只能居住在房租低廉、流动人口集中的城市边缘区、 老城区。在这些边缘地带，大量存在着弱信息、弱发展机会、弱社会资本等不利因 素，由此产生的贫困和孤岛效应使得新生代农民工更加缺乏发展的机会更加与主 流社会相脱节，辛苦打拼几年最终定居城市的想法实现的可能性越加渺茫。因而， 能够在城市里买上一套属于自己的房子，是大部分新生代农民工一直以来的渴望与 梦想。 福建师范大学管理学硕士学位论文 但目前，住房问题俨然成为新生代农民工市民化的梗阻。拥有城市户口的住房 困难户，一般享有经济适用房、住房补贴、安居工程等优惠政策或住房保障制度， 而新生代农民工完全无法享有这些福利。按照现有的二元分割体制，城市居民常住 户口本成为区分市民和农民的基本标尺。新生代农民工要想顺利成为“城里人 ，就 必须取得城市户口，必须在城里拥有属于自己的住房。而实际情况是，虽然城市化 发展迅速，但大多数城市的市政配套设施发展极为有限，城市公共服务发展相对滞 后，由此导致了许多城市将获取城市居民常住户口本的门槛抬得很高。另外，部分 城市尽管逐步放开了农民工市民化的门槛，但却又人为地设定了农民工市民化的种 种经济壁垒。比如在当前房价少则几十万，多则上百万、几千万的形势下，将城市 的入户条件设定为：必须在城市购买6 0 平方米之上的住房才能获取相应资格。如此 严苛的入户条件，对于收入微薄却喜欢大手大脚花钱追求时髦与生活品质的新生代 农民工而言，根本难以企及。没有房子，就没有城市户口，新生代农民工难以改变 “边缘人的尴尬现状，与户籍相关的就业、教育、社会保障等公共需求就更难以 得到满足。以货币为基础构筑起来的经济壁垒，开始取代身份壁垒成为新生代农民 工市民化的新型制度性障碍，成为新生代农民工群体融入城市过程中极难逾越的经 济门坎。 3 、文化程度：新生代农民工市民化的素质壁垒 新生代农民工进城务工首先遭遇的就是就业歧视。受学历、技能等因素影响， 大部分新生代农民工只能进入城市的“次级劳动力市场”，从事收入低、工作条件差、 就业有风险的工作，还面临着随时被解雇的命运。不少省市城市更把文化程度、技 能水平等设置为安家落户的基本条件，比如要求农民工应具有高中或高中以上文化 程度，甚至有地方要求要达到大专文化程度。这对以初中文化水平为主要群体的新 生代农民工而言，无疑是阻止他们融入城市的素质壁垒。 总而言之，新生代农民工市民化所遇到的种种障碍，都根源于城乡二元的户籍 制度，根源