我国农业水资源高效利用问题研究.doc

我国农业水资源高效利用问题研究目录摘要2Abstract3绪论4一、我国农业水资源高效利用的概述5（一）我国农业水资源的简论5（二）我国农业水资源高效利用的含义5二、我国农业水资源利用现状及存在问题5（一）我国农业水资源利用现状5（二）我国农业水资源利用中存在的问题61.农业用水紧缺62.水资源利用率低及浪费严重73.农田水环境恶化7三、我国农业水资源利用问题的成因分析7（一）我国农业水价较低，市场扭曲7（二）灌溉方式粗放，配套老化8（三）我国农业节水技术尚未普及8（四）我国农业水资源产权模糊8四、我国水资源合理利用的措施9（一）发展节水农业91.意识为先92.科技为支撑93.管理是关键10（二）建立合理适用的水资源法律10（三）完善水权体系，建立水市场10结论12参考文献13致谢14摘要水资源紧缺已成为当今世界共同关注的话题，我国虽地大物博，水资源总量丰富，但是人均水资源只有2200立方米左右，不足世界平均水平的1/4，属于水资源紧缺国家。我国是一个农业大国，而农业是国民经济中最依赖于自然资源和环境的部门。农业用水是我国水资源利用的主体，多年平均用水量约占全国总用水量的70%左右。但由于水资源地区分布不均、干旱缺水、水环境污染、水权制度不明晰和农业灌溉方式的不合理，我国农业用水管理问题日趋突出，并伴随着人口增长、乡镇企业和城市化的发展，水土资源供需矛盾日益严重。农业水资源能否高效健康的利用，直接关系到我国农村人畜饮水安全和水资源可持续利用战略的顺利实施。加强农业用水管理、维持农业水资源高效健康利用，对缓解我国农业水资源危机，以水资源可持续利用支撑农业经济社会可持续的发展，具有重要意义和作用。本文主要通过数据分析农业水资源发展中存在的问题及问题的成因和解决措施，借鉴各位专家学者的研究所得，探讨更适宜我国农业水资源高效利用的方案。关键词：农业水资源、高效利用、水权、节水AbstractWater shortage has become a topic of common concern in the world today, although our vast land, abundant water resources total, but only about 2200 cubic meters of water per capita, less than the world average of 1/4 of the country belong to the water shortage. Our country is a large agricultural country, and agriculture is the economy most dependent on natural resources and environment sectors. Agricultural water use is the main water resources in China, the annual average water consumption accounts for about 70% of the total water consumption. However, due to the uneven distribution of water resources in the region, drought and water shortage, water pollution, water rights system is not clear and unreasonable irrigation methods, Chinas agricultural water management problems have become more prominent, along with population growth, urbanization and township enterprises development, soil and water resources supply and demand growing. Can the health of agricultural water resources utilization efficiency is directly related to rural drinking water safety and water resources of the successful implementation of the strategy of sustainable use. Strengthening agricultural water management, maintain a healthy and efficient use of water resources in agriculture, to ease the water crisis in Chinas agriculture, sustainable utilization of water resources to support sustainable economic and social development of agriculture is of great significance and role. This paper analyzes the causes and solutions of agricultural water resource development problems and issues, learn from the experts and scholars of the Institute was to explore more suitable for the efficient use of water resources in Chinas agricultural program.Keywords: Agricultural water resources, efficient use of water rights, water conservation 绪论我国是一个农业大国，农民占全国人口的一半以上。而农业是国民经济中最依赖于自然资源和环境的部门；水资源紧缺已成为不可忽略的一项重大问题，所以我国农业水资源的利用不仅关系着我国农业经济发展的状况，而且农业水资源得到高效利用将会促进其他行业的发展，同时也为我国的节水工程做出一份贡献。关于我国农业水资源的利用问题有很多学者、专家进行了探讨研究，并且各有各的观点。不过无论观点是什么，总之都是为了我国农业水资源的利用问题所做的一份贡献，水资源利用合理了就是利国利民。本文从水资源的定义开始探讨，水资源即可利用或可以被利用的水源。农业水资源则是指农业生产和生活所需要的水资源。其次是我国农业水资源在利用中出现了什么问题。本人在中国统计年鉴中找到一些相关数据，借此说明农业水资源在利用中存在的问题。有人提出的问题有：“农业用水短缺、水资源浪费严重、农田水环境恶化”（刘金芳，2007年）。有人却提出：“水资源管理的相关法律法规很多，但是可执行性很差、水资源管理体系结构不合理，效率低下、水权制度不合理，产权界定不明晰、灌区管理体系落后造成的问题、水资源利用的不可持续性”（ 程晓霖等，2006年）。我国农业水资源在利用中确实存在一些问题，专家学者提出的建议应该结合实际来处理现实问题，才能从中找到存在的问题，并从中找到解决方案。最后在找寻解决方法中，很多专家学者有着不同的观点。有人从制度角度出发认为应该从“完善现行的制度环境、明晰产权、水市场的建立、培育市场主体”着手（韩洪云，2002年）。有人从技术角度出发认为应该：“首先要变废为宝，化害为利，挖掘农业用水潜力，提高自然降水利用率；其次要以科技为支撑、管理为手段，挖掘节水农业潜力，提高水资源利用效率”（刘文，2012年）。还有人从法律角度出发认为应该：“借鉴外国农业水资源法的经验制定出适合我国的水资源法律”（肖融等，2011年）。以上专家学者的观点综合再研讨一下并结合实际，一定能找到使我国农业水资源更好利用的方案。一、我国农业水资源高效利用的概述（一）我国农业水资源的简论“水资源指可利用或有可能被利用的水源，这种水源具有足够的数量和可用的质量，且必须具备可以更新补充、可供永续利用的特点。”（李相莉等，2009年）总之水资源包含河流、湖泊、地下水等水源，还有降雨、降雪等形成的水源，这些属于可利用的水源；而有可能被利用的水源有海水，全球海水占97.3%，可淡水只有2.7%，如果能顺利引用海水，将会大大解决全球用水紧缺的问题。“农业用水主要包括农田灌溉用水、林牧渔用水和农村生活用水三大部分。其中，以农田灌溉用水最多，占到农业用水总量的86%，而与农业相关的其它生产和生活用水仅占很小的比重。”（罗良国等，2000年）我国虽地大物博，水资源总量丰富，但是人均占有量却很低，而我国是一个农业大国，农业是最依赖自然资源和环境的部门，为了我国将来更好地发展应该优化农田灌溉、林牧渔业和农村生活三方面的用水。（二）我国农业水资源高效利用的含义农业水资源高效利用是指最大限度发挥农业水资源的经济、社会和生态功能，以最少的农业水资源利用与消耗来获取最大的综合效益，最终实现农业水资源的全面可持续利用，以农业水资源的高效和可持续利用来推动经济、社会和生态的全面可持续发展。农业水资源高效利用体现在水资源的消耗过程中，高效利用内在的包含了水资源在灌溉利用中的高效率和高效益这两个方面。在具体的农业生产过程中农业水资源高效利用的内涵是指使农业生产全过程中的水量损失降低到最低程度，使单位灌溉水量的粮食或其他农产品产量的转化效率达到较好的指标，使农业生产得到较好的经济效益。农业水资源的高效利用是在水资源的消耗过程中实现的；水资源在投入和利用的过程中能产生更大的经济效益；最后是农民在日常生活中能做到节约用水，提高水资源的利用效率，实现一水多用、循环使用。二、我国农业水资源利用现状及存在问题（一）我国农业水资源利用现状我国是一个农业大国，也是一个缺水国家。农业用水需求量大，然而由于水资源地区分布不均，南多北少，而粮食种植区又是北多南少；干旱缺水，近年来由于气候干燥，大多数地方出现了干旱缺水，庄稼难以种植，影响到粮食的收成；水环境污染，现在各地区为了经济的发展，不仅污染了空气，连大地也污染了，水资源被污染在所难免；农业灌溉方式的不合理、老化；我国农业用水管理问题日趋突出，并伴随着人口增长、乡镇企业和城市化发展，水土资源供需矛盾日益严重；农民的节水意识欠缺，浪费严重。 我国是一个农业大国，农业对水资源的需求量很大。我国农业用水在各行业中占了绝大的比重，基本在3500亿立方米以上并且呈递增的趋势。（二）我国农业水资源利用中存在的问题表一 灌溉、水库和除涝治水情况（部分）项目2000200520102013年底灌区数（处）5683586057957710灌区有效灌溉面积（万公顷）2449264129413392水库（座）85120851088787397721大型水库420470552687中型水库2704293432693774小型水库81996817048405293260水库容量（亿立方米）5184562471628298节水灌溉面积（万公顷）1638213327312710除涝面积（万公顷）2098213321692194水土流失治理面积（万公顷）809694651068010689堤防长度（万公里）27272927堤防保护面积（万公顷）3960441246834031数据来源：2014年中国统计年鉴从上表中可以看出我国农业水资源在利用中有以下问题： 1.农业用水紧缺从上表中可以看出：灌区有效灌溉面积逐年递增至2013年达3392.8万公顷；节水灌溉面积只达到2710.9万公顷，可见农业用水紧缺；除涝面积也达到2194.3万公顷，可知旱灾已成为我国覆盖面最广、损失最大的灾害，影响着我国的粮食安全。而明显不足的水资源还要不断地向工业等非农业转移；未来20年内，我国人口将还要不停地增加，人口增加一方面会直接扩大用水需求，另一方面又会加大对农产品需求的压力，进而加剧了农业用水短缺的矛盾。 2.水资源利用率低及浪费严重从上表中可知年底灌区数和灌区有效灌溉面积不相匹配，是“由于多年来我国农业采取传统的大水漫灌方式，目前我国农业用水的有效利用率仅为40%左右，远低于欧洲等发达国家70%至80%的水平”（国土资源2006年第4期）可知我国的农业用水效率很低；水资源的高效利用是体现在水资源的利用过程中，利用效率低，也就代表着浪费严重；而水土流失治理面积的逐年增加也表现出农业水资源浪费严重。 3.农田水环境恶化我国传统的大水漫灌方式，不仅造成农田养分大量流失，而且导致土壤次生盐碱化问题加剧。从堤防长度及堤防保护面积可知我国农田水环境的恶化程度不容忽视。而土壤次生盐碱化破坏了灌区的生态平衡，使土地沙化、农作物减产，部分土地被迫弃耕严重制约了灌区农业经济的发展，例如北方地区，北方地区土壤肥沃适合大面积种植粮食作物及经济作物，但是农田环境遭破坏，将严重影响粮食收成及经济收入。另外随着工业化的发展及城市化程度的不断提高，空气污染和土壤污染加剧，污水排放量也不断增加，在很多地区大量未经处理的废污水被直接或间接用于农田灌溉。使土壤发生碱化、酸化和盐化，土壤土质结构遭到破坏，致使土壤板结，严重影响农作物的产量；污水中的重金属元素，不仅会累积残留在土壤中，使土壤环境质量下降，而且会被作物吸收累积在可食部分，对食物链构成严重威胁。那时的负面效应将会是一个棘手的问题，所以要处理好农田的水环境问题，防止水环境过度污染。三、我国农业水资源利用问题的成因分析（一）我国农业水价较低，市场扭曲合理的水价应使农民能够承受，才能提高农民的种粮积极性。当前，“全国水利工程水价水平较低，非农业水价总体来说能达到成本的70-80%，收取率较高，少数非农业供水水价达到保本微利水平；在农业供水方面，农业是我国的经济基础，农民承受能力差，农业水价水平长期偏低且调整缓慢。”（许学强等试论新形势下农业水价改革2010年）农业水价与价值相背离，致使水费在农产品成本结构中的比例不合理。水价的高低也取决于农民的经济收入，而我国农民的承受能力差，所以才会导致我国农业水价较低，市场扭曲。据调查，2005年我国大中型灌区平均水价6.5分每立方米，实际供水成本水价17分每立方米，农业平均水价仅为成本水价的38%，平均水费实收率仅为57.3%，实收水费只占成本的22%。从这些数据可知我国农业水价偏低，财务也处于亏本状态，影响了供水单位的正常运行，致使工程设备设施大修及改造长期滞后，严重威胁了工程安全和供水效益的发挥。（二）灌溉方式粗放，配套老化中国的大型水利设施多建于50年代到60年代，设计标准低下、使用材料质量差，经过多年的运行，工程普遍老化，加之农田经营分配到户，使得大部分灌溉设施失修严重，许多水利工程至今未能完成或者仍然缺乏配水和排水设施，许多地区存在输水渠道失修和配备不全的现象。大多水利工程需要升级、修复和完善，导致水分利用效率低下。加之农民大多采用大水漫灌方式浇灌农作物，使水资源大量浪费，没有滴灌的效率高。用水模式的粗放，造成一半以上的水量损失在输水过程中，导致水资源的大量浪费，不利于水资源的可持续利用，而水资源是不可再生资源，用一点少一点。（三）我国农业节水技术尚未普及目前，我国已采用的节水技术使用范围较小，普及率低，农民的节水意识也差，且节水法规制度建设不健全，缺乏强有力的政策支持。2013年农业节水灌溉面积达到2710.9万公顷，节水灌溉面积占有效灌溉面积的79.90%。大部分灌区仍采用传统的地面灌溉方式，所采用的节水技术种类也相对单调，缺乏农业节水灌溉的管理技术。此外，一些高科技技术如集雨利用技术、污水回用技术、海水淡化技术等在我国农业上还仅处于开发阶段，尚未达到普及开发推广的水平，影响了节水灌溉的进程及推广。同时 ，农民群众的节水意识低，不具备水资源危机意识。节水技术的推进需要大量的投入，一个节水灌溉工程需要有动力源、水源、取水设备、水处理设备、输水管等，还有一些拦蓄设施，这些设施的造价是很高的，所以需要政府政策的支持。（四）我国农业水资源产权模糊“产权包括占有、使用、收益和处置权”（Kasper，1998）。根据中国新修订的水法，中国政府是水资源的唯一拥有者。但由于缺乏统一的管理机构，水利部、城市建设部、环境与资源部门共同拥有对水资源的控制权。结果水资源成为共同占有资源，致使管理力度低下。由于水资源产权界定的模糊，水利用纠纷时有发生，并且没有得到有效解决。近年来，水利设施管理权正在从政府向用水单位转移，中国灌区改革的目标是建立经济自立供水企业和自我服务的用水者协会。但是，由于灌区基础设施质量低，农民用水者协会不愿意承担水利设施管理的责任，同时，供水企业处于经济利益考虑也不愿意放弃供水垄断的地位，致使供水设施产权模糊。四、我国水资源合理利用的措施（一）发展节水农业节水农业是指，合理开发利用水资源，用工程技术、农业技术及管理技术达到提高农业用水效益的目的包括节水灌溉农业和旱地农业。发展节水农业是保障我国农业的平稳发展及国民经济稳定快速发展和水资源可持续利用的一项重大战略措施，是构建节水型社会的重要组成部分。同时也是粮食生产安全、改善生态环境的迫切要求，可以减少世界农业发达国家对我国农业生产带来的冲击和压力，是一个长期的战略性任务。发展节水农业即实现农业水资源的可持续利用，变废为宝，一水多用，提高用水效率。所以必须以生态学为理论基础，秉承可持续发展理念，采用系统学的思维方式，意识为先、科技为支撑、管理是关键的全面考虑节水问题。 1.意识为先节水关乎每一个人，应呼吁全民节水，增强全民对农业水资源和环境保护的意识。特别是在农村，应加强三农建设，提高农民的整体意识。在这里，政府的引导作用是非常关键的：（1）各级政府应当在农村以及城市加大宣传和奖惩力度。（2）我国应该在农业水资源和环境保护方面加大投资。（3）各级政府应当引导和推进本地区农业水资源的市场化改革，改善农业水资源和环境保护的条件，充分发挥市场机制的作用，提高农民对水资源和水环境保护的主动性，让它成为农民的自觉行动，从而促进农业水资源社会化，水资源高效利用与水环境保护的有机统一。 2.科技为支撑我国农业占全国整个用水量的63.42%，传统的漫灌浇地方式仍在大部分地区沿用，用水效率极低，这也说明农业节水的潜力很大。因此，一方面要改善作物种质，培育耗水量少的优良品种，引导农民多种抗旱的作物，例如土豆的种植；另一方面应大力推广滴灌等先进浇灌技术，这些都需要以科技为支撑。因此，必须强化农业水资源利用与水环境监测的薄弱环节，通过政府投入整合现有的科研资源进行系统研究，不断推出先进的科研成果，并以科技研究为支撑，不断开发适用于农业的用水模式和配套的技术设备。 3.管理是关键国际上公认：有效的管理可以节水50%左右。在我国，水资源的不恰当利用很大程度上是由于农业水资源管理机制的落后、失效造成的。我国农业水资源在法律管理、民主管理和经济管理手段方面都是有待加强的。（1）节水应成为全民族的行为准则，专家呼吁应为节水立法。就像国外那样为节水立法，让人民知道节水的好处，即利国利民。（2）民主协商是实现农业水资源有效管理的的重要组成部分。用户是节水的主体，其行为和素质在某种程度上决定了节水的成败。（3）节水还应该顺应市场经济的要求，动用经济杠杆，在利益的驱使下使用水大户户变成节水大户。应该允许在一定的管理下进行自由买卖，通过市场机制来实现水资源灵活地从低效率用户向高效率用户转移、实现水资源优化配置。（二）建立合理适用的水资源法律外国的水资源立法经过多年的实践证明及多方研究得出的经验值得我国借鉴应用。借此探索出适合我国的水资源法律，以此规范我国水资源的合理利用。因此，我国政府应建立健全全面配套的水资源法律体系，避免法律法规的原则性和执行的随意性，应当明确在农业水资源保护法律法规中各方责任与权利关系。还应制定保护农业水资源的专门法律法规，对农业水资源的开发、利用和保护提供强有力的法律保障，使得农业水资源有法可依。（三）完善水权体系，建立水市场必须建立一套包括水权的界定、分配和转让在内的较为完善的水权制度体系。产权明晰是水资源准市场机制运行的前提。“如果实施某一行为的权利能够交换，这一权利将会转移给给予最大价值的人，在这一过程中，权利必须能够被获得、分割、组合，以便实现其最大市场价值”（Coase,1988p,12）。水资源市场的运作能够提高水资源的利用效率，从而提高农业水资源的利用效率。水资源市场的有效配置应该实现现行技术和资源可获得的约束条件下社会净收益最大化。推进水价改革，建立完善的水价体系，使其充分发挥经济杠杆的作用，合理制定水价制度及水费收取规定，促进农业高效用水，促进农民的节水意识。水市场的建立不仅需要管理者来经营管理，同时也需要人民的监督与管理。水市场建立完善将有利于农业水资源市场的建立及运行。所以让人民共同参与管理，才能更好地确保自身利益。为了自身利益，人民将会相互监督，节约用水。结论本文通过对农业水资源的概念介绍、发展现状及存在的问题和问题存在的原因分析、解决措施的探讨。并且从表中分析可知道了农业水资源在发展中存在的问题不容小觑，根据各位专家学者总结的文章知道了出现问题的原因及找到解决问题的方案。我国是一个农业大国，农业作为我国的基础产业具有很重要的地位，但农业的发展对自然资源和环境又是极度依赖的。所以要发展好农业首先要解决水资源的问题，然而，水资源的紧缺却是如今不可忽视的问题，因此需要高效利用水资源来更好地发展农业，同时应该提高农民的节水意识。通过数据分析找到农业用水供需短缺、水资源利用率低及浪费严重、农田水环境恶化这几