行政管理学考点综合总结(第一部分).doc

行政管理学考点综合总结一、公共管理学的对象、内容、和特点； 1、什么是行政？ 广义上，把国家机关和非国家机关，如企事业单位、社会团体乃至私人组织中的计划、决策、协调、 人事、后勤庶务等管理活动，称为行政； 狭义上，认为行政是政府机关执行的任务和进行的活动。2、政治与行政； 政治与行政是政府的两种功能。政治与政策或国家意志的表达相关；行政则与这些政策的执行相关。 从马克思的观点上看，政治与行政都是建立在一定经济基础之上、为一定经济基础服务的上层建筑。 两者密切相关，又互相区别。 3、管理与行政； 管理是伴随着人类社会产生而出现的一种活动。 行政管理是面向社会、服务大众的管理活动。行政管理学研究的对象、内容和方法；一、 研究对象： 行政管理学是研究国家权力机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。包括：1、 行政管理的主体是国家权力机关的执行机构，即行政机关。在我国，行政管理主体是国务院和地方各级人民政府。2、 行政管理的客体国家事务、社会公共事务和机关内部事务。3、 行政管理活动的根本原则是依法管理；4、 国家事务、社会公共事务和机关内部事务纷繁复杂、变化多端，往往令人难以捉摸。行政管理学的研究对象是从管理主体、客体、管理原则和根本任务等方面表现其矛盾的特殊性，这是行政管理学与其他学科相互区别的重要根据。行政管理学是综合性的学科。二、 主要内容： 行政管理学是由行政管理的基本范畴和原理所构成的逻辑体系。这些基本的范畴和原理随行政管理的发展而不断的补充和丰富；其内在的联系也随着行政管理实践的深入而不断为人们所揭示。因此，行政管理学的研究内容是变化发展的，并不断深化和扩展，其理论体系也随之不断变化和日趋完善。主要包括：1、 行政管理学是一门科学。2、 行政管理是在一定经济基础之上的上层建筑。3、 行政管理是由主体发动作用于客体的有序管理。4、 行政管理是一个管理公共事务、提高公共服务的活动过程。5、 行政管理过程的顺利进行并达到预期目标，必须获得必不可少的保障。6、 行政管理要有效地为经济基础和国家政权服务，其本身必须充满活力和富有效率。7、 行政改革已经成为世界性潮流，各种改革模式相继出现。8、 现代高科技在行政管理过程中的广泛应用，使现代行政管理在高效率和低成本等方面发生了重大变革，推行电子政务已经成为现代行政管理学着重研究的内容。三、 特点： 行政管理学具有鲜明的阶级性和社会性、理论性和应用性、独立性和科学性的综合性学科。四、 研究方法： 研究方法服从于学科性质和学科目的，并随着学科内容和研究目的的变化而变化。1、 理论联系实际的方法。2、 调查研究法。3、 案例分析法。4、 历史研究法。5、 比较研究法。6、 定量分析法。二、公共管理学的产生和发展一、行政管理学在西方国家的兴起（产生）：行政管理学诞生于美国。美国的学者和改革家对此作出了重要贡献。1887年，威尔逊发表的行政研究，1900年，古德诺出版政治与行政以及1926年怀特出版的行政学导论，对行政管理学的主要内容作了论述，使行政管理学成为一个独立的重要学科。（一） 西方国家公共行政学的阶段传统的行政管理阶段（大致期间为1900年以后）；人性的行政管理阶段（大致为1930年以后）；系统权变的行政管理阶段（大致为1960年以后）。（二） 西方国家公共行政学产生的条件：行政管理学于19世纪末萌芽到20实际初诞生于美国，是有历史必然性的。19世纪末20世纪初，美国经济发展到更高阶段，上层建筑也随之发生了重大变化。就政府行政活动的变化而言，主要有：1、政府职能由政治统治扩大到对经济和社会事务的管理，由消极放任“守夜人”变成积极干预社会生活的“行政国家”。2、行政职能加强和行政活动范围的扩大，使行政机构迅速增加，行政人员队伍日益壮大；而“功绩制”的实施和“政治中立”原则的确立，更促使行政成为“非政治化”的管理领域。3、行政机构臃肿所造成的庞大的财政开支和效率极低的官僚作风，妨碍了资本主义商品经济的发展。上述客观条件，推动了行政管理学产生在当时的美国。因此，从这一意义上说，行政管理学是资本主义社会经济与政治发展到更高阶段的产物，威尔逊等人则是顺应这一时代需要并进行了理论创造的著名代表。同时，学科发展也为行政管理学能获得长足的发展，提供了有利的条件。二、西方行政管理学的发展趋势： 行政管理学在西方各国的发展演变有如下情形：由政治与行政分离的研究，到政治与行政配合的研究；由静态的研究到动态的研究；由以事为中心的研究到以人为中心的研究；由法规的研究到行为的研究；由机械的效率观到社会的效率观；由单科的研究到科际的研究等。发展趋势表现为：1、 研究领域的拓宽和加深；2、 研究内容和研究方法更结合实际；3、 不同学派之间的争鸣和交流；三、行政管理学在中国的重建和发展 行政管理学在中国的传播和研究，始于20世纪30年代前后。但在当时的年代，未产生广泛的社会影响，也未造成学科研究的强势；虽是新生学科，但发育不全，步履维艰。 20世纪50年代初，由于高等学校院系调整和学科建设认识上的偏颇，行政管理学的有关专业和课程被取消，该学科的研究和传播也随之中断。 党的十一届三中全会开始了社会主义建设的新时期。随着经济建设的发展和改革开放的深入，行政管理的重要性和行政改革的迫切性日益鲜明地摆在人们的面前，也因此推动了人们对行政管理学的重新认识。1984年8月，国务院办公厅和劳动人事部召开了新中国建国以来由政府主持的第一个研究行政管理学的会议“行政科学研讨会”。会议从理论和实践上探讨了开展行政学研究的必要性，提出建立中国特色的行政管理科学体系的任务及发展中国行政学应遵循的基本原则。这次讨论会的成功，标志着行政管理学在我国的重建，并成为它进一步发展的新起点。三、公共管理的环境一、行政系统与外部环境的互动分析 1、行政环境的含义： 行政环境是指影响行政系统生存与发展的要素的总和，它包括外部环境和内部环境。外部环境指行政系统界线之外的、直接或间接影响行政系统生存与发展的各种要素或条件的总称。内部环境是指行政系统界线之内的、影响其生存和发展的各种因素或条件的总称。 2、行政环境的构成： （1）自然环境：在行政系统界线之外、未经人工制作存在的事物。 （2）社会环境：在行政系统界线之外、直接影响行政系统活动并决定其兴衰存亡的各种社会因素的总和。 3、行政系统与外部环境的互依性： 行政系统与外部环境密切关联，相互影响、相互依赖。行政系统适应外部环境需要而产生，又能动地选择与塑造外部环境。同时，外部环境对行政系统的影响又有宏观与微观之分。（一）行政系统对外部环境的依赖这是行政系统与外部环境互依性的首要表现，包括：（1）行政系统适应外部环境的需要而产生； （2）外部环境的需要制约着行政系统及其价值观、目标、规模、结构与行为方式； （3）行政系统的物质要素人、财、物，非物质要素信息，都要从外部环境输入。 故行政系统只有不断地通过与其外部环境进行物质、能量与信息的交换，只有适应外部环境的需要，才能生存和其功能作用并反作用于外部环境，服务于社会。（二）行政系统与外部环境的选择与塑造 这是行政系统与外部环境互依性的又一表现，包括：（1） 行政系统作为开放的系统，必然要从外部环境中接受物质、能量和信息的投入。但不可以接受所有的投入，而必须有所选择，只纳入自身所能接受的部分。（2） 行政系统不仅选择外部环境，更要设法改善、控制外部环境。通过对外部环境的改善，使之优化；行政系统通过对外部环境的控制，使其按照行政系统的希望与要求发展。这种对外部环境影响的程度，取决于行政系统功能发挥的程度。总之，行政系统与外部环境的关系是辩证统一的关系。外部环境创造了行政系统，而行政系统又反过来改变了外部环境。（三）宏观环境与微观环境影响行政系统的外部环境有宏观与微观之分。宏观环境是指广泛影响整个行政系统的环境。微观环境是指影响个别行政系统的特定环境。二、经济和政治环境对行政系统的影响 1、经济环境对行政系统的影响： 经济生活是人类社会最基本的领域。经济环境是行政系统外部环 境中最基本的方面，是行政系统赖以生存和发展的最深层环境。（一） 物质生产与人口生产的发展状况对行政系统的影响（1） 生产力的发展状况决定行政系统的存亡和性质 在本质上，正是生产力的发展水平决定了行政系统的产生、发 展与消亡。同时，生产力的发展状况决定生产资料所有制的形式，后者又决定行政系统的阶级性。因此，生产力的发展变化是行政系统阶级性质发展变化的最后根源。（2） 生产力的发展状况制约行政系统的功能发挥和部门设置 行政系统作为国家对社会的管理组织，其管理对象和内容不是 一成不变的，而是随着生产力的发展而不断变化的。因而，行政系统功能的发挥和部门设置收到生产力发展状况制约。（3） 生产力的发展状况提供了行政系统运行的物质基础 行政系统总是在一定的物质条件基础之上开展活动的。物质条件是否充裕，尤其是技术装备是否精良，直接关系到行政系统管理效率的高低。而物质条件和技术装备的发展与特定时期的生产力发展状况密切相关。 此外，行政系统的运转需要一定的财力基础。而行政经费能否得到保障，则直接取决于生产力的发展状况。（二）人开口的发展状况影响着行政系统的发展战略和人口管理功能（1） 首先，人口的发展状况制约着一国经济和社会发展战略的制定和实现，人口过多或过少都直接影响着一国经济和社会的发展。（2） 其次，人口的多少也直接决定着行政系统的人口管理政策和部门设置。（3） 最后，人口的多少还影响行政系统的编制多少及改革的难易。 2、生产关系与具体的经济体制对行政系统的影响 （一）基本的生产关系直接决定行政系统的性质和变化 行政系统属于社会上层建筑，是政治上层建筑的组成部分，其性质与变化，有经济基础的性质与变化决定。（二）具体的经济体制影响着行政系统的功能配置和运行模式 它是生产关系的具体表现形式，规定着资源配置方式。历史上，资源配置按照习惯、市场或计划方式进行，相应地出现了自然经济、市场经济和计划经济三种模式。 自然经济体制是建立在小生产基础上，经济活动基本由生产者或经济单位单独决策或组织，产品主要不是为了交换，而是满足自身需要。这就导致了当时行政系统的政治功能、社会治安功能较为突出，而经济功能、社会服务功能微弱，负责经济、社会事务的部分少而小；行使功能的手段比较简单，主要是通过行政手段进行管理。 市场经济体制建立在社会化大生产的基础上，经济资源主要通过市场进行配置。但市场也有失灵之处，需要政府的积极干预进行弥补。这种干预是市场经济的内在要求。政府对经济的干预权仅限于宏观调控，对微观经济如企业的生产经营活动等，则不加干涉。政府运用各种经济杠杆、经济法规和必要的行政手段，引导、调节和规范经济活动，以调控宏观经济；保证市场经济的有序进行，限制垄断，促进公平竞争；提供公共产品；保障公正的收入分配；等等。 计划经济体制从20世纪初开始在一些发展中国家、主要是社会主义国家进行了实践，它建立在公有制的基础上，政府行政系统对社会经济活动实行全面、直接的指令管理，设置大量经济管理部门。有如下特征：（1） 直接而广泛；（2） 命令强制；（3） 企业被动适应； 三、政治环境对行政系统的影响 （一）国体直接决定着行政系统的基本性质 （二）政体规定了行政系统的具体形式和地位 （三）政党制度影响着行政系统的稳定性和完善程度 （四）政治生活的民主和平等程度制约行政系统决策与执行的民主化、科学化程度 （五）政治形势的稳定程度影响着行政系统的运行状态 （六）法律制度规定与保障着行政系统在整个国家机构系统中的地位 （七）法律的完善化、科学化程度制约行政系统运转的协调、规范水平 后边的小节看书浏览熟记 四、政府间关系一、政府公共关系的含义与特征1、政府公共关系的含义：政府公共关系特指在施政过程中运用传播沟通方法，促进政府与公众间相互了解、理解、信任与合作的管理活动。政府公共关系是公共关系学的一般理论在政务活动中的运用。从静态上看，政府公关主要指发生在政府与公众间的信息交流与沟通活动；从动态上看，政府公关即政府机构与社会公众间的双向传播沟通活动。从从管理角度看，政府公关是一种管理职能，即对政府组织与社会公众间的传播沟通行为与状态进行管理，或对政府组织与社会公众间传播沟通的目标、对象、媒体、资源、过程与效果等基本要素进行管理，以提高政府的知名度和美誉度，塑造政府的良好形象，争取公众对政府工作的认同、理解和支持，最后总达到政府目标。从管理的方式上看，政府开展公共关系活动的主要方式和手段是运用各种传播媒体去实现政府与公众间的双向沟通，而不是单向传播甚至强制性灌输。从管理价值取向上看，政府公关追求的是政府在公众中良好的形象和信誉等无形资产，具有非物质性的特征。二、政府公共关系的特征：政府公关既具有公关活动的一般属性，又有行政管理领域的独特性，其特征主要表现在五个方面：1、主体的权威性政府公关的主体有广义与狭义之分。广义主体即各级政府机关和全体公务员。狭义主体有两类：其一是指那些公共性质很强的政府机构；其二是直接以“公共关系”命名的政府机构。无论是广义还是狭义政府公关主体，相比较企业、社团等公关主体来说，政务公关的主体更具有权威性。这种权威性来源于政府所拥有的公共权力。政府是从社会中独立分化出来又居于社会之上的特殊社会权威管理组织。其区别于其他社会组织的突出特征就在它拥有公共权力、有极大的权威性。它可以运用公共权力对社会资源进行权威性分配，对社会公共事务作出权威性决定和强制性管理。它可以制定政策、颁布法令，并运用行政手段强制推行。同时，政府还有唯一性。同一国家或同一地区政府只有一个，出于独一无二的位置。2、对象的复杂性 政府公关的对象，即行政管理工作中信息沟通与传播的公众对象，包括外部公众和内部公众两个方面。内部公众是指政府行政机构内部的一切人员，他们是行政管理过程中内部信息沟通的对象。外部公众泛指政府管辖范围内的广大公众。 相比较其他组织所面对的特定目标公众而言，政府外部公众的构成最广泛也最复杂。政府自身的权威性与合法性来源于公众的认同；政府事务的公共性决定了工作对象的公众性；政府事务的复杂性决定了传播对象的复杂性。 政府工作的任何方面都要与公众沟通，要了解公众对政府的期望和要求，并及时、正确地向公众告知和解释政府的有关政策和行为。3、传播的优越性 （1）政府组织传播严密有效 （2）政府控制着大众传播媒体 （3）在网络环境下，电子政务的推行使政府网络公关成为可能二、政府公共关系在中国（一）我国政府公共关系发展的动力 1、经济市场化是政府公共关系发展的基础 2、政治民主化为政府公共关系的发展创造了条件 3、行政改革的突破是我国政府公共关系发展的直接动力（二）我国推行政府公共关系的意义 1、有利于社会主义市场经济的建立与完善 2、有利于加强社会主义民主政治建设 3、有利于维护转型期社会秩序的稳定 4、有利于提高政府的国际形象三、政府公共关系的任务（一）把握公众舆论，为政府决策提供依据 舆论是社会上相当数量的人对一定社会问题所发表的意见总和。作为客观存在的力量，舆论以赞赏或谴责的方式，对个人或组织发生独特影响。在行政管理中，公共舆论影响着行政决策及其实施。因此，政府公共部门须作大量工作。1、 了解舆论2、 引导舆论3、 回应舆论4、 完善舆论 （二）政府公开和信息公开，满足公众知情权，争取公众了解和支持 政府公关首先要加强政府机构的对外信息发布工作。 其次要公开办事程序。 （三）开展社会沟通，建立完善有效的渠道，缩短公众与政府的距离 从思想层次看，社会越开放，政府与人民群众的沟通越显得重要，只有树立强烈的沟通意识，才会有自觉沟通行为。 从行为层次看，要坚持开展一些卓有成效的社会沟通： 社会协商对话； 公众咨询活动； 政府机构开放接待日； 推动政府上网工程建设。 政府也可以推出一些新的行政程序来赢得公众的支持。（四）多办实事，协调内部外部关系，创造“人和”的行政环境1、 要有群众观念，时刻注意把群众意见最大、最迫切需要解决的问题，作为办实事的重点，限期解决，取信于民。2、 改进政府某些不合理、不适当的行为模式3、 经常深入实际，及时捕捉典型事例 从内部来讲，主要是做公务员的信息沟通工作，政府内部公共关系要为公务员多做实事。四、政府公共关系实务举要 1、民意测验 2、信访工作 3、信息公开与办事公开、 4、新闻发布 5、拓宽社会沟通渠道 6、公共危机事件处理 7、政府形象管理行政沟通概念：行政沟通指行政过程中上下级间、各部门间行政信息的传递、交流与共享。要素：包括沟通的主体（信息源）、内容、渠道、对象和效果。（一）沟通主体：行政组织和组织化了的个人1、行政组织作为传播源的缺陷国外学者指出：“由于传统的官僚制在观念上是等级制的，职位定向和权力主义的，因此缺乏在以科学为基础的文明环境中追求效率的参与气氛”从下至上的信息反馈渠道、基层和下级的意见表达渠道，是由管理者设计和建立并为管理服务的。从静态角度来观察行政组织，其实质“就是把组织的动态活动过程中有效合理的相互作用关系相对固定下来而形成的组织结构形式。” 2、行政沟通把关人 在行政沟通中，真正的沟通行为者是行政机关的工作人员，他们在沟通过程中负责搜集、整理、选择、处理、加工和传递信息，是行政沟通的把关人。 （二）沟通内容：行政信息 行政沟通内容的实质就是行政信息。 1、沟通内容与行政活动 行政信息是整个行政活动的基本元素，也是重要软资源。 行政信息是科学决策的依据。 行政信息是确保行政执行顺利推进的重要前提。 2、不同层次的沟通内容对行政过程的影响 上层信息多是指令性的和指导性的。 中层信息指中层领导为了贯彻上层指令指定的各种措施和实施办法。 基层信息包含社会环境中的各种情况，随时可能出现的问题、人民的呼声、各种批评和建议等。 （三）沟通渠道：质量与选择 1、沟通渠道的容量和长度 沟通渠道容量指渠道能传递的信息量，或是渠道传递传播源发出信息的能力 2、行政过程中的沟通渠道选择 由于行政沟通有些内容需要控制沟通范围，因此，行政沟通以组织沟通渠道为主，组织的结构与性质不仅决定内向沟通的方式与速度，也决定组织如何把握外向沟通方式。 （四）沟通对象：受众心理与状态分析 行政沟通存在传播者和受众。从动态沟通过程看，传播者和受众的位置在一定的条件下可以互换；从静态传播源里看，受众是传播行为的接收者，是行政沟通活动产生的动因之一。离开受众对传播的反映，行政沟通是单项的，被动的、消极的、缺乏持续性和生命力的。 1、信任度与认同感：一般受众心理状态分析 一般受众指除政府内部工作人员外，与政府行政管理活动有关的组织或个人。从行政过程的角度考察和分析行政沟通过程中的受众，最关键的问题是要减少受众在接受行政信息时的心理障碍，让受众积极地参与执行并及时的反馈。 2、主动性和积极性：双向不对称沟通模式对工作人员的影响 行政机关工作人员是特殊受众。特殊性表现在，就行政沟通的传播源来讲，行政机关工作人员是一级受众，而作为行政组织的一员，相对于一般受众而言，他们又是传播者 （五）沟通效果对行政过程的影响 沟通效果既是沟通质量的体现，也是行政过程是否连续和道道预期目标的必不可少的标准。如果行政沟通效果好，表明行政信息的传递快捷而连续，行政部门与外界环境的交流具有持续性。行政部门内部的工作衔接有连贯性，工作协调的一致性。反之，若沟通效果不好，说明行政沟通存在障碍，行政沟通的执行、控制与监督将受到影响。 行政协调 概念：协调指人们为实现共同目标把鸽子行动互相配合。行政协调指行政管理过程中的协调，是行政主体为达到一定的行政目标而引导行政组织、部门、人员间建立良好协作与配合关系，以实现共同目标的行为。协调不是在非此即彼相互排斥的两级做选择，而是在有关各方存在不同程度共同之处的基础上，对差异进行融合调整，以实现关系的和谐与整体功能的最大化。 行政协调的关键在政府各方面关系的平衡。在这一点上，行政协调与行政公关通过双向沟通与传播达到政府与公众间的平衡具有高度的一致性。 作用： 1、有利于增强行政凝聚力 组织是否具有生命力，取决于集体向心力和聚合力的程度。在行政过程中，行政协调使行政领导与有关各方在强调根本利益和总体目标的基础上，达成共识，以求得行动上的协调一致。在这一过程中： 一方面调整行政组织中的群体关系和人际关系，化消极因素为积极因素，变阻力为动力，有利于寻求解决问题的最佳办法； 另一方面使全体工作人员了解目标计划、进度和任务的意义，有利于相互增进理解和信任。 2、有利于合理利用资源 有效的行政调节可节省金钱、减少浪费，使人、财、物等资源利用得以适当调节。 3、有利于提高行政效率 理论上，行政效率是行政产处于投入之比。实践中，大量行政投入耗费在冲破障碍阻隔的无效过程中，因此，降低内耗是提高行政效率的重要途径。 另一方面，行政协调沟通内外，融洽环境，使行政过程更多为外界群众所了解、关心，这对降低行政成本也有重要作用。 基本原则： 1、坚持统筹全局 在行政组织的运行过程中，经常出现局部与全局的矛盾。面对行政系统中个体与群体、部门与整体、下级与上级之间错综复杂的关系，协调工作应始终遵循统筹全局原则，在全体行政管理人员中确立“一盘棋”的思想，使各行政单元的本质活动步调一致服务于总体目标的实现。当然也要注意在实现政体利益的前提下，各部门和行政人员的正当需求也能适当满足。 2、坚持分层运作 行政组织纵向结构的表现形式是层级节制体系，即组织系统自上而下分成若干等级，下级与上级间存在层级地数关系。现代行政协调活动同样在层级节制体系范围内进行，因此在开展工作时，应注意处理和把握好整体与层次、层次与层次之间相互依存又相互制约的关系，根据不同层次之间或同一层次之间各职能部门间的不同特点，要求协调者明确纵向与横向协调的关系，分清协调的对象和范围。 3、坚持动态协调 现代行政是一个开放式的管理系统，来自行政外部环境的各种因素会随行政系统的开发而不断影响行政管理活动过程。为使这些问题能及时解决，应注意坚持动态协调原则。这一原则所强调的另一点是协调的权变性。即协调必须坚持从行政管理实践出发，具体问题具体分析，权衡变通，高度灵活地处理好现代行政活动中的各种差异和问题。 4、注意非平衡因素的影响 行政组织对自身内外各种关系的协调，是为使组织降低内耗，保持平衡，增加政体功能，但不是使组织对矛盾采取回避或调和态度，也不是对错误行为一味妥协退让，不讲原则地搞一团和气或绝对均衡。因此，行政协调不可避免地要兼顾两方面的工作：（1） 克服非平衡的恶性因素。（2） 适当引入一些非平衡的良性因素。 主要模式： 1、内部协调模式 在行政系统内两个或两个以上的行政个体、行政要素或行政单元间，根据一定的渠道、方式进行相互接触与影响，以求达成共识和默契，协同推进实现目标的进程。 2、外部协调模式 指行政机关与其他国家机关、社会团体和企事业单位间的协调。现代行政管理系统担负统筹规划、掌握政策、宏观调控、组织协调、提供服务的职能，因此，行政系统将比以往任何时候更迫切需要进行大量的外部协调活动，以取得组织外部机关的支持与协作，为行政系统的高效、优化运行创造良好的外部环境。 3、纵向协调模式 一般指具有睇书关系的上一级与下一级间的协调活动。纵向协调的任务主要是理顺中央与地方、集权与分权的关系，明确划分各层级的事权范围，充分调动两个积极性。上级领导应对下级合理授权，下级也应经常与上级沟通，一次取得部署上、行动上的上下一致。 4、横向协调模式 即平行机关、部门或个人间的协调活动，横向协调由于没有纵向协调权威的前提，不存在层级节制的职权等关系，因此，在某种程度上其工作量、难度和广度均超过纵向协调。横向协调主要通过会议、协商、共同参与等方式开展工作，其任务是协调部门或个人利益、需求、目标间的冲突，防止出现扯皮和内耗，在互助互谅的基础上谋求共同发展。 主要方法：1、 主体合流法2、 中间数法3、 冷处理与热处理法4、 当面表达法5、 谈心法6、 跟踪处理法五、政府职能一、行政职能概述含义：行政职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。它是国家职能的具体执行和体现，其行使受立法机关的监督；反之，它发挥的程度又制约和影响其它国家职能的实现程度。 政府能力是近年来日益引起重视的重要问题，它与行政职能密切相关。行政职能框定了政府能力的基本内容和发展方向；政府能力的大小强弱决定了行政职能的实现程度。二者互为条件、相互依存、缺一不可。特点： 1、执行性 从行政与立法的关系看，行政职能是执行性职能。它的行使以国家强制力为后盾，与其他非国家活动的管理相比，它有明显的代表国家意志的权威性。 2、多样性 行政管理范围涉及国家和社会生活各方面，因而行政管理职能是多种多样的。性质上可分为政治统治和社会管理职能；范围上可分为对外和对内职能；具体领域上可分为政治、经济、文化、社会等基本职能；运行过程上可分为决策、组织、协调、控制等运行职能；管理层次上又有高、中、低层次行政职能之别等。 3、动态性 行政职能随国家社会生活及行政环境的变化而变化。社会发生变迁，行政职能范围、内容、主次关系、作用、对象等也必然发生变化。因此，适应变化和发展需要，及时调整和转变行政职能，是搞好行政管理的重要前提和基础。行政职能体系：（一）行政管理的基本职能国家基本职能之一是政治统治，它是国家本质的表现和阶级统治的必然要求，失去了政治统治的职能，统治阶级的地位和利益就不能维护。因此，国家职能是行政统治职能和社会管理职能的统一，偏废任何一方都是有害的。1、政治职能 这是维护国家统治的基本职能，核心在维护和巩固国家政权。包括专政和民主两个方面。 2、经济职能 经济职能是指政府管理和组织社会经济建设的职能。主要有两类：（1）社会经济管理职能；（2）国有资产管理职能； 3、文化职能 这是指国家机关对全民思想道德建设以及教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视、文学艺术等方面的管理，是建设高度发达的社会主义精神文明所必需的。 4、社会职能 有广义狭义之分。广义社会职能是与政治职能相对应的概念，包括经济职能和文化职能在内。狭义社会职能则指除经济职能和文化职能以外，政府对生活生活领域中公共事务的管理职能。（二）行政管理的运行职能：厄威克“POSDCORB”即“计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算”的7职能说。1、决策职能 决策职能从20世纪50年代开始受到重视。著名理学者西蒙强调，管理就是决策，决策贯穿于管理的整个过程。无论计划、组织、领导还是控制，都离不开决策。决策职能是行政管理活动的首要职能。行政管理机关进行活动，首先必须根据客观实际资料，确定行政目标和任务，并具体设计出实现目标的方案、步骤、方法等。一般越往高层，战略决策越多；越往基层，执行性决策越多。战略性决策多事非程序性的，较为复杂，而执行性程序多为程序性的，相对较为简单。决策活动贯穿于行政过程的始终，确定组织的目标，制定各种战略和战术计划等，都需要在两个以上可供选择的方案中进行抉择，这是计划工作中的决策问题；组织机构的设置，部门划分方式的选择，集权分权关系的处理，以及各职位人员的选配等，这些是组织工作中的决策问题；控制过程中也都需要决策。 2、组织职能 为有效的实现既定行政管理目标和任务，通过建立行政组织机构，确定职位、职责和职权，协调相互关系，将组织内部各要素联结成有机的整体，使人、财、物得到最合理的使用，这就是组织职能。 3、协调职能 协调活动时行政管理过程的重要环节。因为行政管理归根到底就是设计和保持良好的行政环境，使人们能在组织内协调地开展工作，有效地完成行政目标。每项行政管理职能的开展，都要更好的促进协调。组织才可以收到个人单独活动所不能收到的良好效果，即通常所说的“1+12”这种协同效应效果。协调职能具体表现为：协调行政组织之间、组织与个人之间、人员之间的关系；协调各项行政管理间的关系；协调行政组织与其他组织以及人民群众之间的关系。通过协调、理顺、沟通各方面的关系，减少、消除不必要的冲突和能量损耗，以建立和谐的分工合作、相互促进的联系，实现行政管理目标。因此，必须重视公共关系的构建与协调功能的发挥。 4、控制职能 这是按行政计划标准，来衡量计划完成情况并纠正计划执行中的偏差，确保目标实现的管理活动。控制职能的发挥，包括几个相互关联的环节，即确立标准、获取偏差信息、采取调节措施和实行有效监督等。为了有效地发挥控制职能，必须建立健全监控的组织系统，采取配套有效的控制手段，以保证目标和任务的顺利完成。二、西方国家行政职能的演变1、前资本主义时期的行政职能 前资本主义时期是指奴抵制和封建制社会时期。其行政职能体现出两方面的特点，一是政治统治职能的极端强化；二是社会管理职能的相对微弱，这是由奴地社会和封建社会条件下的自然经济及其经济基础决定的。2、自有资本注意时期的行政职能 自有资本主义时期是资本主义发展的上升阶段。自有资本主义时期政府采取自由主义的管理方法，以保障资产阶级的自由、平等、民主权利为目的，通过政治统治职能对新生的资产阶级政权的巩固和发展起着“守夜人”的作用，奉行“政府管的越少越好”的信条，主要依靠市场这只“无形的收”来调节和引导社会经济及其他各项社会事业的发展。3、垄断资本主义时期的行政职能 进入垄断资本主义时期后，资本主义所固有的矛盾日益尖锐，自由主义的通知方法已不适应当时的通知要求。由于资本主义世界的经济大危机造成的困境，英国著名经济学家凯恩斯提出，要全面增强国家的作用，政府不应该是社会秩序的消极保护人，还应是社会秩序与经济生活的积极干预者，特别是要熟练和有效地利用政府财政职能影响经济发展。由此形成干预主义的政府职能论。这一时期资本主义国家充分运用和强化政府统治职能，行政权力扩大，专政职能大大加强，民主职能有所削弱。在经济领域，强调政府对社会经济的调节和干预，垄断代替了自由竞争，垄断资本和国家政权紧密结合，政府经济职能和社会职能都扩大和加强。4、当代资本主义的行政职能 当代西方学者既不赞成政府只承担“守夜人”职责的自由主义，也不同意政府全面干预经济的敢于主义，而主张有选择地干预“市场失败”。他们认为政府干预经济职能限制在一定范围，就是市场长久失败的地方和政府干预并不会带来“政府失败”的方面。主要观点是：一是市场有失败，政府也存在着失败；二是政府职能干预市场根本性失败，不能干预非根本性缺陷；三是政府要利用市场去干预经济。当代西方行政职能有如下发展趋势：1） 行政职能扩大2） 政治职能中的暴力职能相对减弱，保持社会稳定的调节职能趋于增强。3） 政府宏观调控、综合协调职能强化与行政职能社会化同步进行。三、转轨时期我国行政职能的转变(可作为论述观点看)（一）、转变的必然性、必要性1、政府职能转变是社会主义市场经济发展的必然要求 面对如此多的问题，政府要在更好地履行经济调节和市场监管职能的同时，切实加强社会管理和公共服务职能。一方面强化市场监管，加强对涉及人民生命财产安全领域的监管，深入整顿规范市场秩序，反对不正当竞争，严厉打击侵犯知识产权、制造售价等扰乱市场秩序的违法行为。另一方面按建设服务政府的要求，创新公共服务体制，改进公共服务方式。以发展社会事业和解决民生问题为重点，解决就业、就学、就医、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等人民最为关心的利益问题，优化公共资源配置，加强公共设施建设，完善社会管理制度，提高社会管理水平，为人民群众提供更多更好的公共服务。2、政府职能转变是适应经济全球化发展趋势的需要 首先，政府应弱化某些职能。彻底改变政府参与企业经济管理的方式，减少政府对经济领域的行政垄断和干预。根据国有企业改革的基本要求，实现政企分开，对国家垄断行业进行改革、改组和改制，实行产权多元化。同时，充分发挥企业和行业协会等第三部门的作用。 其次，政府应强化某些职能。加入世贸后，频繁的国际经济交往过程中必然伴随着许多危及民族国家经济安全、政治安全、社会安全的因素。政府必须提高应对能力，加强对外涉外经济的调控和管理，建立风险防范机制，建立健全宏观经济调控体系，强化监督和监管体系，以确保我国在对外开放中的经济安全与国内社会与政治稳定。 再次，政府需要增添新的职能。必须积极培育金融、劳动力、土地、技术、信息、服务、房地产、外汇等生产要素市场，开放证券市场，完善生要素市场价格机制的形成，规范市场秩序，加快形成统一开放、竞争有序的跨地区跨省的全国大市场，提高市场在资源配置中的作用。3、政府职能转变是机构改革的重要前提和基础 政府职能是政府机构设置和机构改革的依据。 政府机构改革包括：科学分解、确定政府各机构职能，合理划分各机构权限，调整、设置政府机构，合理配置和使用人员，转变机构运行方式，改革机构办事手段，完善机构运行机制，精简机构和人员等。 政府