论我国矿产资源有偿使用制度及完善.pdf

第16卷第12期 2007年12月 中 国 矿 业 CHINA MININGMAGAZINE Vol 16 No 12 December 2007 论我国矿产资源有偿使用制度及完善 张彦平 王立杰 中国矿业大学 北京 管理学院 北京100083 摘 要 本文介绍了我国矿产资源有偿使用制度的发展现状 分析了我国现行的矿产资源有偿用制 度存在的主要问题 对今后矿产资源有偿使用制度改革提出取消矿产资源补偿费 构建以矿业权价款和 资源税为主体的矿产资源有偿使用制度 完善资源税制度等相关建议 关键词 矿产资源 有偿使用 资源税 矿业权价款 中图分类号 F40711 文献标识码 B 文章编号 1004 4051 2007 12 0040 03 On the improvement of the mineral resource paid use system in china ZHANG Yan2ping WANGLi2jie School of management China University of Mining paid use resource tax mining right cost 收稿日期 2007 08 22 作者简介 张彦平 1977 女 中国矿业大学 北京 管理学 院博士生 矿产资源是自然界提供给人类的宝贵财富 是 不可再生的耗竭性资源 也是人类赖以生存 社会 赖以发展的物质基础 新中国成立后 特别是改革 开放以来 我国矿产资源开发取得了很大成绩 目 前 矿产资源总量已居世界第三位 原煤 钢 有 色金属和水泥产量居世界首位 已经成为世界矿业 大国 由于矿产资源对国民经济发展的特殊作用以 及其不可再生 耗竭性等特点 使得世界上绝大多 数矿产资源所有者 采取了矿产资源有偿使用制 度 我国 宪法 和 矿产资源法 均明确规定 矿产资源属于国家所有 由国务院行使国家对矿产 资源的所有权 1 我国矿产资源有偿使用制度现状 矿产资源有偿使用 包括矿业权有偿取得和矿 产资源有偿开采两部分 1986年施行的 矿产资 源法 第5条规定 国家对矿产资源实行有偿开 采 开采矿产资源 必须按照国家有关规定缴纳资 源税和资源补偿费 这一规定把征收资源税和资 源补偿费并列为矿产资源有偿开采制度 1996年3 月 八届全国人大常委会21次会议通过并公布了 全国人民代表大会常务委员会关于修改 中华人 民共和国矿产资源法 的决定 该决定确立了探 矿权和采矿权有偿取得的制度 从而使矿产资源有 偿使用制度在结构上趋于完善 111 矿业权有偿取得制度 探矿权价款 国家将其出资勘查形成的探矿权 出让给探矿权人 按规定向探矿权人收取的价款 采矿权价款 国家将其出资勘查形成的采矿权 出让给采矿权人 按规定向采矿权人收取的价款 随着矿产资源有偿使用制度改革不断深入和矿 业权市场的逐渐完善 新设探矿权采矿权已全部要 对 价款 进行处置 价款的含义已不单指原国家 出资 已包括非国家出资以及矿产资源的价值 有 的地方已改称为出让金 探矿权采矿权价款以国 务院地质矿产主管部门确认的评估价格为依据 通 过招标 拍卖 挂牌等市场方式或以协议方式实 现 一次或分期缴纳 但探矿权价款缴纳期限最长 不得超过2年 采矿权价款缴纳期限最长不得超过 6年 第12期张彦平等 论我国矿产资源有偿使用制度及完善 探矿权使用费 国家将矿产资源探矿权出让给 探矿权人 按规定向探矿权人收取的使用费 探矿 权使用费以勘查年度计算 按区块面积逐年缴纳 采矿权使用费 国家将矿产资源采矿权出让给 采矿权人 按规定向采矿权人收取的使用费 采矿 权使用费按矿区范围面积逐年缴纳 1000元 km2 a 112 矿产资源有偿开采制度 矿产资源税自1984年开征 最初只对煤炭 石油 天然气的优等资源矿山征收 直到1994年 修改的 中华人民共和国资源税暂行条例 改为对 全部矿产品从量定额计征 资源税的征税范围 包 括矿产品和盐两类资源 近海石油资源税归中央政 府 其它资源税中央与地方五五分成 依据自1994年4月1日起实施的 矿产资源补 偿费征收管理规定 除了勘探近海和陆上石油的中 外合作 合资企业外 任何单位和个人包括国内矿 业企业和外商 投资矿业企业须缴纳矿产资源补偿 费 由政府地矿管理部门负责征收和管理 中央与 省 直辖市矿产资源补偿费的分成比例为5 5 中 央与自治区矿产资源补偿费的分成比例为4 6 2 现行的矿产资源有偿使用制度存在的问题 211 矿业权有偿取得制度 矿业权使用费 所包括的采矿权使用费和探矿 权使用费 都是由矿业权人根据其申请得到的矿区 范围的面积 按照一定的标准逐年缴纳 这一费用 的作用类似于矿业发达国家的矿业权地租金 目 前 从采矿投资者的角度看 采矿权使用费在其资 源有偿使用支出费用总体中所占的比例较小 因而 理论研究和实践部门对这一费用的设立和实施争议 不多 1 矿业权价款包括探矿权价款和采矿权价款 以 国务院地质矿产主管部门确认的评估价格为依据 通过申请登记或招标挂牌拍卖的方式实现 随着矿 产资源有偿使用制度改革的不断深入和矿业权市场 的逐渐完善 矿业权价款的含义已不单指原国家出 资 已包括非国家出资以及矿产资源的价值 有的 地方已改称为出让金 矿业权价款收入 专项用于 矿产资源勘查 保护和管理支出 这也就打破了我 国原有的矿产资源有偿使用制度格局 出现了资源 税 资源补偿费和矿业权价款重复征收 概念混淆 的局面 212矿产资源有偿开采制度 由于历史原因 在理论研究和生产实践中 资 源补偿费被作为国家凭借矿产资源所有权参与资源 开发收入分配的实现形式 但是随着矿业权市场的 不断完善 不管是从立项的出发点还是收入的使用 途径来看 矿产资源补偿费都存在着问题 我国设立矿产资源补偿费的初衷在于补充国家 对资源勘探投入的不足 因为当时地勘事业正由计 划经济向市场经济过渡 矿产资源补偿费征收管 理规定 第十一条规定 矿产资源补偿费纳入国家 预算 实行专项管理 主要用于矿产资源勘查 但 随着矿业权市场的建立和不断完善 矿业权价款收 入专项用于矿产资源勘查 保护和管理支出 矿产 资源补偿费逐渐失去了其存在的理论依据 资源税的设立的初衷是为了调节因资源在地质 条件 自然丰度及地理条件上的差异而形成的级差 收入 但这从第二代资源税开始 其征收结果就和 原意相去甚远 第二代资源税制度依照 普遍征 收 级差调节 的原则 征收对象为全部开采资源 的矿山企业 只是资源税税率在不同矿山企业间有 一定差别 但这并不能充分反映因资源条件的不同 而导致的开采收益的差别 资源税被划为地方税 种 所征税收纳入地方财政 也不能完全反映国家 的矿产资源所有者权益 3 完善我国矿产资源有偿使用制度的建议 311 取消矿产资源补偿费 构建以资源税和矿业 权价款为主体的矿产资源有偿使用制度 随着矿业权市场的建立与逐步完善 矿业权价 款收入被用于矿产资源勘查 保护和管理 矿产资 源补偿费在用途上与矿业权价款出现了重复 目 前 矿业权价款已包括原国家出资 非国家出资以 及矿产资源价值 部分实现了矿产资源国家所有 权 考虑制度成本建议国家取消矿产资源补偿费 矿业权价款只是在矿业权取得的过程中 部分 实现了国家的矿产资源所有者权益 另一部分国家 的矿产资源所有者权益 要在矿产资源开采过程中 由资源税来实现 以矿业权价款和资源税为主体构 成我国的矿产资源有偿使用制度 维护国家的资源 所有者权益 考虑矿业权价款将是通过招标挂牌拍 卖的方式实现 建议国家对矿业权价款和资源税的 征收依据重新界定 对矿业权价款评估时 要考虑 矿业的高风险性和由于资源优劣产生的级差 而把 资源税从级差调节中解放出来 以体现矿产资源国 家所有 并解决开采资源造成的环境问题 312 进一步完资源税制度 首先 为促进自然资源的合理开发与利用 实 现代际公平的可持续发展 应扩大资源税的征收范 围 除了已纳入征税范围的七类矿产品外 还应对 14 中 国 矿 业第16卷 水 森林 草场 滩涂 海洋等资源的开发使用者 征税 其次 资源税的计税依据由按销售量或自用量 计征改为按生产数量计征 明确国家所有权性质的 税制设计 对于不可再生资源而言 只要有资源的 开采 无论企业是否从中获利 资源都受到了破 坏 因此 应当使资源开采企业或个人为其开采的 所有资源付出代价 而不仅仅是已获利的被开采资 源 这样可使资源开采者从自身利益出发 充分考 虑市场需求 合理确定资源开采量 杜绝资源浪费 现象 从而达到保护和节约资源的目的 资源税征 收公式 考虑资源储量消耗 市场价格变化等因素 可改写为 T K3W3P3t 其中T 矿产资源税应纳税额 K 开采回采率系数 W 矿石产量 P 矿石价格 t 税率 然后 新的资源税的单位税额 税率 设计要 考虑多种因素 在资源税单位税额是优质资源高 税 劣质资源低税的基础上 将税率与资源开采回 采率 资源开采产生的负外部性挂钩 资源开采率 越低 资源开采产生的负外部性越高 资源税率就 越高 同时设计资源税税率要考虑资源的稀缺度 资源的稀缺度越大 政府对该种资源的限制程度就 越强 资源税税率就越高 并且应该根据我国税制 与我国资源企业的实际情况 综合考虑设计资源税 税率 最后 由于资源为全民所有 我国很多地方是 依靠资源发展的 因此在资源税收入的归属上 中 央应该重视资源属地的利益 下放立法权给地方并 让利给地方 地方在征收资源税以后 按比例分成 上缴中央 从可持续发展的角度和矿产资源有偿使 用的角度出发 留在地方的资源税收入部分 应该 用在改善环境 资源后续开发等方面 要在一定程 度上反映取之于资源 用之于资源的基本原则 而 上缴中央的资源税部分 应该纳入公共财政体系 以体现资源全民所有 参考文献 1 晁 坤 陶树人 我国矿产资源有偿使用制度探析 J 煤 炭经济研究 2001 1 17 19 2 杨人卫 我国资源税费制度现状及其完善措施 J 环境经 济杂志 2005 5 45 48 3 袁怀雨 李克庆 刘保顺 矿产的资产评估方法与矿业权流 转价格 矿业税费征收标准的关系 J 中国矿业 2000 9 2 5 7 4 陈文东 论矿产资源税费改革 J 中央财经大学学报 2006 4 11 16 2007中国国际矿业大会圆满落幕 日前 由国土资源部主办 世界银行集团 中国矿业联合会 澳大利亚驻华大使馆 加拿大驻华大使 馆等机构共同协办的2007中国国际矿业大会在北京隆重召开 大会主题是 落实科学发展 推进绿色矿 业 国务院副总理曾培炎向大会发来贺信 国土资源部部长 2007中国国际矿业大会组委会主席徐绍史 宣读了曾培炎的贺信并致开幕词 国土资源部副部长 中国矿业联合会会长李元在开幕式上致辞 国土资 源部副部长汪民主持开幕式 此届大会共有来自45个国家和地区的超过3000名参会代表参会 比去年增加约20 行业从国家 政府和协会 到矿业 地勘 设备 能源 银行 金融和相关服务等不同领域 其中来自境外的代表占到 了总人数的一半以上 俄罗斯 阿根廷 巴西 南非 墨西哥 阿富汗 巴基斯坦等国驻华大使馆高级官 员 以及国家安全生产监督管理总局 中国有色金属工业协会 中国地质学会矿山地质专业委员会 中国 非金属矿工业协会 中国原子能工业公司