统计信息对政府经济决策支持系统问题初探.doc

统计信息对政府经济决策支持系统问题初探 统计部门是政府一个重要职能部门，其最主要的任务就是综合统计国民经济的各项数据，作为政府宏观决策的依据，统计信息是我国社会、经济、科技信息的主体，是国民经济核算的重要依据，随着我市经济的快速发展，作为反映国民经济和社会发展总体情况的统计信息，在政府决策、宏观调控和服务社会中日益发挥着越来越重要的作用。政府决策支持是随着社会经济政治的发展，政府面临的需要决策的事情越来越多，政府各部门领导每天要为大量的、而且许多是从来没有碰到过的问题下结论、作决定。这就要求领导者、政府工作人员等能够迅速及时掌握充分的支持决策的信息，从而做出正确决策。为实现这个目标，统计部门应充分发挥统计信息优势建立政府决策支持系统，加快统计信息工程建设，大规模、科学性、高效率、深层次、全方位地开发利用统计信息资源，为政府决策提供快速、准确、高效的决策支持。一、统计信息在政府决策支持上的特殊作用随着社会经济政治的发展，政府面临的需要决策的事情越来越多，政府各部门领导每天要为大量的、而且许多是从来没有碰到过的问题下结论、作决定。政府决策是按照政府明确的任务指向，服务于各级政府的综合性电子政务应用项目。为实现这个目标，政府统计部门应充分自身统计信息优势，建立政府决策支持系统，为政府决策提供快速、准确、高效的决策支持。随着我国国民经济规模的不断扩大，经济结构越来越复杂，统计信息政府决策服务系统建设的重要性和紧迫性日益凸现。（一） 统计信息是建立政府决策支持系统的基础统计信息是按照国家统计的法律和制度采集的、规范的、系统的信息，覆盖面广、综合性强，是政府把握经济社会现状与发展趋势的重要基础。信息是人们按照预先的目的，通过从各种不同的渠道、不同的角度观察记录来反映客观事物状态和特征的某种概念或经过加工后的数据。统计信息是国民经济信息的主体。包含工业、农业、建筑业、运输业、商业、财政、金融、能源、物资、社会、科技、文教、卫生等卅余种不同方面的信息资源,统计部门依法搜集并发布统计信息，为各级政府进行科学决策和宏观管理提供基础性依据，统计信息对政府的决策支持，不仅关系到政府宏观调控的科学性，也影响到投资者决策和个人消费的理智性。研究统计信息对政府的决策支持，就是要建立统计信息政府决策支持服务系统，任务就是要加快统计信息化建设，加快统计信息资源的采集、加工、处理、提供及联网建库的工作进程，使统计信息在各个方面发挥更大作用，是各级统计部门更好的发挥统计职能，树立良好统计形象的重要内容。（二）统计信息直接影响到政府决策准确性我们已经步入了信息时代，信息作为我们认识事物的媒介，统计信息作为推进国民经济与社会发展的基础性资源和战略性要素，在经济社会生活各方面显现出越来越重要的作用。准确、全面、系统地认识经济社会现状与发展趋势，就是要对情况和问题有数量概念，有基本的数量分析。对事物发展变化的数量界限掌握得是否准确，分析是否适度，会直接影响到决策是否正确。是否善于运用统计信息资源，对于提高决策和管理水平，顺利推进现代化建设十分重要。二、加快统计信息政府决策服务系统的紧迫性（一）统计业务数据量日益庞大统计部门信息化建设对数据量要求非常之大，导致数据从采集、录入、审核负担的加重，有关部门特别是区县、乡镇级往往不堪重负。但更重要的问题是如何将数据的录入、审核等工作下放到下一级，直至基层单位进行。要实现这个目标，必须开发出一套全新概念的基于互联网的统计采集处理平台，利用互联网是将来统计数据采集的发展方向。（二）数据管理和质量控制的需要传统的统计应用软件往往只注重统计数据的处理流程，而大都忽略了数据的管理、控制，基层和上级之间只有传统的上报、接受关系，缺乏沟通和管理。真正的质量控制和数据管理应该从采集开始，基层数据处理要和上级管理控制同步进行，即统计数据处理的全面质量管理。（三）统计资料时效性的要求以往的统计数据处理软件只是统计业务人员使用，综合部门和有关领导如果想提取加工有用信息，只能通过专门的整理工作来完成，这将大大降低资料利用的时效性，只有在网络环境下的应用软件才可能从根本上解决这一问题。（四）统计数据共享的需要统计数据共享是长期以来统计系统一直关心的话题，各专业、各时期的数据需要及时共享有关资料，传统做法一般是先整理，后共享，并且与数据处理过程是脱节的，真正的共享是统计业务处理全过程的共享，共享的数据和自身的业务处理紧密结合在同一软件系统中。（五）统计方法制度改革的要求几乎所有的软件公司都希望统计方法制度能够保持一定的稳定和规范，然而不幸的是现行统计方法制度改革势在必行，诸如“在地统计”、“一套表”的探索，无不需要一套与之配套的统计数据采集处理软件以完成相应的数据处理任务，统计方法制度改革的对统计数据采集软件提出了更高、更新的要求。（六）数据库、数据仓库系统的基础统计系统的数据库、数据仓库建设，领导辅助决策系统在各级统计局的探索和努力下，已经取得了可喜的进展，作为统计数据的基础系统，统计数据采集系统理应提供与这些系统更为紧密地、开放的接口，真正做到统计采集、加工、管理和应用的一体化无缝衔接。（七）计算机技术发展的要求网络技术、数据库技术有了迅猛的发展，程序设计语言也日新月异。技术上的突破，使得原本复杂，甚至不可能实现的功能，现在可以很容易实现。另外，原本所谓的“成熟”软件（如目前普遍使用SARP软件），也因为技术过于陈旧，而不能适应现代统计发展的要求。（八）新时期政府决策对统计信息的需求在世界走向信息化的今天，尤其是随着Internet的飞速发展，信息的产生、更新、传播、利用的节奏大大加快，快速获取信息，通过分析把信息变成有价值的情报，成为政府决策的重要手段，统计信息资源也随之成为政府需求的热点。为了对复杂的动态环境做出及时响应，现代管理要求在大量的统计数据中找出有价值的信息和情报作为决策时的参考依据。在决策过程中，一旦需要，决策人员可以很快得到方方面面详尽的信息和情报支持，包括历史的、当前的和未来的各种信息；包括内部的、外部的或远程的数据及信息；包括不同类型和模式的数据或信息；包括结构化、半结构化和非结构化的信息类型及文本、数字、声音、图形图像、视频、动画、地图等数据格式。（九）全社会对统计信息的需求更多的社会用户，尤其是企业决策需要统计信息，希望统计信息资源能实现充分共享与快速交流。三、统计信息政府决策服务系统的现状（一）统计信息政府决策服务系统建设取得的主要成绩1、建立泸州市统计局新闻发言人制度。随着科学技术和社会化生产的迅速发展，统计信息在管理中的地位越来越重要。我市的统计事业在市委和市政府的关怀下获得很大地发展，统计信息在反映基本市情市力，在为经济建设和宏观管理服务方面做出了巨大的贡献。2005年起，泸州市统计局为适应改革开放和泸州社会经济加快发展的需要，适应统计与国际通行惯例接轨的需要，统计信息、统计服务不断满足党政领导和社会公众的需要，切实保障媒体和公众的知情权，增强统计工作和统计信息发布的透明度。从建立泸州市统计局新闻发言人制度，定期或不定期地举行新闻发布会，通过新闻媒体适时向社会公开发布统计工作和统计数据信息，以不断提高统计工作的社会影响力。 2、建成全省统计部门一流信息网站。统计部门是专门的信息部门，掌握着十分丰富的信息资源，把丰富的统计信息资源整合好、开发好、管理好，是统计工作永恒的主题。迫切需要利用现代信息技术进行有效开发和科学管理。市局历任领导十分重视和支持我局的信息化建设，成立了统计信息化建设领导小组，由一把手亲自挂帅，安排部署市局信息化建设方案。自98年以来，我局先后完成了一期、二期“金信工程”（既统计部门信息化建设工程）建设。2002年7月15日“泸州市统计信息网”正式建成。网页充分发挥市、县统计局的信息优势，开发齐备的数据库和功能完善的主页，向各级党委，政府，各级部门提供全面、及时、准确的统计信息和决策支持，以此提高统计影响力。这标志着泸州市统计局在统计信息现代化建设中迈出了一大步，网站的建成，为各级领导，各部门及社会公众获取高效、及时、准确的统计信息。3、充分利用信息技术改造传统的统计工作方式。信息化是统计工作方式的重大变革，是统计事业发展的必然选择。统计系统的信息化就是在统计信息的生产、流通及服务等各项统计活动中，充分利用现代化信息技术、资源和环境，逐步提高统计运营的集约化程度，提高统计管理水平，使科学技术对统计工作的社会效益、经济效益的贡献达到一个较高水平的过程。我市统计系统的信息系统建设始于80年代，通过二十多年建设，发展到今天，从无到有，从小到大，从弱到强，经过多年不断探索和实践，形成了能够基本满足全市统计工作需要、保证统计数据流程正常运转和传输的信息化体系，取得了明显的成绩，我局信息化建设始终走在全市机关单位的前列，早在98年我局就全面完成了市局局域网，基本上实现了人手一台计算机。近年来，我局再次投入大量资金进行设备更新。现有三台服务器，30台P4台式机，四台笔记本等，已经建成了全国统计部门广域网，同时也加快了对区县统计部门的信息化建设，为他们搭建了市-县广域网，国家、省、市、县四级统计信息网络体系已基本形成，实现了从国家到省、省到市、市到县统计部门的互联互通，有条件的乡镇和企业还实现了点到网的统计报表网络传输，大中型工业企业、房地产开发企业和中央企业集团网上直报范围迅速扩大，提高了统计调查的时效性和数据质量，统计信息为政府决策支持提供了良好的保障和支持。4、以统计动态的信息储备为基础、以预警为目的，为政府决策提供主动服务与定题服务。近年来，随着统计职能空间的迅速扩展以及泸州市统计局卓越的工作，“泸州统计”越来越受到市委、市政府和社会各界的高度重视，统计工作参与全市宏观管理职能进一步凸显，其社会影响正与日俱增。首先，紧紧抓住不断创新统计理念这一统计发展的关键，提出并大力实施“统计参与、统计服务点前移”，开展统计“前瞻性”、“渗透式”等服务。以求真务实精神，把工作抓实，抓具体，统计在经济社会生活中的影响与日俱增；其次，创建和利用统计信息网及时给市领导提供快速的统计信息。同时积极为全市经济建设、经济效益目标考核、推进农村税费改革等评价提供统计信息服务；三是努力构建为社会公众服务平台。近年来，在市委、市政府领导的直接“点睛”“破题”下，一批贴近泸州经济社会发展，贴近经济运行变化特点的统计调研课题和统计分析文章，引起社会各界广泛关注，为推进全面建设泸州小康社会进程做出应有贡献。如正视差距、加快发展，全面建设小康社会-泸州经济“翻番”及追赶全国水平速度测算、泸州市农民收入现状、原因及对策研究、泸州市社会主义新农村建设目标初探等文章为政府提供了快速、准确、高效的决策支持，受到省、市领导批示，极大地提升了“泸州统计”服务水平和社会影响力，在统计服务中坚持求发展，用“有为”求 “有位”。（二）统计信息政府决策服务系统存在的问题虽然经过多年的努力，我市统计信息化建设取得了可喜的成绩，但相对于整个世界信息化的发展和政府决策支持的需求，统计信息化的发展仍然是缓慢的，现状还不容乐观。1、统计信息服务系统功能比较薄弱（1）统计信息服务质量不能很好的适应日益完善的政府决策需求。从目前开展的业务内容来看，提供给政府决策的基本上是一些原始的或经过粗加工的统计信息数据，或编印一些统计信息资料和承接各种类型的专题调查项目，总体水平还只是停留在初级水平状态上，仍属于粗放型，增值服务不够。（2）统计信息互联网服务及网络信息资源的二次开发近年虽然有发展，开通了泸州统计信息网（内、外网）、泸州农业统计信息网、各类普查统计信息网、各县区统计信息网，重要统计信息资料、统计报表、普查数据、专项调查和统计分析等资料都入了网，但光顾者、知者寥寥。部门统计重要信息的上网依然是目前最薄弱的环节，更不要说网络信息资源的二次开发了。（3）统计信息数据库发展还比较落后，种类不全。统计信息数据库是统计信息的核心，我市包括各类统计普查数据库、宏观经济数据库、国民经济运行情况进度数据库、基本单位名录数据库、人口数据库及相关的综合和专题数据为内容的数据库系统没有实现。（4）统计信息供应与需求之间存在脱节。一方面统计部门运行着十余个统计专业、拥有上百种统计报表、搜集着数以千计的个体统计指标，分别以月、季、年为周期，进行着大规模的统计实践，拥有大量的统计信息。另一方面，决策层和社会各界关注的一些新的经济现象、一些新的统计分组资料，统计部门却不能提供或者难以及时提供，从而产生了一种提供的资料没有价值、有价值的资料不能提供的尴尬。并且这种尴尬，随着市场化改革的不断深化、政府部门对企业生产经营控制权威的下降和统计基层基础工作事实上的削弱，还有进一步加剧的可能。（5）对网络条件下的统计工作缺乏整体的规划和设计。回顾统计信息化走过的道路，从最初的单机数据处理和数据存储，到如今开发的统计应用系统和数据库，信息技术在统计部门的应用始终存在一定的自发性和盲目性。统计信息化建设缺乏长远的发展规划。（6）现行的统计机构职能设置、制度方法、业务流程和管理方式，制约着信息技术的应用。按专业设置统计机构和职能，分专业设计和实施统计制度，及各种普查，应用软件由各专业分头开发，固化了专业分割，如全国第二次农业普查人记录指标多是人口普查内容，加重了基层负担，影响了信息生产过程的整合和资源共享。各专业重复开发功能相似的应用系统和数据指标，造成了不应有的浪费。统计信息资源分散管理，制约了信息共享。（7）信息资源建设滞后。近年来，信息资源建设成为统计信息化建设的热点，但由于信息资源建设目标不清；数据库与应用系统建设相脱节，游离于业务流程之外，数据只能依靠人工加载和维护，时间一长，这些“风光”一时的数据库便因为缺乏更新成了“死库”，散失了许多宝贵的信息资源。（8）网络和信息安全存在隐患。统计信系统大都没有配备网络安全设备和数据备份系统，网络安全检测措施无法实现，网络安全运行和现有统计数据存储得不到有效保障。（9）信息化建设管理体制不顺，缺少权威的规划和组织机构。传统观念认为，信息化建设主要是技术部门的任务。技术部门也往往认为自己是信息化建设规划者和组织者。但由于统计信息化涉及统计工作的各个方面和各个环节，而技术部门对统计业务不十分了解，又缺少必要的组织协调手段，信息化建设的能力受到制约。2、原始统计信息数据质量问题较多，造成统计信息失真的问题比较严重。统计信息数据质量是统计信息、咨询、监督三大功能的基石，如果统计信息数据不准，基石不牢，统计信息就会失真，决策支持就会出现偏差。一直以来，全国都有一套完整的统计法律体系，随着国家的改革开放和经济的发展，统计工作在核算方法上开始跟国际接轨，国家、省、市统计部门都有建立了主要统计指标数据质量的定期评估制度，我市每年开展了多次统计执法大检查。应该肯定，统计数据的质量基本上是有保证的。但是由于各种原因，我市的统计数据质量还存在许多问题。统计信息失真包括统计信息的真实性、统计信息的时效性、有用性三个方面。（1）统计信息的真实性问题。统计信息的收集是整个统计工作的基础，信息的真实性对于整个统计工作来说至关重要，统计信息是为预测和决策服务的，错误的统计信息将直接导致错误的决策，这比没有统计信息做参考而做出的决策的危害性更大，所以统计信息的真实性是统计工作的生命力所在，而影响统计信息真实性的主要原因可分为两类：一类是内因，也就是人为的、故意弄虚作假。另一类是外因，是由于技术原因造成的偏差。对于内因，主要是因为统计制度不健全，统计法规不完善以及统计人员素质不高所造成的，这些是可以通过完善统计制度和法规，加大对弄虚作假者的惩罚力度以及加强对统计人员的培训，提高他们的业务素质和思想素质等方法而得到解决。但是对于外因，也就是技术原因，暂时还没有一个有效的办法去解决，如目前各地统计受政绩利益驱动，受行政干预严重影响统计数据质量。另外，经济全球化已是一个挡不住的趋势，各国经济之间的联系越来越紧密，形成了牵一发而动全局的格局，在这种情况下，所需要的统计信息不仅仅是国内的，同时也需要国外的，而在全球这么大的范围内收集统计信息，本身就有许多问题需要解决，传统的统计调查方法基本上是无法做到的，目前比较高效的一种统计信息收集与传输的方法是利用网络，但是利用网络收集到的统计信息其真实性和代表性较难保证，再加上经济的无形化、虚拟化，统计信息失真问题变得越来越严重。（2）统计信息的时效性问题。信息时代的快节奏使统计所面临的问题不仅仅是真实性的问题，统计信息的时效性也越来越重要，一条过时的信息对决策不会起到一点作用，过时了就意味着失去了机遇，机会不会重来，那么这个信息对我们来说，就已经没有用了，只有快速而又真实的统计信息才能发挥其作为统计职能的作用。现代社会充满了机遇，而这些机遇也是稍纵即逝，如果在这些机遇出现之前我们没有掌握足够的有关信息，就不能做出有效的决策，就有可能与机遇失之交臂，而在这样一个快节奏的社会中，在复杂的信息网络中要迅速找到适合自己的信息，传统的统计调查无法做到。（3）统计信息的有用性问题。有用才有价值，统计信息也是如此，一条统计信息不管他有多么真实而快速，如果对决策没有帮助，也就是没有用，没有用也就没有意义，那么它只能算是一条无关的消息，而要把它从有用的信息中剔除出去。知识经济时代是信息时代，社会上充斥着各种各样的有用或者无用的，真实的或者是错误的信息，有人甚至提出“信息爆炸”的说法，可见现代社会中信息之多，但是如果要从这众多的信息中寻找适合自己的有用的信息却并非易事。有时候会出现这种情况，你掌握着许多信息，但对你自己却没有什么用，而对别人很有用，同样的事情也会发生在其他人身上，这就是所谓的“信息不对称”，如何解决好这一问题，也就是解决好信息交换的问题，就需要依靠统计的信息化建设。四、阻碍统计信息政府决策服务系统建设发展进程的主要原因（一）资金投入不足。资金问题一直是困扰统计部门特别是基层统计部门最为突出的问题。作为行政部门，除财政拨款外，没有其他的经济来源，而当前的各级财政特别是县级相当的吃紧，保证工资的按时发放都很困难，根本无力供给办公经费。另一方面，随着经济的发展，统计服务领域不断拓宽，工作量日益加大，统计业务费用支出不断增加，而上级统计主管部门划拨的统计事业费相当有限，这使统计工作难以顺利开展，因此资金问题是制约统计信息化建设的最大难题。（二）统计制度方法改革存在滞后性和掣肘性。计算机及网络技术迅猛的发展，对统计数据的采集、传输、处理、储存和发布带来了革命性变化，也必将促进统计体制和统计制度方法的革命。但是，从目前来看，统计信息化建设推动统计改革与发展的力度还不强，表现在促进统计设计管理、统计调查方式、统计服务方式的变革方面还没有取得明显的效果。统计调查、服务仍是自上而下的分专业、分股室进行，没有把其改革与信息化建设统一起来，通盘规划、统筹安排。为后期数据库建设、“一套表”管理信息系统、统计业务信息处理平台、办公自动化平台等信息化建设项目的设计开发使用带动了巨大阻碍。（三）统计信息化标准建设滞后。俗话说“没有规矩不成方圆”，今天我们已进入了一个科学管理的时代，标准化已成为各行各业进行科学管理的基础。但在目前统计工作中，且不说各个行业标准各异，千差万别，就在统计部门内部，标准也不一样，如农统计上的耕地面积、人口指标就有好几种口径。数据格式多种多样，数据一致性较差，主要表现在：有的统计专业数据处理用SARP系统，有的用FOXPOR系统，有的则是C语言或FOXPOR语言开发的专业程序。程序运行环境也各有不同，有的用DOS操作系统，有的用WINDOWS操作系统，有时一个专业要用两个版本的SARP才能完成全部数据处理工作。就更别说各统计专业间数据方便共享，也就更不用说不同行业间共享数据了，这样统计人员无法利用其他部门的资料，造成了统计工作量大、交叉重复严重、效率低下等问题，这也是信息化建设滞后的重要因素。（四）计算机专业人员的开发应用水平还有待于进一步提升。通过这几年专业知识、计算机知识等方面的各类培训，计算机专业人员的技术开发应用水平有了大幅度的提高，对于一般性的，专业人员提出的或日常工作过程中出现的技术问题，都能够给予及时解决。但是，计算机专业人员的技术开发只是局限于某一方面、某一问题，局限于不影响统计工作的正常开展上。对于复杂的、系统性的、配合性强的技术问题，明显地感到力不从心。（五）统计信息不统一，“政出多门”。由于在统计基层单位存在大量的各种数据信息，同时科室部门间具有一定的交叉性，对于这交叉着的信息数据，在不同科室部门间存在着数据统计时的不一致现象。如果科室部门间没有相互及时传递信息数据，就会减小数据的差异性，或者能够使用同一种信息数据统汁方法处理程序，也可以避免这种现象。（六）统计信息不及时。信息数据如果不能及时统计，就会使统计人员无法及时了解基层统计单位的运转情况，延误决策时间毕竟过时的信息，其利用价值就会大打折扣。而在我们实际工作中却不同程度的存在着数据统计不及时的现象。（七）统计工作不深入。信息和数据本身不会说话，就是最好的分析软件提供给大家的也是对数据的处理结果，即使进行一定的分析功能，长期适应如今形势快速变化的市场经济，也不会对各种统计单位包罗万象。因此对信息和数据进行深入的分析是十分必要的。对信息和数据的统计分析要建立在科学、客观，实事求是的基础上，要用辩证的观点来看问题，不能只看到好的一面，而忽略不好的一向，能全面和有重点的将数据本身所包含的信息与企业发展密切联系起来，才是我们统计分析数据的目的。五、对统计信息政府决策支持系统建设的思考统计信息政府决策支持服务系统建设面临的机遇与挑战我，我国实施“建设创新型国家的重大战略”必将强有力地推进统计信息化建设。胡锦涛总书记深刻分析了新科技革命对当今世界的影响和变化。他指出：“当今时代，人类社会步入了一个科技创新不断涌现的重要时期”,“信息科技将进一步成为推动经济增长和知识传播应用进程的重要引擎”。进而提出了“科技竞争成为国际综合国力竞争的焦点”的重大论断。面对难得的机遇和严峻的挑战，统计信息化建设应以科学发展观为指导，建立起既符合我国国情，又不落后于信息技术革命，适应现代统计系统需要，支撑提高统计数据质量和提高优质高效统计服务，集网络保障、数据管理、统一业务应用平台为一体的信息系统，推进统计工作的规范化建设和根本性变革，充分发挥统计信息的作用。（一）统计信息服务的观念要创新。一是统计信息意识的创新，对统计信息的本质、特征要有新的理解和认识，研究统计信息结构、统计信息价值与信息量、统计信息传播与统计信息增加量等的关系；二是统计信息功能认识的创新，从“信息化带动工业化，发挥后发优势，实行社会生产力跨越式发展”的战略高度理解统计信息对国民经济发展的推动作用；三是统计信息应用的创新，开辟统计信息应用的新领域，提高统计信息应用能力，包括对统计信息的收集和加工、开发和创造新信息和用统计信息创造价值。（二）统计信息服务的理念要创新。一是拓宽和延伸统计信息服务方向，从主要为党政领导服务延伸到为社会公众服务，满足信息时代人们对统计信息关注程度提高和生产、消费、投资、休闲的需要。二是创新统计信息服务内容，从简单的数据提供向更深层次的统计专题信息分析、统计咨询报告、决策分析、以数量分析为特征的重要经济和社会问