抓住三条高速公路通车的历史机遇 大力推进陕南旅游突破发展.doc

抓住三条高速公路通车的历史机遇大力推动陕南旅游产业突破发展西汉、西康、西商三条高速公路即将在今明两年相继建成通车，这将为实现陕南旅游产业的突破发展带来历史性机遇。为此，我们就此课题专门到陕南进行了一次深入的调查研究，现将有关情况和意见报告如下：一、三条高速公路通车后，将给陕南的山水旅游带来爆发式增长 2007年1月，秦岭终南山公路隧道正式通车，引发了柞水旅游业井喷式的效应。仅正月初一至初五，每日车流量高达万辆，“五一”黄金周期间，一个山城小县，竟接待游客高达35万人次，日均5万人，相当于县城人口的2.14倍，爆长的游客曾让该县措手不及。“柞水现象”表明，交通瓶颈的解除将为落后的陕南山区带来难得的发展机遇，这将从旅游业上突出表现出来。2007年10月，西汉高速将建成通车；2008年西康、西商高速公路也将建成通车。三条高速公路开通后，陕南三市和西安的车程将缩短为24个小时，成为名符其实的西安“后花园”。同时，还将使陕南和关中经济圈、武汉经济圈、成渝经济圈有效融和，在更大范围内给陕南旅游业发展带来潜在的客源。2006年，我国人均GDP首次超过2000美元，人们非物质性消费在总消费中的比重急剧增加。目前，我国每周两天休假加上每年三个“黄金周”，使职工每年享有长达114天的休假日。休假期间外出旅游成了人们的首要选择。尤其是走近自然、亲近山水、放松身心，成为一种生活时尚。秦岭是我国东西向的生态屏障，是中国的“阿尔卑斯山”。以西安为重点的广大关中地区群众，素以秦岭为休闲理想地。雄伟的秦岭巴山和清澈见底的汉江、丹江、嘉陵江自然融合，造就了独特的生态景观。山岳雄奇、峡谷险幽、河流纵横、森林茂密、珍稀动植物多样。据省旅游局调查，陕南共有旅游资源单体2153处，优良级以上旅游资源268处，是我省自然景观最集中、特色最突出的区域。陕南又具有典型的移民文化特征。长期以来，秦陇、荆楚、巴蜀文化在这里交融共生，具有独特的文化个性。加之深厚的两汉三国等历史文化遗迹，更为旅游增添了厚重的文化内涵。如果以柞水通车后井喷式增长的三分之一计算，陕南三市在三条高速公路通车后，每年游客将达到2361万人次，比现在的897.96万人次增长2.63倍。对此，省级主管部门和陕南三市应有充分的思想准备和工作准备，抓紧搞好总体规划，抓紧完善基础设施，迎接旅游高潮的到来。二、陕南旅游业要突出山水特色，着力打造三类旅游品牌根据陕南地区独特的山水优势，最近几年应集中力量打造以下三类旅游产品：第一类：打造以“秦岭四宝”为内容的旅游极品。大熊猫、朱鹮、羚牛和金丝猴是享誉世界的“四大国宝”，主要分布于洋县、佛坪、宁陕、柞水等县，是秦岭最具垄断性的旅游资源，观赏价值和科考价值极高，应逐步将这“四宝”打造成世界级的旅游极品，使之成为吸引国内外高端游客的主要品牌。建议依托洋县、佛坪、柞水、宁陕等国家级自然保护区，建立类似四川卧龙大熊猫自然保护区那样的大熊猫、朱鹮、羚牛、金丝猴野生动物园或珍稀动物研究、救护和繁育中心，在不破坏动物生活环境的前提下，使旅游者能直接观赏和亲近“秦岭四宝”。力争用35年时间，将其建造成继“兵马俑”之后又一个国际旅游品牌。第二类：建设十个以雄山秀水为内容的旅游精品。（1）南郑黎坪国家森林公园景区。突出山水、林草和石林等奇特景观，和南湖红寺湖景区一起，建成著名的绿色生态旅游景区。（2）勉县三国文化旅游景区。依托武侯祠、武侯墓、马超墓和定军山等文化遗存，着力展现蜀魏争雄的历史画卷，建成三国文化景区。（3）张良庙紫柏山景区。以汉相张良的历史功绩和隐居生活为脉络，建成西汉文化景区。（4）安康瀛湖景区。对翠屏岛、金螺岛、织女石至紫阳一线进行整体开发，展现山水、林岛相映成趣特色，建成陕西最大的水上乐园景区。（5）平利天书大峡谷正阳万亩草甸景区。突出峡谷罕见的立石页岩和万亩连绵山原草甸并与南宫山、千层河一起，建成安康巴山峡谷旅游景区。（6）旬阳太极城景区。依托旬河绕城、八山成卦的奇特太极图景观，建成国内独有的太极城文化景区。（7）石泉云雾山燕子洞鬼谷岭景区。挖掘鬼谷子故里、鬼谷子讲学历史遗存，建成具有神秘色彩的鬼谷子文化景区。（8）商南金丝大峡谷景区。结合丹江漂流，突出峡谷、林石和水趣等特色，建成山水旅游景区。（9）镇安木王国家森林公园景区。突出山林野趣、十里杜鹃等特色，建成大面积野生花卉景区。（10）柞水乾佑河景区。依托亚洲第一长隧道、牛背梁保护区和柞水溶洞等特色景点，建成百里生态长廊景区。第三类：推出三项以深山休闲为内容的旅游新品。（1）推出“走进自然的野趣体验旅游”。开辟林间探幽、水上漂流、爬山攀岩等新型旅游产品，满足游客多元化、多层次的需求，并提供自主性、方便性和随机性的服务，以适应日益增长的“走入自然”和“自主旅游”的需求。（2）推出走进秦岭的“山村体验旅游”。依托果园、桑园、茶园、药园以及江南式的田园风光，开展休闲观光和参与性强的旅游活动。同时，建设一批吃住玩乐方便、卫生设施齐备的“农家乐”、“林家乐”、“渔家乐”项目，为城市游客提供新鲜的乡土生活体验。（3）推出“走进明清古镇”的风情旅游。选择一批能体现陕南文化特色、建筑特色的深山小镇、江河码头、明清会馆等，进行修葺整理，完善设施，使其成为陕南民俗文化旅游展示地。近期重点抓好宁强青木川古镇、城固上元观古镇、旬阳蜀河古镇、柞水凤凰古镇、丹凤龙驹寨古镇和山阳漫川关古镇的建设和开发。三、力争三年内在陕南形成三个旅游集散中心，建成四条旅游线路三个旅游集散中心是：（1）汉中。以两汉三国文化和秦巴绿色生态为主要品牌，建成陕甘川旅游通道的区域旅游集散中心。（2）安康。以汉水文化为主要品牌，凭借“一江两岸六湖”（石泉、喜河、瀛湖、旬阳、蜀河、白河）建成汉江山水走廊，使之成为陕川渝鄂旅游通道的区域旅游集散中心。（3）商州。以山水园林为主要品牌，建成陕豫鄂旅游通道的区域旅游集散中心。近期，三城市要以基础设施建设、精品景区建设和旅游服务体系建设为重点，完善“吃、住、行、游、购、娱”整体功能，积极创建申报中国优秀旅游城市，提升旅游供给和保障能力，充分发挥其对陕南山水旅游的集聚效应和带动功能。四条旅游精品线路是：（1）依托西汉高速公路，将天华山森林公园、宁东金丝猴自然保护区、佛坪大熊猫保护区、洋县朱鹮保护区以及城固西乡万亩果园、勉县三国文化旅游区、南郑南湖黎坪森林公园等景区连成一线，构成可至九寨沟及成都的国宝观赏、三国文化体验旅游线路。（2）依托西康高速公路，将牛背梁羚牛森林公园、柞水溶洞、镇安木王国家森林公园、旬阳太极城、安康瀛湖、岚河漂流、南宫山、千层河以及平利天书大峡谷、正阳万亩草甸等景区连成一线，构成可达小三峡及重庆的山水风光、生态旅游线路。（3）依托西商高速公路，将牧护关（蓝关）休闲度假区、商州仙鹅湖、大云寺、棣花古镇、丹江漂流、商南金丝峡、白浪古镇等景区连成一线，构成可达武当山及武汉的生态体验旅游线路。（4）依托十堰至天水高速公路，将白河桑蚕种植基地、旬阳太极城、安康瀛湖、石泉云雾山、燕子洞、西乡万亩樱桃园、城固万亩桔园、城固上元观古镇、汉中汉文化旅游区、略阳五龙洞国家森林公园等景区连成一线，构成汉水文化、生态体验旅游走廊路线。四、建议陕南各市县采取六项措施，大力推进旅游景区建设（一）推广商南经验，实施“一把手工程”商南是商洛市的一个贫困山区小县，2002年开始开发建设金丝大峡谷，使“藏在深山无人识”的金丝峡，一跃成为“红遍陕西、国内知名”的国家3A级景区。“金丝峡”景区的建设，原县委书记周树红起了关键作用。他上百次进入峡谷亲自考察，数十次召开专题会议研究，领导制定开发规划，协调各方利益关系，探索出“产权不变，林权共有，专业管护，利益分成”的建设模式，搞活了金丝峡20万亩林地的使用权。同时，大力招商引资，争取国家财政支持，共筹集1亿多元资金，有效促进了景区的高起点建设。今年上半年景区的游客已达8万余人次，预计年综合收入将达到3000万元。商南县的经验说明，一把手的决心和恒心是旅游业突破发展的关键。陕南各市县的主要领导都要像周树红那样，把旅游开发作为区域发展的突破口，踏遍山山水水，下功夫寻找“九寨沟式”的旅游资源，像抓工业项目那样，狠抓旅游项目开发，力争两三年内建成一两项重大旅游项目。（二）落实项目责任，分级推进开发（1）对于“秦岭四宝”旅游极品项目，建议作为陕南旅游开发的重点工程，争取列入国家规划，由省陕南突破发展领导小组牵头，采取资金支持等政策措施，依托我省有实力的企业，联合国内外知名企业，大手笔策划、高层次规划、高投入建设。（2）对10个旅游精品项目，由三个市政府负责。按照“谁投资、谁运营、谁受益”原则，面向社会招标，实行市场运作，多方面吸收社会资金建设。同时省上也要列入陕南突破发展计划，在资金上给予重点扶持。（3）对于大众休闲类旅游项目，以县区为主建设。按照政府主导、统一规划、市场运作、有序发展的原则，放开手脚，发动群众，有效吸纳集体、民营和当地农（居）民进入旅游开发领域，使旅游发展惠及百姓，成为强县富民工程。（三）加快基础设施建设，实现陕南无障碍旅游（1）省市县发改委和交通等部门，要以高速公路与精品景区的联接线路为重点，整合地方道路、村村通、新农村基础设施等建设资金，按照景区道路优先原则，抓紧在23年内解决进入景区无障碍问题。（2）加快推进汉中机场、安康机场改扩建工程，开辟通往邻近大中城市的航空线路，形成方便、快捷的空中旅游通达条件。（3）抓紧旅游景区服务设施建设。尽快建立旅游景区（点）、交通沿线的路标、路牌、旅游标示牌，完善停车场、观景台、旅游景区厕所等配套设施，增强旅游综合服务功能。（4）积极推进旅游信息化建设，建立陕南数字旅游信息平台，实现旅游网络和旅游景区、宾馆饭店、旅行社的互联互通，为游客提供陕南的天气、住宿、交通、购物、景区、娱乐、银行等综合服务。（四）挖掘陕南独特的文化资源，开发非物质类旅游产品（1）加强非物质文化遗产的挖掘、整理和申报工作。在汉调二簧、汉调桄桄、紫阳民歌、商洛花鼓4项已成功申报国家级和23项省级非物质文化遗产名录的基础上，继续进行地域文化遗产、历史故事及民间传说的收集、整理和研究工作，为旅游开发打好坚实基础。（2）采用多种形式，活化文化资源。结合历史故事及民间传说，开展各种趣味性、动态性和具有可参与性的旅游活动。如勉县可举办木牛流马制作国际设计大奖赛，让游客参与其中；定军山古战场可开发“迷魂阵”、两军对垒、定向越野等参与性活动。在一些重点景区和城市广场举办陕南本土文化演出专场，抢救、保护、宣传地域文化。（3）推动文化产业和旅游产业的紧密结合。组织文化下景区，鼓励文化实体单位和旅游景区联姻，互相参股、持股，共同打造在国内具有较大影响的非物质类旅游项目。（五）实施整体营销，扩大旅游市场份额（1）精心塑造陕南旅游品牌形象。陕南整体旅游形象应突出“生态王国、熊猫家园、朱鹮故乡、山水陕南”。各市县也应从自身个性出发，塑造各具特色的旅游形象，增强对游客的吸引力。（2）开展旅游宣传促销。精心制作多种形式的旅游宣传资料和音像制品，充分利用各种现代媒体以及国内外重大旅游促销活动，着力提升陕南生态旅游的美誉度和知名度。（3）积极组织开展各类旅游节庆活动。继续办好龙舟节、武侯墓（祠）文化庙会、茶文化节、柑桔节、油菜花节、民歌擂台赛等旅游节庆活动，争取培育35个国内外著名的旅游节会品牌。要充分利用高速公路通车和重点景区建成等机会，推出一批有影响力的旅游景点。还可以通过旅游与体育赛事、会展经济的结合，提高陕南旅游的影响力。（六）开发与保护并重，兼顾社会、经济、生态三大效益（1）坚持可持续发展原则，走绿色发展之路。正确认识和处理旅游资源开发与保护的关系，加强旅游大环境和景区内外小环