招标中心招标采购管理办法.doc

*建设工程招标采购管理办法（暂行）第一章 总 则第一条 为进一步加强*工程建设项目管理，规范招标采购程序，确保工程建设高效有序地推进，本着“公开、公平、公正”的原则，根据中华人民共和国招标投标法实施条例、浙江省政府关于严格规范国有投资工程建设项目招标投标活动的意见（浙政发200922号）、*市政府关于进一步规范招标投标的实施意见（湖政发201031号）、*市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标评标办法湖政办发201467号、*市市级部门限额以下工程发包规范管理办法(试行)湖政办发201370号、湖建纪发20133号文件精神，结合集团公司实际制定本办法。第二条 本办法适用于集团公司及下属全资、控股子公司的各类新建、改建、扩建项目。项目建设按属地管理原则组织招投标，隶属于*市公共资源交易中心的项目由集团项目督查部组织实施，非隶属于*市公共资源交易中心的项目可参照本办法执行，或以备案形式将招投标相关文件资料报集团项目督查部。第三条 本办法所称的招标包括公开招标、公开发包、直接发包、预发包。公开招标适用于以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织投标。原则上单项合同估算在50万以上（含50万）的工程项目均实行公开招标，公开招标方式为资格预审和资格后审。公开发包适用于单项合同估算价在5万以上（含5万）、50万元限额以下的工程。直接发包适用于单项合同估算价在5万元限额以下的工程。预发包适用于一定周期内需多次发包、且类型内容相同、技术简单通用的限额以下工程。第四条 招标项目必须坚持“公开、公平、公正、诚信、透明、择优“的原则，任何部门和个人不得将必须招标的项目化整为零或者以其他方式规避招标。第二章 招标机构的设置及职责第五条 招标机构由招标领导小组、招标工作小组构成。（一）招标领导小组人员构成及职责招标领导小组成员由集团公司分管领导、项目督查部负责人、监察法务审计部负责人、下属子公司负责人共同组成。招标领导小组工作职责： 负责制定落实招标办法以及相关规定； 决定涉及招标工作的重大事项； 组建招标工作小组并对其进行工作指导。（二）招标工作小组人员构成及职责招标工作小组由项目督查部分管领导及部门成员、拟招标单位分管领导、项目负责人及相关专业技术人员共同组成。招标工作由项目督查部牵头，视情况邀请具有工作经验的专业人员参与，各部门予以支持配合，接受集团监察法务审计部的监督。招标工作小组工作职责： 统计招标技术信息、要求及总体情况； 编制、发布资格预审文件及招标文件； 招标答疑； 接收投标文件； 组织开标，对招标计划、招标文件、资格评审结果和评标报告等主要环节进行审核确认； 审阅各投标人的投标情况，就投标文件向投标人质疑； 提交评标报告，包括推荐中标候选人排名； 发出中标通知书； 整理、归档招标文件资料。招标工作小组人员守则：遵守评标纪律，不得泄露秘密；坚持公正客观，不得循私舞弊；讲究科学严谨，不得马虎草率。第六条 回避。招标小组成员有下列情形的，应当回避：（一）与投标单位主要负责人系亲友关系的；（二）与投标人有经济利益关系的； （三）其他可能影响评标公正结果的。第三章 招标采购工作流程第七条 工程项目公开招标项目流程单项合同估算在50万以上的工程项目均实行公开招标，公开招标方式为资格预审和资格后审。一、资格预审适用范围：技术特别复杂或者具有特殊专业技术要求的建设工程实行资格预审。（一）以下建设工程项目视为技术特别复杂工程：1国有资金投资工程建设项目中的房屋建筑施工总承包工程施工单项合同估算价4000万元及以上的项目；2国有资金投资工程建设项目中的市政公用工程施工总承包工程施工单项合同估算价2000万元及以上的项目；3国有资金投资工程建设项目中的装修、幕墙、机电安装（含总承包）、消防设施、建筑智能化等专业承包工程及园林绿化工程，施工单项合同估算价1000万元及以上的项目；若工程采用多个专业合并招标的，只有当其中一个及以上专业达到资格预审范围时，才可以按照资格预审办法进行招标。（二）施工单项合同估算价低于前项规定的标准，但符合下列条件的，视为具有特殊专业技术要求的项目：1设有地下室2层及以上的工程、单跨跨度30米及以上的非钢结构工业建筑等房屋建筑工程项目；2城市高架路、城市快速路、城市主干道、单跨跨度超过40米的桥梁、暗挖式隧道、城市污水（垃圾）处理厂、高压燃气管线等市政基础设施工程项目；3按浙江省现行工程费用定额标准界定为工程类别一类的仿古建筑工程和园林景区工程项目；4采用主导或关键技术和方法的工程项目；5重点民生保障项目； 6有特殊技术要求的其他工程项目。二、资格后审适用范围：凡资格预审范围以外的国有资金投资工程建设项目，适用资格后审。第八条 资格审查原则：坚持“公平、公正、科学、择优”的原则，不得以不合理的条件歧视、限制和排斥潜在投标人。第九条 审查方法资格预审由招标小组按照*市公共资源交易中心、*市住房和城乡建设局制定的资格预审办法在市公共资源交易中心进行，全过程接受市公共资源交易中心监督，任何单位和人员不得非法干预或者影响资格评审结果。资格后审的报名资料纳入开标范畴，由市公共资源交易中心抽取的专家进行资格审查。第十条 资格预审项目流程1、工程项目招标申请实行资格预审招标时，由拟招标单位项目负责人向项目督查部提交拟招标项目的立项文件、可行性研究报告批复、经财政评审的初步设计概算、初步设计批复、用地规划许可证、完整的施工图纸2套（复杂项目含电子图）等资料，并认真填写工程招标申请书（详见附件1），由项目督查部复核签字认可。2、发布招标公告前期资料准备齐全后，由项目督查部根据项目规模拟定招标公告，进公共资源交易中心备案并在网上发布，公告时间不少于8个工作日。3、资格预审资格预审采用综合评估法评标，根据评分排名的方法择优选定一定数量的合格申请人参加投标。所有公开招标的工程项目投标人资格入围均按照“湖政办函20116号”文件要求实施，原则上采取不推荐的入围方式。（一）当资格预审合格的投标申请人过多时，将在公共资源交易中心进行资格预审打分，全程接受监督。最终按成绩从高到低依次选择，原则上不超过25家资格预审合格的投标申请人参加投标。（二）排名最后存在并列时，一并纳入。4、发售招标文件及工程量清单。发售时间：自出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5个工作日。开标时间：从发售招标文件日到投标截止日不少于20天。5、投标截止前9日需将招标控制价送达造价站备案。6、投标截止前7日发放电子评标光盘、招标控制价及招标答疑。7、接收投标文件。8、开标，拟招标单位需派1-2名工作人员配合项目督查部开标。9、评标，确定中标候选人。原则上由项目督查部或拟招标单位派一名专业技术人员参加评标。10、中标公示。不少于3个工作日。11、发放中标通知书。12、与拟招标单位项目负责人对接，签订施工合同，启动项目建设。第十一条 资格后审项目流程1、工程项目招标申请：实行资格后审招标时，由拟招标单位项目负责人向项目督查部提交拟招标项目的立项文件、可行性研究报告批复、经财政评审的初步设计概算、初步设计批复、用地规划许可证、完整的施工图纸2套、PDF电子施工图一套等资料，并认真填写工程招标申请书（详见附件1），由项目督查部复核签字认可。2、发布招标公告、招标文件备案以上前期资料完整，由项目督查部根据项目的规模制定相应的招标公告和工程量清单，经公共资源交易中心备案审核后发布在招标网上，（同时发布招标文件、工程量清单及PDF格式的施工图的电子版），发布招标公告时间不少于5个工作日。3、招标控制价备案，并在投标截止前7天在投标答疑区公布。4、发售电子评标光盘。5、接收投标文件。6、开标。1）400万以下的工程，先审查资格文件，再开商务标；2）400以上的工程（含400万）按照资格文件审查、商务标、信誉标顺序开取。拟招标单位需派1-2名工作人员配合项目督查部开标。7、评标，确定中标候选人。原则上由项目督查部或拟招标单位派一名专业技术人员参加评标。8、中标公示。不少于3个工作日。9、发放中标通知书。10、与拟招标单位项目负责人对接，签订施工合同，启动项目建设。第十二条 公开发包项目流程单项合同估算在50万以下、5万以上的零星工程项目经项目督查部审批同意后需实行公开发包招标。1、工程项目公开发包招标申请：由拟招标单位项目负责人提供相关资料，并认真填写工程招标申请书（附件1）经项目督查部复核签字认可后，由项目督查部按照湖政办发201370号、湖政办发201467号文件要求负责招标过程的实施。2、发布招标公告、招标文件备案以上前期资料完整，由项目督查部根据项目的规模制定相应的招标公告和工程量清单及发包控制价，经公共资源交易中心备案审核后发布在招标网上，（同时发布招标文件、工程量清单及PDF格式的施工图的电子版），发布招标公告。3、接收投标文件。4、拟招标单位需派1-2名工作人员配合项目督查部开标。5、评标，确定中标候选人。评标小组为3人以上单数，项目督查部可抽取本单位熟悉相关业务的人员组成评标小组；也可从市综合评审专家库中聘请全部或部分相关专家，组成评标小组。有特殊要求，市综合评审专家库专家不能满足需要的，可另行聘请特需专家。具体项目督查部和拟招标单位根据实际情况和限额以下工程复杂程度确定。6、发放中标通知书。7、与拟招标单位项目负责人对接，签订施工合同，启动项目建设。第十三条 工程项目直接发包流程单项合同估算价在5万元以下的工程可采取直接发包，由拟发包单位按相关程序自行组织实施，并将限额以下工程直接发包备案表(附件2)及相关资料报项目督查部备案。第十四条 预发包流程在一定周期内需多次发包、且类型内容相同、技术简单通用的限额以下工程（如施工围墙、栏杆、房屋拆除、临时变电房、项目可研报告、环评报告、造价咨询、招标代理、市政道路、桥梁、排水、路灯维修、园林绿化、中介检测鉴定、政府阳光热线抢修、广告牌制作等其他相关的零星项目）可采取预发包方式。可按照房建、市政、绿化、中介服务等类别采取预招标最的方式选择多家单位。1、由项目督查部经公开发包预先确定若干家（3-7家）备选单位；2、一定周期内（一般情况下，周期为1年，可视情缩短或延长周期，最长不超过2年）发包同类型限额以下工程时，在公开发包确定的备选单位中由项目督查部直接或采取随机抽取的方式选择承包单位；3、拟采用预发包的，需填写限额以下工程预发包申请表（附件3）报项目督查部，由项目督查部与拟发包单位根据项目实际情况从备选单位中选定承包单位。第十五条 材料设备采购招标流程政府采购的货物、服务类项目，单项或批量预算金额一次性达到40万元以上的；非建设工程类项目，预算总额（或投资总额）达到50万元以上的，除法律法规和协议供货文件另有规定外，应当采用公开招标采购方式。具体流程如下：1、采购委托单位申报采购项目提供以下材料后上报项目督查部审核，并由项目督查部报送至相关主管部门。1）填写政府采购委托申报表及材料设备采购工作联系单（附件4），并提供详细技术参数及要求；2）利用财政预算资金采购的项目须提供财政资金安排文件复印件，并取得财政业务主管科室签章同意。财政预算资金不足，需用单位自筹资金弥补的，应按预算金额及时拨入政府采购专户；3）利用单位自筹资金申报采购的，应在申报时按预算金额将采购资金及时足额拨入政府采购专户。2、采购信息的发布市级政府采购的招标邀请、开标公告、中标公告等有关信息全部在*市政府采购网发布。3、发售招标文件及采购清单。发售时间：自出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5个工作日。开标时间：从发售招标文件日到投标截止日不少于20天。4、接收投标文件。5、开标，采购委托单位需派1-2名工作人员配合项目督查部开标。6、评标，确定中标候选人。原则上由项目督查部或采购委托单位派一名专业技术人员参加评标。7、中标公示。不少于3个工作日。8、发放中标通知书。9、与采购委托单位项目负责人对接，签订采购合同。第十六条 合同谈判及签订招标采购单位应当自中标通知书发出之日起20个工作日内，由拟招标采购单位项目负责人与中标人洽谈合同初稿，再由招标采购单位会同项目督查部审核，审核通过后由拟招标采购单位按规定签订合同。第十七条 招标文件资料的归档招标工作完成后，由项目督查部将招标有关文件资料进行整理归档，使招标工作具备可追溯性。资料文件主要包括：招标文件、答疑文件、各投标单位投标书、开标过程、评委打分记录、评标报告、中标通知书等。第四章 招标纪律及奖惩第十八条 招标领导小组、招标工作小组成员必须严守秘密，不得向投标人提供任何有关撰写标书的指导性建议，不得向投标人透露其它投标人的任何信息，不得擅自接触和拆阅密封的投标文件，不得透露评审员在评标程序中的任何言论和总分以外的计分情况。工作人员或其亲属与投标单位有利害关系的，必须向招标领导小组提出回避申请，由招标领导小组决定其是否回避。第十九条 工作人员违反本办法规定，泄露与招投标活动有关的情况和资料的，或者与投标人串通损害公司利益的，视其情节，可给予扣薪、通报批评、降级、免职、辞退处理。违反本办法规定，但未给公司造成损失，包括直接和间接损失，给予通报批评；造成损失的，除通