法兰克福学派的历史效果—曹卫东.doc

茂名国家公路运输枢纽总体规划茂名国家公路运输枢纽总体规划 环境影响报告书环境影响报告书 简本 简本 委托单位 茂名市交通运输局委托单位 茂名市交通运输局 编制单位 珠江水资源保护科学研究所编制单位 珠江水资源保护科学研究所 二二 一一年三月一一年三月 目 录 I 目 录 1 总论总论 1 1 1 规划背景及意义 1 1 2 环境影响评价任务的委托及工作过程 1 1 3 编制依据 2 1 3 1 国家法律法规 规范性文件 2 1 3 2 地方相关法规 规范性文件 3 1 3 3 技术导则与标准 4 1 4 评价对象及水平年 5 1 5 评价目的与指导思想 5 1 5 1 评价目的 5 1 5 2 评价指导思想 5 1 6 评价基本原则与思路 6 1 6 1 评价基本原则 6 1 6 2 评价工作思路 6 1 7 环境功能区划与评价标准 7 1 7 1 水环境功能区划 7 1 7 2 大气环境功能区划 8 1 7 3 声环境功能区划 8 1 7 4 评价标准 9 1 8 评价范围 10 1 9 环境保护目标 10 1 10 技术路线 11 2 规划概况与分析规划概况与分析 13 2 1 规划主要内容 13 2 1 1 公路运输枢纽布局规划 13 2 1 2 公路运输枢纽信息系统规划 16 2 1 3 公路运输枢纽实施方案 18 2 2 规划站场功能定位与环境现状调查 19 3 规划环境影响预测评价规划环境影响预测评价 30 3 1 零方案 分析 30 3 1 1 茂名市公路运输发展预测 30 3 1 2 零方案 环境问题分析 30 3 1 3 零方案 分析结论 32 3 2 大气环境影响分析 32 3 3 声环境影响分析 33 3 4 水环境影响分析 35 3 5 生态环境影响分析 35 4 规划环境影响减缓措施与优化控制建议规划环境影响减缓措施与优化控制建议 36 4 1 大气环境影响减缓措施 36 4 2 声环境影响减缓措施 36 4 3 水环境影响减缓措施 37 4 4 生态环境影响减缓措施 37 4 5 规划方案优化控制建议 38 5 评价结论评价结论 39 茂名国家公路运输枢纽总体规划环境影响报告书简本 1 1 总论总论 1 1 规划背景及意义规划背景及意义 为适应我国全面建设小康社会 加快推进社会主义现代化的需要 改变公 路运输的落后面貌 共同形成最高层次的公路交通运输网络 亟需构建一个国 家层次上的公路运输枢纽服务体系 在此形势下 交通部在 2007 年部署了 国 家公路运输枢纽布局规划 从国家层面上对公路运输枢纽进行了宏观布局 这 一轮国家公路运输枢纽布局是在适应经济社会发展 提升公路运输整体服务水 平 促进运输一体化进程 加快我国现代物流发展等背景下提出的 具有特定 的时代背景以及高度的政治意义 茂名作为粤西的中心 东邻阳江 西接湛江 北近罗定和广西的梧州 南 临大海 是湛江海南往广州 深圳的陆路必经之地 是粤西交通中枢和支撑点 是我国西南地区通往珠江三角洲的主要通道 也是广东联系广西及西南内陆的 重要交通干线 茂名凭借优越的区位优势成为国家公路运输枢纽城市 作为粤 西与广西东南部地区的交通枢纽 茂名将与柳州 梧州 阳江 湛江一起构筑 起我国西南沿海地区的中心城市圈 工业基地和出海通道 成为我国重要的 石 化基地 和西南地区的工业重镇聚集地 茂名公路运输枢纽的规划建设将担负着 支持区域经济发展 提供粤西地区跨省际公共运输服务 并与湛江一起共同构 建区域客运中心和物流中心的任务 它的建设和发展将为西南地区经济社会 公共运输以及物流业的发展提供强大支撑 为尽快落实 国家公路运输枢纽布局规划 从实体表现形式上切实推进公 路运输枢纽的建设 全面提升茂名在区域经济发展中的地位和作用 加强茂名 作为国家公路运输枢纽重要节点的辐射作用 促进茂名与周边经济区域的紧密 联系 广东省交通厅 茂名市交通局及时组织编写了 茂名国家公路运输枢纽 总体规划 1 2 环境影响评价任务的委托及工作过程环境影响评价任务的委托及工作过程 根据 规划环境影响评价条例 及原国家环保总局 关于印发 编制环境 茂名国家公路运输枢纽总体规划环境影响报告书简本 2 影响报告书的规划的具体范围 试行 和 编制环境影响篇章或说明的规划的 具体范围 试行 的通知 环发 2004 98 号 茂名国家公路运输枢纽总 体规划 2008 2020 属于应当编制环境影响报告书的范围 2010 年 11 月 受茂名市交通运输局委托 珠江水资源保护科学研究所承 担了 茂名国家公路运输枢纽总体规划 的环境影响评价工作 接受委托任务 后 珠江水资源保护科学研究所立即成立了课题组负责此次规划环评工作 课 题组首先是对规划拟建站场进行现场查勘 资料收集以及制定监测计划等报告 书前期准备工作 在对总体规划进行分析 确定环境敏感目标和评价标准原则 后 依据现行有关技术导则的要求着手进行报告书的编制工作 在评价过程中 穿插进行规划环境影响评价的公众参与工作 包括规划环评内容的两次公示 进行单位意见征求和发放公众调查表等 课题组根据各相关单位和个人的意见对报告书进行完善补充 并提出规划 方案优化控制的合理化建议 最终完成本环境影响报告书 1 3 编制依据编制依据 1 3 1 国家法律法规 规范性文件国家法律法规 规范性文件 1 中华人民共和国环境保护法 1989 年 12 月 26 日 2 中华人民共和国环境影响评价法 2003 年 3 中华人民共和国大气污染防治法 2000 年 4 月 29 日修订 4 中华人民共和国水污染防治法 2008 年修订 5 中华人民共和国噪声污染防治法 1996 年 10 月 29 日 6 中华人民共和国固体废物污染环境防治法 2004 年 12 月修订 7 中华人民共和国土地管理法 2004 年修订 8 中华人民共和国水法 2002 年 10 月 1 日修订 9 中华人民共和国水土保持法 1991 年 6 月 10 中华人民共和国清洁生产促进法 2003 年修订 11 中华人民共和国城乡规划法 2008 年修订 12 建设项目环境保护管理条例 中华人民共和国国务院 第 253 号 茂名国家公路运输枢纽总体规划环境影响报告书简本 3 令 13 中华人民共和国海洋环境保护法 1999 年 12 月修订 14 规划环境影响评价条例 2009 年 15 环境影响评价公众参与暂行办法 国家环境保护总局 2006 年 2 月 14 日 环发 2006 28 号 16 中华人民共和国森林法 1998 年 4 月 29 日 17 关于交通行业实施规划环境影响评价有关问题的通知 交环发 2004 457 号 18 饮用水水源保护区污染防治管理规定 1989 年 19 交通建设项目环境保护管理办法 交通部 2003 5 号部长令 20 编制环境影响报告书的规划的具体范围 试行 和 编制环境影 响篇章或说明的规划的具体范围 试行 环发 2004 98 号 21 关于进一步做好规划环境影响评价工作的通知 环办 2006 109 号 22 关于加强公路规划和建设环境影响评价工作的通知 环发 2007 184 号 环境保护部 国家发展和改革委员会 交通部 23 国务院关于印发全国生态环境保护纲要的通知 国发 2000 38 号 1 3 2 地方相关法规 规范性文件地方相关法规 规范性文件 1 广东省环境保护条例 广东省第十届人大常委会第 13 次会议 2004 年 9 月 24 日通过 2005 年 1 月 1 日实施 2 广东省环境保护规划 2006 2020 年 粤府 2006 35 号 3 广东省固体废物污染环境防治条例 2004 年 5 月 1 日实施 4 广东省建设项目环境保护管理条例 2004 年 7 月 29 日修订 5 广东省地表水环境功能区划 广东省人民政府 粤府函 2011 29 号 6 广东省建设项目环保管理公众参与实施意见 粤环 2007 99 号 茂名国家公路运输枢纽总体规划环境影响报告书简本 4 7 关于促进粤西地区振兴发展的指导意见 2009 年 8 广东省水功能区划 粤水资源 2007 6 号 9 广东省近岸海域环境功能区划 广东省人民政府 粤府办 1999 68 号 10 关于调整茂名市部份近岸海域环境功能区划有关问题的复函 粤 办函 2007 503 号 11 关于茂名市生活饮用水地表水源保护区划分方案的批复 粤府函 1998 417 号 12 广东省环境保护与生态建设 十一五 规划 粤府办 2007 44 号 13 茂名市土地利用总体规划 2006 2020 14 茂名市环境保护与生态建设十一五规划 15 茂名市环境保护规划 2006 2020 年 16 茂名市城镇体系规划 2005 2020 17 茂名市城市总体规划 2008 2020 18 茂名经济社会统计年鉴 2010 19 茂名港口总体规划 2005 2020 20 茂名市公路网规划 2005 2030 21 茂名市环境质量报告书 2008 2009 年 22 茂名国家公路运输枢纽总体规划 23 茂名国家公路运输枢纽客运枢纽总体规划研究报告 24 茂名国家公路运输枢纽货运枢纽总体规划研究报告 1 3 3 技术导则与标准技术导则与标准 1 环境影响评价技术导则 总则 HJ T2 1 93 2 环境影响评价技术导则 大气环境 HJ 2 2 2008 3 环境影响评价技术导则 地面水环境 HJ T2 3 93 4 环境影响评价技术导则 声环境 HJ2 4 2009 5 环境影响评价技术导则 非污染生态影响 HJ T19 1997 茂名国家公路运输枢纽总体规划环境影响报告书简本 5 6 规划环境影响评价技术导则 试行 HJ T130 2003 2003 09 01 实 施 7 建设项目环境风险评价技术导则 HJ T169 2004 1 4 评价对象及水平年评价对象及水平年 茂名国家公路运输枢纽总体规划的范围确定为茂南区 茂港区和电白城市 规划区 规划以 2008 年为基准年 规划目标年为 2020 年 分近期 远期两个 阶段 2009 2015 年为近期 2016 2020 年为远期 本报告评价对象为 茂名国家公路运输枢纽总体规划 2008 2020 包括 客运枢纽规划和货运枢纽规划 1 5 评价目的与指导思想评价目的与指导思想 1 5 1 评价目的评价目的 1 在茂名国家公路运输枢纽总体规划决策中 充分考虑规划可能涉及的 环境问题 通过评价枢纽规划与城市总体规划以及其他各专项规划的协调性和 相容性 预测和评价规划实施后对生态和环境的影响 预防规划实施后可能造 成的不良环境影响 对本项规划的总体布局 建设规模 实施方案进行环境优 化 对规划方案的具体内容提出符合环保要求的合理化建议 以期达到枢纽站 场建设与环境保护协调发展的目的 2 从可持续发展角度出发 考虑规划协调与相容性 环境与资源承载能 力 规划的外部环境制约条件等因素 制定客观 实用 可操作的环境保护方 案 妥善处理环境保护与枢纽站场建设之间的关系 为今后的环境保护工作提 出指导性的意见 为管理决策提供依据 1 5 2 评价指导思想评价指导思想 本次评价的指导思想为 从可持续发展角度 协调社会发展与环境保护的 关系 从构建和谐社会 尊重自然生态环境的角度 本着以人为本 保护环境 茂名国家公路运输枢纽总体规划环境影响报告书简本 6 和构筑生态良好社会的思想 在调查城市环境质量现状 土地利用现状 环境 功能要求基础上 全面分析规划潜在的环境影响 预测规划实施后区域环境质 量的变化趋势 依据资源 环境承载力和主要环境制约因素 评价规划的环境 可行性和合理性 促进区域生态环境的良性循环 通过本项规划实现社会效益 经济效益和环境效益的统一 1 6 评价基本原则与思路评价基本原则与思路 1 6 1 评价基本原则评价基本原则 1 科学 客观 公正原则 本次评价以 规划环境影响评价技术导则 试行 为指导 结合规划实际 情况 综合分析 预测 评价规划实施后对茂名市的水环境 大气环境 声环 境等环境要素以及城市生态环境的影响 根据国家和广东省 茂名市的环境保 护规划和管理要求 提出污染防治和保护生态环境的措施 为有关决策部门提 供决策依据 2 实效性原则 规划环境影响评价应尽可能介入规划编制过程 并将环境因素考虑充分融 入到规划中 在评价过程中 注意加强与规划管理实施部门 规划编制单位的 沟通 及时反馈评价结果 以便在规划完善过程中采纳环境友好的方案 指导 规划实施过程中的环境保护 3 整体性原则 结合茂名市城市总体规划 环境保护规划等各专项规划 本次评价将与本 规划相关的政策 规划及相应的项目联系起来 充分考虑本规划与各专项规划 之间的协调一致性 4 公众参与原则 在不违反保密原则的前提下 评价过程中将为公众参与提供适宜的渠道 搜集 分析有关利益方的意见和主张 反馈给有关部门和单位 5 可操作性原则 在有关导则和规范推荐的评价方法的基础上 结合规划涉及的内容 选择 茂名国家公路运输枢纽总体规划环境影响报告书简本 7 简单适用的评价方法 使评价结论具有可操作性 1 6 2 评价工作思路评价工作思路 评价总体思路应当依据国家有关法律 法规和技术导则 结合茂名国家公 路运输枢纽总体规划的特点 以及当地环境特点开展工作 评价单位通过识别 各规划方案的主要环境问题和环境影响 分析所在区域的环境和资源制约条件 以及相应的对策 措施 对茂名国家公路运输枢纽总体规划的目标 规划规模 及布局可能造成的环境影响 分层次地进行分析 预测和评估 在对规划方案 进行全面评估的基础上提出相应的调整完善意见和建议 以及预防或减轻不良 环境影响的对策和措施 1 7 环境功能区划与评价标准环境功能区划与评价标准 1 7 1 水环境功能区划水环境功能区划 本次评价涉及的水环境功能区划包括地表水环境功能区划和近岸海域环境 功能区划 根据 广东省地表水环境功能区划 粤府函 2011 29 号 广东省 近岸海域环境功能区划 粤府办 1999 68 号 以及 关于调整茂名市部份近岸 海域环境功能区划有关问题的复函 粤办函 2007 503 号 本评价范围涉及 的水环境功能区划见表 1 7 1 和表 1 7 2 表 1 7 1 评价涉及的地表水环境功能区 序号 功能 现状 水系河流起点终点 长度 km 水质 目标 52802饮鉴江 袂花 江 电白亭梓鉴江塘口37 53402工农鉴江 小东 江 钟鼓渡茂名乌石闸18 表 1 7 2 评价涉及的近岸海域环境功能区 行政区功能区名称范 围 平均宽 度 km 长度 km 主要功能 水质 目标 备 注 电白县 博贺新港区西区 博贺湾口至白蕉 1 513 0 港口工业三不得设排污 茂名国家公路运输枢纽总体规划环境影响报告书简本 8 开发区岭口 1 7 2 大气环境功能区划大气环境功能区划 根据 茂名市环境空气质量功能区划 1999 年 12 月 此次评价区域共 包含 3 类大气环境功能区 各规划枢纽站场所属功能区情况见表 1 7 3 表 1 7 3 大气环境功能区划表 序号枢纽名称大气环境功能区 1 茂西客运站二类区 2 茂名客运站二类区 3 茂中客运站二类区 4 电白客运站二类区 5 茂港客运站二类区 6 交运物流中心二类区 7 茂名物流中心二类区 8 茂中物流中心二类区 9 茂名石化物流中心三类区 10 电白物流中心二类区 11 博贺新港区物流中心二类区 1 7 3 声环境功能区划声环境功能区划 根据 茂名市环境保护规划 2006 2020 中对于茂名市声环境功能区的 划分 客运站所在区属于居住 商业 工业混杂区 为 2 类声环境功能区 货 运站所在区属于工业生产 仓储物流区 为 3 类声环境功能区 茂中客运站与 货运站规划位置在同一区域 声环境功能执行较严格的 2 类标准 表 1 7 4 声环境功能区划表 序号枢纽名称声环境功能区 1 茂西客运站2 类区 2 茂名客运站2 类区 3 茂中客运站2 类区 4 电白客运站2 类区 茂名国家公路运输枢纽总体规划环境影响报告书简本 9 5 茂港客运站2 类区 6 交运物流中心3 类区 7 茂名物流中心3 类区 8 茂中物流中心2 类区 9 茂名石化物流中心3 类区 10 电白物流中心3 类区 11 博贺新港区物流中心3 类区 1 7 4 评价标准评价标准 根据茂名市环境功能区区划情况和现场踏勘情况 本次评价采用的环境质 量标准与污染物排放标准见表 1 7 5 表 1 7 5 评价执行标准 水环境标准大气环境标准声环境标准 序号 枢纽 站场 地表 水环境 质量标 准 茂名 市水污 染物排 放限值 说明 环境空 气质量标 准 及其 修改单 茂名市 大气污染 物排放限 值 声环 境质量 标准 工业企 业厂界环 境噪声排 放标准 1 茂西 客运 站 二时段 三级 邻近小东江 在茂 名市第一污水处理 厂集污范围内 二类 二时段二 级 2 类2 类 2 茂名 客运 站 二时段 三级 在茂名市第一污水 处理厂集污范围内 二类 二时段二 级 2 类2 类 3 茂中 客运 站 二时段 一级 污水处理达标后回 用于农灌 二类 二时段二 级 2 类2 类 4 电白 客运 站 二时段 三级 位于电白县城生活 污水处理厂集污范 围内 二类 二时段二 级 2 类2 类 5 茂港 客运 站 二时段 一级 邻近共青河 参考 执行 类标准 污 水处理达标后禁止 排入共青河 可回 用农灌 二类 二时段二 级 2 类2 类 6 交运 物流 中心 二时段 三级 在茂名市第一污水 处理厂集污范围内 二类 二时段二 级 3 类3 类 茂名国家公路运输枢纽总体规划环境影响报告书简本 10 序号 枢纽 站场 水环境标准大气环境标准声环境标准 地表 水环境 质量标 准 茂名 市水污 染物排 放限值 说明 环境空 气质量标 准 及其 修改单 茂名市 大气污染 物排放限 值 声环 境质量 标准 工业企 业厂界环 境噪声排 放标准 7 茂名 物流 中心 二时段 一级 邻近袂花江 沙琅 江 污水处理达 标后禁止排入袂花 江 可回用于农灌 二类 二时段二 级 3 类3 类 8 茂中 物流 中心 二时段 一级 污水处理达标后回 用于农灌 二类 二时段二 级 2 类2 类 9 茂名 石化 物流 中心 二时段 一级 污水处理达标后回 用于周边林灌 三类 二时段三 级 3 类3 类 10 电白 物流 中心 二时段 一级 污水处理达标后回 用于农灌 二类 二时段二 级 3 类3 类 11 博贺 新港 区物 流中 心 海水 水质标 准 三 类 二时段 一级 邻近博贺新港区西 区开发区海域 污 水处理达标后禁止 排海 可回用于农 灌 二类 二时段二 级 3 类3 类 1 8 评价范围评价范围 规划环境影响评价范围原则上包括规划区及周围可能影响到的敏感区域 各环境要素的评价范围见表 1 8 1 表 1 8 1 环境影响评价范围 评价要素评价范围 环境空气规划站场边界外 500m 水环境邻近的水体及保护要求较高的水体 声环境规划站场用地范围及规划站场边界外 200m 区域 生态环境规划站场占地范围及周边 1km 范围生态环境 社会经济茂名市 茂名国家公路运输枢纽总体规划环境影响报告书简本 11 1 9 环境保护目标环境保护目标 根据现场踏勘结果 确定本规划环境影响评价的保护目标如下 见表 1 9 1 表 1 9 1 环境保护目标分布表 序号枢纽站场保护目标名称方位边界距离 m 保护对象和等级 1 茂西客运站小东江 E600 地表水 类 2 茂名客运站车上学村 N50 大气二类 噪声 2 类 凤凰村 W240 大气二类 噪声 2 类 宿舍楼 NW180 大气二类 噪声 2 类 3 茂中客运 货运站 新塘村 SE120 大气二类 噪声 2 类 居民楼 NE100 大气二类 噪声 2 类 商品房 E90 大气二类 噪声 2 类 4 电白客运站 商品房 S50 大气二类 噪声 2 类 共青河 W170 地表水 类 5 茂港客运站 杨那英村 NW120 大气二类 噪声 2 类 沙琅江二级水源保护区 SE 200 距陆域边界 地表水 类 6 茂名物流中心 塘边村 SW200 大气二类 噪声 2 类 桥头村 W120 大气二类 噪声 2 类 下田村 SE150 大气二类 噪声 2 类 7 博贺新港区物流中心 博贺新港区西区开发区海域 NW1500 海水三类 1 10 技术路线技术路线 本次评价所采用的技术路线见如下框图 茂名国家公路运输枢纽总体规划环境影响报告书简本 12 规划初步分析 初步技术方案 环境影响与指标确定 环境影响预测 主要敏感区影响 环境污染影响 生态环境影响 社会环境影响 环境风险与生态安全 环境合理性综合论证 与相关规划相容协调性 规划目标环境合理性 方案布局环境合理性 实施时序环境合理性 规划实施环境正效应 规划实施对策研究 包括规划调整建议 规划实 施环境影响减缓措施等 环评报告书 公众参与 区域资源与环境现状调查分析与回顾性评价 规划方案的 特征性环境 影响分析 茂名国家公路运输枢纽总体规划环境影响报告书简本 13 2 规划概况与分析规划概况与分析 2 1 规划主要内容规划主要内容 2 1 1 公路运输枢纽布局规划公路运输枢纽布局规划 2 1 1 1 客运枢纽布局规划客运枢纽布局规划 规划到 2020 年在茂名国家公路运输枢纽范围内布设 5 个一级站 构成茂名 国家公路客运枢纽站场布局 茂名公路运输枢纽客运站场布局如表 2 1 1 所示 表2 1 1 茂名国家公路客运枢纽站场布局 占地面 积 发送能 力站名位置 建设性 质 级 别 平方米人 日 茂名客 运站 茂南区 站前 4 路 火车东站对面改建 一 级 3600010000 茂港客 运站 茂港区 国道 325 改线与规划中工业大道 交汇处的西南角 新建 一 级 7200020000 茂西客 运站 茂南区 油城三路与建设路交汇改建 一 级 3600010000 茂中客 运站 茂港区广湛高速与茂名大道 S280 交汇 处东北角 新建 一 级 3600010000 电白客 运站 电白水东镇 G325 与向阳大道交叉口东北 处 新建 一 级 3600010000 合计21600060000 2 1 1 2 货运枢纽布局规划货运枢纽布局规划 规划到 2020 年内形成 6 个公路货运枢纽站场的布局 布局方案见表 2 1 2 所示 茂名国家公路运输枢纽总体规划环境影响报告书简本 14 图 2 1 1 茂名公路运输枢纽客运站场布局规划 茂名国家公路运输枢纽总体规划环境影响报告书简本 15 图 2 1 2 茂名公路运输枢纽货运站场布局规划 茂名国家公路运输枢纽总体规划环境影响报告书简本 16 表2 1 2 茂名国家公路货运枢纽站场布局 站名 发送能力 万吨 年 建设 性质 位置 茂名石化物流 中心 120新建 茂港区 茂名石化工业区东侧 S280 与市民大道 交汇处附近 交运物流中心120改建茂南区 S280 与站前路交汇处的西南面 茂中物流中心100新建 茂港区广湛高速与茂名大道 S280 交汇处东北 角 茂名物流中心120新建茂港区洛湛铁路 茂湛铁路 进港铁路交汇处 茂名博贺新港 区物流中心 160新建电白茂名港博贺新港区 电白物流中心80新建 电白包茂高速延长线与国道 325 改线 交汇处 西北角 江高 电白 产业转移园西南角 2 1 2 公路运输枢纽信息系统规划公路运输枢纽信息系统规划 2 1 2 1 客运枢纽信息系统规划客运枢纽信息系统规划 茂名公路客运枢纽信息系统可划分为 客运枢纽信息系统 站场运营和站 务管理信息系统 车辆调度和安全保障信息系统和公众信息系统等四个子系统 1 客运枢纽信息系统 服务对象 行业管理部门 客运站 客运企业 司乘人员 旅客 主要功能 旅客运输各环节业务的作业和管理信息系统 包括售票 检票 票务结算 司乘人员报班 签发行车路单 行包服务和质量管理等主要业务 提供与行业管理部门信息系统的接口 为行业管理提供统计分析数据 建设内容 主要包括联网售票 发展网上购票 自动化售票 2 站场运营和站务管理信息系统 服务对象 客运枢纽站 主要功能 站场内部作业和各种设施设备的管理 站内安全监控 信息发 布 人事财务管理 办公自动化 建设内容 以旅客为服务对象的智能化系统 主要包括有线电视系统 茂名国家公路运输枢纽总体规划环境影响报告书简本 17 LED 电子显示屏系统 公共广播系统 智能验票通道系统 柜台对讲显示系统 触摸屏系统等 以企业生产 内部管理为管理对象的智能化系统 包括安全防 范系统 计算机网络系统 UPS 不间断 电源系统 楼宇自动化系统 办公自动化系统等 以客运站班车为服务对 象的智能化系统 包括客运门禁系统 智能停车场系统等 3 车辆调度和安全保障系统 服务对象 运营车辆 主要功能 监控车辆运行状况 提供车辆和货物定位 调度 救援服务 建设内容 重点是建立和完善车辆报警救援系统 4 公众信息系统 服务对象 旅客 主要功能 发布运力信息 管理法规 受理投诉 并提供各种附加服务 建设内容 公众信息系统是茂名公路运输枢纽信息系统面对旅客的等广大 公众的统一界面 主要包括公众信息网站和呼叫中心 2 1 2 2 货运枢纽信息系统规划货运枢纽信息系统规划 茂名公路货运枢纽信息系统可以划分为 4 个子系统 分别为货运信息系统 站场运营和站务管理信息系统 车辆调度和安全保障信息系统与公众信息系统 1 货运信息系统 服务对象 行业管理部门 货运站 货运企业 物流企业 车主 货主 物流客户 主要功能 货物运输和物流各环节业务的作业和管理信息系统 由共用信 息平台和生产作业信息系统构成 建设内容 共用信息平台 生产作业信息系统 EDI 等 2 站场运营和站务管理信息系统 服务对象 货运站 主要功能 站场内部作业和各种设施设备的管理 站内安全监控 信息发 布 人事财务管理 办公自动化 茂名国家公路运输枢纽总体规划环境影响报告书简本 18 建设内容 包括站内闭路电视监控系统 防盗报警系统 货运检查系统 门禁管理系统 现场管理系统等 3 车辆调度和安全保障系统 服务对象 运营车辆 主要功能 监控车辆运行状况 提供车辆和货物定位 调度 救援服务 建设内容 车辆报警救援系统 4 公众信息系统 服务对象 货主 物流客户 主要功能 发布运力信息 管理法规 受理投诉 发布货物跟踪信息 并 提供各种附加服务 建设内容 公众信息系统是茂名公路运输枢纽信息系统面对货主 物流客 户的等广大公众的统一界面 主要包括公众信息网站和呼叫中心 2 1 3 公路运输枢纽实施方案公路运输枢纽实施方案 2 1 3 1 客运枢纽实施方案客运枢纽实施方案 根据茂名公路运输枢纽客运站场发展要求 按照统筹规划 分期实施的原 则 分近期 远期两个阶段安排建设序列 见表 2 1 3 表 2 1 3 茂名公路客运枢纽建设安排 序号站场名称建设性质 近期项目 2009 年 2015 年 远期项目 2016 年 2020 年 1茂名客运站改建 2茂西客运站改建 3茂中客运站新建 4茂港客运站新建 5电白客运站新建 茂名国家公路运输枢纽总体规划环境影响报告书简本 19 2 1 3 2 货运枢纽实施方案货运枢纽实施方案 茂名公路运输枢纽货运站场建设总体安排见表 2 1 4 表 2 1 4 茂名公路运输枢纽货运站场建设安排 序号站场名称建设性质近期项目远期项目 1茂名石化物流中心新建 2交运物流中心改建 3茂中物流中心新建 4茂名物流中心新建 5茂名博贺新港区物流中心新建 6电白物流中心新建 2 2 规划站场功能定位与环境现状调查规划站场功能定位与环境现状调查 1 茂名客运站 具体位置 位于站前四路与新福二路南二巷交汇处的西北角 建设性质 改建 规划等级 一级 发送能力 1 万人次 日 规划规模 占地面积 3 6 万平方米 交通条件 茂名火车东站对面 功能定位 临近火车东站 茂湛铁路 发展以公路省际客运为主 集铁路 城市公交和出租车于一体的综合客运枢纽 实现多式联运 发挥综合效益 主 要为茂名市域范围内公路 铁路中转服务 实现公铁联运 辐射湖南 广西 海南 云南 贵州以及珠三角与粤西地区方向 以公路长途客运为主要对象 环境现状 属于改建工程 现状已有客运站运营 项目位于茂名城区 周 边建筑物主要功能为餐饮 娱乐 商铺等第三产业 项目北侧约 50m 有车上学 村 现停车场东侧有一空地 可满足项目扩建需要 无需拆迁房屋 茂名国家公路运输枢纽总体规划环境影响报告书简本 20 图 2 2 1 茂名客运站影像图 2 茂港客运站 具体位置 位于茂港区高地片区 建设性质 新建 规划等级 一级 发送能力 2 万人次 日 规划规模 占地面积 7 2 万平方米 交通条件 位于国道 325 改线 与规划中工业大道交汇处的西南角 紧 邻即将建设的海洋大道 距铁路茂名东站 广湛高速均不远 功能定位 位于国道 325 改线 与规划中工业大道交汇处的西南角 紧 邻即将建设的海洋大道 距铁路茂名东站 广湛高速均不远 发展以公路省际 客运为主 集公路 城市公交和出租车于一体的综合客运枢纽 实现多式联运 发挥综合效益 环境现状 项目规划站址现状为田地 周围较空旷 地表植被主要为桉树 棕榈 农作物等 拟用地现状无房屋 项目建设不涉及拆迁 茂名国家公路运输枢纽总体规划环境影响报告书简本 21 图 2 2 2 茂港客运站影像图 3 茂西客运站 茂名汽车总站 具体位置 油城三路与建设路交汇处 建设性质 改建 规划等级 一级 发送能力 1 万人次 日 规划规模 占地面积 3 6 万平方米 功能定位 茂名地区重要集散型枢纽站 地理位置便于市区西部的旅客长 短途中转集疏 环境现状 项目属于已有需改建工程 位于主城区 车站场界四周均有车 站职工宿舍分布 楼层均超过 8 层 场界外建筑主要为商铺 餐饮等第三产业 建设路西侧有空地可满足项目扩建需要 项目扩建无需拆迁 茂名国家公路运输枢纽总体规划环境影响报告书简本 22 图 2 2 3 茂西客运站影像图 4 茂中客运站 具体位置 广湛高速与茂名大道 S280 交汇处东北角 建设性质 新建 规划等级 一级 发送能力 1 万人次 日 规划规模 占地面积 3 6 万平方米 交通条件 西边为茂名大道 南边为茂湛高速 靠近茂湛高速公路茂名互 通 并同步建设公交枢纽站和公交保养场 功能定位 重要换乘枢纽站 与毗邻配套公交客运站场同步建设 立足于 市辖区 面向全市域 为全市居民出行服务 建成为以公路省际客运为主 依 托城市快速路 对外高速 发展以公路省际客运为主 集城市公交和出租车于 一体的综合客运枢纽 环境现状 项目规划站址现状为农田 四周较空旷 将来有利于车辆废气 扩散 拟用地现状无房屋 项目建设不涉及拆迁 茂名国家公路运输枢纽总体规划环境影响报告书简本 23 图 2 2 4 茂中客运站影像图 5 电白客运站 具体位置 电白水东镇 G325 与向阳大道交叉口东北处 建设性质 新建 规划等级 一级 发送能力 1 万人 日 规划规模 占地面积 3 6 万平方米 交通条件 电白水东镇 G325 与向阳大道交叉口东北处 功能定位 主要为茂名电白范围内跨省 跨地市长途服务 辐射广西 海 南 贵州 云南 福建 浙江 以及珠三角与粤西地区方向 以长途车为主要 对象 环境现状 项目位于城郊区 拟建址现状为荒地 周边有在建商品房分布 拟用地现状无房屋 项目建设不涉及拆迁 茂名国家公路运输枢纽总体规划环境影响报告书简本 24 图 2 2 5 电白客运站影像图 6 茂名石化物流中心 具体位置 茂名石化工业区东侧 S280 与市民大道交汇处附近 交通条件 茂名石化工业区东侧 S280 与市民大道交汇处附近 离广湛高 速公路及规划中包茂高速公路较近 是连接珠三角 茂名市区 茂名港三个方 向和公路 水路 铁路三种方式的物流集散点 建设性质 新建 设计能力 120 万吨 年 占地面积 15 万平方米 功能定位 以石油化工和精细化工等危险产品为主要服务对象 配合 100 万吨的乙烯园区的发展建设成为大型专业化的区域性物流中心 为工业园区内 的化工生产厂家以及乙烯厂提供运输 仓储 生产原料材料配送 流通加工 信息服务等物流服务功能 规划总体目标是以化工工业物流为主的现代化区域 物流运作中心 以及华南地区最大的化工产品采购中心和货物集散中心 环境现状 规划站址现状为坡地 种植有桉树 邻近市民大道 四周较空 茂名国家公路运输枢纽总体规划环境影响报告书简本 25 旷 拟用地现状无房屋 项目建设不涉及拆迁 图 2 2 6 茂名石化物流中心影像图 7 交运物流中心 具体位置 S280 与站前路交汇处的西南面 交通条件 离茂水公路较近 茂湛铁路将通过茂名东站到达湛江 通过拟 建的茂名东站至茂名港的进港铁路可以直达港口 东面靠近 280 省道 可以直 通水东港 并与广湛高速公路联结 建设性质 改建 设计能力 120 万吨 年 占地面积 15 万平方米 功能定位 茂名市各种物资货物的集散中心 以茂名市各种物资货物的集 疏运和城市配送为主要服务对象 覆盖整个茂名地区 并逐渐向周边地区辐射 的粤西仓储与配货交换中心 环境现状 属于改建项目 现状已有货运站场运营 邻近站前路与高水公 路 项目西侧有空地可满足扩建需要 无需拆迁 茂名国家公路运输枢纽总体规划环境影响报告书简本 26 图 2 2 7 交运物流中心影像图 8 茂中物流中心 具体位置 广湛高速与茂名大道 S280 交汇处东北角 交通条件 广湛高速与茂名大道 S280 交汇处东北角 是连接珠三角 茂名市区 茂名港三个方向和公路 水路 铁路三种方式的物流集散点 建设性质 新建 设计能力 100 万吨 年 占地面积 12 万平方米 功能定位 茂名公路运输枢纽中的货运枢纽站场 将具备停车 仓储 换 装 货运配载 信息交易 交叉理货等供应链整合的强大功能 是长途公路货 运与城市物流配送交换的临界点 配送业务主要覆盖茂名城区范围 并向周边 地区辐射 环境现状 位置与茂中客运站在同一地块 项目规划站址现状为农田 四 周较空旷 将来有利于车辆废气扩散 拟用地现状无房屋 项目建设不涉及拆 迁 茂名国家公路运输枢纽总体规划环境影响报告书简本 27 9 茂名物流中心 具体位置 茂港区羊角镇 交通条件 洛湛铁路 进港铁路交汇处 距广茂铁路 广湛高速均较近 建设性质 新建 设计能力 120 万吨 年 占地面积 15 万平方米 功能定位 该货运枢纽紧靠三茂铁路 进港铁路以及规划中的洛湛铁路与 茂湛铁路 并距广湛高速 广湛高速距离均不远 为铁路运输接驳 转运和公 铁联运服务 通过高速公路 洛湛铁路等重要干线为全市货物运输服务 通过 铁路和进港铁路与临港工业区相通 为港区货物和集装箱的集疏运服务 以及 为周边重化工产业提供综合物流服务 环境现状 规划站址现状为农田 四周较为空旷 东南方距离沙琅江二级 水源保护区的陆域边界约为 200m 拟用地现状无房屋 项目建设不涉及拆迁 图 2 2 8 茂名物流中心影像图 10 茂名博贺新港区物流中心 茂名国家公路运输枢纽总体规划环境影响报告书简本 28 具体位置 茂名港博贺新港区内 交通条件 包茂高速 广湛高速 进港铁路 疏港路 进港公路 建设性质 新建 设计能力 160 万吨 年 占地面积 20 万平方米 功能定位 主要依托包茂高速 广湛高速 进港铁路 疏港路 在形成港 区装卸作业 堆存能力的基础上 形成仓储 物流等综合服务功能 为港区产 业开发提供各类专项物流服务 环境现状 规划站址现状为农田 西北方向约 1 5km 为海域 四周空旷有 利于大气污染物扩散 拟用地现状无房屋 项目建设不涉及拆迁 图 2 2 9 博贺新港区物流中心影像图 11 电白物流中心 具体位置 包茂高速延长线与国道 325 改线 交汇处西北角 交通条件 包茂高速延长线 国道 325 改线 建设性质 新建 茂名国家公路运输枢纽总体规划环境影响报告书简本 29 设计能力 80 万吨 年 占地面积 10 万平方米 功能定位 主要依托包茂 广湛高速 茂水铁路 茂水公路 承担长途公 路货运与城市物流配送业务 覆盖整个茂名市域 环境现状 规划站址现状为荒地和农田 邻近工业园区 周边地表植被主 要为桉树 拟用地现状无房屋 项目建设不涉及拆迁 图 2 2 10 电白物流中心影像图 茂名国家公路运输枢纽总体规划环境影响报告书简本 30 3 规划环境影响预测评价规划环境影响预测评价 3 1 零方案零方案 分析分析 3 1 1 茂名市公路运输发展预测茂名市公路运输发展预测 根据 茂名国家公路运输枢纽总体规划 预测成果 到 2020 年茂名公路客 运量将达到 12600 万人次 公路客运枢纽站场旅客发送量达 1900 万人次 2020 年茂名公路货运量将达 10400 万吨 公路货运枢纽站场吞吐量达 650 万吨 3 1 2 零方案零方案 环境问题分析环境问题分析 茂名国家公路运输枢纽总体规划的实施 具有较多对环境有利的影响 如 缓解中心城区交通噪声污染 降低汽车尾气排放 置换中心城区的土地资源 节约能源 有效缓解城市交通压力 改善城区大气环境质量和声环境质量 提 高居民出行效率 但其在建设过程及建成投入运营后 仍可能对周围环境造成 一定的不利影响 如施工期产生的交通干扰 施工扬尘 噪声 运营期产生的 噪声 公共交通尾气及污水等 为了客观分析 零方案 下带来的环境问题 假定本规划方案不实施 茂 名的客货运能力维持在现有水平 定性分析 2020 年预测的客运和货运发展需求 对茂名市声环境 环境空气质量等的影响 一 客运 零方案 分析 根据预测 到 2020 年茂名公路客运量将达到 12600 万人次 公路客运枢纽 站场旅客发送量达 1900 万人次 而根据对茂名市现有公路客运站场的调查结果 茂名市客运站场现有旅客发送能力为 1110 万人次 现有规模远不能满足未来旅 客运输需要 超出运能规模的那部分旅客将不得不选择其他交通模式出行 如 采用私人汽车 出租车等方式 这些运输方式与运力较大的客运班车相比 容 易给城市带来如下问题 1 增加市区交通压力 根据预测 在 零方案 情况下 到 2020 年茂名运能缺口将达 790 万人次 这部分旅客如果采用小汽车的方式出行 将会给茂名市增加 158 万车次的交通 茂名国家公路运输枢纽总体规划环境影响报告书简本 31 流量 日均交通量约增加 4400 车次 这对于茂名市的交通路网来说 无疑是比 较大的压力 交通路网压力的无序增大不仅会影响城市的正常发展 也会对市 区居民的出行造成严重影响 2 增加交通尾气污染压力 与小汽车相比较 客运班车是大容量集约型的运输方式 运输相同规模的 旅客 采用小汽车运输产生的尾气污染将明显大于客运班车 有研究资料表明 对于 1000 万人次的年旅客发送量 采用大客车与小汽车 两种运输方式 大客车运输方式尾气中 CO 排放量相比于小汽车可减少约 70 NO2排放量可减少约 40 因此从大气环境保护的角度而言 客运班车的运输方式具有明显优势 3 不利于改善市区声环境质量 目前 茂名市区的各功能区环境噪声大多达不到国家标准要求 交通干线 两侧声环境质量更差 交通高峰地带噪声明显超过 70 dB A 有些地带甚至超 过 80 dB A 居住在较好声环境质量下的城市居民数量逐渐减少 而城市交通 噪声是市区声环境的主要污染源 在客运枢纽 零方案 情况下 交通枢纽布局无法由中心城区逐步向郊区 发展 因此也无法减轻市区的交通压力 也无法降低市区的交通噪声影响 二 货运 零方案 分析 根据预测 2020 年茂名公路货运量将达 10400 万吨 公路货运枢纽站场吞 吐量达 650 万吨 茂名市现有货运站场吞吐能力为 40 万吨 远不能满足市场需 要 维持现有的货运枢纽规模 不仅会严重阻碍茂名市社会经济发展 也将带 来一系列的环境问题 茂名现有的货运枢纽有的位于市区 部分位于市郊 零方案 情况下 大 量货运的中转仍将不得不依靠现有的货运站场 货车在市区频繁通行将大大增 加市区的交通压力 大量的货车势必增加中心城区的交通拥堵 影响城市正常 的交通秩序 由于现有布局的货运站场集中在市区和市郊区 若不实施规划 在现有站 场基础上 大幅增加货运能力 一方面 货运车辆带来的 NO2的排放将会大大 增加市区的大气污染 另一方面 大量排放的 CO 将会使市区热岛效应进一步 恶化 不利于市区空气质量改善 茂名国家公路运输枢纽总体规划环境影响报告书简本 32 如果规划方案实施后 货运枢纽布局由市区向外调整 不仅会对市区交通 进行分流 同时 也会使交通运输过程中产生的尾气扩散化 将缓解交通过于 集中于市区而带来的尾气排放污染和交通噪声污染 从而改善市区环境空气质 量和声环境质量 3 1 3 零方案零方案 分析结论分析结论 根据对规划 零方案 所带来的一系列环境问题的分析 评价认为 零方 案 情形不可取 不仅会严重阻碍茂名市社会经济正常发展 也会对市区大气 环境和声环境造成污染压力 因此 茂名国家公路运输枢纽总体规划的实施从 这一角度而言是有必要的 3 2 大气环境影响分析大气环境影响分析 通过类比监测分析 公路枢纽站场的建设对环境空气质量的影响不大 总 体而言 茂名国家公路运输枢纽总体规划的实施给大气环境带来的影响可接受 各规划站场的大气环境影响分析结果见表 3 2 1 表 3 2 1 大气环境影响分析结果表 序 号 枢纽站场对大气环境的影响 对应 敏感 目标 与站场 边界距 离 m 对敏感点的影响 1 茂名客运站 对周边环境空气质量 影响可接受 大气环 境质量可达标 车上 学 50 不会对敏感目标大气环境造成 明显影响 敏感点大气环境质 量可达二级标准 2 茂港客运站 对周边环境空气质量 影响可接受 大气环 境质量可达标 杨那 英村 120 不会对敏感目标大气环境造成 明显影响 敏感点大气环境质 量可达二级标准 3 茂西客运站 对周边环境空气质量 影响可接受 大气环 境质量可达标 凤凰 村 240 不会对敏感目标大气环境造成 明显影响 敏感点大气环境质 量可达二级标准 4 茂中客运 货运站 对周边环境空气质量 影响可接受 大气环 境质量可达标宿舍 楼 180 不会对敏感目标大气环境造成 明显影响 敏感点大气环境质 茂名国家公路运输枢纽总体规划环境影响报告书简本 33 序 号 枢纽站场对大气环境的影响 对应 敏感 目标 与站场 边界距 离 m 对敏感点的影响 量可达二级标准 新塘 村 120 不会对敏感目标大气环境造成 明显影响 敏感点大气环境质 量可达二级标准 居民 楼 100 不会对敏感目标大气环境造成 明显影响 敏感点大气环境质 量可达二级标准 商品 房 90 不会对敏感目标大气环境造成 明显影响 敏感点大气环境质 量可达二级标准 5 电白客运站 对周边环境空气质量 影响可接受 大气环 境质量可达标 商品 房 50 不会对敏感目标大气环境造成 明显影响 敏感点大气环境质 量可达二级标准 6 茂名石化物 流中心 对周边环境空气质量 影响可接受 大气环 境质量可达标 7 交运物流中 心 对周边环境空气质量 影响可接受 大气环 境质量可达标 8 茂名物流中 心 对周边环境空气质量 影响可接受 大气环