教育政策法规------专题一.doc

教育政策与法规（教育硕士专用）18学时 1学分张凤英2010-9-7目录第一部分 教育政策法规的基础知识专题一：教育政策法规概述专题二：教育政策法规的制定、实施与监督专题三：教育法律责任与教育法律救济第二部分 重要教育法律阐释专题四：中华人民共和国教育法的制定与主要内容专题五：中华人民共和国教师法的制定与主要内容专题六：中华人民共和国义务教育法（新）的制定与主要内容专题七：中华人民共和国未成年人保护法的制定与主要内容第三部分 近期重要教育政策阐释专题八：中共中央关于教育体制改革的决定的主要内容及其意义专题九：中国教育改革和发展纲要的主要内容及其意义专题十：中共中央关于进一步加强和改进学校德育工作的若干意见的主要内容及其意义专题十一：面向21世纪教育振兴行动计划的主要内容及其意义专题十二：中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定的主要内容及其意义专题十三：国务院关于基础教育改革与发展的决定的主要内容及其意义专题十四：国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年）的主要内容及其意义第四部分 中小学校园法规的几个问题专题十五：学生伤害事故过错责任分析及处理专题十六：学校与学生的法律关系专题十七：教师常见违法行为及其预防 专题十八：课堂教学中的常见法律问题及对策专题十九：中小学幼儿园安全管理办法的主要内容参考教材：1、张乐天 . 教育政策法规的理论与实践 . 华东师范大学出版社，2002年，第一版.2、吴志宏等著 . 教育政策与教育法规 . 华东师范大学出版社，2003年，第一版.3、杨颖秀 . 教育政策法规专题 . 东北师范大学出版社，2001年，第一版.4、袁振国主编：中国教育政策评论教育科学出版社，2001，2004,2005，2006,2007,2008,2009参考期刊1、教育发展研究（上海）。例如：孙锦涛关于国家教育政策体系的探讨 2001（6） 徐钦福教育政策研究改善和加强的基本构思2001（6）2、教育研究（北京）。 例如：谭晓玉当前中国教育法学研究中若干理论问题探讨2004 （3）例如：袁振国：政策型研究者和研究型决策者2002（11）3、教育科学（大连）： 例如：祁型雨论教育政策的价值及其评价标准2003（2）4、新华文摘（北京）。 例如：谢少华：当今国外教育政策研究特点述要2000（8）5、中国高教研究（北京）： 例如：卢威，邱法宗：论对公立高校行政行为的适度司法审查 2010（2）6、教育理论与实践（太原）。例如：王金霞，智学教育理论与教育实践的桥梁2005（6） 例如：张杨：透视评价对法国学校教育政策的影响2005（1） 参考网站1、中国教育网中国教育和科研计算机网域名： 网络服务/政策文件。 2、中国教育政策法规信息网：域名：. 3、中华人民共和国教育部信息网前言：学习教育政策法规的必要性和要求一、教育事业的改革与发展离不开正确的政策指引，离不开以完好的法制建设作保障。当我们回顾教育发展的历程，我们可以强烈地感受到教育前行的每一步，都无法同“政策的成功”分开，当然我们也把教育的挫折归之为“政策的失败”。我们既不可设想有脱离教育政策法规指引的（有时也出现政策干扰）教育实践，也不可设想有与教育实践毫无关涉的教育政策法规的制定。从解决种种教育问题出发，制订了一系列的教育政策与法规，如：教育在整个国民经济发展中处于什么地位-教育优先发展的政策；教育培养什么样的人-教育方针、培养目标的制定：培养德智体全面发展的人；素质教育与基础教育课程改革的决定；教育事权的隶属-教育管理体制的确定：基础教育由地方负责；如何保障基础教育的实施-义务教育法和教育法的颁布与实施；对教育的展望和未来发展方向-教育改革与发展规划纲要、国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年）毋庸置疑，这些教育政策法规的制订都对我国教育的发展起了重大作用。二、依法治教、依法治校、依法执教是现代教育管理的必然趋势“开办一所学校，就等于关闭一所监狱”（英）教育家、原教育部长萨德勒语。这是一句具有时代气息的哲理名言。它揭示了办学校与办监狱的辩证关系，指出了现代教育与法制之间的必然联系，提出了依法办教育的重要课题。依法治教：是指教育管理活动从依靠政策转变到主要依靠法律的轨道上来，使教育工作走向法制化和规范化的轨道，它包括依靠法律、依照法律、依据法律三个方面。依法治教要求我们的教育管理者及教育管理工作必须从管理观念上、管理职能上以及管理方式方法上实现两个转变：一个是从过去主要以政策为依据逐步地转移到主要以法律为依据来规范教育工作。另一个是从过去单一地运用行政手段逐步地转移到依法综合运用法律手段、经济手段、教育手段以及必要的行政手段来管理教育工作。 依法治校：是指学校及教育工作者和受教育者依照教育法律、法规和学校依法制定的规章制度、管理制度，从事学校管理活动、教育教学活动和其它与学校有关活动，使学校工作逐步走上规范化、制度化和科学化的轨道。依法执教：是指教师遵照全面依法治教的要求，严格依照教育法律、法规和学校制定的规章制度、管理制度，认真履行教育教学职责，坚持教师职业道德行为的正确方向。上述三个方面共同体现依法治教。依法治教是依法治国的必然要求；依法治教是教育发展的必然需要；依法治教是市场经济的必然要求；依法治教是世界各国管理教育的经验。三、现代教育工作者必须加强政策意识和法制意识教育政策法规的生命力在于它能否为教育的发展服务，而教育政策法规的建立和完善又依赖于教育的实践。现实问题可能是：1、对于教育决策者来说，由于“研究意识不强”，凭主观意志或经验决策，会出现“政策失误”，甚至严重失误，导致执行中产生严重不良后果。2、对于教育研究者来说，认为政策法规的制定是国家的事情，是领导者考虑的事情，倾向并致力于学科本位研究，缺乏参与决策研究和影响政策制定。3、对于教育工作者来说，往往把政策法规视为“上方宝剑”，只需遵照执行，而成为被动执行者。原因就是他们缺乏对政策法规本身的深刻理解，尤其是在执行并非优良的政策时更缺少对政策的反思与批判。更有一些教育行政人员和教师作为教育工作的具体执行者，不懂法、无视或违反政策法规行事。因此，决策者一定要强化自己的研究意识，把决策过程变成研究过程，避免失误。研究者需要从学科本位走向问题本位，使教育政策法规的研究成为教育研究的新的生长点，参与政策制定和影响决策过程作为自己的追求，并以此作为衡量研究成果、社会效益的标准。执行者要有政策法规意识，学法、懂法、执法、宣法、创法。学习要求较系统地学习教育政策法规的理论知识，加强政策法规意识；注重联系实际，开展案例研究，提高政策法规运用水平，增强实践能力。 专题一：教育政策法规概述 一、教育政策、教育法规的含义教育政策：（一个政党或国家）政府在一定时期为实现一定教育目的而制定的关于教育事务的行动准则。（吴志宏）主体：国家权力机关，政党及其他政治集团、团体，教育行政部门目的性：在特定的历史时期起着特有的作用系列活动：是具体的基于策略与行动方案行动准则：规定着政策对象与客体的政策行为教育法规：（教育法）由国家制定或认可，并以国家强制力保证实施的，调整教育活动中各种社会关系的法律规范的总和。通常指教育法律、法令、条例、规定等的总称。二、教育政策的类型与结构（一）类型1、元政策、基本政策、具体政策元政策：（总政策）是关于怎样制定政策的政策，对其他各项政策起指导和规范的作用，是其他层次政策的出发点和基本依据。“教育必须为社会主义现代化建设服务，必须与生产劳动相结合，培养德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人”“教育必须为社会主义建设服务，社会主义建设必须依靠教育”元政策的本质是反映一种政策理念，而不是提出具体的行动方案或方法。基本政策：介于总政策与具体政策之间，它是原政策的具体化，又是制定具体政策的依据和原则。我国现阶段教育基本政策主要有：教育事业优先发展的政策；普及义务教育的政策；大力发展高等教育的政策增加教育投入的政策；中央宏观调控和地方自主管理相结合教育管理政策；以提高教师队伍素质和社会地位为核心的教师政策；具体政策：为贯彻落实基本政策的具体行为规则。民办教师政策；就近入学政策；高校毕业生分配政策；高校收费政策；2、各级教育政策：学前教育政策、初等教育政策、中等教育政策、高等教育政策、成人教育政策3、鼓励性政策、限制性政策教学成果奖励条例； “国家鼓励留学人员为国服务有新措施”；教育部要求加强基础教育办学管理4、全局性政策、局部性政策素质教育的决定； “西部之光”教师访学政策（二）结构纵向结构：教育总政策-基本教育政策-一般教育政策-个别教育政策 过去教育政策现行教育政策未来教育政策 长期教育政策-中期教育政策-短期教育政策-即时教育政策横向结构：高等教育政策-普通教育政策-职业和成人教育政策少数民族教育政策-残疾人教育政策等三、教育法规的类型与结构（一）类型成文法、不成文法制定法、判例法、习惯法根本法、普通法（基本法、单行法）一般法、特殊法实体法、程序法（二）结构纵向结构： 教育法规各种主要形式排列表层级形式制定机关宪法中的教育条款全国人民代表大会第一层级教育基本法律全国人民代表大会第二层级教育单行法律全国人民代表大会常务委员会第三层级教育行政法规国务院第四层级地方性教育法规省级人大和有立法权的市级人大或其常委会第五层级教育行政规章部门教育规章教育部及国务院有关部委政府教育规章省级人民政府宪法中的教育条款 教育基本法律 教育单行法律 教育行政法规 地方性教育法规 部门教育规章政府教育规章 各种教育法规从属关系图（教育法的渊源：宪法，法律，行政法规和部门规章，自治条例和单行条例）横向结构：教育基本法 中华人民共和国教育法 基础教育法 中华人民共和国义务教育法 高等教育法 中华人民共和国高等教育法 职业教育法 中华人民共和国职业教育法 成人教育法（社会教育法） 高等教育自学考试暂行条例 教育人员法 中华人民共和国教师法 学位法 中华人民共和国学位条例 教育财政法 教育行政组织法各种现行有效教育法规例举：1、宪法中的教育条款2、教育基本法律 中华人民共和国教育法3、教育单行法律 一种是单行（或单项）的教育法律：中华人民共和国学位条例；中华人民共和国义务教育法中华人民共和国教师法 ； 中华人民共和国职业教育法 ； 中华人民共和国高等教育法 ； 中华人民共和国民办教育促进法。 另一种是其它法律中的教育条款。 婚姻法中的教育条款第15条、17条、19条、29条、30条。 兵役法中的教育条款15条、30条、39条、45条。 未成年人保护法第三章是学校保护，第13条至19条。 此外还有残疾人保障法、民族区域自治法中也有一些教育条款。4、教育行政法规学位条例暂行实施办法（1981年5月20日国务院发布）； 中小学勤工俭学暂行工作条例（1983年2月20日国务院发布）；征收教育费附加的暂行规定（1986年4月28日国务院发布，1990年6月7日国务院令第60号修改）；普通高等学校设置暂行条例（1986年12月15日国务院发布）； 扫除文盲工作条例（1988年2月5日国务院发布）； 高等教育自学考试暂行条例（1988年3月3日国务院发布）； 幼儿园管理条例（1989年8月20日经国务院批准，国家教委令第4号发布）； 学校体育工作条例（1990年2月20日经国务院批准，国家教委令第8号发布）； 学校卫生工作条例（1990年6月6日经国务院批准，国家教委令第10号发布）；中华人民共和国义务教育法实施细则（1992年2月29日国务院批准，国家教委第19号令发布）； （11）教学成果奖励条例（1994年3月14日国务院发布）； （12）残疾人教育条例（1994年8月23日国务院发布）； （13）教师资格条例（1995年12月12日国务院发布）； （14）社会力量办学条例（1997年7月31日国务院发布）；（15）中外合作办学条例（2003年3月1日国务院发布）；(16)中华人民共和国民办教育促进法实施条例(2004年2月25日国务院发布)等30多个教育行政法规。 5、地方性法规和规章上海市普及义务教育条例吉林省义务教育条例6、自治条例和单行条例鄂伦春7、国际性条约儿童权利公约四、教育政策、教育法规的关系联系：二者在本质上是一致的，教育政策是制定教育法的依据，教育法是教育政策得以实施的保证。成熟的教育政策可以转化为教育法律、法规。区别：制定的机关不同（国家机关-国家机关和政党）约束力不同（有强制力，对全社会成员都有约束力-不具强制力，对部分 ）执行的机关不同（国家机关-国家机关和其他有关组织）发挥的作用不同（国家强制性作用-指导性作用）表现的形式不同（宪法中的条款，教育法律，教育行政法规，地方性教育法规，教育行政规章等形式-决定，指示，决议，纲要，通知，意见等形式，内容比较广泛，原则、概括。实施的方式不同（强制的方式，遵照执行-宣传，教育，说服，批评）稳定的程度不同（稳定性高-灵活性高）公布的范围不同（全社会公布-只在一定范围公布）五、教育法律关系（一）教育法律关系的含义教育法律关系：教育法律规范在调整教育关系的过程中形成的人与人之间的权利与义务的关系。如何理解：1、是以教育法律规范为前提而形成的社会关系。2、是以权利与义务为核心而形成的社会关系。3、教育法律关系的存在以国家强制力为保障。（二）教育法律关系的类型1、根据教育法律关系所体现的社会内容性质基本教育法律关系普通教育法律关系诉讼教育法律关系2、根据教育法律关系各主体间的法律地位是否平等平权型教育法律关系隶属型教育法律关系3、根据教育法律关系主体是否完全特定化绝对教育法律关系相对教育法律关系（三）教育法律关系的主体、客体、内容1、主体：教育过程中依法享有权利和承担义务的法律关系的参加者。包括自然人和法人。在