第四课我国政府受人民的监督.doc

第四课我国政府受人民的监督第一框政府的权力：依法行使一、知识网络二、知识点拨（一）政府依法行政1政府及其公职人员行使权力的依据：宪法和法律这里需要明确的是，政府依法行政里的“依法”是指要依据宪法和法律。因为宪法是国家的根本大法,其他法律都是不能违背宪法的,要想真正做到依法治国、依法行政，首先必须依据宪法，依据宪法是依法治国、依法行政的前提和基础。实现依法行政还需要依据其他的具体法律，以严格规范行政执法的具体行为。2政府及其公职人员行使权力必须依据宪法和法律的原因我们的政府是人民的政府，权力是人民赋予的。宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现。例题：政府依法行政的“法”指的是（）A宪法B宪法和法律C人民的意志D党的政策解析：政府依法行政的“法”指的是宪法和法律，宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现，但党的政策和主张、人民的意志本身并不是法律，需要经过法定程序才能上升为法律，因此C、D两个选项都不准确，A选项不全面。正确答案为B。（二）审慎用权民主决策1提高政府依法行政水平的途径（1）建设法治政府，是政府加强自身建设、提高行政管理水平的根本途径。（2）提高政府依法行政水平还应做到：加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为；建立责权明确的执法体制，促使行政权力授予有据、行使有规、监督有效；加强执法队伍建设，促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平；深化行政管理体制和改革，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。我们应注意以下几个问题。第一，政府加强立法，应在继续加强经济调节、市场监管方面立法的同时，更加重视社会管理、公共服务方面的立法，高度重视人民群众关注的热点、难点问题的立法。特别要做好应对各种突发事件、保障农民权益、促进就业和完善社会保障，以及科技、教育、文化、卫生等社会事业发展方面的立法。第二，加强和改进行政执法工作，有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿。（1）建立责权明确的执法体制应把握：职权法定、权责一致；清理和规范行政执法主体，明晰职责权限，从源头上解决多头执法、重复执法、交叉执法的问题；完善行政执法经费保障机制，行政机关的收费和罚没收入都要严格执行“收支两条线”的规定，坚决制止各种形式的乱罚款和乱收费。要建立健全行政执法评议考核制和执法过错责任追究制，对各种违法行为都要依法追究责任。（2）加强执法队伍建设应把握住：建立一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍，是提高行政执法水平的基本保证。行政执法与人民群众的切身利益密切相关，执法人员的素质和作风关乎政府形象。各级行政机关要按照从严治政的要求，把加强执法队伍建设作为一项基础性工作来抓。要加强对行政执法人员的职业道德教育，进一步强化执法为民的观念；加强行政执法人员的法律业务培训，增强依法行政、依法办事的能力；实行执法人员资格管理制度，不合格的一律不得上岗执法。要强化对执法人员的管理和监督，严格要求，严肃纪律，坚决纠正在执法中以权谋私等各种不正之风，对徇私枉法、执法犯法、欺压百姓的，要严肃查处，绝不姑息。例题：材料一2007年，全国人大及其常委会将安排审议法律草案20件。这20件立法项目，争取在2007年审议通过10至15件法律案。物权法、企业所得税法、循环经济法、社会保险法、劳动合同法、就业促进法等是在法律体系中起支架作用的法律。这些法律草案在提请审议或通过后，总体上说，在本届全国人大及其常委会任期内基本形成中国特色社会主义法律体系的立法目标将如期实现。到2008年初，我国现行有效的法律将达230件左右。材料二昆明市民于立给市长写了一封信，反映自己打电话向昆明市城市建设管理监察总队投诉噪音扰民问题，竟遭到接听电话人员的辱骂。“多大个事儿！不就是接听电话不热情吗？”当纪检监察部门登门时，监察总队个别当事人还满不在乎。云南省委常委、昆明市委书记却不认为这是小事。他严肃指出：作风无小事，高度重视和认真解决市民关心的问题是党政机关的重要职责。市长王文涛也拍案而起：此类有损政府形象、有辱公务员形象的行为，必须严惩！总队辞退了这两名“惹祸”的门卫，以为这样就可以“交差”了，谁知市委、市政府坚持要问责到底：最终，总队长周某被停职检查，办公室主任杨某被免去职务。材料三自2007年1月5日西安“网上行政审批系统”开通后，运行情况基本良好。传统的审批一般需经过咨询、办理、拿证三个环节，企业和个人办个执照要跑三趟。网上审批系统开通后，企业和个人可以足不出户，实现工商企业名称预先核准、证照办理等。特别值得一提的是，只要你需办业务的条件具备，任何单位和部门都不可能再对你进行刁难。上述三则材料各反映了什么政治现象？共同说明了什么问题？这样做有什么重要意义？解析：（1）材料一反映了加强立法工作，以严格规范行政执法行为。材料二反映了政府建立权责明确的执法体制，促使行政权力授予有据、行使有规、监督有效。材料三反映了行政审批部门深化管理体制改革，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。（2）以上三则材料共同说明我国政府不断提高依法行政的水平。（3）重要意义：政府依法行政，有利于保障人民群众的权利和自由；有利于加强廉政建设，保证政府及其公职人员不变质，增强政府的权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。2政府依法行使权力的原因（1）政府的工作与国计民生息息相关。（2）政府依法行政的程度与政府的权威紧密相连。政府只有依法行政，才能树立起自己的权威。政府在宪法和法律的框架内行使权力，维护宪法和法律的权威，同时政府的权威也受到宪法和法律的保障。政府能充分利用法律手段来管理自身、管理社会公共事务，它的权威便得以树立和维护。相反，如果政府缺乏依法行政的意识，在执法过程中随意性大，不讲程序、不讲规范，影响了法律法规的权威，政府的权威便难以维护。3政府依法行使权力应坚持科学民主决策(1)政府实行科学民主决策的原则：严格按照法定的权限和程序行使权力、履行职责，坚持少数服从多数的原则，坚持尊重少数的原则。(2)政府实行科学民主决策要对人民负责。把握这个问题需要注意：健全行政决策监督和责任追究制度。这是实行依法决策、科学决策、民主决策的重要保障，有利于行政决策机关和决策人员审慎决策，防止决策的随意性和减少决策失误。要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。明确决策权限，完善和遵守行政决策程序，坚持重大问题集体决策制度、专家咨询论证制度、社会公示和听证制度。要按照“谁决策、谁负责”的原则，建立并落实决策责任制度，对超越权限、违反程序决策造成重大损失的，要严肃追究决策者的责任。例题：2007年，江西省政府将进一步把涉及人民群众切身利益的各类权力运行过程作为政务公开的重点内容。加强对行政审批权运行的监控，最大限度地减少行政审批的随意性和暗箱操作。健全行政权力运行监督机制，在全省推行以行政首长为重点对象的行政问责制度，抓紧建立政府绩效评估制度，科学评估政府工作人员履行职责的情况。进一步强化政府内部的专门监督，严肃查处有令不行、有禁不止和失职渎职等行为，重点加强对社会保障基金、住房公积金、涉农资金等涉及民生工程专项资金的审计力度。结合材料，说明江西省政府是如何做到依法行政的。解析：（1）政府应该加强科学民主决策，防止决策的随意性和减少决策失误。（2）政府应坚持依法行政，各级行政机关及其工作人员一定要认真履行法律赋予的职责，根据法律授予的权限管理经济社会事务和其他行政事务，既不能失职不作为，又不能越权乱作为。（3）坚持重大问题集体决策制度、专家咨询论证制度、社会公示和听证制度。要“谁决策、谁负责”，建立并落实决策责任制度，对超越权限、违反程序决策造成重大损失的，要严肃追究决策者的责任。（4）政府坚持依法行政，要对人民负责。三、课堂练习1中华人民共和国行政许可法对行政机关违法设定行政许可，对行政许可申请该受理的不受理，该予以行政许可的不予行政许可，不该予以行政许可的乱予行政许可，只许可不监督以及监督不力的行为，都规定了严格的法律责任。以上材料说明（）政府应严格按照法定的权限和程序行使权力、履行职责政府应坚持科学民主的决策过程，坚持对人民负责政府应提高行政管理水平,防止行政权力的滥用和缺失政府应提高责任意识ABCD2政府过多过滥地审批项目，给中国百姓带来了极大的困扰甚至痛苦：有的地方，卖馒头需要专门的“馒头办”审批；当保姆，要劳动部门审批；办一个小商品批发市场，竟要跑80多个部门，盖100多枚公章行政许可法的实施将有力地扭转这种状况，大量审批事项将被取消，剩下的审批事项也将得到严格规范。行政许可法的实施说明（）政府在规范行政执法行为政府在深化行政管理体制改革，提高办事效率，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制审批项目减少了，老百姓办事更难了对行政权力有重要的制约作用ABCD3十届全国人大五次会议于2007年3月16日表决通过了物权法。这部法律自2007年10月1日起施行。这部法律草案历经九届全国人大常委会、十届全国人大及其常委会八次审议，创造了我国立法史上单部法律草案的审议次数之最。期间，全国人大常委会还通过向社会全文公布草案，举行座谈会、论证会等方式，广泛听取各方面的意见，并据此进行了多次修改。物权法的立法过程表明（）坚持科学民主立法反映了立法工作走群众路线，对人民负责是一个充分发扬民主、全民直接立法的过程体现了立法机关严格按照立法程序制定法律，维护立法的严肃性、准确性ABCD4我国80%的法律、所有的行政法规和90%的地方性法规都是由政府来执行的。由此可见政府是我国的行政机关政府自身必须守法政府必须依法行政政府职能必须强化ABCD5近年来，各地政府根据行政许可法实行行政审批制度改革。在大量削减行政审批项目的同时，简化行政审批程序，以“进一个门办好，交规定费办成，在承诺日办结”为标准，建立专门的行政审批中心，并将其纳入电子政务建设规划之中。行政审批制度改革有利于政府（）贯彻依法行政原则履行公共服务职能提高办事效率监督其他国家机关ABCD四、能力拓展城管执法程序严重违法参与“罚款”者全部停职9月21日，西安市城市管理监察总队一大队二中队队长徐志强等执法人员发现福星堂装饰公司存在围档设置不合格等问题，当场作出行政处罚决定。经调查，该中队在执法中存在四处不符合法规的地方：首先，文书书写不规范，只说明违反了市容条例，并未详细注明是哪条哪款，而且未让当事人签字确认；其次，行政处罚法规定，执法人员当场只能作出最高罚款1 000元的处罚决定，而该中队作出了3 000元的处罚决定；再次，行政处罚法规定，执法人员当场收缴罚款最高只能是20元，收缴3 000元属于严重违法；最后，罚款未撕足额票据。9月22日，西安市碑林区市容综合监察大队又为这家装饰公司下发了处罚决定通知书。经调查，该大队在下发通知书时，已知道西安市城市管理监察总队对该公司进行了处罚，也知道其