新征收条例问答.doc

1月21日，国务院总理温家宝签署国务院令，正式发布国有土地上房屋征收与补偿条例（下称条例），并于当日起施行，2001年发布的城市房屋拆迁管理条例同时废止。至此，备受社会公众关注的“拆迁条例”废旧立新尘埃落定，为我国法治建设与和谐社会构建写下了浓重一笔。条例分为5章共计35条规定，通过公共利益的明晰化、强制征收的司法化、补偿标准的市场化和征收过程的程序化，对国有土地上房屋征收与补偿进行了全面、严格的规范。“条例起草的核心思路是统筹兼顾，平衡协调工业化、城镇化建设和被征收人的利益，努力将公共利益与被征收人个人利益统一起来。”国务院法制办相关负责人对中国建设报?中国住房记者表示。自2007年至今，条例的制定工作历时三年。国务院法制办与住房和城乡建设部、发改委、国土资源部等单位共同成立了工作组，多次进行实地调研，广泛听取各界意见，并于2010年两次向社会公开征求意见，在综合分析和吸纳意见的基础上形成了条例草案。在此过程中，工作组力图缩小分歧、扩大共识，取得了社会各界的理解和支持。条例草案最终获得了社会公众、地方政府、国务院部门的一致认同，并于2011年1月19日国务院第141次常务会议讨论通过。条例的发布，也标志着我国再次向“保护合法私有财产”迈出了关键性的一步。理念进步：搭建和谐社会基石充分针对实际问题，广泛听取社会意见，是本次条例制定的一大亮点，也为条例本身的公平性、合理性及可操作性提供了保障。由于房屋征收直接关系到人民群众的切身利益，2007年12月14日，国务院第200次常务会议特别提出，条例的制定要广泛听取社会意见。此后，由多个部委共同成立的工作组多次进行实地调研，选取40多个典型城市进行了专项调查统计，与东、中、西部的大、中、小城市政府和有关部门负责人多次进行座谈，专门听取了被拆迁人以及经济、法律、规划、土地、评估等方面专家的意见，并反复征求中央国家机关意见。为达到更加广泛的公众意见参与，2010年1月29日和12月15日，条例草案两次向社会公开征求意见，分别收到意见和建议65601条和37898条。绝大多数意见认为，规范国有土地房屋征收与补偿行为，维护公共利益、保障被征收人合法权益是“非常必要的”。同时，工作组还组织召开了45次各类座谈会、论证会，共计1150多人次参加。“工作组对各方意见和建议逐条进行了整理，在综合分析的基础上，对草案进行了反复研究和修改。”国务院法制办相关负责人说。对比2001年发布的城市房屋拆迁管理条例，新的条例最为明显的变化就是将“拆迁”改为“征收”。但这一个名词的改变，却标志着基本理念与法律制度的改变。一位法学界专家表示：“拆迁反映的是拆迁人和被拆迁人之间的关系，征收则是政府和业主之间的关系，这意味着在房屋征收事务中，由政府直接向民众承担责任，这一点变化非常重要。”而有“征收”，便有相应的“补偿”。专家们一致认为，新的条例更加突出了房屋征收和补偿的规范性、公平性、合理性，体现了规范公权和保障私权的法治理念在不断强化，使公共利益和私人利益得到更好的协调与平衡。事实上，自2007年至今，条例的制定受到了社会各界的重点关注。一部行政法规在出台前两次公开征求意见，在我国立法史上尚属首次。超过10万条的意见与建议所承载的，不仅是政府“开门立法”的诚意，更是社会对制度进步的期望。“拆迁变法”的紧迫性毋庸置疑。从法理上说，物权法已经出台3年，此前的城市房屋拆迁管理条例及其所代表的传统拆迁模式已经终结。而从现实来说，随着我国城镇化的深入，以及民众意识的觉醒，拆迁已经成为我国群众内部矛盾的导火索。“这是在改革开放30年后，面对社会新利益格局的一次与时俱进的制度变革。”一位长期研究拆迁制度的专家认为，我国拆迁制度的废旧立新，对于正确认识当前的发展阶段、彰显政府的公共性、重申司法的中立性都具有深远的意义。技术进步：科学保障利益平衡近年来，由于我国处在工业化、城镇化快速发展的阶段，因拆迁城市房屋和征收农村土地引起的社会矛盾显著增多，也成为舆论焦点之一。为了妥善处理这些矛盾，条例对国有土地上房屋征收与补偿进行了全面、严格的规范。据住房和城乡建设部相关负责人介绍，工作组起草条例时在总体思路上把握了三个大的原则方向。一是统筹兼顾是核心。统筹兼顾工业化、城镇化建设和土地房屋被征收群众的利益，努力把公共利益同被征收人个人利益统一起来。二是公平补偿是关键。通过进一步明确征收补偿内容，保护被征收群众的利益，使房屋被征收的群众居住条件有所改善，而原有生活水平却不降低。三是完善制度是保障。通过完善征收制度，加大公众参与力度，禁止建设单位参与搬迁，取消行政强制执行搬迁，加强和改进群众工作，把强制措施减到最少，切实维护被征收群众的利益。“我国改革开放至今，政府治理的一个重要内容就是调整各种利益关系，维护最广大人民的根本利益。”一位专家表示，对房屋征收与补偿而言，如果权力没有制衡，权利没有救济，各种因为拆迁导致的社会矛盾就难以减少。而纵观条例全文，无论是对公共利益的科学界定、对补偿标准的合理制定，还是取消行政强制执行、注重征收过程的程序正义，都是在建立一种公平的机制。这不仅为合法行政权力的实施提供制度支撑，也为正当的民众财产权益提供了法律保障。也有意见提出，条例应当一并解决集体土地和房屋的征收问题。从工作组调查了解的情况来看，现在的突出矛盾确实主要在集体土地征收方面。然而，由于国有土地上的房屋征收和集体土地征收分别是由条例和