H14第二篇_青岛市环境保护2010年目标纲要.doc

第二篇 青岛市环境保护2010年目标纲要一、环境与生态保护面临的形势 未来10年，是我市实现更高水平发展目标的10年，到2010年，要建成社会主义现代化国际城市。应该清醒地认识到，我市环境与生态保护还远不能达到现代化国际城市的目标要求，环境形势依然严峻，压力和机遇并存。 （一）面临的压力 1、能源消费与环境保护的矛盾更加尖锐 “九五”期我市二氧化硫排放量的98%、烟尘排放量的100%来自煤炭的燃用。进入21世纪，能源需求将继续上升，据估计，到2010年能源总消费将超过2000万t（折标煤），汽车保有量将超过100万辆。能源大量消费带来的二氧化硫和氮氧化物排放，将对环境造成巨大压力，若不从根本上优化能源结构，会导致二氧化硫和酸雨污染呈加重趋势。 2、城市化进程加快带来的环境问题更加突出 进入21世纪，青岛市城市化进程将进一步加快，据估计，到2010年城市化将达到60%，城镇人口超过400万人，城市污水大量增加，城市河流和近岸海域的有机污染，特别是氮、磷污染会更加严重，城市垃圾和白色污染将成为困扰城市环境的突出问题。 3、工业污染控制任务仍然十分艰巨 进入21世纪，青岛市的工业企业特别是大中型国有企业都要完成企业改制和建立现代化企业制度的任务，同时又要认真面对技术创新和全球经济一体化的严峻挑战，一些企业会将技术处于下游的生产和产品转入乡镇企业；全市工业结构将继续保持传统工业经济与知识经济的二元化结构，其中传统工业仍将保持较大的经济总量，以较快的速度增长，结构性工业污染特征难以根本改变，工业污染物排放总量将继续增加；到2010年，随着工业结构和城市布局调整步伐加快，相当一部分城市工业企业会被迫搬迁，形成城市污染向农村转移的强劲势头，有些地区会相当突出。因此，工业污染控制任务，特别是乡镇工业污染防治仍十分艰巨。 4、大规模开发海洋资源对海洋生态环境的威胁加重 进入21世纪，青岛市将努力实现“由海洋科技城向海洋科技产业城的转变”和“由海洋资源大市向海洋经济强市转变”，将全方位的加快海洋水产、海洋运输、海洋矿产、滨海旅游和海洋工程的建设发展速度，对海洋资源开发利用的强度、力度和规模将进一步加大，由此对海洋生态环境造成的威胁会加重，应给予足够的重视。 5、环保投入少及环境监督管理能力低与环保现代化管理要求不相适应 我市环保投入与同类城市相比一直偏低，“九五”期环保投资占GDP的比例仅为1.56%，“十五”期预计达3.02%左右，环境基础设施建设和城市、农村、海洋的生态体系建设还不能适应现代化国际城市的要求。环境质量自动监测和污染源在线监测水平较低，水环境质量和重点污染源基本上没有自动计量及联网，生态监测和地理信息系统建设还刚刚起步，严重影响了环境监督管理能力的提高，这与环保现代化管理要求极不适应。 6、全球性环境问题的压力越来越大 进入21世纪，海洋富营养化和赤潮、生物多样性减少、臭氧层破坏、温室气体排放量增加、酸雨污染范围扩大等跨国环境问题将日趋突出，与青岛邻近的一些周边国家，特别是日本、南韩等国对此将更加关注。随着建立世界新秩序和构筑未来世界新格局的发展，环境问题会跨越国界成为环境外交的重要筹码，全球性环境问题对我市对外开放造成的压力会越来越大。 （二）主要机遇 1、“四大战略”为环境保护提供强有力的支持 实施经济国际化、科教兴市、农村城市化和可持续发展四大战略，可促使我市经济发展摒弃单纯依靠高投入、高消耗、粗放经营和片面追求增长速度的传统发展模式，转变为依靠科学技术进步、提高劳动者素质、讲究发展质量和追求经济社会环境协调发展的可持续发展模式，“四大战略”将对环境保护事业的蓬勃发展提供强有力的支持。 2、结构调整和技术创新为解决工业污染提供根本保证 进入21世纪，特别是中国加入“WTO”后，我市工业将融入全球经济一体化之中，会促使发达国家的资金、技术转向我市，为产业产品优化升级提供良好机遇。一些落后的工艺和生产设备将加速淘汰，能耗、物耗高的产品将失去竞争能力，引进先进技术、大搞技术创新、推行清洁生产、发展环保产业和建立可持续发展工业体系等将为从源头控制住工业污染提供根本保证。 3、市场经济的进一步完善为环境保护创造广阔的发展空间 进入“WTO”后，市场经济将处在国际市场的大环境下，将进一步加速资源的优化配置。这有利于环保部门对排污者行使独立的监督管理职能和职权；有利于充分发挥市场的宏观调控作用，全面实行“污染者付费”和“受益者付费”原则，建立政府、企业和居民相结合的投融资体系；有利于推动环保产业发展和提倡绿色消费新时尚；有利于建立可持续发展的环保监督管理体系，为环境保护事业创造广阔的发展空间。 4、环境基础设施建设纳入国家重点投资范畴为环境和生态保护提供了物质基础 为扩大内需、拉动国民经济增长，国家已将环境基础设施建设纳入国家基本建设投资重点之一。国家跨世纪绿色工程规划项目在完成第一期（1996年-2000年）任务后，第二期（2001年-2005年）即将启动，之后将五年一期持续滚动。青岛市跨世纪绿色工程规划项目第一期，共计10个项目，总投资26.5亿元已经按期完成；第二期，预计130余个项目，总投资约220亿元也正在编制之中。随着我市综合经济实力增强，在环境和生态保护方面的投资也将增加。为缓解城市环境基础设施严重滞后于城市化进程的矛盾和解决城市、农村、海洋生态系统建设与现代化国际城市要求不相适应问题，我市环保投资占国内生产总值的比例至2010年应超过4.0% 才合适。 5、公众环境意识空前提高对环境保护工作起极大促进作用 随着人民生活质量的不断提高，公众对环境质量的要求也越来越高，环境与生态保护问题已成为公众最关注的热点之一。公众环境意识的提高，一方面对政府的环保工作进行监督，一方面也对排污者的排污行为构成广泛的监督，同时，更有利于呼唤“绿色文明”和提倡“绿色消费”，形成“人人参与，保护环境”新时尚。 二、环境保护总目标与主要指标 （一）总目标 到2010年，形成合理的经济结构和城市布局结构，具备完善的市政环境基础设施和污染预防控制系统，环境质量接近国际先进水平，建成比较完善的城市生态系统。初步把青岛市建设成为经济发达高效、社会高度文明、资源有效利用、生态良性循环、环境洁净优美、人与自然和谐，具有现代化滨海城市特色的生态城市。（二）主要指标 1、环境质量城市环境空气质量 稳定达到功能区划标准水环境质量 稳定达到功能区划标准声环境质量 稳定达到功能区划标准 2、生态保护建成区绿化覆盖率（%） 42森林覆盖率（%） 24自然保护区覆盖率（%） 10水土流失治理率（%） 95有机食品和绿色食品生产基地（个）8秸杆综合利用率（%） 95开发活动生态破坏恢复治理率（%） 95 3、城市基础设施建设城市污水集中处理率（%） 90城市集中供热率（%） 95城市气化率（%） 100城市生活垃圾无害化处理率（%） 100城市污水集中处理回用率（%）40 4、污染控制清洁能源比例（%） 50重点污染企业清洁生产比例（%） 50工业固体废物综合利用率（%） 95危险废物处置率（%） 100机动车尾气达标率（%） 100发电、热电锅炉烟气脱硫率（%） 85“三同时”合格执行率（%） 100 5、环境管理城市环境保护投资指数（%） 4.0环境监测 自动化环境信息 网络化公众对城市环境满意率（%） 90 三、环境保护主要对策为顺利实现青岛市环境保护2010年总目标，提出下述十大对策。 （一）从根本上优化能源结构 积极引进天然气、液化气、电力和其他清洁能源，使清洁能源占能源总消费的比重超过50%；除发电、热电外，所有炉、窑、灶一律使用清洁能源，发电、热电锅炉在必须燃用煤炭的情况下，须安装确保运行的脱硫、脱硝设施，使烟气脱硫率稳定达到85%；采取政策扶持措施，大力开发风能、太阳能、生物质能、潮汐能、地热等自然能源的转化利用。 （二）建立清洁文明的生态工业体系 结合工业结构调整、工业合理布局、产品优化升级、技术创新、节能降耗和资源优化配置，建立清洁文明的生态工业体系，这是减轻工业结构性污染的最好途径。工业企业要把节约资源、降低物耗、提高能效、减少排污、实施污染源全过程控制，纳入生产管理范畴，全力推行清洁生产，使重点污染企业清洁生产比例达到50%；积极推进ISO14000环境管理系列标准的认证工作。 （三）完成工业布局结构的战略性调整 参照国内外“工业发展、园区带动”的成功经验，把老市区工业企业迁至工业园区，通过土地置换，原址开发三产、绿地或公益事业，既有利于企业进入新的发展期，又有利于城市生态环境建设。完成老市区工业布局结构的战略性调整，是将我市建成生态城市的基本条件。 （四）建立适合国情市情的“绿色消费”模式 建立适合国情市情的“绿色消费”模式，包括：建立生态工业体系和“绿色食品”生产基地；树立勤俭节约、反对浪费、适度消费观念，减少一次性消费用品的数量；提倡保护环境和生态的消费方式；购用环境标志产品和“绿色食品”；使用“绿色包装”，控制“白色污染”；推广“绿色生态旅游”；大搞资源综合利用，确立废旧物资回收利用机制；形成人人爱惜资源、人人爱护环境、自觉保护野生动植物的道德风尚；推行“绿色消费”行动计划，将“绿色消费”纳入法制化轨道。 （五）积极实施可持续发展农业，有效防治农村环境污染 一是，重点控制水土流失、土壤有机质退化和农田污染，推行有机农业和生态农业；二是，利用基因转化生物工程，培育和推广强抗病虫害和抗逆性农作物的新品种；三是严厉禁止使用国家禁用农药，推广应用高效、无污染的绿色肥料和有机肥料；四是，采取断然措施防治乡镇、村办和个体企业环境污染，重点保证饮用水的卫生安全；五是，推行高效、实用的节水灌溉技术，发展节水农业；六是，推广秸杆气化技术，秸杆综合利用率达到95%；七是，建立有机食品和绿色食品基地8个以上。 （六）加强生态环境保护，推进“三区”保护战略 未来10年，生态环境保护将重点推进特殊生态功能区、资源开发保护区和生态保护示范区的“三区”保护战略。对特殊生态功能区实施抢救性保护，对资源开发保护区实施强制性保护，对生态保护示范区采取保护与建设并重的积极性保护；建设不同类型、不同特色的自然保护区，完善规章制度，强化自然保护区、风景名胜区和森林公园的监督管理；大力加强生物多样性保护，开展生物安全工作，建立生物保护监管机制和制度；森林覆盖率达到24%，自然保护区覆盖率达到10%，开发活动生态破坏恢复治理率达到95%。 （七）加强海洋环境保护，实施海洋污染防治与海洋生态保护并举方针 配合“海洋经济强市”建设，以胶州湾生态环境保护为突破口，全面落实碧海行动计划；遵循海域污染防治与陆源污染防治并重原则，实行胶州湾和黄海近岸海域污染物入海总量控制，严格防止陆源污染向海域转移；强化海洋资源开发、海水养殖、海上运输、滨海旅游、海岸工程的环境监督管理，配套完善近岸海域环境质量监测网站建设；健全海上突发性污染事故应急处理体系，做好海上溢油事故、生物多样性破坏和赤潮的预警预报工作，确保海洋生态环境安全。 （八）进一步加强城市环境基础设施建设 为确保我市到2010年建成生态城市和现代化国际城市，必须认真解决城市环境基础设施建设严重滞后于城市化进程的矛盾，进一步加大投入力度，提高城市污水、垃圾、噪声、大气污染等综合整治能力，促进城镇、农村、海洋生态良性循环。 （九）健全三个机制、完善三个体系 环境保护工作应适应新时期的需要，建立可持续发展的环境保护现代化管理机制和体系。为此，须进一步健全环境与发展综合