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文档简介
高技能人才职业资格鉴定存在问题分析摘要:高技能人才培养是提高企业员工整体素质,提高企业核心竞争力,实现发展的重要一环。人才是企业发展的基础,先进的生产设备必须通过高技能的人掌握和应用,才能发挥其应有的效能,形成生产力。在我国,高等教育更加倚重理论教学,对于实践环节则因为客观原因而有所忽视。但是,实践才能创造实际价值。只有加快高技能人才的培养步伐,提高教育培训质量,才能为经济快速发展提供可靠的人力资源保障。Abstract: the high-skilled personnel training is to improve the enterprise staff overall quality, improve enterprise core competitiveness, achieve development is important one. Talent is the foundation of enterprise development, advanced production equipment must be mastered by highly skilled people and applications, to play its due effectiveness, productivity. Teaching in our country, higher education is increasingly theory, in practice is neglected because of the objective cause. However, practice in order to create real value. Only speed up the cultivation of high-skilled talents, improve the quality of education and training, in order to provide reliable human resources guarantee for the rapid economic development.关键词:高技能人才;认定程序;人才培养 Key words: high skill talents; decision procedures; cultivation of talents目录一、高技能人才概述2(一)高技能人才的概念3(二)高技能人才的特点31高技能人才动手能力强的特点32高技能人才创造能力突出的特点43高技能人才适应能力极强的特点4(三)高技能人才的重要性4二、高技能人才的职业资格鉴定5(一)高技能人才职业资格鉴定工作的重要性5(二)高技能人才职业资格鉴定工作概述51鉴定原则52鉴定程序53鉴定条件64鉴定人员6三、高技能人才职业资格鉴定存在的问题(一)考试本身存在的问题7(二)愿意参加职业资格鉴定考试的人少7(三)职业资格鉴定证书没有含金量7(四)对高技能人才的考试培训不到位导致考试通过率低8四、高技能人才职业资格鉴定的对策建议8(一)重视职业资格鉴定考试8(二)加大职业资格鉴定考试检查力度9(三)制定相关政策9(四)完善鉴定考试91设备方面92考评员队伍建设10五、结束语10参考文献11致谢12附录:职业技能鉴定工作流程图13一、高技能人才概述(一)高技能人才的概念高技能人才是指在生产、运输和服务等领域岗位一线,熟练掌握专门知识和技术,具备精湛的操作技能,并在工作实践中能够解决关键技术和工艺的操作性难题的人员。高技能人才包括技能劳动者中取得技师和高级技师职业资格及相应职级的人员,主要分布于第一、第二、 第三产业中技能含量较高的岗位。高技能型人才是一个综合概念,一方面强调的高技能;高技能型人才作为近年来出现的一个概念,是相对于初、中级技能人才和一定历史时期而言的,随着产业结构的调整,科学技术的发展,其外延与内涵会逐渐发展。另一方面强调的是高素质;高素质是一个衡量综合能力概念,是随着社会的发展,各地区域经济发展的不同而综合处理程序化之外事件能力。在我国现阶段,人们常把决策管理层劳动者称为“白领”,把操作执行层劳动者称为“蓝领 ”,高技能型人才则是介于决策管理层和操作执行层之间的技能水平较高的人才,俗称“银领”。一般认为,高技能人才是在生产、运输和服务等领域岗位一线的从业者中,具备精湛专业技能,关键环节发挥作用,能够解决生产操作难题的人员。主要包括技能劳动者中取得高级技工、技师和高级技师职业资格及相应职级的人员,可分为技术技能型、复合技能型、知识技能型三类人员。主要分布在一、二、三产业中技能含量较高的岗位上(中华人民共和国职业分类大典中第三至第六大类)。高技能人才应具备以下5个方面的能力:有必要的理论知识;有丰富的实践经验;有较强的动手操作能力并能够解决生产实际操作难题;有创新能力;有良好的职业道德。因此,高技能型人才的素质表现为以下三个方面,第一是职业技能,它是高技能人才所应具备的最基本素质。包括:掌握基本的职业技能操作方法和操作规范,并达到上岗所要求的熟练程度(一般以取得职业资格证书为准);树立基本的职业意识,形成与职业或岗位相对应的较完备、合理的专业知识结构等。其衡量尺度一般遵从国家制定的相关职业标准。具备这一层次的素质,可保证高技能型人才在既定的工作岗位上胜任工作。第二是职场应变能力。职场应变能力就是指高技能型人才灵活、适时应对职场要求变化的能力。它包括:及时把握特定职业在职场中的发展趋势和最新动态的能力;自主学习新的职业技能的能力;掌握最先进的相关职业理念和操作方法的能力;扩大知识面,形成更全面的具有延伸性知识结构的能力。第三是专业创新能力,高技能型人才同样需要具备创新能力,其内涵主要包括:不断发现现存事物的缺陷,不断找出新问题的能力;创造性地解决问题的能力;根据工作的需要提出创造性的设想的能力,并能够具体实践、操作和开发;进一步扩大知识面,以适应其创新的各种要求的能力。具备这一层次的素质,可使高技能型人才在职业生涯中工作能力得到更大提升,并把握创业的机会,实现由单纯谋职到自身事业获得发展的重大转折。(二)高技能人才的特点1高技能人才动手能力强的特点动手能力是所有技能人才共有的特征。但是,只有高技能人才才能戴“技艺超群”这一桂冠,这也是高技能人才最显著的职业形象特征。现代高技能人才高超的动手能力不再只是传统的“手艺”和某些“绝活”,而是通过技能教育和培训获得更多的现代化理论知识,成为“手脑联盟”的技能劳动者,这种“手脑联盟”将是知识经济社会高技能人才的时代特征。2高技能人才创造能力突出的特点创造性是一切人才的共同特征。高技能人才的创造性主要表现为在相关技术领域中的创新能力,如工艺革新、技术改良、流程改革及发明创造。日常关于这方面的实例举不胜举。心理学研究表明,人是有创造能力的,但不同的人创造能级不同。一般来说,初、中级技能人才主要是掌握熟练技术,从事的是熟练劳动,熟练劳动主要是动作技能的重复。高技能人才则较多地掌握了精密技术,从事的是较复杂的劳动,其心智技能化的程度较高。不仅如此,高技能人才的创造能力还具有个性化特征。3高技能人才适应能力极强的特点高技能人才有适应工作岗位变动的能力。这种适应能力不仅表现在对同专业(工种)工作岗位的流动方面,也表现在对邻近专业(工种)工作岗位的流动方面。相比之下,初、中级技能人才的岗位适应性远不及高技能人才。(三)高技能人才的重要性高技能人才高技能人才是一个国家核心竞争力的体现。“十一五”期间,培养造就一大批具有高超技艺和精湛技能的高技能人才,是我国的产业升级和产业链提升的人力资源保证,是增强我国核心竞争力和自主创新能力、建设创新型国家的重要举措。总体上看,目前中国高技能人才工作基础薄弱,培养体系不完善,评价、激励、保障机制不健全,轻视技能劳动和技能劳动者的传统观念仍然存在。当前,高技能人才的总量、结构和素质还不能适应经济社会发展的需要。 为贯彻落实全国人才工作会议精神,加强高技能人才队伍建设,2004年6月, 劳动和社会保障部、 国务院国有资产监督管理委员会联合下发了关于开展高技能人才队伍建设试点工作的通知,选择 中国石油天然气集团公司等34家中央企业,开展高技能人才队伍建设试点工作。这些试点企业共有职工453万,占中央企业职工总数的40%以上;有技术工人223万,其中技师、高级技师占2.5%,高级工占20.1%。试点企业将按照劳动保障部“国家高技能人才培训工程”、“三年五十万新技师培养计划”和国资委党委关于加强和改进中央企业人才工作的意见的有关要求,开展职工队伍素质摸底调查,制定技能人才队伍建设规划,加强高技能人才培养、评价、选拔、使用、流动、激励和保障七个环节的工作。同时,结合实际和市场需求,加快培养企业急需的技术技能型、复合技能型人才,以及 高新技术产业发展需要的 知识技能型人才,并以此推动技能人才队伍的整体建设,带动各类高、中、初级技能人员的梯次发展。二、高技能人才的职业资格鉴定(一)高技能人才职业资格鉴定工作的重要性实行职业技能鉴定,是社会主义市场经济赋予企业人力资源开发与管理的一项新内涵、新任务。职业资格证书是劳动者从事一项技能所必备的证明,是劳动者求职、创业的合法资格凭证,是用人单位招聘、录用劳动者的主要依据,是我国公民境外就业、劳务输出法律公证的有效证件。职业资格证书则是学员就业的敲门砖,99%的技能人才通过考取职业资格证书为了证实自己技术的一个重要凭证,并在今后行业道路上发挥着巨大的作用,高技能人才职业资格鉴定工作非常重要。(二)高技能人才职业资格鉴定工作概述高技能人才职业资格鉴定工作是指每年六、七月份教育部各种专业技术人员资格考试(经济师、会计师、程序员等)。1鉴定原则根据“四个不唯”的指导思想,按照国家职业标准与岗位要求相结合,专家认定与企业认可相结合的原则,企业高技能人才考核认定主要采取以下做法。(一)业绩优先原则。申报人员在企业、行业中有公认的突出业绩的,予以破格晋级。(二)企业聘任认同原则。对已经实行内部技能等级制度并被企业内部聘任为技师或高级技师的,可以申报为技师或高级技师。(三)业内认可原则。对被省、设区市的行业确认为在业内具有绝技绝活、业绩突出、贡献较大,其技能成果被行业认定达到技师、高级技师水平的,可申报为技师或高级技师。(四)转系列同等级认定原则。对具有相应专业(工种)中级、高级专业技术职称的技术人员,在生产一线工作达到一定年限,经企业确认具有较强的实际操作能力的,可申报技师或高级技师。2鉴定程序认证程序非常复杂,以下仅表示普通的认证程序。详细程序参考附录。1、企业高技能人才评审委员会下设评审办公室,受理企业员工申报,并指导申报人员填写申报表和技术能力总结等工作业绩评审材料。2、申报的技术能力总结等工作业绩评审材料由企业认定认可后,上报市职业技能鉴定指导中心进行资格审核。3、经市职业技能鉴定指导中心同意后,由评审办公室将技术能力总结等工作业绩评审材料在企业内公示,对无异议者,评审办公室组织专家组进行工作业绩评定。4、工作业绩评定优秀或良好者,方可进入专家考核程序。5、评审结果送市职业技能鉴定指导中心复核后,上报省职业技能鉴定指导中心审核,由省劳动和社会保障厅批准颁发技师职业资格证书。3鉴定条件对于不同职业的高技能人才,认证条件也不尽相同,以下只表示大多数岗位的申请要求。(一)符合下列条件之一的,可申报为技师。1、已被企业内聘为技师达1年以上时间的;2、具有中级专业技术职称且在生产一线从事技术指导、工艺操作满2年以上的;3、从事专业技术工种连续工龄满10年以上,或累计工龄满15年以上,有较突出的业绩,经企业评审确认为本企业技术骨干的;4、经企业组织专家评审和现场考核,确认为有技能专长的达到省内同行业先进水平的“绝技绝活”的;5、获得省技术能手称号或省级行业技术能手称号的;6、在国家级职业技能竞赛中获得前二十名,在省级一类竞赛或行业组织的全国性技能竞赛中获得前五名,省级二类竞赛或设区市一类竞赛中获得第一名的。(二)符合下列条件之一的,可申报为高级技师。1、已被企业内聘为高级技师达1年以上时间的;2、从事专业技术工种连续工龄满15年以上,或累计工龄满20年以上,在企业生产过程和项目开发创新中,解决企业重要的技术性难题,在新材料、新设备、新工艺运用和推广中起重要作用,受到企业或上级单位表彰的;3、具有高级专业技术职称且在生产一线从事技术指导、工艺操作满2年以上的;4、获得全国技术能手称号的;5、技师获得省技术能手称号的。4鉴定人员鉴定考评行为直接决定着鉴定的质量,决定着技能人才的质量,考评员工作的成败决定着能否真正提高劳动者整体素质和业务水平。为保证考评工作的公开、公正、公平,考评过程中,根据平装混合工鉴定标准,统一考评要求,规范考评技术,确保考评质量。主要做法包括:(一)认真学习考评人员的基本职责1.按照国家测绘局劳资管理部门和职业技能鉴定机构指定的工种、等级和类别范围对鉴定对象进行考核和考评,并负责填写有关记录,提出有关意见。2.负责对鉴定考核所需使用的设备、工具、量具、材料考核场地及其他必备条件进行检验。3.严格鉴定考核纪律,负责对违纪鉴定对象视情节分别作出劝告、警告、终止考核、宣布成绩无效等处理意见,并按规定在考核记录上认真进行登记。4.协助考务人员做好考务工作。5.按照国家测绘局劳资管理部门和鉴定机构的安排,参与相关工种、等级鉴定考核的命题工作。 (二)严格遵守考评人员守则1.认真学习和严格执行本职业技能鉴定的各项规定。2.坚持职业技能鉴定科学性、客观性、公正性的原则。忠于职守,坚持原则,秉公评判。 3.严格执行独立评判的规定。不得接受任何组织和个人篡改鉴定结果的非正当要求。三、高技能人才职业资格鉴定存在的问题(一)考试本身存在的问题1目前职业资格鉴定考试题型包括单选、多选和案例分析,均采用单一的书面选择和问答形式,题型单一,答题技巧性强而实际运用相对较弱。 2.报名参加考试有条件限制,即以考生具备一定的专业理论知识作为前提。但在此制度下,就存在着考试的题目考浅了,就显得该考试没有意义;考试考深了,就显得对象错位。毕竟大多数工程师是现场实战的,不是搞科研的。如此之说,如果考试内容的范围和高度适中,考生会正常备考,但如果考试内容比想象的要艰难很多,而且不少的知识点难而无用,就可能扭曲了监理工程师执业资格考试的初衷。 3.考试评审、成绩公布较迟缓。诸如建筑行业执业资格考试一级建造师执业资格考试于2007年的考试成绩因一些省市考区试题泄密事件延迟到2008年底公布。受其影响,2008年度考试被迫取消,使得大部分考生的工作和发展受到了影响。 (二)愿意参加职业资格鉴定考试的人少 在薪酬、福利待遇上,技能人才与科技人员和管理人员相比明显偏低,相当部分企业未能将技能人才的技术等级与工资福利挂钩,这是长期影响技能人才开发的重要问题。不少企业仍持有落后的人才观,认为只有专业技术人员和管理人才是人才,注重培养的只是专业技术人员,技能人才不被重视,导致企业在职技术工人参加职业技能鉴定率较低。(三)职业资格鉴定证书没有含金量职业资格证书是劳动者职业能力水平的凭证和市场就业的通行证,社会各界对此认识还很不到位。我市技术人员虽然有一定技能,但普遍存在着文化素质低的现象,不少从业人员根本就不知道什么是职业资格证书。而用人单位招用技术人员时不看职业资格证书,不考虑招用人员实际技能是否与岗位所需技能相匹配,完全从实用主义出发,招用人员只要可以干活就行,用人单位对技术人员的招用和管理很不科学。(四)对高技能人才的考试培训不到位导致考试通过率低1对高技能人才培养工作重视不够。企业是高技能人才培养的主体,是一项成本高,周期长,专业性强的培养,由于高技能人才培养的过程和效果的潜在性,对高技能人才的培养工作重视不够,有的领导即使从安全管理需要出发,抓职工教育培训,抓高技能人才培养,也往往是追求“现得利”,缺乏长远规划,措施不够得力,工作得不到落实,使高技能人才队伍建设受到影响。2忽视和漠视高技能人才的地位和价值。虽然也有个别企业高技能人才享受了较高的待遇,但是就整体来说,高技能人才在劳动报酬、福利待遇、提职提级等方面远不如管理人员、专业技术人员,技术价值受到冷遇。这种现象导致的后果是技术工人被人看不起,很多人不愿意当技术工人,即使当了技术工人,对工作也不能尽职,缺乏主动学习钻研技术业务的精神。3高技能人才培养机制、制度不健全。不少企业还没有建立高技能人才培养制度,缺乏有计划、有组织的培养。对高技能人才的激励政策不匹配,高技能人才待遇相对较低。有关制度不完善,路局对基层站段缺乏高技能人才培养的硬性措施要求,高技能人才的培养没有必要的制度保证。4高技能人才的培训动力不足,基础建设滞后。高技能人才的培训,需要特别注重实践能力的培养而不能速成,对培训的硬件投入有特殊的要求,而当前由于投入不足,教育设施设备落后,高技能人才培训的标准和培训教学大纲、教材滞后,给高技能人才培养工作带来负面影响。企业一方面在为缺乏高技能人才而焦虑、奔走、呼喊,另一方面却舍不得在培训上加大投入,造成培训动力不足。5资格等级较高,而缺乏实践经验。目前技术工种的职业资格鉴定已进入常态化,但由于当前的职业资格鉴定成了“应试考试”,只要反复背诵操练题库中的考试题一般就能考核通过。职业资格鉴定和工作经历的严重背离,导致许多职业资格等级不低的技术工人一到实际现场,针对实际设备无从下手。高技能人才与其他人才比较,更侧重于技能、技巧和经验,“高技”、“绝技”和“经验”的形成来自不断的学习、思考和积累。四、高技能人才职业资格鉴定的对策建议严格落实就业准入制度,推行职业技能鉴定工作,是实施科教兴区战略、促进我区经济和社会可持续发展和劳动就业的重要途径,也是坚持以人为本,树立和落实科学发展观、构建和谐社会的必然选择。(一)重视职业资格鉴定考试 提高社会各界对职业技能鉴定工作的认知程度,提高技术工人技能鉴定率,开展职业技能鉴定,推行职业资格证书制度,是劳动者实现自我价值的内在要求,是企业增强竞争力的迫切需要,是促进经济增长方式转变,政府强化服务的一项基础性、战略性任务。我们要全方位多媒体地对国家有关技能培训和技能鉴定政策进行宣传。一是媒体宣传。通过广播、电视、网络宣传培训考试和技能鉴定的政策和工作动态;常年对有关职业资格证书制度方面的法律、法规、政策进行宣传;二是信息宣传。把培训、鉴定方面的信息发布在政府、人事、劳动等部门内部刊物上,进行政策、工作动态宣传;三是节日宣传。在大型节日期间采用办板报、设立咨询点、发传单和宣传手册、在主要街口悬挂横幅、张贴标语等形式进行宣传;四是会议宣传。除召开全市职业培训和技能鉴定专项会议外,充分利用全市劳动保障、就业、培训、职业介绍等会议进行宣传。五是培训考试中心工作人员经常深入职业技能培训学校,给学生讲课进行宣传。(二)加大职业资格鉴定考试检查力度 劳动法规定,职业资格证书制度是由国家劳动行政部门强制推行的。实践中:任何一项工作的开展,仅靠宣传教育、引导是远远不够的,必须辅之以必要的法律法规规定等强制措施。今后,劳动部门在推行职业资格证书制度过程中,必须加大检查力度,调整、充实劳动监察人员力量,使检查“持证上岗”成为劳动监察部门的一项经常性的监察工作任务。在必要情况下,可成立一支专门监察“持证上岗”的工作队伍,以保证监察工作到位。对部分行业的反面典型予以曝光,对那些无视法律法规规定的有关单位和无证从业人员进行坚决处罚,以达到“典型示教”、事半功倍的效果,切实提高职业资格证书的权威性。 首先,应坚持先易后难、先简后繁的原则,将有培训基地,师资力量雄厚,鉴定程序相对比较简单的工种作为职业技能鉴定示范工种,在此基础上,重视量的扩张和质的提高,积极拓宽职业技能鉴定领域,满足劳动力市场发展的需要。第二,要努力提高职业技能鉴定工作人员素质。通过轮训等方式提高鉴定管理人员的工作水平,完善考评人员的培训、考核、资格认证办法及考评人员的聘用、管理办法,进一步搞好专家队伍建设,为鉴定工作提供技术咨询和技术服务。第三,选择一批在设备、场地和技术等方面有优势的职业学校、企业培训中心或其他培训机构作为试验基地,加强新技术工种技能鉴定项目的开发,完善职业技能鉴定质量保证体系,使其成为先进的职业培训模式,鉴定方法和考试技术的实验中心,职业资格证书制度的示范窗口。 (三)制定相关政策促使参与职业资格鉴定考试定期开展各类型各工种的职业技能竞赛活动,在社会中积极倡导科学人才观,推行我市技能人才表彰、奖励制度化工作。我市可借鉴外地的做法,把技能型人才列入人才规划,让有特殊贡献的技能人才享受政府特殊津贴,进一步提升技能人才的社会地位。通过提高技能人才地位,带动技术工人参加技能鉴定,办理职业资格证书的积极性。(四)完善鉴定考试1设备方面 有些技能操作考场无法满足考核所需设备仪器需要,或是有些操作具备危险性,如果一味以理论笔试形式进行考核,将会失去技能操作考评的意义。一方面要尽量完善鉴定站仪器设备,最大程度地满足现场操作条件;另一方面要完善考核方式,如果不具备现场操作的条件,如粮情测控方面的试题,建议以模拟手段进行,如开发模拟操作软件进行实操考核等。 2考评员队伍建设 考评不但是对考生或参加鉴定人员能力的考评,也是对考评员本人能力的考评。考评员本身的素质,特别是考评专业的技能操作水平决定了考评实效。从参加考评来看,部分考评员专业素质不高,没有从事过所考评的专业工作,在鉴定前临时学习,无法保证考评质量。建议考评员要多从基层粮库业务骨干中择优选拔。 3科学组织决定了工作的公平性 技能操作考核鉴定不同于理论考核,不能在同一时间内对所有人同时进行鉴定,后面进行的考核鉴定人员对考核题目有所了解,这对先参加考核鉴定的人员有失公允,所以要根据学员总数、考评员数量、模拟操作设备仪器数量、每个考核试题的考核时间等因素综合考虑进行分组,并尽量在一个时间段内进行单独项目的考核鉴定。在进行考核鉴定时,要安排休息待考室、考场、考后室,并互相隔离,有专人引领、管理,避免未考人员与考后人员的接触。另外,要统一考评标准、考评技巧(如规范考评用语)等细节,保证科学、公正地考评。五、结束语据有关资源显示,截止2008年底,我国从事一线技能劳动者总量突破1亿人,其中高技能人才2438万人,占技能劳动者总量的22.1%。尽管如此,庞大的技能人才队伍仍然不能满足我国现代化建设对高素质劳动者的需要。高技能人才严重短缺,已成为制约经济社会持续发展和阻碍产业升级的“瓶颈”问题。企业的快速发展与高技能人才的供应成为一对矛盾共同体。一方面企业求贤若渴,另一方面人们的择业观念发生着巨变,致使高技能人才总量远远满足不了经济社会快速发展的需求。因此,切实加强高技能人才的培养和选拔是摆在我们面前迫在眉睫的任参考文献【1】徐建一;邱永明;亚太地区高技能人才培养的政策与措施A;中国管理科学文献C;2008【2】杜言青;关于莘县职业教育又好又快发展的调研报告A;探索创新发展聊城市“加快建设强市名城 我们怎么办”解放思想大讨论理论研讨文集C;2007年【3】王萍;序A;职业教育研究与实践C;2008年【4】毕新英;改革和发展职业教育培养高技能人才D;山东大学;2010年【7】韩永强;基于企业技术创新的高技能人才战略J;河北大学成人教育学院学报;2007年04期 【8】
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